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发展计划，各国政府拟订的在一定时间内发展整体经济的具体内容和步骤。 以下是为大家整理的县国民经济和社会发展计划执行情况存在问题集合6篇,欢迎品鉴!
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人民代表大会报告关于香河县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
──地区生产总值同比增长3%;
──固定资产投资同比增长6.2%;
──社会消费品零售总额同比增长9.6%;
──实际利用外资1113万美元，同比增长432.5%;
──城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到21662元和9623元，同比分别增长7.8%和8.9%。
──规模以上工业增加值、财政收入等部分经济指标呈下滑趋势。
(一)项目建设强力推进，高质量发展动力强劲
升级园区平台。开发区改革不断深化，投融资平台正常运营，研究制定平台公司考核、奖惩办法，充分调动平台公司开发建设积极性，对低效企业逐家进行洽谈，引导其出售、转股、出租和技改投入等方式嫁接改造。加快推进项目建设。绿地未来科技城等10个项目成功争列省重点，数量居全市第一;中冶烟气净化设备等16个项目成功争列市重点，争取用地指标267亩。汇天威3D打印设备项目竣工投产，奥特莱斯城市综合体、稻香村食品生产基地、爱晚智能辅具研发生产基地开工建设，工业机器人末端执行工具研发制造、工业喷涂机器人系统集成2个外资项目和燃气能源站、健康特色小镇、科技创新谷、机器人精密检测研发及生产4个内资项目成功在廊坊“5·18”经贸洽谈会上签约，项目建设呈现良好态势，产业结构得到进一步优化。激发传统产业活力。强化企业品牌意识，增强企业内生动力。萨克森、东方电子、精兰办公等4家企业产品被评为河北省中小企业名牌产品。科技创新不断增强。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划。上半年全县新增科技型中小企业36家，13家企业申报高新技术企业待批，积极推进3D打印产业园卢秉恒院士工作站建设，提升香河华北致冷设备有限公司周远院士工作站建设水平，积极推进中信国安孵化器、香河人工智能产业孵化器申报省级科技企业孵化器。特色小镇初具规模。河北省特色小镇规划建设工作联席会议办公室公布《河北省特色小镇创建类和培育类名单(2018)》，廊坊市入围创建类和培育类特色小镇分别有6个和2个，我县机器人小镇入围创建类，健康小镇入围培育类，数量居全市前列。同时，市委改革办对全市特色小镇培育情况进行了督查，我县督查档次为优秀。机器人小镇和健康小镇在各自领域均已具备一定的影响力，我县特色小镇培育创建已初具规模。
(二)服务发展、服务民生，“双创双服”活动扎实开展
省、市“双创双服”活动动员大会后，我县立即结合实际对工作进行安排部署，把开展“双创双服”活动作为全县工作的重中之重。成立了县“双创双服”活动领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委常委、常务副县长任常务副组长，有关县领导任副组长，相关县直部门主要负责同志为成员。及时印发了《关于成立香河县“双创双服”活动领导小组的通知》、《关于建立香河县“双创双服”活动领导小组办公室工作机制的通知》及《关于2018年在全县开展“双创双服”活动的实施意见》等文件;为快速推进我县“双创双服”活动工作开展，建立县“双创双服”微信工作群，便于工作的及时开展;请县四大班子领导按照《县四大班子领导包联方案》及时深入所包联企业项目开展走访调研工作，确保精准帮扶工作取得实效;县活动办及时总结经验做法，形成工作信息，建立工作简报、情况通报等制度，上半年印发简报34期，其中第27期《香河县坚持“三突出”推动“双创双服”扎实开展》被市活动办采纳印发。大力推进创新创业，切实服务发展、服务民生，通过在组织领导、提升效能和精准帮扶等领域“多点发力”，全面落实“规定动作”、积极开展“自选动作”，“双创双服”活动扎实开展。
(三)不断提升城市功能，城乡面貌持续改善
完善规划体系。城乡总体规划已完成初步方案，土地利用总体规划已完成前期准备工作，待《通州区及廊坊北三县地区整合规划》批准后修改完善，同步修订控制性详细规划和各专项规划。加快推进基础设施建设进度。平香线南延、大辛路养护改造正在加快推进，密涿高速梁家务互通连接线(香河段)已完成招标工作，市场路、永明路、新开大街、新华大街路面改造工程，淑阳大街西延及永盛路中段新建正在抓紧办理前期手续。新建改造各类管网4.3公里，垃圾焚烧发电厂已完成选址及立项手续。五一公园提升改造、N3路游园新建工程已完成，永通路两侧绿化已进场施工。城中村和老旧小区改造加快推进。积极推进河北止务、赵庄城中村改造，河北止务已签订拆迁改造协议271户，赵庄村完成拆迁安置补偿方案制定，完成石油公司家属院、南台居民区和药材公司居民区旧城改造项目审核及安平镇二街村3栋回迁楼审批。高标准推进“美丽乡村”建设。制定了全县农村人居环境整治三年行动实施方案，上半年共清理垃圾杂物13.9万立方米，拆违2.7万平方米，硬化道路12.8万平方米，新建供水管网33公里，绿化美化5.76万平方米。以蒋辛屯、安头屯、刘宋为重点，围绕潮白河流域申报市级示范区，申报市级精品创建村街10个。
(四)加强污染治理力度，生态环境不断优化
健全治理长效机制。开展“散乱污”企业整治“回头看”和深度大排查大整治等专项行动，全面落实“散乱污”十项管控措施，建立“双备案”制度，加大宣传力度，营造人人参与的浓厚氛围。上半年，全县1055家“散乱污”企业已全部按照“两断三清”标准取缔完成，318家VOCs企业已完成治理并通过验收，全县优良天数达111天，占总天数的61.3%，空气质量综合指数为6.05，环京组排名第一，同比下降17.8%。大力推进造林绿化。重点实施廊道绿化、森林郊野公园建设等工程，完成春季植树1.21万亩，超额完成全年造林任务，密涿高速景观绿化工程已完成绿化335亩，与12家公司签订管护协议，对香五路两侧、潮白河滨河公园及城区绿化进行管护，进一步提高造林绿化质量和成效。强力推进水污染治理。制定《香河县河长制工作考核办法》《关于进一步加强河长制工作的通知》等文件，完成所有河渠“一河一档”建立，并启动了“一河一策”方案编制工作，已清理河渠垃圾11.98万立方米，封堵非法排污口23个，东干渠黑臭水体改造已完成，五一渠黑臭水体治理即将竣工。运河文化生态文化产业项目一期工程已完成8.6公里河道清淤、2公里岸坡防护及安运桥南北两侧约2.6万平方米景观工程。按照国家湿地公园验收标准，分别完成北运河、潮白河湿地公园专项设计方案，正在结合“两河”生态综合整治工程价款推进建设。
(五)办好民生实事，不断提高群众获得感
推进城区教育扩容提质行动，城内第五小学已投入使用，县直第三幼儿园和原十三中平房改造工程已竣工，对城区周边农村小学校舍进行改造，提升城区及周边办学水平，确保全面消除义务教育大班额问题，金子塔、睿子国学2家幼儿园已通过普惠性幼儿园审批，制定教师招聘计划，适时启动教师招聘工作。制定《香河县医疗共同体建设工作实施方案》，先行启动县医院与渠口中心卫生院“医共体”试点工作，稳步推进家庭医生签约服务，组建家庭医生团队53个，签约居民13.1万。100辆新能源公交车已全部到位并投入运行，全程实行2元统一票制，极大方便了群众出行。印发《关于坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的实施方案》和危房改造、大病救治等多个专项方案，确保各项扶贫政策全部严格落实到位。制定《香河县安全生产监管责任清单》，深入开展安全生产“百日攻坚”、“利剑除患”、“消防攻坚系列”、食品安全风险隐患排查和食品安全综合治理等专项整治行动，不断提高群众的获得感。
虽然我县上半年经济社会各项事业发展平稳，但也存在一些问题，主要表现在：一是部分经济指标呈下滑趋势，规上工业增加值、财政收入等经济指标持续负增长;二是受环保、规划调整、前期手续繁琐、缺少用地规模和指标等因素影响，一些重点工作推进缓慢。
