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随着工业的发展，工业生产过程排放的危险废物日益增多。据估计，全世界每年的危险废物产生量为3.3亿吨。以下是小编整理的关于对一个镇发展工业的调查与思考【五篇】，仅供参考，希望能够帮助到大家。
一、灰山港镇发展工业的成功经验
一树立“工业强镇”思想。灰山港镇工业经济“跨越式”大发展的关键就是在全镇大力营造发展工业经济的浓厚氛围。他们认为，要保证财政增收、农民致富、经济发展，根本的途径就是要发展工业经济。没有工业的发展和振兴，就没有县域经济的发展和振兴；没有工业的大踏步发展，就没有小康目标的实现。近几年来，他们每年召开一次有村民小组长以上骨干参加的全镇千人发展工业经济大会，会上统一全镇上下加快经济发展、依靠工业强镇的思想认识，表彰服务经济建设的先进单位，重奖领办或创办企业的经济能人。
二实施经济能人带动战略。思路决定出路。他们把挖掘和培育有管理才干、有资金实力的企业老板，引导他们领办或创办民营企业，作为带动整个镇域经济快速发展的突破口。益阳万鑫水泥有限公司的前身是中外合资的益阳市亨达香港水泥有限公司，于年月动工，先后投入资金万元，但由于种种原因已停建年，搞成了一个“半拉子”工程。为了盘活这一呆滞资产，年月，灰山港镇经济能人刘连良筹资万元买下亨达公司全部资产，成立万鑫水泥有限公司，续建万吨水泥立窑生产线，××年月建成投产，现可实际年产水泥万吨，实现产值万元，利税万元。为肯定经济能人领办或创办企业所取得的成绩，镇党委政府给该公司奖多万元的奥迪轿车一台，这一重大举措对经济能人带动战略起到了极大的推动作用。通过实施经济能人带动战略，该镇涌现出了象刘连良的万鑫水泥有限公司、贺再全投资万元兴建东方水泥有限公司、文福兴投资万元兴建福兴化工厂等一批经济能人和明星企业。
三实施园区聚集带动战略。在工业企业布局上，灰山港镇走集中连片发展的路子，实施园区带动战略，把工业企业引向基础设施比较完善的园区发展。目前，该镇已形成了三大工业园区和一个商贸小区。一是镇东南的跑马坡工业小区，面积平方公里，重点发展建材、化工，现在已有家企业落户该区，年水泥生产能力达万吨以上；二是镇西北的桃江县科技工业园，面积平方公里，重点发展食品企业和科技含量高的企业，现已有桃江具葛食品公司落户该园；三是镇西南的志溪河沿河工业走廊，面积平方公里，重点发展冶金、五金制造企业，现已有金沙冷轧有限公司、飞马家私有限公司、宇友五金制造有限公司落户该区；四是镇城区商业小区，重点发展第三产业，现已有鸿运来、家佳乐、五星家电等家大中型超市和商业步行街、盛世娱乐城入住其中，一个定位明确、功能齐全的现代化小镇已初具皱型。
四转变政府职能，强化服务意识。针对以前存在的企业有事找政府或者企业办事互相推诿扯皮的现象，灰山港镇党委政府转变为经常上门找企业，实行干部驻联企业制度，进行上门服务、跟踪服务、预约服务，党政一把手亲自为企业排忧解难，帮助企业理顺关系，出土意，想办法。贺再全、贺佳全两兄弟靠办企业起家，先后把水泥厂办在广东、广西等地，××年两兄弟看好家乡的水泥市场，经过科学论证后，决定在灰山港镇投资万元新建一座万吨新型干法回转窑水泥生产线，镇党委政府领导十分重视，组成专门班子，搞好协调服务工作。镇政府把贺氏两兄弟新建水泥厂的消息向全镇发布，哪个村政策最优惠、基础条件最好、投资环境最优、群众积极性最高，就把企业建在哪个村。消息一发布，全镇共有个村竞争这一项目，有的村自愿把土地划拨给贺氏两兄弟，一分钱不要；有的村愿意以最抵价格把土地卖给贺氏两兄弟，并负责修筑进厂公路。考虑到综合因素，最后，贺氏两兄弟以元／亩价格，购置了亩土地，于××年月破土动工，今年月即可竣工投产。年可生产高标号水泥５万吨，实现销售收入亿元，实现利税万元。
五全民参与办企业。吸纳民间闲散资金，兴办股份制企业是灰山港镇实现该镇经济“跨越式”发展的重要保证。他们通过引导闲散资金流向经济能人来创办民营企业，真正实现“公司＋农户”的模式，把公司的利益与农民的利益紧密地联结起采，从而形成了利益共同体，充分调动农民支持办企业和参与办企业的积极性。万鑫水泥有限公司在建设过程中就筹措民间闲散资金万元，东方水泥有限公司吸收民间资金多万元。发展工业经济的浓厚氛围、宽松环境、优惠政策
吸引了很多经济能人回乡兴业，激发了股民只齐声响应，使他们的企业一个接一个大家比着干。据统计，××年以来，全镇累计新增投资亿元，预计全部投产可新增产值亿元左右，新增税收万元。同时乡镇企业的发展增加了当地农民的就业岗位；带动了相关产业的发展，作用十分明显，当地的农民偿到了发展工业的甜头。
二、促进我市经济“跨越式”发展的思考
通过对桃江县灰山港镇发展工业情况的考察，反观我市工业发展的现状，感到形势逼人。究竟怎么办本人认为，我市下一步工业发展应从以下几个方面入手：
