党建工作案例

【www.jxscct.com--应用文】

　　党建工作案例

　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层组织建设对于巩固党的执政之基、推进脱贫攻坚、实现全面小康意义重大。为推进全面从严治党向基层延伸，激活农村基层党组织，进一步调动村支部书记干事创业的积极性，2016年以来，唐河县委创新工作载体，在全县村(社区)党支部书记中开展了以“抓发展、提形象、强党建、促和谐”为主题的大比武活动，进一步放大了村支部书记的“头雁效应”，在引领发展、促进和谐中形成了“群雁高飞头雁领”的生动格局，实现了党建与经济社会各项工作的互促共进、良性互动。

　　一、背景动因

　　唐河县委之所以在推进全面从严治党向基层延伸过程中开展村(社区)党支部书记大比武活动，主要基于三个方面考虑：

　　第一，开展大比武活动是推进“两学一做”学习教育的有效载体。村(社区)党支部书记作为基层党组织的带头人，在夯实党的执政基础、直接服务群众、推进“两学一做”向纵深开展中发挥着举足轻重的作用。“火车跑得快，全靠车头带”。只有把抓好村(社区)党支部书记队伍作为根本，常抓不懈，才能为基层党建工作注入源源不断的活力。实践证明，建设一个好支部，关键是抓好一个好班子;建设一个好班子，最直接最有效的办法就是抓好村(社区)党组织领头人。开展村(社区)党支部书记大比武，通过建立“主动学”的机制，强化“领着干”的自觉，营造“比着干”的氛围，激发“想着干”的潜能，为他们搭建了施展本领的平台。

　　第二，开展大比武活动是新形势下推进全面从严治党向基层延伸的重要体现。农村基层党组织直接联系着千家万户老百姓，是党在基层全部工作和战斗力的基础。党的农村基层组织状况如何，尤其是农村支部书记队伍如何，直接关系到党的形象，关系到党的路线方针政策的落实，关系到党与人民群众的血肉联系。开展村(社区)党组织书记大比武活动，就是要通过抓好村支部书记这一基层党组织中的“关键少数”，让大家进一步明白新常态下农村工作怎么抓、抓什么，进一步明白怎样才能干成事、不出事，进一步增强大家的宗旨意识、担当意识和先锋意识，激发工作热情，进而影响和带动村“两委”班子成员、全体党员“绝大多数”，在推进脱贫攻坚、决胜全面小康进程中发挥“火车头”作用。

　　第三，开展大比武活动是加强村支部书记队伍建设的迫切需要。“上面千根线，下面一根针”。基层事务纷繁复杂，要求基层党组织带头人既要懂经济，又要精党务;既要会管理，又要善服务。在新的形势下，为村(社区)党支部书记队伍建设提出了新的更高要求。必须突出问题导向，着力解决少数村(社区)党支部书记视野狭窄，坐井观天，盲目自大，保守自负，不会干、不想干、不敢干等问题;必须引入竞争激励机制，建立一套适宜基层党组织带头人成长的制度，注入竞争活力，变“要我干”为“我要干”，营造“比学赶超”的干事创业氛围，实现党建与经济社会发展的双促进。

　　基于此，唐河县在广泛调研座谈、反复征求意见的基础上，出台了《关于在全县村(社区)党支部书记中开展“抓发展、提形象、强党建、促和谐”大比武活动的实施意见》，明确提出把大比武活动作为“两学一做”学习教育的重要载体，通过活动开展，进一步增强村支部书记争先创优的荣誉感、不负重托的使命感、担当作为的责任感和不敢懈怠的压力感，促其履职尽责，把广大群众的事情办好。

　　二、主要做法

　　大比武采取自评测评、互评点评、对标检查、现场观摩、成效公开等办法，每月进行一次考评排队，每半年进行一次比武竞赛，每年进行一次集中点验。

　　一是突出重点定内容。大比武以“人争先进、事争一流、有旗必扛、逢先必争”为工作导向，将党的建设与经济发展、美丽乡村、社会稳定等重点工作有机结合，全面开展比(比武)、排(排队)、亮(亮晒成绩)、兑(兑现奖惩)，改变以往就党建抓党建的做法。党的建设方面要求村支部书记牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实履行抓党建工作第一责任人的职责，抓好班子，带好队伍，建好阵地，落实好有关制度和机制，最终实现基层基础大提升、党员素质大提升;经济发展方面包括培育特色产业、壮大集体经济、增加农民收入、实施精准扶贫等方面，最终实现农村收入有提高、集体经济有增加;美丽乡村方面包括改善村容村貌、创建村风文明、树立良好形象等方面，最终实现村容村貌明显改善、村风民俗健康向上、干群素质得以提高，达到美丽乡村建设标准;社会稳定方面包括强化治安防范、化解矛盾纠纷、落实信访责任、开展法制教育、抓好安全生产等方面，最终实现治安状况良好、信访形势稳定、群众安全感满意度高。

　　二是强化素能打基础。大力实施村(社区)党组织书记“素能提升”工程，探索建立以县委为主体的村(社区)党组织书记教育培训机制，坚持县委常委带头讲党课、聘请专业技术人员举办讲座、乡镇(街道)党(工)委书记现场教法、优秀村(社区)党组织书记现身说法和到经济社会发展水平较高地区观摩学习等形式，不断增强培训的针对性和实效性。加大村(社区)党组织书记后备人才培育培养力度，选优配强基层组织带头人，着重从治村贤人、致富能人、经济富人中选拔、培养、储备村(社区)党组织书记后备人才，建立村(社区)后备干部成长档案，在管理中发现培养人才，并逐步推动其尽快走上村(社区)党组织书记工作岗位。

