教育督导工作会议讲话3篇

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　　教育督导工作会议讲话

　　同志们：

　　首先，我代表省人民政府教育督导团和教育厅向被聘为本届省政府督学的全体同志，向受到国家教育督导团表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺!

　　方才，各地就去年教育督导工作完成情况和今年的工作安排作了重点汇报，我们大家听后深感振奋和启发。过去的一年，全省各地结合实际，做了大量、扎实的工作，顺利完成了既定目标任务，督导工作成效明显、呈现许多突破和亮点，取得的经验值得总结和推广，也为今年乃至今后全省教育督导工作形成了良好的基础，是一个“丰收年”。这次会议的主要任务是：贯彻落实国家教育部和省委、省政府的工作部署，围绕今年全省教育工作要点，总结20xx年全省教育督导工作，安排部署20xx年教育督导工作任务。薛俊华主任向大家通报的四项工作都是大事，一会儿还要结合今年工作讲具体的意见和要求，请大家抓好贯彻落实。下面，我简要讲三个方面的工作意见。

　　一、20xx年教育督导工作基本情况

　　20xx年是“十二五”时期开局之年，也是贯彻实施国家和我省《纲要》的重要一年。在各级政府的正确领导下，按照年初工作总体安排和部署，经过全省上下共同努力，我们圆满地完成了年度督导工作任务，尤其在一些重点工作方面取得了显著成绩。

　　(一)强力推进国家和我省《教育规划纲要》的贯彻实施。我省《纲要》提出了“十二五”要实施的10个重大项目，包括学前教育促进工程、义务教育推进工程、普通高中优质化特色化建设工程、特殊教育发展工程等，同时中央还安排我省承担了包括推进义务教育均衡发展等6项国家教育管理体制改革试点任务。这些项目和试点多集中在教育改革和发展的关键领域和薄弱环节，对于全省教育事业科学发展具有全局性的重大意义。省政府教育督导团以及各级教育督导机构坚持“围绕中心，服务大局”指导原则，高度重视，统筹规划，完善机制，精心组织，将推进这些项目和试点作为重点任务。采取综合督导、专项督导和随机督导等多种形式，上下配合，不断加大督导力度，充分发挥督导效能，有力促进了各项目标任务的落实。同时，结合这些重点工作督导实践，积极推进了教育督导制度和机制创新，取得了多个方面的可喜成果。

　　(二)教育重点工作目标管理得到了改进和加强。全省教育重点工作目标管理责任制坚持了数十年。近两年来，为了更好地发挥目标管理的激励和制约作用，我们对年度教育重点工作目标管理责任制，做了较大的改进和加强。总的思路是：科学研制，加强管理，严格评定，公开结果。按照年度全省教育工作安排，科学研制了“省对市(州)20xx年度教育重点工作目标管理责任制实施要点及评估指标体系”;省督导办积极发挥“牵头”作用，通过召开会议、下发文件，及时进行安排部署，切实加强过程管理和监督指导。概言之，就省对市(州)、市(州)对县(市、区)两个层级的评定结果而言，越来越体现公平、公正、公开、效能的原则，可以说，教育工作目标管理对于推动教育重点工作落实起到了积极而特别重要的作用。卢连大厅长多次肯定各地这方面的工作。

　　(三)完成了第一个周期县级政府教育督导评估和总结表彰以及第二个周期评估的规划工作。一是针对督导评估整改意见和受检县(市、区)政府整改情况报告，组织了对20xx年接受省综合性督导评估的14个县(市、区)政府教育工作整改情况复查。二是认真总结第一个周期县级政府教育工作督导评估工作，上报省政府。王化文副省长作了明确批示：“省教育督导团对20xx—20xx年县级政府教育工作督导评估取得了显著成效。同意在认真总结的基础上，进一步做好第二周期的教育工作督导评估，大力推动我省教育改革和发展。”三是制定了评选表彰教育工作先进县(市、区)的方案，并提请省政府常务会议批准。拟表彰10个教育工作先进县(市、区)，目前评选前期工作已结束，将在全省年度教育工作会议上宣布、表彰。四是制定了全省第二个周期对县(市、区)政府教育工作督导评估规划，为全面启动第二个周期省政府对县(市、区)政府教育工作督导评估工作做了充分准备。

　　(四)全面启动了全省义务教育初步均衡发展县(市、区)评估验收。按照《吉林省20xx—20xx年推进义务教育均衡发展实施方案》要求，我们制定了从20xx到2013年全省义务教育初步均衡发展县(市、区)评估验收规划，制定下发了“义务教育初步均衡发展县(市、区)评估验收办法和评估指标体系”。在各地的大力支持配合下，省政府教育督导团于20xx年10月中旬至11月中旬，组织了14个县(市、区)义务教育初步均衡发展县(市、区)评估验收。为有针对性地指导工作，促进各县(市、区)高质量实现义务教育初步均衡发展，在下发14个县(市、区)义务教育初步均衡发展评估验收情况的综合通报的同时，针对每一个评估验收县(市、区)单独下发了通报，并继续坚持整改复查制度，对提出限期整改意见的县(市、区)，在规定的时间组织复查验收。本次评估验收既有力地推进了相关县(市、区)的义务教育整体水平的提升，也为运用督导机制有效推进县域义务教育均衡发展积累了经验。