二、下半年工作重点
(一)以项目建设为龙头，增强经济发展动力
服务是加快发展的“生命线”，坚持把服务落在建项目、促发展的最实处，大力破解制约发展的深层次矛盾，以服务促项目建设开花结果。创新招商机制，全力引进重大项目。依托区位及产业优势，突出产业链招商、以商引商、委托招商等方式，通过举办推介会、专题招商会，广泛开展“走出去”与“请进来”相结合的招商活动，推动产业规模不断扩张。对已落地未开工项目，积极落实开工条件，在行政审批、要件办理等方面提高效率，尽可能压缩审批时限，特别是以列入全省新型城镇化和城乡统筹示范县、全省盘活存量用地试点县为契机，用好政策，积极争取，在符合“1+3”规划的前提下，对已经审批的1500亩国有土地抓紧组织出让，破解实体产业项目开工制约，全力推动绿地科技未来城、稻香村食品项目等实体产业项目开工建设。
(二)以转型升级为主线，提升经济发展质效
积极开展“双创双服”活动，深入企业调研，对全县规上企业全面摸底，加强对规上企业数据上报调度力度，力争规上工业增加值转负为正。实施“腾笼换鸟”工程。对技术层次低、经济效益差的“散乱污”企业摸排清退，使其腾出土地空间发展高新技术产业。加大对企业跟踪帮扶力度，切实解决企业实际问题。加快传统产业兼并重组、技改升级，突出创新驱动，提升产业核心竞争力。同时统筹处理好工业发展与大气污染防治工作的关系，对确需错峰停限产的工业企业，科学、合理、有序安排好企业生产经营活动，不搞“一刀切”，对列入升级改造的企业，抓紧对污染治理设施全面提升改造，达到环保要求后立即复工。
(三)以深化改革为突破，激发经济发展活力
按照《关于进一步深化设立行政审批局改革的意见》(香办字〔2018〕12号)，进一步推进行政审批局改革，不断创新和完善行政审批体制机制，放大“一枚印章管审批”的改革效应，本着应进必进的原则，力争所有行政审批事项全部划转到位。进一步深化商事制度改革。压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，推行企业登记全程电子化，试行并推广企业名称自主申报改革，实施市场主体简易注销改革。加快“证照分离”改革，重点做好照后减证工作，各类证照能减尽减、能合则合，切实解决“准入不准营”问题。深化工业产品生产许可证制度改革，全面清理各类许可，加快向产品认证转变，全面强化产品质量监管。优化审批流程，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”工作制度，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。全面实施市场准入负面清单制度，营造公平竞争的市场环境。优化提升便民服务中心“一站式”功能，推动更多审批服务事项进驻大厅。探索实施单一窗口、综合受理、部门协同的机制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现审批服务事项集中办理、集中监管。依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息，推动线上线下功能互补、无缝衔接，全面实现全城通办、就近能办、异地可办。结合“双创双服”活动，服务创新主体，建强平台载体，激发全社会创新创业活力。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。
(四)以城乡统筹为抓手，营造宜居生活环境
全力推进乡村振兴战略。抓好垃圾分类、污水处理、“厕所革命”、美丽庭院等重点工作，打造一批人居环境样板村，争创“全省农村人居环境整治示范县”。实施镇村公路升级改造，推动基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖。继续加大财政向“三农”倾斜力度，严格落实各项惠民政策。依托五百户镇无公害蔬菜生产基地、安头屯镇现代农业科技示范区等重点板块，培育特色农业品牌。提升城区环境综合治理水平。抓紧修订全县城乡总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划和地下空间、基础设施等专项规划，推进“多规合一”。开展市容市貌综合整治行动，推进小街小巷维修改造，加大环卫保洁力度，消除城乡结合部等脏乱差死角死面，加快推进城区供水、供热、燃气管网改造，老旧小区整治及公园游园改造等关系民生民计工程建设，营造宜居生活环境。建立城市“网格化”管理体系，逐一明确网格长、网格员，进一步精细化城市管理。抓好机关、企事业单位节能工作，培育绿色生活方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念。继续做好创建文明县城工作，巩固创建文明成果。持续用力、久久为功，继续加强大气污染治理强化措施，统筹抓好散煤、扬尘、工业污染、餐饮油烟、机动车尾气综合治理工作。以北运河、潮白河生态廊道建设为重点，增建公园绿地，加强生态修复，改善环境质量，加快构建与副中心联动一体等生态环境体系。
(五)以民生改善为根本，共享社会发展成果
扎实推进“双创双服”20项民心工程进度，抓好基本公共服务均等化。大力推进教育、医疗卫生、文化等社会事业的发展，进一步提高教育保障水平，不断巩固义务教育均衡发展成果，加快推进钳屯小学、店子务小学、第三中学等教学楼建设进度。提高卫生计生水平，不断深化公立医院综合改革，推进县域医共体试点改革，完善分级诊疗制度，加快推进钳屯卫生院建设进度，抓紧办理安头屯、五百户、刘宋卫生院前期手续，进一步提升医疗服务能力。加快文化体育事业发展，广泛开展群众体育活动，做好“六进”文化惠民演出及基层文艺骨干的培训，继续推动完善总分管(图书馆、文化馆)建设工作，打造特色综合文化站和综合文化服务中心。加强社会救助体系建设，不断提高社会保障水平。加强食品药品安全监管，不断提升食药服务水平。继续强化就业创业和技能培训，积极拓宽富民增收渠道，切实增加人民群众幸福感。
一、关于上半年计划执行情况
今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全市上下在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，不断巩固和拓展疫情防控成效，扎实推进“六稳”“六保”政策举措，稳住了经济基本面，全市经济运行呈现企稳回升态势。上半年，全市地区生产总值xxx.xx亿元、增长x.x%。
1.以战时思维、总体战举措有序推进复工复产复商复市，产业增长动能快速恢复。建立帮扶特派员制度，出x小企业复工复产xx条、“菜篮子”xx条、房地产xx条、“三保”xx条等措施，向中小微企业发放贷款xxx.xx亿元，为企业减免税费xx.xx亿元。上半年，全市规模工业增加值增长x.x%，居全省第x位。工业用电量恢复到去年同期水平。入选首批xx个国家骨干冷链物流基地。成功争取大x区域医疗卫生中心落户我市。恒光科技等x家企业进入上市流程。金融机构存、贷款余额分别增长x.x%、xx.x%，存贷比达xx.x%。完成粮食作物播种面积xxx.xx万亩。果茶等优势特色经济作物面积达xxx.xx万亩。生猪存栏达xxx.xx万头。新增市级现代农业特色产业园xx家。
2.以挂牌督战、问题清零为抓手强力推进三大攻坚战，全面小康的基石更加牢固。开展脱贫质量“回头看”，市级抽查发现的xxx个问题、湘扶监测APP发现需整改的xxxx个问题均xxx%整改到位。xxxx名脱贫监测人口、xxxx名边缘人口解除因疫返贫致贫风险。x项“夏季攻势”工作任务按序时进度稳步推进，中央环保督察办结件整改率xxx%。xx个地表水考核断面水质总体为优。城区空气环境优良率xx.x%。依法合规减少政府支出责任xx.xx亿元，运用注资转化债务等方式积极推进平台公司转型，全市未发生一起债务逾期风险事件。市本级已退出红色预警地区。
3.按下抓项目稳投资补消费的“快进键”，内需支撑力稳步增强。四次举行重点项目集中开工暨项目签约仪式。xxx个市级重点建设项目全部开工，完成投资xxx亿元，为年计划的xx.x%，开工率、计划投资完成率较去年同期提升xx个、xx个百分点。抢抓国家扩大投资机遇，争取到中央、省预算内资金和专项债券资金xx.x亿元。上半年，全市固定资产投资增长x.x%，居全省第x位，其中民间投资增长xx.x%。启动消费扶贫行动，积极发放“湘消费”、“湘府有礼”等电子消费券。成功举办文旅消费季、汽车展销节等消费促进活动。上半年，全市实现社会消费品零售总额xxx.xx亿元、下降x.x%，居全省第x位。