　　三是对标定位抓经常。各乡镇根据县乡经济社会发展的总体部署和各村(社区)自然条件、经济基础、发展优势及群众反映强烈的热点难点问题等因素，对不同类型的村(社区)党支部书记，按照“四项重点”，设定年度工作目标。各村(社区)党组织书记对标定位，确定年度岗位目标，细化年度工作措施，制定年度工作规划，并与乡镇党委书记签订目标责任书，建立岗位责任目标清单，向本村(社区)党员群众公开作出承诺。每月由乡镇党委进行一次督促检查、点评指导、考评排队，定期公示村(社区)党组织书记工作目标和具体进度，强化过程监管，抓牢工作落实。

　　四是比武点验激活力。各乡镇根据“四项重点”，结合本地实际，按照优中选优的原则，分别筛选树立本地工作标杆，引导村(社区)党组织书记进一步牢固树立对标意识、看齐意识和竞赛意识，积极参与比武竞赛，努力掀起学榜样当标兵的工作热潮。比武竞赛以乡镇为单位，每半年组织一次。各乡镇根据年度目标任务，采取“面对面”“一对一”“多对一”等方式和发言交流与实地观摩、村(社区)党组织书记互评与乡镇(街道)相关领导点评相结合等形式，以比思想觉悟、比基础设施、比经济发展、比服务民生、比措施落实、比工作实绩、比特色亮点等为内容进行台上比武、互评打分。2016年，各乡镇共评出优胜村88个。集中点验由县委牵头，每年组织一次。各乡镇对照“四项重点”，从比武优胜村(社区)中筛选推荐1-2名村(社区)党组织书记参加集中点验。2016年度集中点验，全县各乡镇共派出30个优秀村同台角逐，通过现场观摩、擂台比武综合打分，最终评出前十名为全县“优胜村”、后二十名为全县“获胜村”。

　　五是科学评价显实绩。按照具体考评方案，综合考评排队、比武竞赛、集中点验等方面成绩，形成大比武结果，并与经济奖惩、评先评优、年度考核挂钩。大比武活动中，优胜者要给予重奖，落后者进行处罚。优胜者在评先评优中优先考虑，并积极推荐为各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范。大比武结果要作为年度考核的主要依据，在年度大比武活动中，有一次比武竞赛处于末位的，年度考评不得评为“优秀”等次;有两次比武竞赛处于末位的，年度考评不得评为“称职”及以上等次。同时，还要作为年度评选“优秀(功勋)村(社区)党组织书记”及提高其政治、经济待遇的主要依据。2016年，县财政拿出166万元，用于表彰奖励比武优胜村和获胜村。对10个优胜村(社区)，每村奖励5万元、奖励李怀玉等10名村(社区)支部书记每人1万元;对20个获胜村(社区)，每村奖励3万元，奖励李中林等20名村(社区)支部书记每人3000元。

　　三、初步成效

　　通过开展大比武活动，进一步树立了导向，端正了风气，提振了士气，凝聚了合力，促进了工作，全县上下人心思进、只争朝夕、加快发展成为工作新常态。《农民日报》、《河南日报》等多家媒体对唐河县党委摆擂、支书比武的做法予以报道关注。

　　一是找准了农村工作的切入点，实现了党建与经济社会发展的良性互动。在抓发展上，郭滩镇李庄村瞄准银杏种植、中药材种植、生态养殖、良种繁育四大产业，多渠道增加了集体收入和农民收入，年终比武点验获得全县优胜村第一名，成为各村竞相学习赶超的标杆。在提形象上，毕店镇夏庄村、上屯镇甘河湾村等村着力从美丽乡村建设入手，加强基础设施建设，丰富群众文化生活，村容村貌明显改观，成为全县美丽乡村建设示范村。在强党建上，一些村通过抓班子、带队伍、建机制、筑阵地，基层组织的政治引领和服务群众功能得到充分发挥，进而带动了全村经济社会健康快速发展，涌现出像龙潭镇段庄村支部书记刘丰珍、黑龙镇尹田村党支部书记杨文勤等一批几十年如一日，兢兢业业、任劳任怨、老当益壮、斗志不减的先进典型;涌现出像上屯镇甘河湾村党支部书记李中林、湖阳镇周安村党支部书记陈林玉等一批年富力强、开拓进取、敢于创新、昂扬向上的先进典型;涌现出像城郊乡刘马洼村党支部书记鲁俊合、源潭镇李湾村党支部书记袁德国等一批善于抓班子聚民心的先进典型，使这些村实现了由乱到治、后进变先进。在促和谐上，一些村注重治安防范，积极排查信访苗头，化解矛盾纠纷和不安定因素，社会大局长期保持和谐稳定。城郊乡果园村推行“三怕三不怕”工作法(“不怕村里有纠纷，就怕干部不认真”，“不怕群众有意见，就怕干部方法简”“不怕群众不服气，就怕干部没底气”)，三十年来共调处村民纠纷1800多件，件件不出村，事事有结果。

