纪检组关于驻在部门政治生态情况的调研报告3篇

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　　 纪检组关于驻在部门政治生态情况的调研报告

　　根据县纪委县监委相关工作要求，现将县自然资源局2019年度政治生态分析情况报告如下。

　　一、基本情况

　　县自然资源局是在原县国土资源局、县规划局和县林业局基础上新成立组建的正科级政府工作部门。其主要承担实施全县主体功能区规划，建立空间规划体系；履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，对全县自然资源开发利用和保护进行监管；负责测绘和地质勘查行业管理；组织生态保护和修复，开展全县造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等二十余项职责。

　　县自然资源局机关设有12个职能股室，设置派驻机构26个（国土资源所和林业站），下属事业单位13个，其中正科级事业单位1个，副科级事业单位2个，其余均按照股级设置。县自然资源局共有在编在岗人员248人，其中核定行政编制26人，事业编制222人。

　　县自然资源局党政班子成员共有8人。县自然资源局党组于2019年4月成立，班子由7名成员组成，其中党组书记1名，党组副书记2名，其他党组成员4名。下设党支部7个，现有党员154人，均为正式党员。

　　县自然资源局工作人员先后被立案调查27人次，其中重处分2人（均为降低岗位等级），党内警告处分12人，记过处分2人，通报和诫勉问责12人，函询4人次。

　　2017年12月，县委第一巡察组对县自然资源局开展了为期两个月的常规巡察，向县自然资源局反馈巡察问题31项，经过努力，县自然资源局全面完成了问题整改，巡察整改以后，县自然资源局坚持以党的十九大精神和习近平新时代社会主义理论为指引，不忘初心，牢记使命，扎实工作，积极适应新形势任务要求，牢固树立“清廉、高效、务实、为民”的服务理念，全面贯彻落实以生态建设为主的自然资源发展战略，取得了丰硕成果。目前，县自然资源党组运行顺畅，班子团结和谐，干部队伍肯吃苦、敢担当，党内政治生活严肃认真，党内政治生态健康洁净。

　　二、政治生态分析

　　虽然县自然资源局政治生态建设取得了较为明显的成绩，但工作中依然存在一些不容忽视的问题。对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》十二个方面的内容，结合县委第一巡察组反馈的问题，联系局实际情况，全局政治生态建设中还存在不少问题，这些问题主要表现为：

　　（一）针对压紧压实“两个责任”，不断巩固风清气正的良好政治生态和党风廉政建设良好态势继续保持等问题方面，存在党组具体履行相关职责方面抓得还不够实，研究还不够深入，措施还不够具体的问题。一是党员干部主要工作时间和精力较多用在业务上，在研究和落实党风廉政建设上花的时间和精力还不够，对廉政风险点的排查和管控还需要进一步加强，例如，党支部每次组织召开学习或会议时，总是有党员干部缺席，总在强调业务繁忙，无法抽身参加学习或会议；二是班子成员间、班子成员与中层干部间的谈心谈话、思想交流、沟通还需要加强，班子成员在履行“一岗双责”上还存在有一些不足。比如，有班子成员在开展谈心谈话工作上做表面文章，谈话内容事前没有准备，没有针对性，泛泛而谈，流于形式，不能发挥谈话的真正作用；三是落实党风廉政建设主体责任没有及时跟上，抓党风廉政建设缺乏深入系统的研究。例如，全年主动研究党风廉政建设的次数较少，还停留于满足上级要求的基础层面上，对于本单位个性问题分析不足，措施缺位。

　　（二）在牢固树立“四个意识”，全体党员干部自觉按照要求执行中央、省市县重大决策部署问题上，依旧存在具体落实的主动性上还有欠缺，精神实质还吃得不透，联系工作实际还不够紧密，先进理论指导具体实践效果还不明显的情况。一是在对中央、省委、市委和县委出台的政策措施落实还不到位。例如，全县国土基准地价更新工作严重滞后，没有按照规定及时开展，导致土地评估工作无法开展，群众怨声载道；二是对新时期自然资源工作定位不够准确，创新理念方式还不够，实施专业化精细化水平还有差距，如，新的机构成立以来，一些党员领导干部存在无所适从的现象，对开展工作思路闭塞，缺乏务实举措；三是统筹推进全县自然资源事业发展缺乏一定的力度，存在部分“等、靠”思想，导致具有引领性和带动性的办法措施相对较少。例如，县不动产登记中心对于一些历史遗留问题的处理上，上级已经有了大的政策，但部门对待问题的细化措施不够，造成工作之后，群众问题等不到有效解决。

