优化营商环境助推高质发展

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　　优化营商环境助推高质发展

　　在深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神之际，省委决定利用近一年时间，在全省领导干部中开展解放思想推动高质量发展大讨论。在新形势下，龙江如何才能真正思想大解放、观念大更新，推动黑龙江高质量发展？近日，记者采访了哈尔滨工业大学经济与管理学院教授李东。他认为，以习近平同志为核心的党中央对东北振兴高度重视、寄予厚望。在此背景下，我省应解放思想、更新观念、抓住机遇、克服困难、迎接挑战，要打造良好的营商环境助推民营经济发展，形成培育和保护优秀企业家的良好氛围。

　　2015年，李东曾致信《黑龙江日报》，认为当时所谓“东北衰退”说法站不住脚。而如今，他对东北振兴、龙江高质量发展更是充满了信心。但他也指出，我省解放思想推动高质量发展大讨论，除了进行广泛深入的讨论，更重要的是切实行动，要有执行力。“龙江全面振兴全方位振兴是一个系统工程，不可能毕其功于一役，必须从体制机制改革创新、法治建设、投资与营商环境建设以及社会文化建设等各个方面同时发力，久久为功。”

　　李东认为，发展民营经济、壮大民营企业，培育和保护企业家，尤其是优秀的企业家是我省全面振兴全方位振兴发展的重要力量，是补足我省经济发展短板的中心环节，是当前解放思想的重要体现和实现经济高质量发展、创新驱动转型升级的必然选择。（下转第七版）

　　（上接第一版）李东说：“民营经济发展不足，是我省经济发展的‘软肋’，总体来看，我省自然资源丰富、科技创新资源密集，工业基础雄厚，人力资源素质较高，但由于民营经济发展相对滞后，缺乏优秀企业家，缺乏有实力的民营企业的牵引，导致我省经济结构不合理，经济发展活力与后劲不足。”

　　“民营经济就是‘环境经济’。对于民营企业和企业家而言，公平的市场竞争环境是除了区位优势之外决定和影响区域竞争力的重要因素。”李东表示，发展民营经济，培育优秀企业家关键是要构建良好的创新创业环境和营商环境，形成鼓励干事、支持创新创业的良好氛围。因此，我省要持续不断的努力培育打造鼓励创新创业、包容失败的社会主义先进市场文化。通过树立优秀企业家典型、加强舆论宣传和正确引导，使企业家成为社会所尊重的令人骄傲的社会阶层。同时，切实让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的服务作用，进一步构建公平竞争的市场环境，使土地、资金、劳动力和人才等生产要素合理流动，使各类企业主体公平竞争。

　　李东说，这就必须从实现政府职能的转变入手——打造有为政府、高效政府和服务型政府。一方面通过完善有关法律法规，改进执法方式，切实保护企业家合法权益和合法收益，让企业家开心创业安心经营。李东认为：“特别需要关注的是，我省各级政府必须真正做到简政放权、既要加快‘放管服’改革，又要避免一些政府职能部门工作人员，尤其是直接服务于市场经济活动的政府职能部门人员的懒政怠政、不作为。”

　　“解放思想的目的是推动高质量发展。高质量发展的重要一环在于民营经济的高质量发展。大力发展民营经济，培育优秀的民营企业家队伍，就必须破除妨碍民营经济发展的体制机制障碍，大胆创新、勇于突破。”李东说，针对国有企业比重较大的特点，我省要以混合所有制改革为突破口，进而作为我省经济振兴的一个切入点，促进我省国企民企、国有经济和民营经济协同创新发展。在混合所有制改革的过程中，我省要完善国有资产监督管理体制，优化企业治理结构和选人用人机制，促进国企和民企互补、融合发展。在此基础上，进一步壮大民营经济，引导民营企业走上高质量发展之路，推动民营经济实现发展大提速、层次大提升、结构大优化、质量大提高。

　　“解放思想的关键在于学习，龙江全社会尤其是各级政府部门管理者必须加强学习。一要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在这一思想的指导下开展工作；二要学习现代市场经济、社会治理的知识，掌握市场规律，按规律办事、按法律办事、按规则办事。三要学习本职工作的专业知识技能，提高执政能力、执法水平、业务水平和服务水平；提升发现问题解决问题的能力。解放思想不是空喊口号，要落到实处，更要看执行能力。在当前应当提倡这样一种观念，就是‘法治与科学’。用法治思维规范经济管理工作，用科学思维、理性思维促进具体业务工作。”