　　(五)围绕教育热点难点问题有针对性开展了专项督导和随机督导。继续坚持“质量万里行”形式的随机督导，对随机督导的范围、内容、形式以及结果运用等进行了改革和创新。一是扩大了督导检查的对象。每个市(州)抽查1个县(市)，每个县(市)抽查5所共计抽查45所学校(幼儿园)，含城乡小学、初中和学前教育共五类学校(幼儿园)。二是拓展了督导检查的内容。以推进义务教育均衡发展为重点包括了7个方面内容。三是整合了督导检查的形式。学前教育专项督导与随机督导合并进行，主要检查各地贯彻省政府关于加快学前教育改革和发展的意见和“三年行动计划”执行情况。四是强化了检查结果的运用。下发了《关于20xx年度随机督导情况通报》，其结果与各市(州)当年教育重点工作目标管理责任书评比挂钩。各地开展的专项督导和随机督导主题鲜明，具体形式多样，成效十分明显。

　　(六)扎实开展了义务教育学校达标验收和中小学校评估工作。省里年初下发了开展义务教育学校达标情况评估验收、中小学校督导评估实验总结、加强学校评估工作等文件。在20xx、20xx两年中，县级教育督导机构组织对辖区内所有义务教育学校达标情况，开展逐校评估验收，全面落实国家“以义务教育学校标准化建设为主线、在20xx年全省实现县域内义务教育初步均衡发展”的目标;做好中小学校督导评估实验总结，市(州)继续开展对普通高中督导评估，同时搞好与国家新方案和评估指标体系衔接及按计划对校长、教师、学生个体的评价工作。目前，全省上述两项工作有序展开，取得了较好的成效。

　　(七)督学责任区工作的层次和水平得到了较大提升。各级教育督导机构和教育督导工作者高度重视责任区工作，务实创新，真抓实干，经过短短两年多的实践和探索，责任区工作取得了明显成果。责任区范围不断扩大，制度建设逐步完善，督导技术不断创新，督导效能日益增强，督导工作日益常态化、制度化，实现督导重心下移。各地涌现出一批先进典型，为不断提升全省责任区工作的层次和水平，积累了宝贵的经验。年中的“集安调度会”受到各地重视。

　　(八)圆满完成了督学全员培训计划和省政府教育督导团、省教育学会督导分会换届工作。我们举办了为期一周的教育督导培训班，开展党的基本理论、教育法律法规、教育督导评估的理论与技术等方面的专业培训，150余名督学参加了培训。截至20xx年，全省利用三年时间完成了督学全员培训计划，近500名专职督学接受了省级培训，促进了督导队伍专业化发展。完成了省政府教育督导团换届工作，省政府聘任兼职督学75人，特约教育督导员5人，推荐国家督学4人。完成了省教育学会教育督导与评价专业委员会换届工作。

　　(九)加强了新形势下教育督导的理论研究和实践探索。各地督导工作总结探索出诸多好的做法和新鲜经验。长春市督导队伍建设、经费保障以及条件改善等方面工作创新，成绩显著，为教育督导的改革和可持续发展奠定了基础。吉林市创新教育督导载体，实施了“督导主任县区行”，为县区之间互相交流借鉴搭建了平台。延边州坚持执行政府和教育局“双线”教育目标管理责任制，有力推进了教育改革和各项重点工作目标的实施。四平市不断拓宽督导评估范围，加强了对直属学校、民办学校以及直属事业单位公共管理目标的督导评估。辽源市充分发挥督导职能作用，促进了教育规划重大项目和改革试点的顺利实施。通化市高度重视责任区建设工作，有效提升责任区工作的层次和效绩。白山市注重督导方式方法的改革与创新，普遍实行了“四轮驱动”督导模式。松原市不断加大专项督导力度，推动了学前教育三年行动计划的实施。白城市坚持和完善教育重点工作目标管理责任制，督导评估内容引入了突破性指标和发展性评估元素。长白山管委会坚持和完善“二级督导”制度，在督导评估中注重发挥督导对象自评自查作用。