　　（三）在严格落实全面从严治党要求，纠治“四风”毫不撒手，坚决反对圈子文化、码头文化等歪风邪气，形成了良好的机关风气的同时，仍个别存在好人主义思想，始终如一地讲原则、讲纪律的刚性还不够。一是存在以信任代替监督的问题。例如，王海东违规经商办企业案，充分说明局党组在对干部的监督管理上存在以信任代替监督的问题，由于碍于情面，没有做到大胆管理，认真斗硬地批评教育；二是在抓党风廉政建设工作与业务工作的统筹协调、融合发展方面用心用力不够，容易造成顾此失彼；例如，全局开展党风廉政建设工作中，有部分业务相对繁忙的股室总是以各种理由推脱不参加学习培训。三是对“作风建设永远在路上”的理解不够，抓党风廉政建设工作有时显得急于求成，在抓细节、抓长效方面还有短板。例如，去年我局地籍地产股、不动产登记中心多次被群众反映“事难办，脸难看”。但党组在该问题上不愿动真碰硬，只是简单的谈话提醒，致使上述股室部门无动于衷，屡教不改。

　　（四）在厉行党内民主，扎实落实各项制度，党内生活民主气息浓厚，积极发挥党员干部主观能动性的问题上，还存在着落实制度不够规范、不够严谨的问题。一是存在个别时候碰头会代替党组会的情况。例如，在对林森村扶贫队员的人选问题上，不动产选定的黄成建并没有在党组会议上审议，造成选人不当，开展工作不力等问题，被县领导严肃提出了批评。二是党组研究重要事项时还存在事前调研论证不够深入、征求意见不够充分等情况，例如，在机构改革期间，对于我局划转人员的确定上，局党组始终不能严格按照文件规定划定人员，导致多次上报的人员均不符合要求，人员转隶尚未落实到位；三是未能充分地调动党组成员、党外领导干部工作积极性，出现过个别班子成员过于恪守分管职责，分工不分家的责任意识不够浓厚，主动担当的精神还不强的现象。例如，巡察反馈意见中指出我局原党组成员李江同志对待有“风险”的工作选择绕道走，不服从党组工作安排，一味强调工作分工，与主要领导讨价还价，严重影响党组权威性。

　　（五）牢固树立宗旨意识，服从大局、服务群众，保持了良好的政风行风，但在提高群众对自然资源工作的知悉度、参与度和满意度方面工作还不到位，措施还不得力。一是向群众宣传推介自然资源工作的渠道还不够、宣传引导主动性还不强，主动服务基层服务群众没有做到常态化，例如，全县违法用地行为屡禁不止，主要是因为人民群众对自然资源工作知悉度不高，导致对于用地行为是否违法模棱两可；三是对提升社评的方法还不多、路子还没有完全趟开，缺少纲举目张、执本末从的工作方法。例如，对于县自然资源局社会评价不高的问题，局党组始终不能拿出行之有效的整改措施充实自然资源良好社会形象。

　　（六）对于规范干部的选拔任用，强化干部能力素质培养，努力建设高素质干部队伍等问题，在具体操作中还曾存在不规范、不严谨、不系统的情况。主要体现在虽然在选人用人的导向上始终坚持按原则办事、按程序办事，没有“带病提拔”“带病上岗”情况的出现，但干部选任基础工作还有不够扎实的地方；中层干部轮岗交流还比较少；例如，曾出现党组会讨论干部任免事项时会议记录不够完善，记录中出现全体参会人员均无异议的表述，未依次记录党委成员讨论发言的情况。再如，对于中层干部的人才储备不足，导致中层干部一旦请辞，业务工作便无法正常运转的问题。