　　二是提振了村支部书记干事创业的“精气神”， 营造了比学赶超的良好氛围。在大比武活动中，各村主动找差距、查原因、立标杆、下战书、定措施、补短板、表决心，比出了打擂的“火药味”，比出了竞相发展的积极性。通过大比武活动，一方面，拓宽了大家的视野，先进村不再坐井观天、盲目自大，普遍感到有点坐不住了，知道了“山外有山、天外有天”;后进村知耻而后勇，纷纷自加压力，奋勇向前，极大地调动了大家干事创业的积极性，切实把“不比条件比干劲、不比基础比发展”的热潮引向了农村一线;另一方面，既亮晒了成绩、展示了风采、树立了标杆，又比出了短板、比出了差距、比出了压力，更比出了干劲，激发了干事创业、奋勇争先的积极性，形成了你追我赶、竞相赶超的浓厚氛围，达到了相互学习、相互交流、提振士气、加压鼓劲、激励先进、鞭策后进的良好效果。上屯镇高庄村70多岁的支部书记，任职30余年，是一位德高望重的功勋村支部书记，因一心为民、踏实干事赢得了群众的尊重和拥护，近年因年龄偏大萌生退意，思想上出现了滑坡，导致工作动力不足。通过大比武活动，使他看到了先进村的发展势头，正视到自身的差距不足，感到触动很大，从而激发了不忘初心、继续前行、再创一流的斗志。标杆高了、担子重了、压力大了、节奏快了、劲更足了成为村支部书记的一致共识，创造争优正在成为唐河干部的思想自觉和行动自觉。

　　三是搭起了施展本领的大舞台，锻造了一支高素质的村支部书记队伍。唐河县委注重两手抓，一手抓培训提素质，一手抓活动练本领。2016年以来，先后对全县525个行政村党支部书记和90个贫困村第一书记进行为期5天的封闭式培训，首次对全县525个村支部书记进行“双节”廉洁恳谈，大大提升了他们的综合素质。通过乡镇半年、年度比武，县委年度集中点验，搭起了村支部书记干事创业、施展才华的舞台，有效解决了等靠要、慵懒散、进取意识不强、担当精神不够等问题，进一步强化了村支部书记为民服务的宗旨意识，提升了带领群众、推动发展、促进和谐的能力，打造了一支有思想觉悟、有工作激情、有责任担当、有丰硕业绩的高素质村支部书记队伍，进而树立了“一个好带头人，一个好班子，一个好传统，一个好思路，一个好产业，一个好民风”六个好标杆，在决胜全面小康社会中发挥了“领头雁”作用。

　　四、几点启示

　　启示一：开展大比武活动是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的一种有效载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要在“学”上抓重点，在“做”上创实效，在“常”上出实招，唐河县顺应时机，在全县村(社区)党支部书记中开展了“大比武”活动，把“学与做、比与创”贯穿“两学一做”学习教育全过程，同步推进，同频共振，持续开展，找准了学习教育和基层组织建设的契合点，较好地发挥了载体平台的引领、牵动、督导和落实功能, 丰富了学习教育内容，在建立村党支部书记队伍长效管理机制上进行了有效的探索，为加强这一群体的管理和考核提供了有益的借鉴。

　　启示二：开展大比武活动是对农村党支部书记考评体系的一种有效突破。在如何加强农村党支部书记考评的问题上，很多地方都进行了有效的探索，但效果并不理想。一个重要原因就是考评的内容、方法、程序、结果运用缺乏针对性和操作性。因为农村党支部书记的素质千差万别，各个乡镇的考评体系又存在差异，结果导致考评工作不均衡。而唐河县开展的村支部书记大比武活动，按照“抓乡促村、以乡抓村、分级推进”的工作思路，坚持定量对比与定性分析相结合，确保考评结果客观真实、公平公正;坚持分层负责与分级推进相结合，其中对乡镇党委活动组织情况的考评，由县委组织部负责组织实施，对村(社区)党支部书记活动参与情况的考评，由乡镇党委负责组织实施，确保考核主体职责分明、指标设置科学合理、工作推进扎实有效;坚持岗位对责与绩效对账、强化特色与综合评价相结合，突出对标定位，实现考核内容和考核对象全覆盖;坚持平时考核、擂台比武、集中点验、年度考核相结合，以日常考核为基础，突出擂台比武，将考核评价贯穿于大比武活动全过程，较好发挥了考核评价的“指挥棒”“风向标”作用。

　　启示三：开展大比武活动是落实农村工作“书记抓、抓书记”的一种有效手段。村支部书记是关键中的关键、堡垒中的堡垒。为有效解决农村党支部书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，在大比武活动中，我们将农村工作目标量化为党的建设、经济发展、美丽乡村、社会稳定四大项20余小项内容，通过擂台比武的形式比出成效、亮晒成绩，并加大在绩效考评中的权重，支部书记干得好不好让实绩“说话”，干得突出不突出让考评“评价”，上与下让等次“发话”，通过传导压力，进一步强化了村支部书记抓党建的主业主责意识，找到了一把激活基层党建的“金钥匙”，起到了“落一子而活全局”的良好效果。