一进一步解放思想，更新观念，实施“工业兴市”战略。
全市要进一步强化工业主导地位，切实树立“工业兴市”思想，营造“合力兴工”氛围。推进工业经济发展，必须坚持目标拉动、精神推动、责任驱动，营造合力兴工的浓厚氛围，真正把广大干部群众的思想统一到工业兴市上来，把力量凝聚到加快工业发展上来，形成合力，催生动力，激发活力。坚持用大目标、大思路、大手笔、大举措凝聚人、激励人，鼓舞士气，增强斗志。要建立全市四套班子领导联系工业企业制度，明确分工、分解任务、落实责任、合力兴工。各级各有关部门要进一步增强大局意识、服务意识，各司其职、各负其责、加强协调、密切配合，健全完善为工业企业服务的工作机制。要切实加大宣传力度，宣传工业兴市的重大意义，宣传发展工业的先进典型，宣传贡献突出的优秀企业家，动员和引导全社会关心工业、支持工业。
二明确目标，加快“工业兴市”步伐。
目标是前进的方向。推进全市工业经济发展，必须立足产业优势，适应“入世”形势，利用政策优势，把握发展大势，明确我市工业经济发展的目标任务。总的要求是：以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持发展高新技术产业和改造提升传统产业、市属工业和乡镇企业两个“两手抓”，力争通过年努力，使工业成为市域经济的重要支撑，使吉首成为全州工业发展的龙头。具体目标是：
——确保“一高一领先”。工业经济增幅高于全州平均水平；总量保持领先全州各县，实现三年翻番。
——实施“扶优扶强工程”。年内培育家以上年销售收入上亿元、家以上年销售收入超亿元的“工业航母”，家以上年销售收入超千万元的大企业大集团；年培育上市公司家以上，实现我市上市公司零的突破。
——建好“两园四区”。即州市联动的乾州科技工业园、市办为主的吉庄工业园和雅溪大学科技工业小区，以乡镇为主的吉首大田工业小区、河溪工业小区、双塘工业小区。同时加快发展乡镇企业，形成重点园区突出，乡镇企业全面开花的工业经济网络。
——实现“三年倍增”。即实现个私经济、招商引资、技改投入三年个翻一番。
三推进项目建设，加快“工业兴市”步伐。
全市上下要下大力气搞好项目建设。项目是招商引资和对外开放的载体，也是实施“工业兴市”战略的基础和关键。加快发展靠项目，没有项目难起步。事实证明：没有大项目作支撑，没有一批项目作保证，抓发展就是一句空话。我市发展比较缓慢，财政困难，大项目、好项目少是很重要的一个原因。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展、就是抓新的经济增长点”的思想，努力营造全党动员、领导带头、部门发动、全社会参与的浓厚氛围。一是要招项目。要调动全市万人民的积极性，形成全市人民跑项目、上项目的热潮。在全社会树立“重商、亲商、安商、富商”的新观念，大力实施招商引资“一把手”工程，党政主干挂帅，四套班子分工负责，乡镇、街道、市直各部门全面参与，主动走出去，到长江三角州、珠江三角州，到港、澳、台，到国外招商引资。无论是领导干部还是一般干部，无论是在职人员还是离退休人员，无论是何种职业、何种身份，无论是本地人还是外地人，只要能为我们招商引资，我们都欢迎、都支持、都奖励。以大项目促大投入，以大投入促大发展。二是要建项目。要把项目建设作为加快发展的重要载体，靠项目优化结构，靠项目增加效益，靠项目增强后劲，靠项目加快发展，千方百计围绕优势企业，新上一批潜力产品项目、技改项目、高科技项目。要突出抓好工业项目，特别是在建工业项目实施工作，按照领导挂项目的分工，为企业业主提供全程跟踪服务。要大兴调查研究之风，积极推行行之有效的“一线工作法”，即了解情况在一线，发现问题在一线，化解矛盾在一线。前不久，在陪同徐书记到老爹公司、打叶复烤厂调研时，徐书记要求我们分挂项目的领导每半个月到项目建设工地去一次，调查了解情况，帮助企业解决存在的问题和困难。他自己也争取一个月下企业调研一次，这对促进工业经济的发展非常管用，对在建项目的建设非常管用。企业的早日建成投产，不仅是企业的效益，也是全市的经济效益。三是要贮项目。要搞好项目储备库建设，努力做到“谋划一批、储备一批、实施一批、投产一批”，形成重大项目滚动发展的良好局面。
多年实践充分证明，实现农业现代化、新型工业化、城镇化和新农村建设，都离不开乡镇工业经济的发展。工业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，这是大趋势。为此，镇工业经济发展提出以下建议：
1.坚持创新驱动。以成渝地区双城经济圈建设为发展导向，多唱“融入之歌”，多弹“协作之调”，多做“发展之功”，充分发挥邻水在重庆1小时经济圈优势，加强产业发展、开发方式、管理模式等方面的创新，切实增强乡镇工业发展的内生动力。