　　目前，全局党员干部队伍思想状况总体上是好的，呈现出一种开拓进取、务实守矩的态势，但按照县自然资源局党员干部在推动全县经济社会发展中应肩负的使命来衡量，仍然存在一些不容忽视的问题和不足。主要表现在以下几个方面：

　　一是部分党员干部对党章、党史、党建知识的系统性学习相对缺乏，理论学习与工作实践结合得不够紧密，在党建理论学习上，个别还存在着应时应景、囫囵吞枣的现象。

　　二是有的党员干部特别是青年党员干部虽然有朝气、有活力，但由于缺乏艰苦生活的磨砺，面对工作要求日益增加、行为规范硬性约束更多、群众关注度更高、监督的渠道和方式更加多元的情况，感觉工作压力比较大，思想情绪容易出现反复和波动。

　　三是个别党员干部进取精神缺乏，觉得工作枯草乏味，缺乏工作热情和冲劲，满足于既得成绩，放松自我要求，降低工作标准，缺乏攻坚爬坡、再创佳绩的信心和勇气。

　　四是少数党员干部创新意识欠缺，不能结合实际因地制宜、创造性地开展工作，不敢突破常规和惯性思维推进工作，在机遇面前循规蹈矩、畏首畏尾，在挑战面前等待观望、庸碌无为，缺乏改革创新和敢闯敢干的精神勇气。

　　三、意见建议

　　一是坚持把进一步坚定党员干部理想信念作为强化政治生态建设的思想基础，高度重视对党员干部的政治纪律和政治规矩教育，充分结合当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在强化党组中心组学习、支部小组集中学习和党员干部自主学习上再下功夫，不断创新学习方式方法，着力提升学习效果，进一步增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央的权威，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央的领导，树立和坚持正确的人生观、政绩观和价值观，自觉做遵守和维护政治纪律以及其他各项纪律的表率，以坚强的党性和严明的纪律为政治生态建设打好思想理论基础。

　　二是坚持把严肃党内政治生活作为强化政治生态建设的重要手段，切实强化对机关党建工作制度的执行力，继续巩固加强“三会一课”制度落实，不断规范和完善民主生活会和组织生活会的组织实施，不断增进党员干部的凝聚力、向心力和战斗力，充分调动党员的积极性和主动性，激发广大党员的工作热情，责任意识、使命意识和党员荣誉感，形成强大合力，为推进政治生态建设发挥最大作用。

　　三是坚持把加强党风廉政建设和反腐败工作作为强化政治生态建设的核心抓手，全面强化风险防控，在完善机关制度建设上下功夫，切实构建起前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。完善局机关内控管理制度，确保各项制度对于防控风险有针对性、有操作性、有可行性。继续纠治“四风”，重点整治机关庸、懒、散、慢等不作为、慢作为、乱作为的问题；严格落实党规党纪、党风廉政建设责任制有关问责要求，保障机关廉政防控机制建设取得实实在在的效果，为建设机关清正廉明的政治生态环境做好保障。

　　纪检组关于驻在部门政治生态情况的调研报告

　　按照*局巡察工作安排，现将我局纪检工作开展情况，按照巡察工作要求报告如下：

　　一、纪检部门设置及人员配备情况

　　**局纪检组共有4人，其中组长1名，副组长1名，组员2名，平均年龄46.8岁。我局共有6个分局，各分局分别由副局长兼任纪律检查员，负责分局的日常纪律监督工作。纪检干部人数占我局全体干部人数的8.8%。

　　二、党风廉政建设总体情况

　　（一）不断加强政治学习，全面提升纪检干部政治站位。一是强化对中央精神的学习贯彻。十九大以来，*局通过中心组理论学习、党支部学习、专题培训、上党课等多种形式，对习近平全面从严治党思想、党的十九大全面从严治党战略部署和中央纪委二次、三次全会精神等内容进行了认真学习，纪检干部进一步增强了“四个意识”，坚决做到“两个维护”。二是强化日常学习。今年以来，*局纪检组立足“转职能、转方式、转作风”，注重加强纪检部门人员监督意识，提高纪检干部监督能力。同时，*局纪检组制定了每周*局纪检组集体学习，每月纪检组和各分局纪律检查员共同学习一次的制度，主要传达学习党中央、国务院等领导人的讲话精神，省、市局下发的文件要求以及纪检监察业务及税收业务知识的学习。从3月份起截至目前，*局纪检组共组织学习18次。