4. 更大力度推进改革开放创新，市场主体活力进一步激发。强力推进就业用工“两需求一贯通”、行政审批“两需求一贯通” 、房地产改革与有序发展、财税综合治理等改革。x高新区中医药特色产业基地、xxxx精细化工新材料特色产业基地获批xxxx 年第一批国家火炬特色产业基地。新增省级科技创新平台x个，新申报高新技术企业xxx家。x至东盟国际班列已达成初步合作意向。上半年，全市新引进项目xx个、总投资xxx.xx亿元，其中“xxx强”项目x个。完成进出口总额x.xx亿元、增长xx%，居全省第x位。实际到位内资增长xx.x%，实际利用外资增长xx%。全市新登记市场主体x.xx万户、增长x.x%，商标注册受理量居全省第x位。
5. 着力稳就业兜底线，保障和改善民生工作进一步加强。稳就业政策持续发力，上半年，全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别完成x.xx万人、x.xx万人;城镇调查失业率x.x%。财政民生支出占比达xx.x%。城镇居民人均可支配收入xxxxx元，增长x.x%，居全省第x位;农村居民人均可支配收入xxxx元左右，增长x.x%，居全省第x位。xx项xx件省市重点民生实事有序推进。所有建制乡镇医院实现x名全科医生全覆盖，新增公办幼儿园学位xxxx个，完成自然村通水泥路xxx.xx公里，提质改造农村公路xxx.xx公里，巩固和新增农村通自来水人口xx.xx万人。CPI上涨x.x%，发放价格临时补贴xxxx余万元。全力做好防汛救灾工作，狠抓安全生产责任落实，社会大局和谐稳定。
二、关于下半年经济走势
疫情是影响当前和今后一段时间最大的不确定性因素，但我市经济回升向好的基本面不会变。从国际看，全球疫情仍在加速蔓延，世界经济严重衰退。中美经贸摩擦升级，美国在政治、经济、军事、舆论上对我国进行打压。国际货币基金组织(IMF)预测xxxx年全球经济下降x.x%。从国内看，我国已经具备了国内经济循环主导的基础条件，但结构性体制性矛盾仍然突出，加之国际疫情及严重暴雨洪涝灾害影响，经济面临新的下行压力。对此，国家出台了一揽子对冲政策：x万亿元新增财政赤字、x万亿元抗疫特别国债，全部转给地方;加大减税降费力度，预计为企业新增减负超过x.x万亿元;创新直达实体经济的货币政策工具，推动金融系统向企业合理让利x.x万亿元;新增x.x万亿元专项债，重点支持“两新一重” 等关键环节和短板弱项领域，且今年专项债不与地方债务限额挂钩。省里也在财政金融、投资消费、外资外贸、就业民生等方面出台了系列政策，对稳定经济预期和提振市场信心形成了有力支撑。从市内看，二季度以来全市经济增长由负转正，主要指标进一步回升，总体符合预期。下半年，随着国家骨干冷链物流基地、大x区域医疗卫生中心等区域重大战略落实落地，中央省预算内投资项目和专项债项目加快形成实物工作量，受雨季影响的省市重大项目进入黄金施工期，加上重大产业项目集中发力，将逐步释放投资增量。只要疫情没有大的反复，在假日经济和节会经济的拉动下，文娱旅游、批零住餐等消费有望稳步向好。总的来说，危机孕育转机，只要我们坚定信心、抢抓机遇、紧盯问题、积极作为，我市经济一定能向好的方向发展。
三、关于下半年重点工作
下半年，要围绕“双战双胜”“决战决胜”要求，紧盯年初既定目标不放松，确保完成全面小康、脱贫攻坚、“十三五”主要任务。在以下七个方面精准发力：
1. 扎实抓好“六稳”“六保”，坚决稳住全年经济基本盘。慎如始终地做好常态化疫情防控，最大限度减轻疫情对企业生产经营的影响。针对文娱、旅游、住宿、餐饮等恢复困难的行业企业，制定出台差异化扶持政策。加强政银企对接合作，推动市级政府融资担保公司尽快正式运营。运用财税综合治理机制精准培植财源，压实“三保”责任，保障基层正常运转。咬紧GDP、投资、消费、规模工业等关键指标不放松，狠抓企业和项目升规入统，努力争取实现最好结果。
2. 对标对表补齐短板弱项，全力以赴打赢三大攻坚战。对照国家普查、督查和考核验收要求以及“回头看”查摆的问题，进一步查漏补缺。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等特殊群体，加强监测和兜底保障。持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶。严格落实政府隐性债务化解方案，从严控制政府投资项目。加快“三资”清理推进融资平台公司转型。严厉打击非法金融活动。对中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题实行销号管理。争创环境空气质量二级标准达标城市。抓好黑臭水体整治、污水处理厂提标改造等工作。
3.持续做强产业链、稳定供应链，实现产业及产业园区三年提升行动圆满收官。紧盯x大重点产业链，精准开展招商引资，全面争取国内外知名企业来怀设立中国区总部和区域总部，带动相关配套产业集聚。实施高新技术企业培育工程，加快新建一批国家级、省级创新平台，支持关键核心技术攻关。在xG通信、人工智能、大数据、区块链等领域，大力培育新增长点。以省“xxx”工程升级版为载体，推进专业园区建设，加快东盟产业园选址规划。启动服务业高质量发展三年行动。出台物流枢纽中长期发展规划，加快推进国家骨干冷链物流基地建设。
4. 两手发力稳投资促消费，进一步夯实经济增长基础。加快中央省预算内投资项目和专项债券项目建设进度，确保x月底前全面形成实物工作量。认真落实“一单四制”，全面推进“两新一重”、 “十三五”规划收尾项目以及公共卫生、战略物资储备、应急物资保障、农林水利、城乡环境基础设施等建设。做实项目前期，建好三年期计划滚动库和五年期项目储备库。提升房地产、汽车等重点消费，加快恢复乡村旅游和休闲农业，鼓励发展夜间经济、地摊经济。举办好汽车博览会、汽车展销节、健博会等重点展会，扎实抓好电子商务进农村示范建设。
5. 大力推进改革开放，营造良好发展环境。深化“放管服”、“一件事一次办”、“互联网+政务服务”、 “标准地+承诺制+代办制”、行政审批“两需求一贯通”等改革，加强社会信用体系建设，进一步落实减税降费政策，清理涉企收费，持续优化营商环境，更大力度支持民营企业发展。支持启动经开区综合口岸建设，开通x至东盟(越南)国际货运班列，举办好怀商大会，大力引进“三类xxx强”企业、总部企业、行业龙头企业和外向型经济实体企业。
6. 努力推动城乡协调发展，着力加快乡村振兴。加快公共停车场、城区供水管网、棚户区改造、智慧城市等建设，做好已在城镇落户农业转移人口的基本公共服务。引导各县市区发展优势特色产业，建成x-x个特色产业小镇。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食播种面积和总产量，持续推进三个“百千万”工程、“六大强农行动”和优质粮油工程。推动农业与二三产业融合发展，支持农产品集散中心、物流配送中心建设，加快建设靖州农村产业融合发展示范园，全面推进农村人居环境整治。
7. 持续改善和保障民生，着力增进民生福祉。加快民生实事建设进度。继续落实稳就业政策，确保高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业需求。抓好xx学校、乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍和农村公办幼儿园建设。完成“十三五”社会足球场建设任务。启动大x区域医疗卫生中心建设。稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。推动x省自然灾害应急救援x中心年内开工建设。做好保供稳价工作，落实“菜篮子”市长负责制，加大生猪生产扶持力度。执行价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活。
此外，要高标准定位、高质量要求，科学编制好“十四五”规划，为x建设“西南明珠”实现高质量发展提供战略支撑。