2.坚持协调发展。推进生态文明建设，把乡镇工业建设与环境保护有机结合起来，合理确定发展规模，严格产业准入门槛，加强污染治理，推进清洁生产，在开发中严格保护水土和生态资源。积极探索低碳经济和绿色经济模式，创新生态补偿机制，注重节约集约利用资源，促进乡镇工业集聚区经济、社会与生态环境协调发展。
3.坚持市场导向和政府推动。乡镇工业建设必须遵循市场经济发展规律，以市场需求为导向，以企业需要为基础，实行市场化运作。同时，充分发挥政府在工业建设中的重要作用，强化企业之间内部的产业融合和资源整，推进各类设施共建共享，形成合力，加快发展。
4.用足用活政策，走节约集约之路。随着经济的发展，土地供需矛盾将越来越突出，必须正确对待，积极应对。研究和探索农村集体土地使用权的流转问题。可采用土地使用权出让、转让、租赁、作价入股或土地置换等形式，促进农村集体土地依法、合理、有序流转。
5.搞好协调服务，走合力推进之路。一是努力营造良好环境。在搞好对企业服务的同时，杜绝乱检查、乱罚款、乱摊派、乱收费等问题，二是增强服务意识。各有关站所室都要把支持企业发展作为自己的分内事，着力做好供水、供电、通信等配套建设，协调解决好土地、房产办证以及贷款办理等事宜，特别是要积极做好企业入区的后续服务工作，及时、有效帮助企业解决实际困难和问题。三是切实履行服务发展职能。克服在服务过程中的“只表态、不落实”的现象，增强政府抓服务的落实力和执行力，对企业提出的问题及时作出积极回应。
近年来，安康新社区工厂备受关注，2017年被评为“中国改革十大案例”，也被国家扶贫办和发展改革委列为“经典扶贫案例”，成为安康市经济社会发展一大亮点。为了认识和助推安康新社区工厂稳健、长足发展，对汉滨区、紫阳县、汉阴县、旬阳县和恒口示范区的新社区工厂进行了实地调研，感触颇深。
信心：动力足、意义大
调查分析发现，安康“新社区工厂”就是在易地扶贫搬迁的集中安置点——新社区兴办的工厂，其发展有四大动力：第一，大规模实施的易地扶贫搬迁项目，明确要求农民“搬得出、稳得住、能致富”，并作为该项目稽查、验收的“硬杠杠”。为了实现该要求，在实践中，多数县区对易地扶贫搬迁百户以上集中安置点，普遍规划商业性、工厂化用房，鼓励发展企业，并取得了良好效果，以至于后来市委、市政府要求搬迁安置百户以上的488个社区“新社区工厂全覆盖”。第二，政府承诺“坚决打赢脱贫攻坚战”，到2019年底全市所有的贫困县摘帽、贫困户脱贫。贫困户脱贫的根本出路在增收，增收的有效途径在于扩大就业，劳动密集型新社区工厂应运而生并不断发展壮大。第三，抓住了苏陕——常州安康对口扶贫合作新契机，抓住了东部劳动密集型产业“腾笼换鸟”的新时机，使新社区工厂从少到多、从弱变强飞跃，形成燎原之势。第四，安康干部群众有追赶超越、摆脱贫穷落后强烈的愿望与行动，形成了响当当的“安康创优精神”，取得了省级年度考核“四连优”，新社区工厂发展为多个考核指标发挥了“添彩”作用。
新社区工厂与易地扶贫搬迁项目相互促进、相得益彰，更好地带动和发挥了中省相关项目综合效用，有力推动安康经济社会发展。2018年全市居民人均可支配收入15834元，农民人均可支配收入9504元；一般财政预算收入27.51亿元，一般财政预算支出347.3亿元。可见，在群众贫困、财政拮据下，中、省投资项目在安康起着至关重要的作用，其扶持力度几乎决定着安康经济社会发展的质量与速度。新社区工厂开辟了农民就业新途径，有效增加了农民的收入，使国家易地扶贫搬迁项目成为山区农民“剜掉穷根、创新生活”的最理想项目，进而推动安康将扶贫搬迁、避灾搬迁、救灾安置、产业扶贫等项目向易地扶贫搬迁项目靠拢(整合)，促成了近百万人口的搬迁、安置规模。随着国家加大扶持政策，安康的基础设施和公共服务不断完善，大幅度改善了人民的生存与发展条件。2011—2018年，安康移民搬迁26.2万户、91.53万人。据党校系统调查，截止2019年6月底，全市开工运行的新社区工厂369家，已投资6.85亿元，吸纳就业17764人，实现产值11.05亿元。
新社区工厂发展为易地搬迁群众拓展就业、稳定增收找到了一条好出路，是“八山一水一分田”“十年九灾”的山区脱贫攻坚的成功典范。改革开放以来，农民收入有较大提高，2019年农民人均纯收入达9504元，在农民人均纯收入中，工资收入是主要的(超过50%)。据统计，2018年全市劳动力转移就业64.2万人，劳务收入90.3亿元。这也就是说：安康农民的根本出路在于，从农民转向产业工人，在于拓展新就业。移民搬迁、集中安置的农民，多数远离了原有生产场所，尤其是进集镇、上楼居住的农民，原有的农业生产方式难于为继(或艰难维系)。