　　（二）发挥协助职能，助推党委落实主体责任。一是完善制度，助推主体责任落实。主动与党委书记沟通，汇报监督的难点和盲点，取得党委及党委书记的支持。由各部门负责制定本部门工作纪律，由*局办公室、人事科结合，*局纪检组负责监督执行，汇总并编制成《*税务局制度汇编》，确保各党委委员在履行主体责任中“有章可循、有据可依”。二是监督与服务相结合，全面落实“三个服务”。机构合并以来，我局纪检组强化对“三重一大”的监督检查，协助党委规范权力，履职尽责。尤其是即将开工的原国税局办公楼的基建修缮工作，纪检组在招标等过程中全程参与，全程监督。三是全程监督并参与减税降费工作。今年以来，纪检组作为*局减税降费工作中负责督促落实的部门，积极参加减税降费工作培训，了解新政策和新知识，为监督工作夯实理论基础；在日常工作中，注重与计财科以及各业务部门联系，了解学习减税降费的准备工作和具体操作流程。今年以来，*局纪检组长先后5次还专门到**政府和**政府，与书记、镇长结合，注重将减税降费政策宣传到位，并对各分局开展10余次走听访察，对减税降费工作开展督导检查。

　　（三）聚焦监督主业，纵深推进全面从严治党。一是深化运用“四种形态”。开展廉政谈话。在机构改革期间，对全系统中层以上领导干部进行了集体廉政谈话，增强了领导干部履职尽责和廉洁自律的意识。开展提醒谈话，针对在日常监督工作中，发现的干部职工迟到、工作懈怠等问题共进行了5人次的提醒谈话。二是推进同级监督。*局纪检组针对*局党委就开展对干部职工的红色教育不够重视等方面制发了一份《纪检监察建议书》；三是深入开展日常监督。在*局党委的支持下，*局纪检组还制定了《国家税务总局*税务局委员会纪律检查组日常监督通报制度》，分别对违反各项工作纪律的行为进行了明确要求。四是做好执纪审查。根据上级工作安排，*局纪检组对十八大以来纪律处分情况开展自查整改工作。经过认真自查，对我局一起纪律处分案件落实不到位情况进行了整改并责令当事人退回工资奖金共计1.6万余元，最终自查整改通过了省局检查组的复查。

　　（四）紧跟上级工作安排，按时按规完成工作任务

　　一是形式多样开展四月份廉政教育月。根据上级工作安排，我局在4月开展了以“学党规守规矩、讲政治优作风、强监督促清廉”为主题的廉政教育月活动，与“不作为慢作为乱作为假作为专项整治活动”相结合，以多种形式促进了我局党风廉政建设的深入开展。二是积极开展信访线索排查。纪检组监督*局机关和各分局要严格执行24小时值班和领导带班制度，尤其是在例征期，带班领导要按时到办税服务厅值班，及时化解可能出现的舆情。三是实践政治生态研判。按照市局的要求，6月份对我局善堂分局政治生态研判进行了实践。通过对分局所有同志一对一谈话、检查分局党建工作、到分局管辖企业进行实地调查了解、与*局股室负责人谈话了解情况以及到分局所在乡镇领导沟通等方式，目前研判工作还在进行中。六是开展办公用房使用情况专项检查。在各分局自查基础上，*局开展了办公用房使用情况专项检查和重点检查，未发现分局存在办公用房超标的情况。