　　优化营商环境助推高质发展

　　优质的营商环境是企业生长的“沃土”。七年来，江北新区以打造“管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低”的国家级新区和自贸区为目标，对标国际一流、坚持创新突破，持续优化营商环境。 

　　多项改革首创，为企业减负增能

　　今年年初，南京扬子江新城发展有限公司领取了全国首个“四评合一”联合批复，一次性取得入河排污口设置、环境影响评价、水土保持方案、防洪影响评价四项行政许可，企业只需提交一本综合报告，便可一次性办理四项行政许可，审批仅用时20个工作日，这得益于江北新区正在进行的“多评合一”改革。 

　　“以前我们要去不同部门的窗口交四份材料，里面有很多重叠的部分。这次只需要一份综合评价报告，项目背景、基本情况、周边环境这些内容在报告中共享共用，为我们节省了很多精力和成本。”该项目建设单位相关负责人介绍说，如果按照往常的方式，一本环境影响评价报告就有200多页，而现在的综合报告仅72页。 

　　面对疫情期间的种种不确定性，“减环节、减时限、减跑动”成为新区助企纾困的突破口。3月18日，南京万江诊所有限公司的法人黄先生，在新区“一件事”综合受理专窗一次性拿到了诊所开办相关的医疗机构许可证等各类许可及备案证照，这是在全省率先实现的诊所备案全流程“一件事”办理。 

　　为了帮助企业解难题、提信心、增后劲，新区在压缩审批时限、简化审批流程、节省项目成本等方面持续发力。针对项目前置评估评价过多问题，新区于2019年起，在全国率先推行区域评估集成改革，通过形成整体性、区域性、可共享的评估成果，变“单个项目评”为“区域整体评”，评估结果供落户该区域内的项目免费共享，极大提高了审批效率，让企业“轻装上阵”。 

　　以项目需求为导向，目前新区已实现核心区和自贸区范围内地质灾害、压覆矿产、环评、水土保持等9项区域评估改革的集成，单个项目申报材料简化为1页纸，时间节省3个多月，累计形成应用案例近450个，占全市案例总数的一半以上。 

　　提升审批效能，重大项目加速推进

　　5月7日立项备案，6月2日核发桩基施工许可，6月8日项目开工，从立项到取得施工许可，先声药业抗新冠药物商业化生产基地建设项目全程用时26天，审批环节累计用时7.5天。 

　　据了解，基地重点规划建设抗新冠口服小分子药物SSD8432项目，生产抗新冠病毒药物，总投资16亿元，年产值预计超过20亿元，计划冲刺年底投产目标，全力助力抗击新冠疫情。 

　　为切实保障项目尽快开工建设、按时落地投产，新区行政审批局牵头，为项目量身定制全流程审批服务清单，极限压缩审批时限。“这是针对重点项目开展‘定制化’审批服务的一次成功尝试，为完善重大项目审批服务机制、深化工程建设项目审批制度改革、提升审批服务效能提供了很好的工作样本。”新区行政审批局相关负责人介绍。 

　　而在拿地前，中国移动长三角（南京）科创中心一期项目经办人手中，就多了一份新鲜出炉的“建设项目手续流程图及服务手册”。“这个手册，罗列出了各个事项的办理时间，需要什么申报资料，让企业一目了然，更有方向。”研创园规划土地部工作人员说，全程点对点“代办帮办”，让该项目不动产权证办理、规划和施工许可审批等流程压缩超60个工作日。 

　　一个重大项目就是一个经济增长点。营商环境为项目发展提供“硬支撑”，也成为了众多企业选择深耕新区的重要原因。 

　　春节刚过，国药控股江苏有限公司总部及省级物流中心项目工地上一派繁忙景象，这座占地6万平方米的自动化立体仓库，一期项目产值预计达120亿元。 

　　还有南京药石创新药物研发及中试生产基地、我市“双百”工程重大项目苏美达智能科技产业基地等，这些重大项目的竣工投产，将给新区带来产值、税收、就业的三重效益。 

　　政策利好加持，为新动能保驾护航

　　优良的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。引进孵化创新型企业数和高新技术企业总数均突破1000家；引进诺奖获得者3名、中外院士78名，科技顶尖专家、创新型企业家、高层次人才数量均位居全市前列……企业和人才的加速集聚，印证了江北新区营商环境的“吸引力”。 