农民进入新社区工厂，3个月培训期，政府技能培训补助(每人每月600元)，再加上政府要求企业实行最低工资制度，每月可拿到1500元；年轻、悟性高、学得快的，按计件工资算，第四个月个人能拿到1500元；6个月后，一般为2000—3000元，真是“一人进厂，全家脱贫”。汉阴县双乳镇安置民安玩具有限公司上班的汪德香，丈夫去世，带2个小孩，她说“头三个月，每月给1500元，因娃小，耽误多，每月能挣1400多元，反正在家也没事干”。目前，新社区工厂就业的“留守妇女”，在家门口就业，既赚了钱，又照顾了孩子、老人。据石泉后柳镇新社区工厂毛绒玩具调查，工人中留守妇女占比98%，残疾或年龄大的男工占比2%；年龄20-30岁占比6%，31-50岁占比70%，51岁以上24%；工人家庭收入中，农业收入占26%，社区工厂收入占29%，外出打工收入占38%，其他收入占7%。
新社区工厂发展，改变了社会人口和经济结构，加速了农民变工人的步伐，推进了工业化进程。农民，从劳动对象看，与动植物打交道，劳动是顺应动植物生长规律的“精心照料”；从劳作时间看，随动植物生长的影响环境而定，总体上是日出而作、日落而息，更多地表现为“随心而定”；从劳动工具看，山区农民的主要工具是锄头、镰刀(砍刀)、扁担(纤担)、风车、犁铧耙。进入工厂，农民彻底放弃以往熟悉的工具，运用新的工具(机器)，把原料、原材料“制造”成新形状、新用途的物品；师傅“手把手”传授技术，每人作一道工序，整个“工序链”完成，物品才成型，任何一个环节上的失败(有瑕疵)，产品就失败(次品)；多数企业采取“计件工资”，劳动质量、数量与劳动报酬间关系一目了然，彻底摧毁了“靠天吃饭”“秋后算账”观念。经过新社区工厂劳作和训练，农民从思想、行动上，必然改变原有的思维方式、劳动技能、人际关系、作息时间、生产环境等。大量农民变成工人，大量成熟工人的涌现，势必促进新社区工厂大发展，势必加速工业化进程。2011年全市三次产业结构为17.7：45：37.3，2018年全市三次产业结构为10.9：55.3：33.8，二产增涨10.3百分点。
新社区工厂发展，改变城、乡人口分布，催生人口社会化聚集，有力推动安康城镇化进程。在实施易地扶贫搬迁项目过程中，各县区在安置点布局上，充分注意了农村、乡镇、县城的分布，并且对进集镇居住的农户更大的政策扶持，及大地加快了安康城镇化步伐。在新社区工厂的发展较慢的地方，新入住的农民，要么锁门外出打工，要么锁门返村种地养殖。新社区工厂发展较好的地方，农民住新房，在不远处就业，一两个月收入超过一年的农业收入，农民在工厂劳作的积极性把自己变成了工人；有头脑的农民，看到新社区工厂日益壮大，工人规模日益增多，搞起了商业及其它服务业，不自觉地补充和完善了城镇功能，更是积极主动地把自己变成城镇居民的一部分；再加上政府不断完善新社区工厂周边的水、电、路、信等基础设施，不断完善文、体、卫等公共服务，使有新社区工厂尤其是有大型社区工厂的周边，更像现代化新城镇，有效地完善和扩大了原有集镇。2011年以来，安康移民搬迁在城镇安置17.02万户、59.50万人，安康市城镇化率由2010年的35%上升为2018年的49.3%。
问题：前行的绊脚石
经过分析研究，可以得出这样的结论：新社区工厂是大有前途和希望的新生事物，在改变安康经济社会面貌中发挥巨大的积极作用。但是，在其成长过程中，也存在着影响其更好发展的不容忽视的问题。
1、产业链问题。新社区工厂多为“两头在外”的“代工厂”，相互之间缺乏配套、互补功能，形成一系列有碍其发展的问题。新社区工厂是从江浙来的同质化的“代工厂”，企业之间缺乏配套、互补功能，企业表现出明显的“两头在外”“单打独斗”特征，他们的原料、市场在江浙，每个业主都直接面对争取“订货单”、组织原料、货物打包、选择货运公司、货物运距长、返程空载率高、物流成本高等问题，企业反映“断根针，也得到江浙采购”。投资业主不是慈善家来救济的，是企业家、求利者，他们在县乡的交通条件、服务态度、扶持力度等条件下“挑肥拣瘦”，引发了县区之间、乡镇之间争投资商，一些县乡反映“业主要求苛刻”“招商难”“负担重”；出现了企业之间的争工人，工人因“计件工资”差异，在社区工厂之间“游动”，多数业主反映6个月以后的工人，仅占3个月培训人数的三分之一。原料和产品销地在南方(江浙)，货物订单在国外，产品加工在安康，业主难免“一心三用”，导致大部分企业无力完善企业管理制度，简单依赖“计件工资+奖励”，影响企业管理质量与水平。恒口某百人规模的毛绒玩具厂的业主是江苏人，老板娘每月在安康10天左右，留2个江苏技工在安康，主要业务交给恒口丁姓女青年，该厂2018年11月7日开工，首批上岗培训的90人，现在的只剩20人，工人“请假”“闲聊”“磨洋工”“坐不住”现象严重。