　　三、存在的突出问题及原因分析

　　存在的问题

　　一是思想认识不足。部分干部职工认为纪检工作就是无事找事，只要完成正常的税收业务工作就可以了，纪检工作可有可无，并存在抵触情绪。比如：一些同志认为“着装是否规范”等问题是无关大局的小事，做不好也不影响什么；还有一些干部认为纪检工作就是多管闲事，自我刁难。同时，部分纪检干部担当意识不强，存在“老好人”思想，怕得罪同事和领导、怕丢选票的现象时有发生。

　　二是纪检干部的素质和能力不全面。作为税务系统的纪检干部，税收工作是纪检监察工作的主要内容，大部分纪检干部缺乏实践经验，对系统的理论知识和完整的政策法规、综合税收知识的培训缺乏，使得部分干部在识别税收领域的违规违纪问题时，无法准确、及时地发现问题并发挥监督执纪的主动性和能动性。

　　三是纪检队伍建设仍需加强。一些纪检干部工作动力不强，习惯于按照上级安排工作，主动开展监督不够；由于日常工作较多，个别干部“三转”还不够到位，不能准确聚焦主责主业，“监督第一”的理念树立的还不够牢固，“守望者”的角色定位还不够准确，在工作方式、工作作风上与上级的要求还存在一定的差距，纪检干部整体业务素质还需要进一步提高。 

　　原因分析

　　（一）思想认识偏差。部分干部职工对纪检监察工作认识不正确、不支持、不配合。一些干部过于强调税收中心工作，而对中心工作保驾护航的税务纪检监察则认识不足，重视不够。有人认为税务纪检监察工作是对一线执法同志的不信任，影响了一线同志的工作积极性和主动向。因此，在实际工作中，对纪检监察只作为一般性的工作安排，甚至推托敷衍。

　　（二）监督与税收工作无法有机结合。由于纪检工作的特定工作环境，基层纪检干部的税收业务知识常常得不到有效补充和及时更新，存在税收业务知识面窄，内容过时的现象使得纪检干部能力素质跟不上形势，不知如何开展监督，难以找准切入点和着力点，难以取得应有的成效。另外，一些纪检干部虽然来源于税务业务岗位，但是由于工作繁忙，长时间不接触税收业务，尤其是近几年来征管体制改革不断深化，纪检干部不太熟悉税收业务工作具体流程，会导致出题出现以后才去纠正的情况，使得监督工作相对被动。

　　（三）用人导向无法满足纪检工作需求。作为基层税务局，在干部任用方面还是倾向把年轻的干部安排在税收业务岗位上，另外年轻干部也希望能到一线岗位上锻炼、学习税收业务知识，导致纪检监察干部“老龄化”问题比较突出。同时，在“三转”方面，尤其是在“转职能”、“转方式”上还不够彻底，一些纪检干部在全面从严治党新形势下对纪检干部应该干什么、怎么干、干到何种程度比较迷茫。

　　改进措施

　　（一）加强宣传，筑牢思想防线。强化政治站位和廉政教育，将廉洁意识根植在党员干部心中。通过“三会一课”以及加强廉政文化建设等方式，教育广大干部职工深刻认识到，监督不是找茬，更不是不信任，而是对税务干部最大的爱护和保护。同时还要强化纪检干部的监督意识，要树立积极参与监督、敢于监督的意识，敢于正视问题、指出问题，要坦诚劝诫，提醒同志不走弯路、不走错路。

　　（二）加强培训，全面提升干部素质。一是要加强内部培训，通过机关内部学习例会、支部主题党日活动、支部党员大会等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党纪律处分条例》等法律条规，力求通过系统全面的学习，使纪检监察干部增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，提高理论素养，忠诚履职担当。二是要积极争取纪检监察干部参加税收业务培训的机会，通过双重业务知识学习的方式，让纪检监察干部提高监督执纪和“一案双查”的能力，培养复合型人才。

　　（三）积极探索，建议党委健全纪检监察干部激励机制。建议党委在工作、学习、生活、干部选拔任用、评先评优中多关心纪检干部，增强纪检干部的角色认同感，激发干部队伍活力。重点提高纪检监察干部的专业能力，鼓励纪检干部积极参加市局纪检组上挂锻炼制度、协作办案制度等，不断增强*局纪检干部执纪审查能力。