2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是着力构建新发展格局的第一年，做好2021年经济社会发展工作、实现各项经济社会发展目标意义重大。为做好2021年工作，提出以下建议：
一、着力扩大开放合作，全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。进一步贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，切实把开放势能转化为发展动能。坚持以共建西部陆海新通道为事关发展全局的牵引工程，加快提升通道竞争力和运营水平，奋力推进通道重点工程建设，加强通道产业融合发展。加快推进对接和融入粤港澳大湾区，深化与大湾区在交通、产业、科技等方面合作。高标准高质量建设广西自贸试验区，务实建设好中国—东盟经贸中心、中国—东盟特色大宗商品交易平台，构建区域性跨境产业链、供应链、创新链。深化与东盟国家、RCEP国家和“一带一路”沿线地区合作，进一步建设好面向东盟的金融开放门户、中国—东盟博览会和商务与投资峰会升级版、中马“两国双园”、中国—东盟信息港、防城港国际医学开放试验区等战略性机制平台，统筹推动沿边重点开发开放试验区协同发展。深度融入国内国际双循环，畅通国内市场和东盟市场循环大通道，利用好RCEP规则，培育开放发展增长点，全面提升开放型经济发展水平。坚定实施扩大内需战略，深挖潜在的消费和投资需求，加强能源、水利、交通等重大基础设施建设，将促进消费与产业发展紧密结合，发挥地方特色优势，推动各地发展品牌消费、夜间经济，提振文化旅游消费，积极培育新型业态。
二、深入实施工业强桂战略，全力推动工业崛起。着力促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素向工业集聚，全方位提高工业竞争力和生产水平，促进工业价值链逐渐向高端、绿色、智能方向延伸。着力补链强链延链，加快提升产业链供应链现代化水平。加强新型基础设施建设，推动数字经济产业集聚发展。推进传统优势产业智能化、数字化改造，推动战略性新兴产业发展。扎实推进“双百双新”“千企技改”工程，结合广西要素禀赋优势，培育发展一批先进制造业集群，提升工业产品品质。推进先进制造业与现代服务业深度融合，抓好现代服务业集聚区建设，促进服务业提质增效升级。大力发展向海经济，做大做强临港工业。发挥各地比较优势，强化区域联动发展，加快形成区域经济新格局，推动县域经济发展壮大。提升招商质量，增强引资实效。
三、增强创新驱动能力，大力培植科技力量。紧紧抓住国家培育战略科技力量的机遇，积极争取国家重大科技项目到广西转化，争创国家科技成果转移转化示范区。切实建立健全科技创新激励机制和科技评价机制，加强和完善科技领域的资金投入使用，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，突出抓好国有企业科技创新，激励和带动中小企业加快创新。进一步加大财政对研发的投入，推进产学研融合创新，促进新技术产业化规模化应用，搭建重点产业共性技术平台，促进产业数字化和数字产业化。坚持绿色发展，持续推进生态产业化和产业生态化，大力发展绿色低碳循环经济，加强重点领域节能降碳。深入实施科教兴桂战略、人才强桂战略，努力做大人才数量、提升人才质量，推进高等教育、职业教育高质量发展，积极引进国内外优质教育资源举办高水平合作办学机构和项目，深化与东盟国家教育交流合作，大力培养技术技能人才，强化创新人才和高技能人才队伍保障，对标先进出台精准人才引进和培养政策，优化人才发展环境。
四、大力塑造乡村“形、实、魂”，全面推进乡村振兴。全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。风貌塑形，加强和改进乡村治理，全面提升农村基础设施建设和公共服务水平，持续推进农村人居环境整治，加快提升村容村貌。产业做实，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化，推动品种培优、品质提升、品牌打造和智能化、标准化、规模化生产，着力培育壮大农业龙头企业。加快新型城镇化建设，大力推动区域协调和城乡融合、一二三产业融合。加快发展乡村特色产业。依托广西特色农业，加强种子库建设，强化农业关键核心技术装备创新。深化农业农村关键环节改革。规范耕地占补平衡。文化铸魂，繁荣发展乡村文化，加强农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
五、深入推进改革，增强发展内生动力。深化“放管服”改革，对标国际和国内先进水平打造市场化、法治化、国际化营商环境，支持民营经济高质量发展，培育并推动各类市场主体优势互补、蓬勃发展。深入推进国企改革，优化国有经济布局和结构调整，完善国有企业管理体制机制和企业内控制度，采取切实有力措施推动自治区国有企业做强做优做大。深化要素市场化配置改革，深入推进投资、财税、金融等领域改革。聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。把推进改革同防范化解重大风险结合起来，健全风险防控机制，提升财政、金融等各类风险防控能力，筑牢经济社会发展安全屏障。
六、聚焦民生福祉，提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持人民至上，按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，精准做好常态化疫情防控，切实完善和严格落实各环节防控管理规范。健全多层次社会保障体系，稳步提高保障水平，强化困难群体基本生活保障。稳步提高公共服务水平，围绕就业、教育、医疗、养老、住房等方面群众急难愁盼的民生难题，加快补齐民生短板。完善就业政策扩大就业，优化服务促进就业创业，突出抓好重点群体就业工作，加大力度帮扶离校未就业的高校毕业生尽快就业。加快建设健康广西，提升教育发展水平，大力发展文化体育事业。增加居民收入特别是中低收入群体收入。保障好群众“菜篮子”“米袋子”。加快建设生态强区，抓好污染防治，持续擦亮“生态广西”金字招牌。提升社会治理水平，严厉打击违法犯罪，保持社会和谐稳定。
一、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，全区在区委的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，坚持“3820”战略工程思想精髓，奋力打造现代化国际城市先行示范区，助力全方位推进高质量发展超越，经济社会发展取得了积极成效。上半年，主要经济指标完成情况如下：
——地区生产总值420.39亿元，增长14.7%，增速高区人大目标5.7个百分点；
——一般公共预算总收入23.38亿元，增长11.3%，增速高区人大目标6.3个百分点；
——地方一般公共预算收入14.34亿元，增长9.9%，增速高区人大目标4.9个百分点；
——固定资产投资增长15.3%，增速高区人大目标6.3个百分点；
——社会消费品零售总额281.88亿元，增长23%，增速高区人大目标14个百分点；
——居民人均可支配收入预计增长10%左右，能够完成区人大目标任务；
——实际利用外资2.72亿元，完成率27.2%；
——进出口总额累计123亿元，增长9.8%，增速高区人大目标8.8个百分点。
今年上半年主要工作和成效体现在：
（一）现代产业体系加快打造
产业集群不断壮大。出台《仓山区“扶持龙头壮大产业”专项行动方案》，落实“扶持龙头壮大产业”专项行动扶持措施，助力服务企业健康发展。深化行动“晾晒”机制，通过晒服务、晒方法、晒干劲、晒业绩，为加快培育龙头企业、全力壮大产业集群营造比学赶超浓厚氛围。1-5月，我区“扶持龙头壮大产业”专项行动各产业总体进展顺利，第一季度综合排名全市第1。其中，29家市级龙头企业均实现正增长，完成产值222.38亿元。区级119家列入专项行动的企业共完成产值（营业收入）534.48亿元，实现正增长107家，正增长率89.9%。