　　党建工作案例

　　一、背景

　　党的十八届六中全会明确提出，“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力”。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去”。为认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，贵州省毕节市金沙县针对基层党员管理工作中存在的评价标准难量化、评价方式单一等问题，在总结过去党员管理经验的基础上，紧紧围绕《党章》等规定，创新推行党员管理“双十分制”，找准了从严管理党员的突破口，激发了党员内生动力，推动党员自觉履行党员义务、积极参加党内政治生活，推进从严管党治党落细落小落实。

　　二、做法

　　(一)“一条主线”建机制。把落实从严从实要求作为加强党员管理的主线，根据党员权利和义务等内容，针对新时期党员难管理、考核难量化、作用难发挥等问题，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定《关于实行党员“双十分制”管理的暂行方案》《金沙县党员“双十分制”管理记分参考细则》，创新建立“正向十分激励、负向十分惩戒”的党员管理“双十分制”。坚持分类管理、一人一档，明确各党支部为具体实施主体，党支部书记为第一责任人，对全体党员进行全程记分管理，平时记录、季度对账、年底核账、照章处理，严格根据党员记分累计情况给予相应的奖励或惩罚，为基层组织管理党员找准了抓手。

　　(二)“两个方向”定情形。分别设定15种支持鼓励党员做到的正向记分基本情形和25种日常工作、学习和生活中党员不应当发生的负向记分基本情形。对记分情形的设定，既考虑党章党规面前人人平等设定共性指标，又结合农村、社区、机关、企业等不同领域特点设定个性化指标，用管理机制的导向作用和杠杆作用，激励先进、鞭策后进。正向记分情形包含积极参加党内政治生活、认真完成组织交给的各项任务、发挥作用明显、事迹突出等事项。负向记分情形包含理想信念缺失、政治立场动摇、道德行为不端、治家不严、作风不正等事项。在具体实施过程中，鼓励基层党组织结合自身实际创新。例如，金沙县岚头镇三桥村党支部为强化党员示范作用，突出把党员带头办好事、干实事、带头创业等作为加减分重要依据;西洛街道位于山区的几个村针对脱贫攻坚任务重的实际，把脱贫攻坚和基础设施建设作为设定情形的重要考虑，而地处新城区的金槐、中心、阳灯等社区在棚户区改造、征地拆迁、美丽乡村建设等方面加大赋分力度。

　　(三)“三种方式”记分值。坚持“优秀评得准不准，先让党员审一审”的原则，通过三种方式记分。第一种是党员申报记分，党员对照记分情形，认为自己应该加分、减分主动申报，经党员大会通过后记分。第二种是支委提出记分，对党员发生的情形不复杂、对应分值明确，而党员又没有主动申报时，由支委提出经党员大会通过后记分;第三种是党员评议记分，对党员发生的记分情形相对复杂、应该记多少分有弹性时，通过党员大会进行讨论，民主评议后再确定所记分值。每季度对记分情况通过公开栏、广播、QQ、微信等形式进行公示，广泛接受党员群众监督，切实加强党员日常管理、动态管理、细节管理。例如：2016年9月，金沙县西洛街道红星村修建公路时，老党员范华泽主动无偿献出自家的2分土地，模范带动群众积极支持公路建设，在村党员大会上，经党员民主评议，给予老党员范华泽正向加3分。

　　(四)“四条红线”严奖惩。将记分结果与党员评先选优、提拔任用、奖励扶持等挂钩。在正向记分10分范围内，设定鼓励、扶持、推优、奖励四条线，满10分的，年度民主评议直接定为优秀等次建议人选;在负向积分10分范围内，设定预警、召回、约谈、退出四条线，负向满10分的，直接定为不合格等次。在实际运用中，各党支部依托考核细则，结合自身工作实际设立激励或惩戒的事项。例如，金沙一中将“双十分制”管理结果与职称评定挂钩，金沙县中医院还将记分结果与绩效奖金挂钩，部分村党支部将记分结果作为村集体资金收益分红的重要依据。

　　三、成效

　　党员管理“双十分制”推行以来，增强了党员主动履行义务的责任心和使命感，有效推动形成党员自觉尊崇社会公德、职业道德、家庭美德，认真履行党员义务，争做优秀党员的生动局面。一是基层党组织凝聚力、战斗力进一步增强。党员管理“双十分制”有效激活了基层党组织细胞，党员在群众中主动亮出了身份，在脱贫攻坚等各类实践中对号入座，紧紧团结在党组织周围，响应党组织号召。2016年以来，在全县各基层党组织的引领和广大党员的带动下，金沙县经济社会实现了新跨越和新发展，脱贫攻坚取得丰硕成果，已完成26个贫困村出列、17700贫困人口脱贫任务。二是党组织活动的参与率进一步提高。党员管理“双十分制”对党员参与“三会一课”、组织生活会等党内活动等进行全程纪实、记分，基层党组织普遍反映：“现在党员好管多了，主动跟党组织联系的党员更多了，开展“三会一课”时到得更齐了”。三是党员先锋模范作用进一步彰显。推行党员管理“双十分制”，为党员在工作和生活中设置了底线和标线，让党员管理有了“硬抓手”“硬杠杠”，促进了党员量化考评工作的真实性和针对性，推动党员充分履职、发挥先锋模范作用。西洛街道是金沙县棚户区改造的主战场，在党员的积极带头下，2016年全街道棚户区改造签约1367户，提前完成了改造签约任务。