　　以上汇报，不到之处，敬请巡察组各位领导批评指正！

　　纪检组关于驻在部门政治生态情况的调研报告

　　为加强干部教育培训工作的针对性和实效性，按照省局干部教育培训需求调研通知要求，结合我市食品药品监管工作实际，于2017年2月9日至17日，采用实地调研走访、召开座谈会、发放《干部教育培训需求调查问卷》方式，了解和掌握当前基层干部教育培训工作的各种需求。现将具体调研情况报告如下

　　一、调研中收集的培训需求

　　我市食药监管干部职工积极响应和密切配合此次问卷调查。发放调查问卷250份,回收199份。

　　(一)培训对象

　　1、按层级需求分类干部职工均普遍反映最应重点培训机关业务部门干部和基层食药监管所干部，近些年来针对领导干部特别是各级一把手的培训较多，副职及以下干部培训相对较少。

　　2、按岗位需求分类目前食药监管机关业务部门干部和基层所监管干部都需要大规模的全员培训。比如食药监管岗位、快速检测岗位、稽查执法业务岗位，直接考验执法人员掌握运用食品药品监管法律法规、现场办案能力和行政执法文书写作能力。因此，急需业务办理的统一规范和全员培训。

　　3、按年龄需求分类老、中、青年干部群体都需要培训，但培训的侧重点应有所不同。老年食药监管干部更需要“微机操作基础知识”和“网络运用基础知识”的培训，使之可以胜任一些微机操作的简单工作任务;中青年干部群体需要岗位基础知识、业务操作技能、处理公务能力、人际交往能力、竞争上岗知识、职业道德建设等培训，使之拥有爱岗敬业、无私奉献、开拓创新、逢旗争雄的精神。

　　(二)培训内容

　　1、全员性培训需求需要专业基础知识的全员培训;需要稽查执法方面的全员培训;需要行政管理知识方面的全员培训;需要微机基础知识、网络运用知识、软件操作知识的全员培训;需要经常不断的开展干部思想理论教育、道德素质教育、政策法规教育、党风廉政教育等方面的全员培训;需要举办心理调适减压、团队拓展训练等讲座或活动式的培训。

　　2、岗位性培训需求调研中，干部职工普遍反映，培训应该立足于普及基础业务知识，提高实际操作技能，不要流于形式。①日常监管岗普遍需要行业管理知识，特别是行业管理操作实务与处理的培训。②专项工作岗需要对新政策的出台背景、修改目的、操作办法和问题处理等进行深入培训(例如行政许可、执法办案、投诉举报、不良反应监测等);需要对食药监管人员进行各类平台操作实务的应用培训;需要对检查、评估、约谈、数据分析等技巧进行培训;需要对风险监控方式方法、数据分析、疑点难点反馈等技能进行培训;需要培训如何写检查、评估、分析报告等。③应急处置岗需要对实际操作流程中每一个操作模块的正确处理方式进行统一和培训;需要公务礼仪、沟通技巧、面对媒体、应急处理等方面知识的培训。④食药稽查岗需要对最新的食品安全法、药品管理法、医疗器械监督管理条例的了解和熟悉，需要对稽查实战经验、自由裁量权的运用进行培训，需要对案件文书的制作进行培训。⑤综合管理岗需要政务处理知识培训，例如公文写作、会务办理、政务接待、公务礼仪、应急处置、思想政治工作、人力资源管理、财务管理、宣传教育等内容的培训。

　　3、个性化培训需求工作人员初任或轮岗时，需要进行工作交接和经验交流等岗前培训;后备干部需要竞争上岗知识培训

　　(三)培训形式

　　1、需要“专题面授”式的培训。调研过程中，大家普遍反映，视频培训效果一般，甚至部分地区信号不好根本听不清楚，很难达到培训目的。集中面授，特别是封闭式集中面授，效果最好。

　　2、需要“巡回讲课”式的培训。面对全员的基础知识类培训，集中授课会产生过高的培训费用，且太多人员离开工作岗位也不现实。因此，可以采取省局、市局提供优秀师资，由上级机关统一安排时间、统一组织实施，到各基层单位进行“巡回讲课”的办法。