智能产业加快提升。依托互联网小镇、AI小镇、北斗小镇、橘园洲智能产业园区等优质载体，加快智能产业集聚发展，持续跟进百度昆仑芯片、北斗数码产业园等重点项目，全区第一季度落地智能产业项目69个。扶持企业发展壮大，升腾资讯、巨芯科技等20家企业入选2021年省数字经济领域创新企业。示范应用场景建设不断深化，智能产业监测、智能社区、智能道路管养等智能应用项目深度赋能民生领域。巩固新型基础设施优势，全区建成5G基站1300多个，数量位居全市县区第一。数字峰会期间，精心制作“智能仓山共享未来”形象片，举办“数字福州，智游仓山”福州烟台山旅游线路启动暨烟台山智能公园开园仪式、“烟山鹊桥荟”招商对接会等活动，进一步提升“智能仓山”知名度。
工业转型持续加快。生物医药产业加快发展，瑞科医药健康产业园顺利开园，入驻生物医药企业19家。引进落地壹药网、承葛生物微生态医疗等生物医药类项目42个，总投资约166亿元。“两园两中心”产业载体格局初步形成，产业加快集聚发展。工业园区标准化建设进一步加快，实现开工22项，完成年度投资19.5亿元，13项自主提升项目方案已报市政府研究。创新驱动推动产业升级。组织20多家企业申报省“专精特新”中小企业、省级技术创新重大项目、市级企业技术中心、市级工业企业优秀创新产品奖、福建省产业领军团队等项目。宝宝巴士、星网锐捷通讯、游龙网络等5家企业获批2021年软件业龙头企业（第一批）。
服务业跃升发展。加快推进“平台仓山”项目，新引进“海派信息”“福建建设材料网”等创新型平台项目、供应链及物流信息平台项目。加快推动服务业重点项目建设，嘉里樟岚项目等19个服务业重点项目按序时进度推进。发挥金山爱琴海省级示范商圈优势，组织春伦集团、海欣食品等企业开展线上线下促销活动，200场次线下促销活动，实现销售120.96亿元。依托海峡会展中心，参与举办海丝博览会暨海交会等展会活动15场，举办面积超57.5万平方米，有力推动会展经济发展。持续推进规模以上企业新增提升工作。积极促进总部经济与优势产业相融合，做大做强本地企业，加快实现强链补链，全区现有商贸服务业总部企业7家。
（二）新发展格局加快构建
营商环境进一步优化。深化“互联网+政务服务”改革，提升政务服务能力，按照“五级十五同”工作要求，完善标准化服务指南，绑定政务服务事项1409项。实行通窗通办，将“社会经营、投资建设”两类窗口合并为“综合审批”窗口，平均等待时长从10分钟压缩到4分钟。落实“全城通办”，受理办结全城通办业务12件。全力实施“一件事”套餐服务，提供51组“一件事”套餐服务。推进政务服务进园区，增设“园区政务服务代办点，成立“流动政务服务队”，为园区企业提供免费代办服务110件。持续推动基层便民服务中心标准化建设。提高企业融资便利度，加快企业上市步伐，成立全省首个企业上市服务工作站。深化商事制度改革，全区新增市场主体数量福州市各区县第一。
招商引资提质增效。以重大活动为契机，抢抓新项目、好项目、大项目，数字中国建设峰会期间，全区在省市签约台签约5G智能岛合作共建等6个重点项目，签约项目数居全市第一。持续开展“走出去”招商，全区处级以上领导带队8批次，赴北京、上海、深圳、南京等地开展招商引资，走访考察企业、项目逾40家次，生成昭远锂电新材产线建设项目等一批优质项目线索。加快推进重点招商项目，成功引进宝宝巴士、华能国际能源先行区东南区域总部等一批优质招商项目。创新招商机制，开展项目全生命周期管理，印发实施《仓山区招商业务标准化建设工作制度》。全区共落地招商项目319项，总投资额约1000亿，其中第一季度全区完成招商项目118项，总投资额473.4亿，综合排名全市第二。
创新活力持续激发。规模以上企业R&D经费支出28.7亿元，增长22.1%，占GDP比重达3.18%。加快培育科技创新主体，举办高新技术企业认定申报培训辅导会9场，组织135家科技型企业申报2021年度第一批高新技术企业认定。双创平台建设有序推进，两岸商盟科创空间等3个创业孵化机构申报2021年度福建省级众创空间。积极促进科技成果转化，推荐锐捷网络股份有限公司等25家企业申报2021年省、市科技计划项目。主动融入东南科学城建设，聚焦信息智能、生物医药、光电、新材料等产业领域，串联橘园片区和金山片区，优化提升产业布局，提升城市生活功能配套，积极打造金山科学技术创新走廊。
（三）新发展动能加快聚集
项目建设有序推进。完善“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批，增资一批”工作机制，积极打造项目滚动生成、产业拓展接续的良好格局。 一季度，全区省“五个一批”综合排名全省第六，完成产业项目开工14个，总投资111.41亿元。凝心聚力、担当作为，接续开展以“抓项目促提升”为主题的项目攻坚专项行动，实施产业强区，着力强后劲、提质量，推动经济体系优化升级。1-5月全区综合排名全市第4，累计完成开工项目65个，总投资385.3亿元，开工数量全市第4，其中，产业项目55个（全市第1）；完成竣工项目43个，竣工数量全市第4。
发展空间不断拓展。加快推进片区成片开发，二环路周边片区1等15个片区开发报批工作有序推进。依托金山工业园区橘园洲片区，加快打造智能产业园区，预计A地块8月底投入使用、D地块年底竣工、C地块等正加快办理前期手续。认真研究制定重点区域开发行动计划，谋划义序周边土地开发利用，发展现代物流业和都市工业。坚持阳光征收，启动螺江东路北侧、白湖北园等24个项目征收。开展“净地交付攻坚季”行动，全力清盘扫尾，盖山商贸中心项目一等21个项目地块实现净地交地。加快土地出让速度，成功出让14宗、554.13亩土地，为产业发展、城市建设腾出空间。
（四）宜居品质加快提升
新区建设全面提速。嘉里樟岚、福泉高速公路拓宽改造工程等49个重点项目加快推进。围绕互联网+、生物医药，积极打造自创区创新驱动核心引领区，引进落地福迩自动化发酵设备与细胞悬浮培养一体化生物技术产业园等26个项目，总投资30.16亿元。通过“5.18”海交会，签约数字媒体融合发展创新智慧产业中心项目，意向投资额达200亿元。以“零增地扩容”模式引导园区企业利用自有用地开展提升改造，园区标准化建设扎实推进，福尔流体等4家企业建设方案上报市政府审议。国际医疗试验区申报稳步推进。自贸区创新举措不断，推荐上报深化闽台金融合作等第十八批创新举措19条。
城市品质更新提升。加快“两江四岸”环境整治提升，开展水体治理、码头建设、夜景照明、岸线整治、建筑景观整治等11类品质提升工作，高质量、高标准打造“山清水秀、文盛景美”的现代化活力水岸。围绕居住、交通、水环境等品质提升重点，全区城市更新品质提升工作全面展开，完成项目30个、年度投资18.26亿元。打造群众家门口的小公园，完成金山大道、横江路等街头小公园建设26处，新建绿地面积约6.3公顷。加快栢联花园等25个老旧小区环境综合整治提升，改善生活居住环境。全面推进回迁安置，完成32.43万平方米、4028套安置房选房。
建设管理水平提高。加大道路硬件项目建设，区域交通路网日趋完善，福州市社会福利院周边连接道路（先农路）等项目顺利完工，齐安片区配套路网等项目加快建设。及时做好市政基础设施建设维护，开展先锋路等238条小街巷的市政设施病害处理，修复道路面积约4300平方米，完成中档路等3个路段的缆化下地、振兴巷等8个路段箱柜整治。加大环卫公厕、垃圾转运站、城市管理驿站等建设、提升改造力度。推进生活垃圾分类，提升改造分类屋66座、建设精品屋3座。加大违法建筑拆除力度，拆除“两违”面积13.69万平方米。加强市容日常管理，强化违章广告牌、占道经营、非机动车乱停放巡查整治。
（五）民生福祉持续增进
公共服务加快完善。全力扩充学前教育资源，小区配套园顺利移交18所，新认定政府购买普惠性民办幼儿园12所，新增普惠学位近4000个。校舍建设进一步加快，新建岚湖小学等即将投用；18个中小学、幼儿园项目快速推进前期报批。落实教师帮扶行动和跟岗学习计划，不断加强教师队伍建设，优化城乡师资配置。全力提升中小学教育质量，积极推进5个教育集团化办学试点和4所区属中学委托管理工作。抓紧抓实常态化新冠肺炎疫情防控，连续500天无本土新增病例。稳妥有序推进新冠疫苗接种，全区累计接种57.27万人次。区公共卫生服务中心完成项目选址。持续深化医疗卫生体制改革，全面推进医联体建设。加快发展“互联网+医疗健康”，全力促进中医药传承和创新发展。鼓励社会资本办医，新增各类民营医疗机构36家。开展2021年第二轮爱国卫生除四害活动，有效防控传染病传播。全力做好国家卫生城市复审迎检。优化妇幼卫生保健，推进婚前医学检查、孕前优生健康检查“一站式”服务。开展老年人心理关爱项目示范点培育，启动安宁疗护项目，提升老年人身心健康水平。举办公益观影、文化志愿服务等文化惠民活动近230场，让人民群众在家门口享受文化大餐。开展非物质文化遗产代表性项目代表性传承人推荐评审工作，用群众喜闻乐见的方式，传承中华优秀非遗文化和福州曲艺文化。