2、人才问题。社会培训体系不健全，现有培训机构与新社区工厂关联度不高，新社区工厂需要的高素质工人、管理人才严重短缺。2000年安康市统计公报：高级职中学校1.67万人，高中1.84万人，初中12.11万人，小学38.25万人，初中生仅占小学人数的33.66%，高中(高职)生仅占小学人数的9.18%。可见，安康农民，从受教育程度看，多数为初中以下；从人口结构看，多为儿童、妇女、老人“三留守人员”；从生产生活习惯看，长期从事“单干”的农业，缺乏纪律、大局和集体意识。要将如此的农民，培训成有工业文明观、熟练技能的工人，甚至管理人才，非常必要充分发挥职业技术培训组织体系的作用。但是，县区职业技术学校培训专业与社区工厂的需要相关度不高，使政府职业培训投资效用降低。现在，工人由社区工厂“上岗代培”，一方面是政府补助3个月；另一方面，在“最低工资”下，业主得“倒贴”，深感“负担重”；第三，工人感到工资低。多数业主反映，培训3个月，政府每人每月补助600元，最低工资标准为1500元(2019年为1600元)，按计件工资，业主“倒贴”300-500元，也就是说，3个月培训期，业主做“亏本买卖”，如此，也保证不了培训结束工人在该厂上班，总有人以种种原因“走了”，有人说“没有小工挣得多”。
3、公共配套问题。新社区工厂发展改变区域经济结构，也需要社会结构相匹配，但是，现实是注重新社区工厂发展的多，关注、推动配套服务的少。新社区工厂的工人主要是留守妇女，她在工厂上班，家中的老人和孩子无人照料，非常有必要配套建设儿童托管、老人照料等服务机构，帮助解决工人的后顾之忧。一个社区并不能满足一个社区工厂对工人的需要，总有一批人远离工厂，需要坐公交车上下班，但是，公交车下午6点也停运了。如果工人加班，工厂没有宿舍，出现了恒口某老板开车送晚上加班职工回梅子铺的家，返程时，老板迷路了，她没有安康熟人，只有把电话打给扬州的老公，她的老公请安康朋友接她回恒口工厂。
4、政策问题。越是贫困地区发展经济，越需要更好地发挥政府作用，新社区工厂业主普遍反映政府支持大，同时，也透露出一些弱项与短板。某社区工厂有工人300多人，号称全市最大新社区工厂，2019年2月上报58万元的工人培训政府补助;去年，某社区工厂出口货物500万美金，时间过去了7个月，出口退税款一分钱也没拿到，还在公示审批中，多数新社区工厂业主放映，快递公司收费太高，恒口某企业有一批急货，顺丰快递一方货收了7060元的运费，该老板发誓：“死，也不用顺丰”。有些企业合伙包车转运，有的企业包专车转运，普遍反映返程车多为空载，每方货的运输成本增加50-60元，有老板问：“安康到江浙，能否开货运专列”？以上问题，其实质是要求对现行扶持政策的执行情况进行评估、研判、调整和完善。
5、潜在风险问题。新社区工厂位置多为是楼上住人、楼下一二层办工厂，潜伏多样风险。风险之一，是楼上住人、楼下一二层办工厂。现在的社区工厂以毛绒玩具为主，毛绒玩具的原材料、原料及其成品多为易燃物；多数社区工厂，没有消防设施，工人缺乏消防知识，一旦出现火灾，容易发生群死群伤，业主有“破产”风险，干部有“被问责”风险。风险之二，楼下一二层，绝大多数不是按标准化厂房设计，大型社区工厂，尤其是承接欧洲大订单的生产商，面临订货商“验厂”能否过关问题，新社区工厂的企业管理质量认证差距，不利于进行产品品牌化建设。风险之三，楼上住人、楼下生产，不符合现代城市发展理念，因为，生产与生活区混合，随着人们健康意识、环境意识的提高，生产存在噪音、粉尘、垃圾污染问题。
对我县金银花产业发展的调查与思考县委政研室县委十届三次全会提出“上抓金银花，下抓油茶”的农业产业化发展战略，并将金银花开发列入2009年全县40个重点项目来抓。目前，金银花开发的现状怎样，有哪些困难，前景如何？近期，带着这些问题，县委政研室组织人员深入金银花主产区苏木溪瑶族乡、罗子山瑶族乡进行专题调研。大胆实践：一本值得算的效益账一进入瑶乡，给我们最大的感受就是路变宽了、变平整了，行驶在蜿蜒崎岖的乡村水泥公路上，瑶乡的欣喜变化尽收眼间。听说我们是来调研金银花的，热情、淳朴的瑶乡群众顿时把我们围得水泄不通，你一言我一语地说开了，说起金银花，瑶乡群众似乎有说不完的话，叙不完的情。苏木溪一位叫舒象军的金银花种植大户掰起手指头给我们算起了账：他是2006年开始种植金银花的，当时抱着试试看的心态种植了10亩，土地整理、购买苗木、人工费用等每亩投资1200元，共花去12000元;第二年,部分开始挂花，刚好保本;第三年每亩收益2000多元，除去开发成本等还盈利8000多元;第四年，也就是今年，10亩地让他净赚了5万多元。尝到甜头的他，正准备再发展30亩金银花，目前已全部整地成形。苏木溪缭田村支书米贤江是该乡种植金银花第一个吃螃蟹的人。我们去他家的时候已经接近中午12点，他正陪同县林业局同志做金银花远景规划。听说我们来了解金银花情况，急忙骑摩托车赶了回来，来不及休息就跟我们畅谈了起来，他始终面带微笑，说到收益时更是合不拢嘴。