　　3、需要“点菜定单”式的培训。有些单位根据工作实际，需要特殊的培训内容，例如新考录人员较多，需要新考录人员思想政治工作培训;针对日常巡查、监管重点、自由裁量权的运用等这些业务进行培训。但基层单位师资力量相对薄弱，难以满足特殊培训需求，面对这种情况可以采取向上级机关报送培训需求，由上级机关帮助寻找师资、研发课题、送课上门，提供“点菜定单”式的培训。

　　4、需要“实操训练”式的培训。开展食品药品行政执法模拟办案培训。采取预设“违法现场”，隐蔽部分违法行为，并人为设置执法障碍等形式，检验每一位食品药品监管人员的现场办案能力。

　　5、需要“网络培训”式的培训。该方式充分应用网络方便、灵活、快捷的优点，搭建了以“互联网+培训”为主要形式的培训平台。通过培训使干部能够通过互联网终端、电脑、手机及平板电脑等多种渠道和不受时间、地点限制的学习，然后通过在线学习和考试取得相应的培训合格证书，为今后进一步规范食品从业人员，强化食品行业监管打下了坚实的基础。

　　6、需要“结业实习”式的培训。一些较长时间的培训，例如骨干人才、复合型人才培训，往往培训内容广泛，涉及不同岗位专业知识的方方面面，但培训结束回到自身岗位，很多东西用不着就容易忘。遇此情况，是否可以延长培训时间，给学员们提供异地实习、异岗位实习的机会，带着学到的专业知识，深入不同岗位、不同情境中进行实践，拓展培训效果。

　　(四)培训师资

　　调研中，干部职工多赞成由高校专家教授、系统内监管干部来开展干部教育培训，一是专家多采用图文并茂、案例分析的形式，对食品安全监管、风险控制及应急管理，药品常识，餐饮服务环节食物中毒的预防和控制等进行了通俗易懂、深入浅出的讲解。二是系统内有实战经验的业务能手、骨干，依靠自身工作经验、教训，结合实际传授知识，快速提高业务能力、教学水平和课程研发能力。

　　(五)培训时间

　　干部脱产培训的学时数，需要40-80学时;脱产培训周期，需要1年2次;每期脱产培训的时间，需要半个月。

　　二、存在的问题

　　(一)实用性不够突出

　　在食品药品监管人员和从业人员培训方面，存在授课内容中法律法规与具体操作性结合不紧，实用性不强的情况。

　　(二)法律、法规宣教力度有待加强

　　对法律、法规的宣传力度不够，需要提高学法、知法、懂法、守法、护法、行法能力。

　　(三)教育培训质量有待提高

　　我市食药系统坚持把人才培养、推动能力建设放在干部队伍建设的重要位置来抓，结合实际制定并实施了每月的培训计划,但从培训的效果来看，存在一些突出问题:一是部分干部对干部教育培训工作的重要性认识不够，把培训当作完成可有可无的工作，不注重培训的质量和效果。二是教育培训的内容缺少针对性，在培训中，重理论、不重实际，与日常监管工作实际结合不多，针对性不强，互动性少、效果不明显。三是干部教育培训方式缺乏灵活性。主要是对教学互动研究不够，强制灌输多，民主研讨少，课堂面授多，社会调研少，法律条款多，案例结合少，不能适应干部认知规律，不能充分调动参训干部的学习积极性和参与性。四是教育培训的管理缺乏严格性，没有形成健全的长效管理机制，特别缺乏一套教育培训效果的评估体系，影响了教育培训效果。五是培训多，考试检验少。缺乏检验机制、考核机制，干部培训的绩效与使用脱节，参训人员为参加培训而参加，不作笔记、不认真思考，不提问也提不出实际的问题。有的甚至交头接耳、看书看报、发短信打电话。