社会保障日趋健全。实施积极就业政策，推动实现更高质量和更充分就业，全区实现城镇新增就业人数6466人。扎实推进城乡居民养老保险制度，落实社会保险制度和养老金待遇机制。我区城乡居民保已参保59935人。深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点，开展劳动关系领域风险防控法律法规公益讲座22场。加强三级退役军人服务体系建设，持续做好优抚褒扬工作。主动对接驻区部队，共同谋划双拥工作新蓝图。不断提高社会救助水平，开展“福蕾计划”试点工作，建立儿童福利保障和关爱服务网络。持续推动城乡社区治理，打造市级典型标杆城乡社区8个。加快提升养老服务机构建设，全区共有养老机构16家，总设置床位数共计4222张。打造“中心+站点+居家”的社区居家养老专业化服务网络，实现居家养老专业化服务全覆盖。
社会治理不断深化。创新基层社会治理，法治政府建设不断深化，制定印发《关于为全方位推动高质量发展超越提供有力法治保障实施方案》。加快推进全区法治乡村建设，打造共建共治共享的社会治理格局。多措并举开展平安仓山建设，认真抓好安全生产责任落实，强化消防、洪涝等各类安全隐患排查治理，着力构建风险管控与隐患整治双重预防机制，切实提升应急处置能力。规范社区矫正执法，多层次推进人民调解，推进监管创新升级，促进社会和谐稳定。持续做好疫情防控常态化下食品安全监管，开展药品零售企业专项整治，着力保障食品药品安全。推进“闽质通”公共服务平台建设，落实自主知识产权资助和奖励政策，开展企业标准公示试点工作，加快打造质量强区高地。完善志愿者管理，丰富服务活动，打造志愿服务品牌，全区实名注册志愿者12.57万人，志愿服务团体1810个，开展邻里互助等志愿服务活动2420余场。结合党史学习教育，唱响“主旋律”，开展文明创建活动。加快新时代文明实践中心建设，打造多类别多层次文明示范阵地。
二、存在的困难和问题
上半年，全区经济社会发展稳中向好。我们也清醒地看到，当前，仓山正处于产业加快转型升级、城市不断更新提质的关键时期，在加快经济社会高质量发展过程中仍存在不少困难和问题：经济规模总量还不够大，增长速度还要加快；生物医药、智能产业等战略新兴产业领域的好项目、大项目还不够多；城区宜居宜业品质还有提升空间；随着城市人口规模不断增长，教育学位、养老床位、医疗卫生机构等民生保障方面，还存在一些欠账和短板等等。
三、下一阶段全区国民经济和社会发展主要对策措施
全区将认真贯彻落实中央和省市决策部署，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，持续提振敢担当、抓落实、提效率、比成绩、对先进、争一流的干事创业精气神，深化“转作风、强服务、办实事”集中提升专项行动，推动仓山各项工作再上新台阶、取得新成效。重点做好以下工作：
（一）保持经济持续健康稳定增长。加强经济运行分析研判，建立健全经济指标监测和预警机制，及时掌握经济运行状况，对一些相对落后的指标，深入分析研究，制定合理的目标进度，采取有效措施，以月保季，以季保年，推动经济指标持续增长，确保实现全年各项经济指标任务。严格落实经济工作责任，做到主要领导亲自研究、分管领导负责推进落实，集中精力抓好经济工作，加快扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，持续提速工业园区标准化建设。
（二）坚持精准招商加快项目落地。加快橘园洲片区智能产业园、生物医药“两园两中心”、新区功能区科技楼等优势载体开发利用，全面谋划生成一批智能、生物医药领域的产业链、补扩链项目。加快自主改造提升项目建设，精准培育一批优质产业项目。继续深入对接北、上、广、深等一线城市龙头企业，力争再引进一批大好项目。利用世遗大会、中国侨商大会等重大活动契机，精心谋划一批签约项目，生成一批优质线索。瞄准重大产业项目线索，加快推进SM商业综合体等优质项目落地。加强协同配合，强化联合走访服务。深入企业一线，抓存量增资、抓项目落地，不断提高项目生效率，让更多的招商成果实现有效转化。
（三）持续打造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。推进“互联网+政务服务”，加强省网上办事大厅仓山分厅建设，持续通过“全流程网办”“不见面办事”“自助办理”“免费快递”等便利化服务，推动更多高频事项审批服务事项网上办、自助办、远程办、邮寄办。继续加强要素保障，全面落实减税降费政策，鼓励银行金融机构加大对中小企业融资帮扶。健全企业服务机制，完善“一企一议”、领导挂钩服务、重要项目用地统筹协调等机制，协调解决企业困难和问题。
（四）全力推进项目攻坚。全力开展“抓项目、促提升”专项行动，严格按照全年工作目标要求，明确任务清单和责任清单，强化项目谋划，夯实工作措施，狠抓工作任务落实。加快“扶持龙头壮大产业”专项行动，将各项工作分解为具体的项目清单、任务清单、责任清单，明确责任分工，高效长效推进。坚持项目动态跟踪管理服务，加强走访企业、深入到项目现场，将优质服务贯穿于项目各阶段、全流程。
（五）加快惠民生补短板共享成果。健全学前教育公共服务体系，推进城镇小区配套幼儿园建设移交管理工作，多渠道开办公办幼儿园、普惠性幼儿园。推动城乡义务教育一体化，持续改善义务教育学校办学条件。提高医疗服务供给水平,共享优质医疗资源。加强疾病预防控制能力建设，完善疾病预防控制健康监测体系。加强卫生应急处置体系建设。引导社会力量参与养老服务，进一步提升居家养老服务水平。完善城乡低保、优抚政策，提高低收入群体生活保障水平。巩固“绿化仓山提质”成果，不断拓展绿色空间。坚持新区、旧城统筹开发，有序推进老旧小区、城中村改造提升。加快仓山全域旅游发展。积极发展文化体育和旅游事业，丰富群众文体活动。完善智慧化基层治理体系，构建网络化社会治理新模式。深入推进国家食品安全示范城市创建。继续开展全区各领域安全隐患大排查大整治。
回顾半年以来的工作，全区经济社会保持稳中向好发展势头。下半年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，全力抓好经济工作，做好招商引资，推进项目建设，加快城市品质提升，补齐民生短板，圆满完成全年各项目标任务，在更高起点上加快建设繁荣美丽开放文明的新时代新仓山，奋力打造现代化国际城市先行示范区！
市政府召开常务会议，研究2021年国民经济和社会发展计划上半年执行情况等事项。市委副书记、市长陈吉宁主持会议。
会议强调，今年以来，全市上下以建党百年庆祝活动服务保障工作为“纲”，深入开展党史学习教育，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实抓好“一个开局、两件大事、三项任务”，各项任务扎实推进，经济运行呈现稳中加固态势，成绩来之不易。要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，把建党百年庆祝活动激发的巨大热情转化为强大工作动力，坚定信心、紧抓机遇，准确把握经济形势，科学研判苗头性、趋势性问题，统筹用好各方资源，加快培育中长期增长动力，进一步稳固基本盘，促进经济持续稳中向好。要坚定不移深化改革创新，完善政府引导机制，发挥市场力量，加快推动产业结构优化升级，接续谋划一批高精尖产业项目，推进城市有机更新，促进消费升级，激发微观主体活力，确保完成全年目标任务，在推动首都高质量发展上迈出新步伐。
会议研究本市事故控制目标及评价工作实施方案时指出，要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹安全和发展，增强安全生产意识，强化底线思维，完善工作机制，层层压实责任，为首都经济社会安全稳定保驾护航。要全面深入开展安全风险隐患排查，紧盯重点行业和区域，细化职责分工，健全协调联动机制，强化考核评价问责，推动各项工作落实落细，坚决维护人民群众生命财产安全。