　　四、探讨

　　一是推行党员管理“双十分制”，是党组织教育管理党员的有力抓手。推行党员管理“双十分制”，把竞争、激励、惩戒机制科学地引入党员的教育管理中，将党员记分管理、承诺践诺、民主评议等融为一体，把党员日常工作、生活中涉及到的方方面面作为记分情形设定的基本内容，形成了务实管用的管理模式，让基层组织管理形式“活起来”，使党组织管理有“标尺”，党员行为有“准则”，衡量党员有“刻度”。

　　二是推行党员管理“双十分制”，是量化考核党员的重要实践。现行的考核机制，是对干部职工包括村组干部在内的工作责任和效果等的考核，对普通党员、无职党员等不具约束力，党员作用发挥情况很难量化。推行党员管理“双十分制”，可以说是岗位责任制考核机制向党员个人的有效延伸，对党员表现全程纪实，使党组织对党员的评价和奖惩更加科学规范，实现测评党员不凭印象、不靠感情，以“看得见”的硬指标推动党员学有收获、干有目标、做有成效，有利于充分激发党员队伍活力，提高广大党员的积极性、主动性和创造性，形成个个出力、人人争先的良好局面。

　　三是推行党员管理“双十分制”，是党员发挥先锋模范作用的有效平台。推行党员管理“双十分制”，把对党员的具体要求和“四讲四有”合格党员的标准具体化，通过定性和定量的方式进行记分考核，有利于党员更好地服务发展、服务群众、服务社会，有利于党员永葆先进性，发挥先锋模范作用，强力推动广大党员在全面小康征程中奋勇争先，在脱贫攻坚中彰显风采。

　　四是推行党员管理“双十分制”，是加强无职党员激励保障的有效探索。推行党员管理“双十分制”，明确了正向四条线的奖励机制和奖励标准，对农村党员、无职党员按不同积分给予相应奖励，为无职党员发挥作用提供了坚强的物质保障，推动形成了党员创先争优的浓厚氛围，有力扭转了过去农村党员干多干少、干好干坏一个样的局面。

　　党建工作案例

　　长沙县属湖南省会长沙管辖,从东、北面环绕长沙市区,是中央确定的“全国18个改革开放典型地区之一”，2016年全年完成财政总收入227.38亿元，在全国县域经济与县域基本竞争力百强县中排名第七。全县总面积1746.1平方千米，辖13个镇、5个街道办事处、114个行政村、83个社区。现有基层党组织1031个，其中党(工)委44个、党总支52个、党支部935个，党小组43个，党员41310名。2016年以来，长沙县主动适应“互联网+”信息化发展需要，整合各类服务资源，积极探索推广党建O2O服务新模式，优化学习教育方式，全面提升综合服务能力，拓宽了党组织直接联系党员、服务群众的渠道。该做法得到了上级领导的关注与批示，中央、省、市媒体给予了专题推介和报道。

　　一、工作背景

　　随着“互联网+”理念的逐步普及，智慧城市、云计算以及大数据等现代信息科技飞速发展，基层社会正在发生前所未有的深刻变化，基层党组织与群众的利益关系和联结方式在新形势下正在发生新的演变。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出，各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。长沙县经济社会发展较快，党员流动性较大，群众诉求日益增多，基层党建工作任务重、压力大。在主要靠人力工作的传统党建中，镇街、村委普遍感觉到对接力度不强、灵活度不够，农村党员特别是部分老党员很难第一时间了解最新党建动态，服务群众“最后一公里”问题也难有效地解决，导致党建工作的发展受到明显的制约。为突破制约党建的瓶颈，使党建工作更好体现时代性、富于创造性，促进党建工作与互联网的融合共生，2016年3月以来，长沙县探索推行党建O2O服务模式，以老百姓喜闻乐见、容易接受的“微信”为载体，把主要用于服务业的O2O商业模式(线上支付购买商品和服务，再到线下享受服务的模式)引入党建服务，实现“线上”点菜下单，“线下”接单服务，开启了“党建+互联网”的互联网工作新格局。

　　二、主要做法

　　长沙县针对当前形势，立足县域实际，积极转变工作理念，创新工作举措，充分发挥党建引领作用，广泛凝聚各方力量，以党建O2O服务为抓手，着力将党建工作与经济社会发展有机衔接融合起来，拓展服务领域，丰富服务内容，深化服务效果，向精准扶贫、城市管理、农技推广、信访维稳等领域延伸，切实打通党员干部联系服务群众“最后一公里”。

　　1.注重顶层设计，确保探索有方。围绕“怎么建、建什么”等主要问题，加强顶层设计，引领党建O2O实践探索深入开展。一是出台“2+2”规范文件。由于党建O2O是新鲜事物，为着力加强该项工作制度化、规范化建设，2016年12月，县委印发《关于在全县开展党建O2O服务的实施方案(试行)》《长沙县党建O2O服务管理暂行办法(实行)》2个规范文件，及《镇(街道)党建O2O服务工作手册》《村(社区)党建O2O服务工作手册》2个操作手册，形成了2+2的规范性文件。同时，镇(街道)建立健全党建O2O服务微信群管理制度、管理员和民生快递员的考核办法和奖惩制度，切实保障党建O2O规范有序运行。二是明确了“到户到人”职能职责。明确各单位、各镇(街)党组织书记(局长)是第一责任人，分管党建的副书记为主要责任人，其他班子成员为具体责任人。同时，镇(街道)研究制定了符合本单位的镇(街道)、村(社区)、组(居、网格、片区)三级对接办法，充分理顺党建O2O服务流程，把责任落实到部门、到科室、到人，确保群众提交的诉求和问题有人回复，回复及时，回复让人满意。三是实行“四级四分”办事程序。按照“集中受理、分类办理、限时办结、过错问责”“谁主管、谁负责，谁办理、谁答复”“属地管理”等原则，县、镇(街道)、村(社区)、组(居、网格、片区)通过微信建群四级分组、信息传递四级分流、问题整理四级分类、事务处理四级分办的“四级四分”法，建立起四级联动、上下互动、覆盖全县、高效便捷的党建O2O服务体系。