缭田村是苏木溪最早发展金银花种植的村，从2002年开始试种，现该村种植面积有600多亩，还成立了苏木溪乡富康药材种植专业合作社。仅金银花种植一项，全村年收入达46万元，人均增收1080元。他个人2002年发展5亩多地，今年收入4万多元。他还建立了全乡第一个规模育苗基地，每年可育苗10多万株，按与乡政府签订的最低价3元1株销售，今年的收入在10万元以上。在县扶贫办的帮扶下，他还投资3万元购买了烘干机等设备，搞起了金银花加工，仅此一项，他今年的收入可达3万元，并带动“花农”人均增收120元。在苏木溪乡政府我们见到了刚下乡回来的乡党委书记张碧波，瑶乡群众亲切地称她为“金花”书记。“金花”书记如数家珍般地给我们介绍了该乡金银花产业发展的一些情况。该乡从2002年开始发展金银花种植，到2009年，在全乡13个行政村“村村开花”，种植面积达3500余亩。今年的鲜花价格在去年4—4.5元/斤的基础上涨到4.5—5.5元/斤，全乡金银花的总产值达200多万元，花农人均增收273元。全乡现有育苗基地3个，年产苗木40余万株，可满足全乡种植需求。现全乡上下发展金银花种植已蔚然成风，发展100亩以上大户1个，20亩以上的大户6个，共有种植户1153户。在谈到发展规划时，“金花”书记表示，将深入贯彻县委十届三次全会提出的“上抓金银花，下抓油茶”的农业产业化发展战略，进一步加大工作力度，加快实施“十村千户万亩”金银花基地建设，确保到2011年全乡种植面积突破1万亩，让金银花变成“金条银条”，使瑶乡群众尽快脱贫致富。现实基础：一条值得走的好路子实践证明：县委十届三次全会提出的“上抓金银花”的发展战略是正确的，是符合辰溪实际的。用苏木溪缭田村支书米贤江的话说就是，黄溪口片区地势高适合种植金银花，金银花开发价值大不愁销路，种植技术简单易学，再加上县、乡两级政府的扶持力度大，种植金银花是一条切实可行的致富好路子。“地理条件特殊适合种”。黄溪口片区及邻近山区位于雪峰山脉南端，属亚热带季风湿润气候区，四季分明，降水适中，地貌构成以山地为主，海拔较高、气温低、日照时间长、阳光充足、无霜期212天，土质疏松、肥沃，非常适宜金银花的生长。据县农业局取样送有关部门检测，该片区土壤与水资源的有毒物质含量极低，完全达到无公害农产品产地认定和产品认证标准。“开发价值极大值得种”。金银花浑身是宝，用途越来越广，开始由单一的中草药逐步向茶叶、饮料、食品和日用化工产品等方面拓展。特别是金银花含丰富的绿原酸，绿原酸在临床被证明具有抗菌消炎和杀灭病毒作用，黄溪口片区所产金银花因绿原酸含量高而倍受客商亲睐。今年来该乡收购金银花的外地客商达200多人，有些甚至还未采摘就先预付了定金，金银花成了“俏手货”。“种植技术简易容易种”。金银花适应性强，对土质、水分要求不高，能耐旱、耐涝，生长期能耐零下30℃的严寒与40℃高温。金银花的成活率较高，管理方法简单，易学易懂易掌握。大部分群众经过组织考察学习和开展短期技术培训，即可很快掌握金银花栽培技术。“扶持力度超前放心种”。县委、县政府高度重视金银花产业开发，将其作为重点扶贫攻坚项目，出台了一系列的奖补政策。产区各乡镇还结合各地实际，制定出台了相关政策和措施。如苏木溪瑶族乡制定了《2009年金银花发展计划》、《苏木溪乡拓展十村千户万亩金银花产业发展规划》，认真组织技术培训、实地考察，并制定奖励方案，对集中连片30亩以上补3000元，50亩以上补5000元，1000亩以上补10000元。罗子山瑶族乡成立了专门领导小组，加大宣传和技术培训力度，对新发展金银花种植的农户除县里奖补的以外，乡里每亩还另奖补100元。推广开发：一篇值得做的大文章瑶乡群众种植金银花的探索和实践，为我县全面推广种植、规模开发积累了宝贵的经验。目前，全县初步形成以苏木溪、上蒲溪、罗子山三乡为中心，辐射仙人湾、火马冲大月山一带的金银花种植区，种植面积已达8000余亩。但作为全县农业产业化的重要主导产业，金银花的开发空间仍然很大，在调研中，部分群众也反映了一些具体困难和问题。归纳起来，主要是“三缺”：一是缺劳力，由于大部分青壮年劳动力外出务工，投工投劳难以组织；二是缺资金，虽然县、乡出台了一系列优惠政策，但是金银花种植的前期投入需要一定的资金，部分农户难以筹集；三是缺加工，目前，我县金银花的加工链条尚未形成，大部分“花农”直接将鲜花卖给商贩，产品附加值低。我们认为，要做好金银花产业开发这篇大文章，必须从破解当前存在的困难和问题着手，以更加长远的眼光，更加宽阔的思路，更加有力的举措，认真谋划，着力落实。——要舞活一个“龙头”：科学规划，合理布局。农业要走产业化发展之路，必须按照现代农业的要求，坚持科学规划先行。