会议研究深入打好污染防治攻坚战上半年进展情况时指出，今年以来，全市上下同心协力、攻坚克难，污染防治攻坚战各项任务加快推进，成绩值得肯定。要进一步树立信心，增强责任感使命感，加大工作力度，以钉钉子精神打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化问题导向，对问题突出的领域和区域，要认真分析原因，坚决抓好整改，举一反三，健全机制，深化标本兼治。要根据治理目标要求，加强统筹调度，加快推进扬尘精细化管控等重点任务落实，进一步强化协同治理，为北京2022年冬奥会和冬残奥会提供有力保障。
会议研究调整本市最低生活保障标准时指出，调整低保标准，是贯彻中央和市委部署要求，保障基本民生、增进人民福祉的具体举措。要坚持以人民为中心，加强组织领导，抓好政策落实和宣传解读，持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
一、总体情况
半年来,在县委、县政府的领导下,全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚持以高质量发展统揽经济社会发展全局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,围绕“四新”主攻“四化”。上半年,完成地区生产总值89.19亿元,增长12.3%;500万元以上固定资产投资下降23.9%;规模以上工业增加值增长4.3%;社会消费品零售总额28.46亿元,增长32.2%;财政总收入7.7亿元,下降2.7%;一般公共预算收入3亿元,下降15.8%;金融机构存贷款余额224.59亿元、221.97亿元,分别增长5%、6.2%;城镇居民人均可支配收入18736元、增长10.7%,农村居民人均可支配收入6181元、增长14.8%。
(一)稳步推进新型工业化。煤矿技改成效显著,万顺、鑫鑫等2处煤矿投产运营,强博、众源等2处煤矿启动建设,正常生产矿井实现机械化智能化全覆盖。能源结构持续优化,截至6月底,原煤产量60万吨,供应电煤23.43万吨;建成瓦斯发电站6个共7500KW;火电厂发电20.6亿千瓦时、38处水电站共计发电2800万千瓦时、5处风力发电场共计发电1.4亿千瓦时;大顶山、假果山等3处风电场建设快速推进。桐梓化工累计生产合成氨18.9万吨、尿素29.3万吨、甲醇15.7万吨,完成工业产值9.87亿元。累计生产海绵钛8126.6吨,上报产值4.9亿元,增速278%。源锦水泥累计生产熟料93.82万吨、水泥93.8万吨,上报产值2.4亿元。新兴工业加快壮大,联基科技、双盛电气等企业正常运营。智慧水务“云、管、端、用”全产业链初步形成。
(二)快速推进新型城镇化。重点围绕高铁片区和蟠龙新区两大城市扩张核心区,加快干线建设,新增龙凤大道南段、燎原南路中段等城市道路4.7公里。继续推进马鞍山三期、水井坎等棚改项目,建成安置还房4.3万平方米。有序改造老旧小区3392户、背街小巷10条。加快城市房开项目及城镇基础设施建设力度,全力推进鑫洋公馆、凤凰山居、荣兴学府城等项目建设,启动人民路农贸市场、尚河城农贸市场改造。持续加强问题房开处置和房地产市场乱象整治。深入实施城区污水一张网工程,建成主管网38公里,处理沿河居民生活污水直排点65个;九坝二期污水处理厂完成工程进度85%。
(三)积极推进农业现代化。上半年完成农业生产总值30.78亿元、增长,7.8%。粮食春播59.4万亩、夏收22.69万亩,有力保障粮食安全。种植商品蔬菜7.5万亩、辣椒12.2万亩、高粱15.1万亩、烤烟4.45万亩,有机高粱基地认证面积累计达20.4万亩。现存栏生猪31.09万头、肉牛11.8万头、肉羊8.96万只、禽类169.74万羽。方竹面积超过100万亩,方竹科技示范园、中国竹笋交易中心、竹旅融合等项目前期工作有序开展。100万头生猪全产业链项目建成标准化生猪育肥场27栋,茅石镇中关村原种猪场投放美国PIC系原种猪2072头,容光镇种猪场投放种猪9000余头,实现满负荷生产。县级畜禽综合屠宰加工厂生猪生产线即将运营。规模存栏1200头的花秋镇兴河村母牛育繁场陆续上圈,配套有机肥加工厂建成投产。
(四)高效推进旅游产业化。累计创建4A级景区2个、3A级景区11个,半年接待游客643.34万人次,仅“五一”小长假便吸引58万游客入桐,完成旅游综合收入63.79亿元。启动体育旅游示范县创建工作,兴茂体育特色小镇、杉坪等2个体育旅游示范基地提交申报材料;娄山社区等4个市级乡村旅游重点村申报成功,九坝山堡等2个省级乡村旅游重点村待省级验收。旅游标准化建设获得省市认可,被确定为省级“文化旅游标准化试点”。编制完成《长征国家文化公园总体规划概念方案》,娄山关战斗遗址公园、娄山红军村、杉坪红色文化创意园有序推进。
(五)基础设施更加完善。交通:正习高速正式通车运营,G75复线总体形象进度83.8%,金仁桐高速、桐梓至新蒲高速公路建设有序推进。开工建设县乡道路路面改造提升130.5公里、完成22.7公里,实施安全生命防护工程19.8公里,改造危桥1座,混子河中桥总体形象进度达70%。“四好农村路”示范县创建有序推进。水利:新桥水库通过省级竣工验收,坛子口水库进入全面验收阶段,槐子水库完成主体工程,杨公岩、楠木、岩门子、大峡等4个水库建设有序推进。开工本年度第一批专项扶贫资金农村饮水安全项目,持续巩固农村饮水安全。快速推进小型水源建设试点,改造投用山塘6座。供电:110kV花秋镇垭口、娄山街道办鞍山、羊蹬、官仓等4个变电站的二期扩建工程前期工作有序开展;年度农网升级改造项目39个87.6公里,其中13个完成复测。通讯:完成4G网点改扩建42个,实现30户以上自然村4G网络全覆盖。目前,全县累计建成4G基站1834个、5G基站110个,通讯基础设施更加完善。
(六)生态环境持续向好。截止6月底,县城区空气质量有效监测181天,优良率为97.8%,上报森林覆盖率60.8%。乡镇及县城集中式饮用水源水质达标率100%,省控木竹河2个出境断面均达到所规定的Ⅱ类水质目标要求,国控羊磴河、桐梓河3个出境断面均达到所规定的III类水质目标要求,地表水水质达标率100%。有序推进自然保护区、赤水河流域小水电清理退出,8个农村环境整治项目全部建成投用,天门河水库集中式饮用水源地环境综合整治稳步推进。扎实开展森林水体保护行动,移送涉林涉水刑事案件26件。整改各类环境问题251个。完成退耕还林任务12.5万亩,启动本年度方竹低产林改造。
(七)开放发展更具活力。加大招商引资力度,上半年对外发布重点招商项目50个;成功引进优强企业10家,重点产业项目20个,已签约项目10个,到位资金60.67亿元;新引进项目入园率100%、开工率95%、投产率30%。持续优化营商环境,实现开办企业2个工作日完成,政务事项100%网上可办、93%以上一窗通办,审批时限压缩超过80%。加快外向互联互通,推动“跨省联办”走深走实,分别与浙江玉环、重庆綦江、南川、万盛建立政务服务合作关系,推出2批“跨省联办”服务事项100项,已成功办理相关业务1334件。成功举办桐梓首届“线上年货节”,加快特色农产品“走出去”步伐,实现销量2.07万吨,金额7.54亿元。桐梓国乾农副产品商贸有限公司申报省级重点商贸流通企业、贵州老高山电子商务有限公司申报省级服务业龙头企业。
(八)脱贫攻坚同乡村振兴相衔接步伐加快。扎实巩固脱贫攻坚阶段性成果,保持“四个力度不减”,动态管理全县6万建档立卡脱贫人口稳定增收,2万易地扶贫搬迁群众稳步融入社会。强化公共服务供给,创新建立“新市民健康新生活”示范发展机制,全县搬迁贫困群众适龄儿童义务教育阶段0辍学,劳动力就业率94.7%,稳定实现“一户一人就业”目标。加快推动“黔货出山”,积极签订农产品产销对接合作协议,统筹东西部协作健康发展。县乡村振兴局顺利揭牌,脱贫攻坚同乡村振兴相衔进入新阶段。