　　2.注重两线并行，确保推进有力。党建O2O服务模式从探索之初，就注重虚拟微信和实体服务并驾齐驱，线上线下同时运行，推动了工作实效。一是建立四级“线上”微信平台。组建县、镇(街道)、村(社区)、组(居、网格、片区)四级微信群，党政班子成员、科室站办所负责人、业务骨干、党员干部和人民群众分层加入微信群，实现全县微信“网格化”。同时，依托“长沙县共产党员网”，开发建成以“长沙县党建O2O”为核心，连通全县18个镇(街道)公众号和县直单位管理员的集群微信公众号，面向全县党员干部群众提供学习教育、咨询求助、反馈问题、建言献策等在线服务。二是搭建四层“线下”实体服务。为了防止“线上”服务“空对空、虚对虚”现象，探索建立了县、镇(街道)、村(社区)、组(居、网格、片区)四级党建O2O服务站(办、点)，即便县级设立党建O2O服务工作办公室，镇(街道)设立党建O2O服务中心，村(社区)设立党建O2O服务站，依托党建服务中心设立“党建O2O”服务窗口，组(居、网格、片区)以及人口相对集中的楼盘等设立党建O2O“线下”服务点，用于联系沟通、现场查勘、领办代办等公共服务，为居民提供家政服务、购买商品等方便、快捷的社会服务。三是促成四维“两线”互动融合。充分运用信息化技术和新媒体，推行富有时代性和创造性的党建O2O服务模式，搭建“线上”“线下”两个平台，推行“线上收集—线下反馈—走访服务—结果上报”的四维方式，让“线上”“线下”融合互动，实现群众“线上”点菜下单，干部“线下”接单服务。

　　3.注重民生导向，确保服务有效。坚持党建工作优先惠及民生，实现党建O2O服务与民生互相促动、互为保障，从而赢得群众支持。一是建立优秀“两员”队伍。“线上”组建平台管理员，“线下”组建民生快递员。管理员由熟悉党建工作的党员干部担任，负责微信(群、公众号)的管理与维护，民生快递员从各组(居、网格、片区)积极分子中选取，负责走访联系群众并落实代办群众诉求，实行“点对点”的服务，并分片联系困难群众。目前，已建立起218人的党建O2O平台管理员队伍，1633人的“民生快递员”队伍，共分片区责任到人联系群众户数达65031户。今年，长沙县还将建立1+(3+X)的“组团式”服务团队，将镇村干部、党员模范先锋、退伍军人、大学生村官等充实到“民生快递员”队伍中去。二是拓展民生服务事项。打造党员活动阵地，微信平台开设“微党课”“微讨论”，编办“微故事”“微杂志”，随时随地组织党小组在召开“语音会议”“视频会议”，让党员干部随时能参与组织活动。办理民生事项，主动向精准扶贫、产业发展、民政救助领域推进，实时解决群众困难、答复政策咨询、申请各类救助。今年，还将继续建设一批高标准党建O2O线下服务示范站点，利用社会组织、专业团队为居民提供放心食品、净菜配送、水电气缴费、电器维修等多样化服务，开通为民服务便捷之道。三是提高民生服务时效。针对联系服务群众“最后一公里”始终“走在路上”的问题，推行“限时办结制度”，明文规定各类民生事项10日内的办结期限，确保群众诉求和问题能得到及时办理和答复。对党建O2O工作人员办理回复结果，群众满意不满意、高兴不高兴，“点个赞”“踩一脚”在平台上人人知晓。在集群公众号还可实时查询“微心愿”“咨询求助”“意见建议”的办理进度，查看办结事项、待办事项，确保问题切实得到解决，让群众看得见服务实效。