　　三、对策建议

　　针对以上存在的问题，建议食药监干部的培训要立足“三个过硬”(即政治过硬、业务过硬、作风过硬)，以“四大能力”(监管执法办案能力、食药监工作创新能力、文字写作处理能力、人际交往沟能协调能力)为突破点，深化“大练兵、大竞赛、大比武”活动，使机关干部做到能调查研究、能指导落实、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能独当一面“六种能力”;基层监管所干部达到会电脑、会监管会服务、会协调、会办案、会维权“六会”。真正打造一支善执法、善监管、善服务的高素质食药监干部队伍。

　　(一)大力引进各类专业人才

　　要按照“三定”方案确定的人员配备要求，加大人才引进和招收力度，结合岗位需求实际，制定详实的人才引进和招收细则，明确所需岗位的人员基本条件、年龄要求、学历程度等报送人事管理部门，由人事管理部门按照考录制度严格考录。同时，要积极向当地政府汇报人员现状，倾力争取当地政府的支持和政策倾斜，力争在最短的时间内配齐配强所需人员，弥补执法人员不足的尬尴局面，进一步充实基层执法监管力量。

　　(二)互动互助，更新观念

　　围绕业务能力、责任意识、文化修养，分类分层开展大教育、大培训、大练兵。要举办法制教育、创新思维专家讲座，开办“责任团队意识”全员集结辅导课，举行集体情景形式朗诵比赛，开展岗位业务培训与演练系列活动、结队互助互励活动，增强干部职工组织归属感和向心力，全面提升干部职工能力和素质。通过不断的学习培训，使全体干部职工认识到自己的缺陷、工作中的不足、知识的欠缺，从而改变自满的意识，达到观念的更新。

　　(三)注重业务知识和技能培训，有效提高干部业务素质。

　　以法律法规和食品、药品、医疗器械监管等相关知识为重点，有针对性地进行岗位需要的能力培训，实现以学为用、学以致用。切实加强干部的任职培训，提高干部履行岗位职责的本领，引导干部成为胜任本职工作的行家里手。

　　(四)创新培训模式

　　一要重点选择食品药品监管工作经验丰富、创新能力强、授课表达能力好的干部来施教。这些干部在各自工作岗位上积累了经验、做出了成绩，他们的经验做法，才能更加适合我们的基层工作。同时，也节约了成本。二要坚持以启发式、参与式、研究式教学为主，多开设一些实例讨论分析，对策研究实地观摩、情景模拟等课程，增加教学过程中的互动性，除了在课堂上的培训外，还可以搞一些实战演习培训。三要充分利用网络资源，开展网上培训，建立系统QQ群或系统学习网站，通过QQ群或系统学习网站，及时发布一些政策和法规;开设网上讲坛，请“业务能手”、“先进典型”现身指导，谈感受、谈体会。要坚持理论联系实际，因材施教，积极倡导讲课人自己撰写教材，针对不同的对象确定不同的教育培训内容，改变过去“一个单子吃药”的问题。

　　(五)健全教育培训机制

　　一是制定完善教育培训工作制度。对每一次培训制定详实可行的方案，方案要对培训目的、参训人员要求、检验培训效果等进行细化。二是建立健全激励机制。对在培训检验中取得实效的，除给予奖励外，应在职务晋升、评先评优等方面给予倾斜，把参加培训、取得优胜者与不参加培训、没有名次者区别开来。三是加强督查考核。对培训中参训人员的纪律、听课情况进行督查，对违反课堂纪律、不认真听讲、作笔记的，严格处理。每次培训结束后，应针对培训目的，深入基层对参训人员进行跟踪检查，了解他们实际掌握情况。

　　(六)加强教育引导

　　要开展以强化执法监督为重点，进一步规范行使行政权力，围绕行政审批权、行政执法权等重要权力的行使，加强制约和监督。要大力推行政务内容公开化，建立行风义务监督员工作制度，实行基层监管所执法人员向监管服务对象代表述职述廉，把政务服务和执法工作向社会和群众公开，使食药监管工作始终置于群众监督之下。以解决损害人民群众利益问题为重点，进一步做好纠风工作，坚决纠正执法不到位、监管不力甚至失职渎职、执法不公、作风粗暴等损害群众利益的行为，努力树立公正执法、廉洁执法的良好形象。

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