一方面，要对全县宜种乡镇（重点是黄溪口片区六乡一镇及火马冲、长田湾等乡镇高山地区）的“三荒”土地（荒山、荒地、荒田）进行统一摸底，坚持因地制宜，适度集约的原则，认真编制我县金银花产业的中长期发展规划和方案，明确金银花产业发展的总体目标、产业布局和保障措施。另一方面，根据总的规划和扶持政策，制订具体的发展计划和目标，把任务目标落实到年度，落实到乡镇，落实到山头地块，加强宣传引导，强化政策激励，认真组织实施。——要把握一个“着力点”：整合资源，壮大基地。基地是产业化的基础，而土地、资金等生产要素是制约基地壮大的主要瓶颈，我们必须从破解要素“瓶颈”入手，合理整合资源，促进规模发展。要创新经营模式，积极探索和完善农村土地流转机制，建立农民专业合作组织，引导农户通过土地、劳动力入股等多种形式集约开发金银花种植基地。要用足用活政策，将开发“三荒”种植金银花同扶贫开发、农业综合开发、荒山绿化及农业产业化等政策性资金配套使用，集中投入重点基地和优势区域，壮大产业规模。此外，还要协调农村金融服务部门，创新金融产品，加大信贷投入，促进金银花种植基地持续发展壮大。——要主攻一个“突破口”：发展加工，延伸链条。农产品要实现增值，必须延伸产业链条，走现代化深加工之路。现阶段，可利用苏木溪、罗子山、上蒲溪现有的简易加工设备和技术，进行金银花粗加工，让广大“花农”尝到甜头，转变生产观念，坚定加工信心。在条件成熟时，通过招商引资等形式在金银花主产区或火马冲工业园区引导建立金银花精深加工企业，开发金银花系列加工产品，延伸产业链条，增加产品附加值，使金银花产业走上“公司+基地+专业合作组织+农户”的经营模式，带动金银花基地壮大，促进农民增收。——要唱好一个“重头戏”：注重特色，打造品牌。品牌就是市场，品牌就是效益。要做大做强金银花产业，必须加强品牌创建意识，打响辰溪金银花品牌，提高市场竞争力。要充分利用我县特有地理生态环境，加强我县金银花生产质量标准体系和产品质量检测体系建设，加快无公害农产品基地认定和绿色农产品认证，提高金银花产品品质。同时，通过加大宣传力度，积极参加农业博览会、农产品展销会，利用瑶乡“盘王节”、“乡庆”等各种节会活动，把金银花同瑶乡文化有机融合，加强对瑶乡金银花的整体宣传，提高知名度，打造地方特色品牌。
“五个坚持”保障大桑发展
来大桑工作已有20多天，对大桑的情况已有了些许了解，作为一个刚走出校园的大学生，对乡镇基层工作人员有一种未燃的激情，并有志于投入到大桑的乡镇建设中来！
惠民县桑落墅镇地处鲁北平原，黄河下游北岸，惠民、阳信、滨城三区县交界处，地理位置得天独厚。人流、物流集中，具备发展商贸流通的区位优势。离滨博高速10公里，离205国道15公里，316省道穿过其中，给招商引资广借外力，激活内力膨胀民营，提供了更为凸显的交通优势。
进一步发展大桑经济，需要我们从以下几个方面不断努力，做到“五个坚持”， 全面协调可持续的巩固和完善未来大桑的经济发展。
坚持农业的发展。
民以食为天，发展好农业是各方面发展的前提和基础。大桑镇面积有70平方公里，辖59个行政村，2.8万人。只有坚持发展好农业，才能从根本上稳住民心。我们应该做好以下几个方面：
一是加大资金投入力度，构建稳定投入增长机制。强化政策落实，多渠道筹集资金，不断增加投入。农业生产的各个方面都需要资金的支持，而农民的生产资金来源有限，如果不能保障农业生产的各方面有效进行，势必将影响农民的收成，进而增加政府的负担。
二是农业内部结构不断优化，提升科学化管理水平。增大对农业的科技投入，增派专业人员对农民实行下乡教育，鼓励农民实行科学化生产，在减少劳动力投入的同时，增加农业产出。
三是改革创新不懈怠，开创农业财政工作新局面。继续探索不断提高支农工作水平的新途径、新方法。创新财政扶贫资金使用管理新机制，推进“贫困村村民生产发展互助资金”试点，着力解决贫困村、贫困户发展资金短缺问题。
坚持工业的发展。
继续保持 “以工立镇，以商兴镇” 的发展思路，树立“超前 、创新、开放、大胆”的发展意识，实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略。
一是加大工业投资，加快经济区开发。在316省道以北，南至沙河附近，继续建设集行政，生产、加工、商贸、娱乐服务于一体的工贸园区。加大招商引资力度，大力发展工业经济。在坚持原有的面粉、制衣、食品，牧业、筛网等企业发展的同时，加大其他新兴工厂的建设，坚持资源环境保护，又要适时加快乡镇工业经济的建设步伐。
二是抓好企业技术创新和技术改造，促进企业技术进步。科技推动发展，科学技术的运用，将降低人力劳动成本和提高生产效率，增大收益，从而能够创造更多的社会财富，提高工厂的生产效率
三是发展好乡镇工业，将增加农村村民的就业途径，从而加快农民的生活水平提高。农民脱离不了农业，但也不能只依靠农业，要在抓紧农业发展不放松的同时，主动扩宽收入渠道，政府有责任和义务引导农民科学发展，实现各方面的共同提高。