　　4.注重凝聚合力，确保工作有为。强化工作保障，凝聚工作合力，确保工作实效。一是强化组织保障。思想高度重视。县委书记大力支持，先后三次做出重要批示，为工作开展指明了方向、明确了任务、提供了遵循。县委组织部部长亲自调研、统筹调度，推动党建O2O向纵深实践。县委还在党代会报告中将其作为党建工作重点进行部署，引导党建O2O由点向面发展。成立领导机构。设立了专门的长沙县党建O2O服务办公室，各镇(街道)对应成立党建O2O办公室，村设立党建O2O窗口，负责工作统筹、协调、指导、督促服务。强化硬件支持。党建O2O服务工作配置了专门的电脑设备，部分有条件的镇还为管理员配备智能手机，专用于党建O2O服务工作，为所有的管理员和“民生快递员”进行流量补助。二是强化宣传保障。制作了党建O2O视频宣传片，在镇(街)宣传显示器上进行实时播放。印制了服务宣传卡，发放到每一位群众手中，让干部群众广泛知晓。在政府网站开设宣传专栏，搜集党建O2O服务中的典型案例并汇编，推广先进的运营模式。对推动党建O2O服务中想办法、有措施、见成效的的单位进行通报表扬，并召开现场会推介经验。三是强化激励保障。把党建O2O工作开展情况纳入到年底绩效考核，每月通报定期公布本级党建O2O服务平台事项的受理率、回复率、办结率、满意率，进行日跟踪、周调度、月总结、季督查、年考核。要求办理的事项在微信群内公示，在日常工作中晒出成绩、比出差距、干出实绩、逼出内生动力。同时，部分镇(街道)采取以奖带头的方式，按“民生快递员”总人数30%的标准设立小额奖励经费，每半年进行一次总结表彰。

　　三、试点成效

　　党建O2O服务平台是联系服务群众的重要载体、了解民意的有效渠道、网络问政的重要方式，是实现公众有序政治参与、政府汲取民间智慧的重要平台。我县探索推行党建O2O服务模式被中国共产党核心期刊、“全国十佳文摘期刊”——《党建文汇》专题报道，《光明日报》、《长沙晚报》、《长沙通讯》等具有较大影响力的报纸刊物也多次进行宣传推介。

　　1.利用新媒体，创新工作方式，实现了党建工作效率倍增。

　　党建O2O服务将党建工作置于微信公众号上，并建立实体的服务平台，创新性的建立“线上”“线下”两条线，实现了党建方式的功能性跨越，取得了较好的成效。一是突破了传统条件限制。由于农村党员经常处于农忙状态，又有部分党员长期处于流动在外打工，导致党建工作开展经常受到诸多限制。通过党建O2O微信群，可以实时、实地、实效的进行一系列党建活动，让党员随时随地参与学习教育、接受组织管理，有效打破了学习教育的时间空间界限，加速推进了党建工作方法由传统走向现代化。如，利用党建O2O微信群，即时发布工作通知、公告等，实时接受咨询服务，解决了沟通受地点限制、电话联系费时等问题;利用微信方便、快捷、便于浏览的优势，及时传达各级工作要求及领导讲话精神，使党员群众掌握基层党建工作动态。二是拓宽了基层工作渠道。过去的党建，经常是“开开会、发发言、表表态”，党内生活形式较为单一，长沙县的微信(群、公众号)既是部署工作、传达精神的有效渠道，更是基层党务工作者晒实绩、推亮点的重要平台，有效拓展了党建工作的深度与广度。如，各级党组织利用微信(群、公众号)开展党员教育培训、“三会一课”、谈心谈话等，既丰富了党内生活的开展形式，又促进了党内民主。又如，果园镇将党建O2O微信与法治工作结合，开展“每周一题”法治送学竞答活动;黄花镇利用节假日，通过党建O2O服务平台对外出务工党员和流动党员广泛开展网上送学;金井镇流动党员利用党建O2O微信群交纳党费等。三是凝聚了干群之间合力。通过“线上”“线下”双向融合，打破了原有的封闭状态，在干部与群众之间架起了一座沟通的桥梁，实现党组织与党员、党员与党员、党员与群众多重互动，切实地将党员与周边村(社区)、群众连接起来，党群、干群鱼水情也在进一步增进，对于推动党建工作起到了事半功倍的效果。

　　2.借助新平台，提升工作水准，实现了为民服务水平倍升。

　　充分借助手机微信平台，将党建工作与民生事项结合起来，收集并传达民情民意，及时解决群众难题，实现了为民服务的水平提升。一是破解了工作难题。以前，党委政府要收集社情民意、宣传政策方针，都要通过会议形式或者挨家挨户走访，工作时效性不高。另外，村(社区)居民办事、反映问题经常要在县直部门、街道、村之间多次来回跑，费时又费力。党建O2O微信平台自运行以来，呈现出“线上”“线下”信息交互速度快、党员干部参与热情高、为民办事效率高、基层群众认可度高等特点，“信息跑路”替代“群众跑腿”，有效破解了基层工作中社情民意掌握难、政策精神传达慢、交流办事环节多等难题。如高桥镇有群众在集群微信公众号咨询残疾人补贴事项很快就得到回复，群众办事逐步变得不用“兜圈子”，不再“绕弯子”。二是落实了工作职能。党建微信平台建立后，镇村充分发挥其综合服务功能，开展宣传政策法规，化解矛盾纠纷，代办群众事项，解决实际问题，使得党建工作由虚转实，基层党组织的政治引领功能、组织服务功能都得到了实实在在的增强。如浔龙河村利用微信群开展微心愿活动，为老年活动中心购置老年人书刊读物、为留守儿童送去书包和文具、为敬老院老人们带去生活用品等，让惠民“落在身上”;黄花镇利用O2O平台帮助困难群众筹集医药费、促进民众就业、找回遗失物品等，真正把党建融入到民生服务中。三是形成了工作实效。利用“线上”“线下”两个平台，向精准扶贫、城市管理、农技推广、信访维稳工作深入融合，可以24小时接受群众反映，实现了服务覆盖无空白，让群众看在眼中，乐在心里，直观地体现在感受上，取得了较好的社会效应。截至2月底，长沙县党建O2O四级微信群共计收到群众事项和诉求14637项，办理办结14100项，办结答复解决率达96%，群众满意度达95%;集群公众号自2016年10月试运行以来，收到诉求、心愿等共计774项，累计办理办结768项，办理办结率达99%，群众满意率达95%。