(八)民生福祉全面提升。教育事业:容光镇中心校综合楼、木瓜镇白露小学综合楼、羊磴中学运动场等3个项目主体完工,海校街道玉龙小学、羊磴镇中心校改扩建、茅石中学学生宿舍、夜郎镇第二幼儿园、官仓镇中心幼儿园改扩建等5个项目快速推进,桐梓四中综合楼、大河镇中心幼儿园、九坝小学改扩建等3个项目前期工作有序开展。城区学校“大班额”问题全面解决,残疾儿童入学率97.41%,义务教育巩固率98.8%。扎实开展非法校外培训机构整顿治理。建成校园安全管控巡查系统、智慧广电“阳光教室”平台,有序推进市级“阳光校园•智慧教育”工程示范县创建。医疗卫生:城乡居民医保征收59.3万人,参保率100.01%,完成城乡居民报销13.8万人次,金额1.62亿元。全面启动医保病种分值付费改革试点,办结医保“跨省联办”业务2245件。持续推进医疗资源下沉,建成县医院-水坝塘镇、县医院-松坎镇、县中医院-花秋镇等3个县内医共体。常态化抓好疫情防控,落实防疫物资储备,有序推进疫苗接种,截止6月30日,全县28个固定接种点共接种疫苗30.3万剂次。完成医疗卫生服务队伍空编补员397人。民政工作:截止目前,全县低保13074户32935人,发放低保金6267万元;特困供养2363人,发放生活补贴1159.9万元、护理补贴300.8万元;实施临时救助617人次142.6万元;全面落实孤儿、残疾人、高龄人员等特殊人群保障。完成狮溪等3所养老机构提质改造,新建农村幸福院、日间照料中心各1所。人事就业:举办各类招聘活动34场,近3000人通过招聘会达成就业意向;开发公益性岗位1154个;新增城镇就业4745人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。引进刺绣扶贫车间1家,带动61名无法外出贫困劳动力实现居家就业。依法办理劳动人事争议案件182件、办结欠薪案件28件,涉及资金近2800余万元。稳步推进全民参保,现有参保人数42.92万人。文体广电:持续推进“文化惠民”“文化振兴”完善图书馆、文化馆免费开放制度,启动数字文化馆、数字图书馆总分馆及延伸服务点建设。组织开展2021-2023年度“贵州民间文化艺术之乡”申报。完成第六批省级文物保护单位增补工作。社会治安:上半年,受理行政案件共计591件,同比下降21.4%;查处吸毒人员44人,同比下降47%。破获刑事案件239起,网络诈骗12起,抓获在逃24人,刑事拘留318人。打掉扒窃团伙、跨区域诈骗团伙各1个,挽回群众损失38.8万余元。找回被拐失踪儿童5名。
二、存在的主要问题
一是经济下行压力较大。受宏观经济下行影响,主体经济指标增速趋缓,部分GDP核算指标甚至出现下滑,特别是工业支撑缺乏后劲,投资缺乏大项目支撑。二是投资放缓趋势明显。固定资产投资过度依赖政府资金,占比超过50%;社会投资匮乏,工业等产业投资比重低,行业间发展不平衡。三是工业产业支撑乏力。采矿业明显下降,缺口较大,电厂、桐梓化工、源锦水泥厂等企业用煤成本增加,其他新兴产业培育周期长,短期内难以实现新突破。四是财政收支矛盾突出。财税收入进展慢、缺少增长点,上半年公共财政预算支出增长38.5%全市第一,农村基建、民生保障等刚性投入需求增多,保工资、保运转、保基本民生及固有债务还本付息压力大,风险不容忽视。
三、下半年工作打算
(一)加快推进新型工业化。加快煤矿技改进度,完成道角煤矿竣工验收,开工宏桥、鑫源2处煤矿建设,加快官仓、松蓥、永顺3个煤矿扩能技改步伐,完成原煤开采100万吨,突出解决火电厂和煤化工用煤难问题。加快遵钛集团整体异地搬迁、松坎货运场、爱康实业2000吨酵素、假果山风电场、茅龙风电场等项目进度。持续加大招商引资力度。着力培育工业新业态,积极推进窄带物联网和广电物联网基站建设,加快建成中心城区重点区域5G实验网。力争遵义金弘铝业、遵义新景程等8家企业上规入统,华旭科技、联基科技等4家高新技术企业申报成功,助力360守望领域公司尽快上市。确保规模工业增加值实现增速12%的全年目标任务。
(二)加快推进新型城镇化。建成投运生活垃圾焚烧发电项目,完成生活垃圾填埋场技改,确保城乡生活垃圾无害化处理率94%以上。持续推进县城污水“一张网”、九坝镇污水处理厂二期、乡镇污水管网巩固提升、天门河水库保护区环境整治等项目建设,完成“100个村庄农村生活污水处理”项目。加快G75复线、金仁桐高速公路(桐梓段)、桐梓至新蒲高速公路建设;加大问题楼盘保稳处置力度;严格落实“河长制”,实行最严格水资源管理制度,进一步完善农村供水安全保障体系;完成新桥、坛子口水库竣工验收,岩门子、大峡水库实现大坝截流,启动两岔河、水坝水库勘察设计;启动公交改革。
(三)加快推进农业现代化。持续围绕“11122”产业扶贫工程,纵深推进农村产业革命,不断做大做强主导产业和特色产业。建成高标准农田1.3万亩,种植粮食74万亩以上,产量稳定在21万吨以上。启动建设粮食物资应急储备项目。实施方竹低产林改造3.2万亩,做好57万亩方竹和15万亩花椒基地管护。抓好12.2万亩辣椒、4.45万亩烤烟、1.2万亩茶园管护,生产食用菌2500万棒。加快推进养殖全产业链项目建设,建成县级畜禽综合屠宰加工厂、投产生猪育肥场50栋,加快推进日泉总部建设,确保年底实现生猪出栏40万头、肉牛出栏4.1万头、肉羊出栏11.45万只以上。严格落实“坝长制”,实现坝区年亩均产值1.1万元以上。加快农产品质量安全保障工程建设,进一步完善源头化、可追溯的防控体系,实现方竹、花椒等产业获得绿色食品标志使用许可。
(四)加快推进旅游产业化。持续抓好标准化建设,有序推动民宿、乡村旅馆等升示创先,实现精品化、高端化。提档“云上九坝”康养项目72户、床位1300张。深入挖掘景区文化内涵,依托杉坪打造长征文化长廊、红军餐厅、红色民宿等,提升景区吸引力。启动凉风垭森林山居、九坝钟山峡等项目招商引资工作,加快推进鹿鸣谷森林康养、柏芷山旅游度假区等重点旅游项目,力争完成投资15亿元以上。高质量举办第十二届乡村旅游节,确保全年接待游客1200万人次以上,旅游综合收入达100亿元。
(五)持续提升生态环境质量。深入落实“三线一单”、环保“三同时”严要求,杜绝高污染高能耗项目落地。强化山水林田湖的修复和治理,持续提升生态环境质量,完成2020年度石漠化治理8平方公里、岩溶治理24平方公里。完成8.72万亩退耕还林任务。力争县城空气质量优良率达98%,乡镇集中饮用水源地水质达标率100%,国控羊磴河、重点流域高桥斋郎断面达到III类水质标准,省控木竹河出境断面达到II类水质标准,地表水水质达标率100%。
(六)扎实巩固发展脱贫攻坚与乡村振兴。严格按照“四个不摘”要求,紧盯主要帮扶政策落实兑现、防贫监测帮扶、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资产清理等重点工作,持续压实各级工作责任,保持主要帮扶政策总体稳定,持续巩固脱贫攻坚成果。优化调整干部结对帮扶,履行好摘帽不摘帮扶。按照国家、省委、市委巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作部署,抓好乡村振兴示范点建设、体制机制建设等工作,持续做好防贫监测帮扶、做好易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产清理,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
(七)协调社会事业共同进步。扎实推进桐梓一中、娄山中学与巴蜀中学“巴蜀云校双师+课程班”项目,打造名校品牌;建成投用容光中心校综合楼、白露小学综合楼,加快玉龙小学、夜郎第二幼儿园等5个项目建设进度,持续优化城乡学校布局;加大教育行业人才引进力度。常态化落实疫情防控,持续做好新冠疫苗接种;巩固提升医保“诊间支付”,加强县、乡、村三级医保信息化建设,开展远程医疗服务;有序推进DIP支付改革试点,扎实推进县内医共体建设,有序推进“健康促进县”创建工作。开工建设马鬃乡卫生院项目。深入实施全民参保计划;优化就业结构,完成新增城镇就业6800人年度目标;推进在建工程项目“一金三制”全覆盖,保障劳动人民合法权益。持续推进“平安桐梓”建设,扎实做好广电文化工作,推动民政、人才、就业、社保等社会事业协调发展。
以上报告,请予审议。
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