坚持教育的发展。
科教兴国，同样，教育事业的发展能够促进乡镇各机关部门和生产部门的的职能发挥，将进一步推进桑落墅镇的全面发展。同时，乡镇经济的发展又能反向推进高学历高技能人才扎根大桑，从而实现共赢。以科学发展观为指导，继续坚持教育工作发展教育事业，要在以下几个方面继续努力：
一是加大资金投入，促进农村薄弱学校建设。建立教育经费保障机制，免除农村义务教育阶段的学杂费，进一步改善办学条件，让更多的适龄儿童享有更好的学习环境和师资条件，进而增加学生的学习兴趣，促进儿童健康成长。
二是加大宣传教育工作，营造一个人人重视教育的良好社会氛围。农村可能存在一种上学不如上班的陈旧思想，没有对受教育作用的长远眼光，这就需要政府及时引导。
三是加大对农村师资力量的建设。进一步培训农村教师，提高他们的教学质量和对学生的 负责意识。
坚持关注民生。
关注民生，是一种担当，更是一种责任。经济社会在进步，理应更多关注农村民生，关注这为中国发展做出贡献的中国农民。我们国家的发展成果应真正由农村享有，农村的发展需要党和政府的支持和关注，中国的发展更应由农村注入活力。中国的发展现在是看农村的发展，它是中国未来发展前进的潜在力量。
保障和改善民生，是践行科学发展观的必然要求，也是我们的职责所在。
一是发展和改善农村基础设施。改善农村生产条件、改善投资环境、促进农村产业转型，从而提高农民生产积极性。
二是促进农民持续增收。这是缩小城乡收入差距的主要途径，是扩大农村消费的关键，也是改善农村民生的必然要求。
三是建立农村基本医疗卫生体系，从制度上保障农民的健康。解决农村看病难看病贵的状态，需要进一步完善我们的医疗体系，让农民尽快就近的治病。
坚持政府机关效能建设。
大桑的发展首先需要的是我们政府部门的智能完善。可以借鉴惠民县及其他县市发达乡镇的发展模式，做到有的放矢，尽快将好的发展思路融入到桑落墅镇的发展中来。应在以下几个方面不断努力：
一、提高乡镇干部的综合素质。乡镇干部是乡镇机关效能建设的主体，要切实抓好“乡镇机关干部素质工程”，打造一支党性强、办事能力强和为民服务本领高的基层干部队伍。一是强化学习培训，推行乡镇干部教育培训学时学分管理制度。在乡镇中积极开展“学习型”机关创建活动，以短期培训为主，定期在干部中开展适应时代需要的政治、业务和实用技术等学习活动，鼓励干部通过多种途径自学，多渠道分层次对乡镇机关干部进行全员培训，着重提高乡镇干部发展经济、依法行政、做群众工作的能力。二是深化干部人事制度改革。建立健全竞争上岗、双向选择等制度，加大乡镇干部的交流轮岗力度。三是合理调整乡镇干部队伍结构。拓宽乡镇干部队伍来源，既要选拔优秀大中专毕业生到乡镇机关工作，又要从优秀的村干部中定向选拔乡镇机关工作人员。
二、科学规范乡镇行政行为。一是推行机关标准化建设，合理划分事权。建立机关行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人，规范工作程序。二是完善监督管理机制，约束从政行为，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须按照程序办理，防止工作随意性。简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。三是加强机关诚信建设，提高机关公信力，强化从政道德和诚信教育，构建机关信用体系，使诚信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。
三、实行严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。首先要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，以推行绩效考核为重点，把考核结果运用好，奖惩分明。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励；对不实施机关效能建设的，要进行批评教育。二是与评先创优挂钩。要把机关效能执行情况作为评先创优的重要条件之一。三是与经济奖惩挂钩。对效能建设落实好，成效大，要给予适当的物质奖励。
“五个坚持”渗透到大桑建设的各个角落，也充斥在我们的日常工作当中，只有心怀“为人民服务”的理念，才能更积极地投入到工作当中去。
作为一个刚进入大桑的基层人员来说，我有志向也有能力为大桑的建设做到我应尽的责任！
最后，我相信，在桑落墅镇政府领导的正确指挥下，在全镇干部和成员的共同努力下，大桑镇的经济会越来越好，大桑镇的人会越来越幸福！
史学康
2012年3月21日
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