　　3.搭建新渠道，延伸工作触角，实现了党员干部活力倍强。

　　通过党建O2O服务平台，将党员干部切实的推到“前台”，使得他们的服务意识得到加强，作用得到发挥。一是激发了党员干部的热情。在微信(群、公众号)平台收集党员群众意见建议、群众诉求，全过程公开党员干部回复、办理情况，切实保障了党员群众党务政务监督权、参与权、知情权，既让党员群众知道干部“干什么”“怎么干”“干得怎么样”，又让干部知道党员群众感觉怎么样，效果好不好，培养和提升了党员的“组织感”“责任感”和“价值感”。二是强化了党员干部的监督。微信群具有实时、公开、透明的特性，村务、财务、党员义务信息都要在党建O2O服务平台公示，经人民群众雪亮的眼睛审核，所有事项保证了在阳光下进行。同时，群众发现有“四风”问题、党政机关干部不作为慢作为问题以及损害群众利益问题，可以随手拍照、实时发送，一方面提高了党员干部的办事效率和办事能力，另一方面更加织密了一张全覆盖、无死角的党员干部监督网络。如，开慧镇在党建O2O微信群按季度公示公开党员“三务”分类积分管理考核情况，党员的积分、排名情况都在群众的监督之中。三是发挥了党员干部的作用。党员干得好不好，群众心里有杆称。党建O2O微信群实现微信“线上”点菜下单，党员干部“线下”接单服务，使得党员能充分参与到里面来，切实发挥好先锋模范作用，更好地服务改革、服务发展、服务民生。一年多的探索，党建O2O服务惠民受到处处点赞，让群众享受“民生成果”的同时，党组织和党员干部的公信力和号召力在大幅提升，联系服务群众最后一公里的问题得到有效破解。

　　四、经验启示

　　党建成效决定了其他政绩成效的高度与深度，长沙县把加强和改进党的建设工作融入到互联网+的工作中，探索出了党建O2O服务模式，为实现“强南富北、民生立县、挺进五强”目标创造了较好的经验，也为新形势下提高党建工作科学化水平探索了实践路径，提供了有益启示。

　　启示之一：做好党建工作的前提在思想高度重视。在一些人眼里，党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。但是，长沙县把抓好党建作为最大的政绩，牢固树立“发展是硬道理，党建是硬保障”的党建理念，将党建O2O工作服务项目化、项目责任化、责任具体化，从压实各级党组织主体责任和党组织书记“第一责任人”责任入手，建立起四级微信平台，搭建集群公众号，其重视程度之高、研究部署之多、参与人数之众，不亚于项目建设。实践证明，只有在思想上重视抓党建、行动上不懈抓党建，党建O2O才能有探索实践的可能和空间，才能真正实现“让基层强起来、重心重起来、基础实起来”的愿望，才能让党组织成为基层治理的中流砥柱，为经济社会发展提供不竭的源动力。

　　启示之二：做好党建工作的关键在不断改革创新。改革释放红利，创新激发活力。在抓党建的过程中，长沙县借鉴和引入互联网模式，充分利用干部群众使用智能手机较为普及，对微信较为喜爱的特点，探索实施党建O2O服务模式，是党建工作与时俱进，实现思维方式、方法手段不断改革创新的重大探索，不仅有力推动了党的建设工作落地生根，也使得党建工作成果转为切实服务民生、密切干群关系的强大抓手。长沙县党建O2O模式的成功实践表明，改革创新是党建工作的活力之源，也是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必由之路，只有以改革精神推进党的工作形式和工作机制的不断创新，党的政治优势、组织优势、作风优势才能不断焕发时代光芒。

　　启示之三：做好党建工作的重点在做实结合文章。在新的形势和历史条件下，要充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领人民群众过上更加幸福美好的生活，就要善于用统筹的理念、开放的视野，把党建工作充分地融入到中心工作、重点工作各领域。长沙县实施党建O2O服务模式，就是找准党建工作和民生工作的最佳结合点，使党建向精准扶贫、城市管理、农技推广、信访维稳纵深推进。可以说，适应了基层党员群众的根本需求，体现了融合发展的新要求、新理念。从探索实践中我们可以看到，党建工作的结合文章做得越广越深，党的建设水平就越高越强，只要我们自觉坚持把党的建设与发展大趋势结合起来，与中心工作统筹起来，党的建设这篇大文章就会越写越壮观。

　　启示之四：做好党建工作的动力在激发党员热情。事业成败、关键在党、核心在人。要创造无愧于时代无愧于人民的政绩，就是要通过积极调动基层党员干部干事创业激情，让党员干部成为推动地区发展的中坚力量。长沙县的党建O2O之所以突出、成效显著，就是将广大党员、基层干部的热情充分的调动了起来，让他们在微信群里晒成绩、比业绩、亮风采，提振了党员的精气神。实践表明，只有始终把人的因素放在首位，充分激活党员干部的内在动力，党建工作才能落地生根、充满活力。

本文来源：https://www.jxscct.com/xxs/64498/