　　急企业所急，想企业所想。优化营商环境，就是要聚企业、聚人心。 

　　去年，《江北新区（南京自贸片区）优化营商环境政策30条（2021年）》发布，包括深化政务服务改革、构建精准监管体系、提升企业全生命周期管理服务、扩大市场开放透明度、促进创新要素集聚、创新国际化法律服务等六个部分，覆盖了营商环境优化的方方面面，政务服务、科技服务、金融服务、法治服务等都不乏创新亮点。 

　　其中，既有“证照分离”在深化审批制度改革方面的持续推进，也有医药研发试剂与样本通关便利化试点等投资贸易便利化举措。此外，新区不断强化法治营商环境建设，建设全国首个法治园区，成立江苏首个自贸试验区国际商事调解中心，服务保障新区高质量发展。 

　　今年以来，新区重点推进“竣工即交付”改革，推动试点落地见效。在广泛调研的基础上，于5月出台了《南京江北新区建设项目“竣工即交付（登记）”工作方案》，以服务产业类、社会民生类项目为重点，通过提前服务，融合监管，联合验收等方式，最大限度压缩建设项目竣工交付时限。 

　　一系列高能的政策和创新的服务，彰显了江北新区的速度和力度。随着《营商环境政策30条》的落地，“放管服”改革持续推进，江北新区营商“软环境”的优化，也将变现为区域高质量发展“硬实力”。

　　优化营商环境助推高质发展

　　习近平总书记强调：“要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。”“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境，各地各有关部门持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，助力高质量发展。各地不断深化简政放权，大幅减少行政审批等事项、大力减税降费、实施商事制度改革，改革完善市场监管体制机制，推行政务服务网络化、标准化、便利化，一系列改革举措有力激发了各类市场主体活力。

　　好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言，不可缺少。

　　“受益于当阳市建筑工程施工许可证等‘五证同发’政策，我们实现了‘拿地即开工’，项目进展比预期快了两个多月！”湖北涵迪再生资源有限公司负责人唐宝说。今年4月，该公司在建项目的主体厂房已全部完成，预计6月即可投产。

　　2013年，党的十八届二中全会提出改革工商登记制度，开启商事制度改革序幕。此后“三证合一”“五证合一”“多证合一”逐渐在全国推开，市场准入大幅放宽，公平监管加快推进，政务服务持续优化，激发了市场主体活力。截至2020年底，我国企业开办时间已经由平均22.9天压缩至4个工作日内。

　　各地因地制宜，持续加大改革力度。安徽推出“证照分离”“一网一门一次”等改革，上海推行政务服务“一网通办”，江苏打造“不见面审批”，浙江承诺群众办事“最多跑一次”……随着营商环境不断优化，企业获得感持续提高，市场主体数量跃上新台阶。截至2021年底，全国登记在册的市场主体达到1.54亿户，比2012年底增长了1.8倍，年均增幅达12.1%。2021年，我国日均新设企业2.5万户，是2012年的3.6倍。

　　破除市场准入隐性门槛，多种所有制共同发展。

　　“近年来，招投标的限制条件越来越少了，我们民营企业的干劲更足了！”北京光尘环保科技有限公司总经理孙朝中说。

　　“法治是最好的营商环境”。我国加快制定和完善相关法律法规，2020年1月，《优化营商环境条例》正式施行，标志着优化营商环境制度建设进入新阶段。各地方各部门将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，为各类市场主体蓬勃发展创造更充足、更公平的市场空间。

　　党的十八大以来，我国坚定不移推进改革开放，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。国企改革三年行动取得重要阶段性成果，中国特色现代企业制度更加成熟定型。从2012到2021年，我国民营企业数量从1000多万户增长到近4500万户，10年间翻了两番多，民营企业在企业总量中占比92.1%。

　　不断放宽外资市场准入，缩减负面清单，吸引外资纷至沓来。

　　“我在中国工作和生活20多年了，见证了中国营商环境的不断改善。”默克中国总裁兼电子科技业务中国区董事总经理安高博说，“政府部门一站式服务，减少申请环节，提高办事效率，加快了外企项目的落地。我们广东创新中心项目建设，从第一次洽谈到正式开业，只用了一年时间。”

　　党的十八大以来，我国连续缩减外资准入负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度，加强知识产权保护，成为全球营商环境进步最快的经济体之一。我国营商环境持续改善和超大规模市场的吸引力，对全球跨国投资产生强大磁力，新设外商投资企业实现稳步增长。从2012到2021年，外商投资企业数量从44.1万户增长到66.4万户，增幅超过50%。

　　营商环境只有更好，没有最好。未来，我国还将持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序，不断激发亿万市场主体活力，为推动经济持续稳定增长和高质量发展提供更有力保障。

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