　　我省教育督导工作总的形势是好的，越来越好，应当充分肯定。这是大家共同努力的结果。但更应当清醒地看到，我们的工作无论是国内比较，还是国际比较，在多数地方和某些工作环节上，还存在一些普遍和突出的问题。(1)督导机构、队伍和制度建设需要进一步加强，队伍建设存在督学数量不足、业务不精、培训不到位的问题。(2)各地存在着较为突出的工作开展不够平衡的问题，少数地方督导职责不明确、工作成效不明显。(3)督导许多工作领域还需要深入尝试和探索，工作机制、方法、手段、途径需要进一步改进和优化。(4)还有经费和交通工具等保障条件不落实的问题。这些问题，既是我们工作的缺陷，又是今后工作的空间。我们要在今后工作中给予高度重视，结合学习实施《纲要》和新的《条例》，以更大的工作力度和更加有效的措施研究解决。

　　二、20xx年教育督导工作重点任务

　　20xx年教育督导工作的总体要求是：按照国家教育督导团的工作部署和全省教育工作总体要求，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施国家和省《教育规划纲要》，着力促进义务教育均衡发展，大力促进县域教育协调发展，深入推进素质教育实施，完善督导机制，整合督导资源，创新督导方法，提高督导效能，充分发挥教育督导功能，进一步推动全省教育事业科学发展。

　　(一)切实加强教育工作过程管理与指导，努力实现行政管理效益最大化。一是搞好一个表彰。教育工作先进县(市、区)评选表彰来之不易，这是继实现“两基”之后，省政府批准的第一个教育工作评选表彰项目。在充分重视并认真做好评选表彰基础上，还要做好总结经验、推广典型工作，为进一步实现县域教育又好又快发展指引方向。二是开好两个会议。开好本次全省教育督导年度工作会议，按照国家教育督导团和全省教育工作计划，安排、部署教育督导工作;开好市(州)教育督导室主任中期调度会，加强过程管理和监督指导，推进全年教育督导工作顺利实施。三是下发三个重要文件：省教育督导团20xx年教育督导工作要点、20xx年度教育重点工作目标管理责任制实施要点及评估指标体系和修改后的省对县(市、区)政府教育工作督导评估指标体系。各地要认真落实本次会议精神和文件要求，结合实际，及时有效地安排部署全年教育督导工作。

　　(二)发挥教育督导机构“牵头”和协调作用，增强教育重点工作目标管理的激励和制约效能。(1)尽快完成对各市(州)20xx年度教育重点工作目标管理责任制执行情况的评比表彰工作，下发《关于表彰获得20xx年度教育重点工作目标管理责任制综合优秀奖和单项奖市(州)的决定》。(2)根据全省年度教育工作会议精神，围绕教育发展中的重点难点问题，研制“省对市(州)20xx年度教育重点工作目标管理责任制实施要点及评估指标体系”，将推进义务教育均衡发展作为年度教育工作目标管理责任制的“重中之重”。(3)发挥“牵头”作用，会同有关方面，加强过程管理和监督指导，不断提高该项管理的激励和引导功能。

　　(三)开展义务教育均衡评估验收，全力推进县域义务教育向均衡方向发展。这是我们今年工作必须面对的十分艰巨的任务，形势不容乐观。一是要高质量地完成20xx年义务教育初步均衡发展县(市、区)整改复查工作，对全部验收合格县(市、区)，报请省政府授予吉林省义务教育初步均衡发展县(市、区)称号。二是按照省义务教育初步均衡发展县(市、区)评估验收三年规划和年度工作计划，对德惠市等18个县(市、区)进行义务教育初步均衡发展评估验收。三是其他县(市、区)都要做好2013年初迎接省验收评估的工作。

　　前不久，教育部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，文件要求从20xx年起，开展对义务教育基本均衡县(市、区)督导检查和评估认定工作。评估认定包括对县域内义务教育校际间均衡状况评估和对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估两个方面，还包括公众对本县义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考。从20xx年起，各省(市、区)每年8月31日之前，将申请教育部认定义务教育基本均衡的县(市、区)的函，省级对认定县(市、区)的评估报告和公众调查结果等材料，报国家教育督导团，以便逐一认定。省政府印发的义务教育均衡发展实施方案规定，我省2015年开展对义务教育基本均衡县(市、区)评估认定工作。我们从现在开始，省、市(州)、县(市、区)三级就要着手做好规划和验收准备等工作。

　　(四)实施第二周期县级政府教育工作督导评估，大力推进县域教育全面协调健康发展。根据《吉林省对县(市、区)人民政府教育工作督导评估实施办法》和国家《纲要》对政府教育工作提出的新要求，省里重新修改印发了《吉林省对县(市、区)人民政府教育工作督导评估指标体系》。按照全省第二周期对县(市、区)政府教育工作督导评估规划，年内将开展对永吉县等14个县(市、区)政府教育工作督导评估。鉴于这14个县(市、区)已经接受过省义务教育均衡发展验收，本着“两次督导其结果前为后用”的基本思路和“避免重复、注重实效”的原则，从20xx年开始，省对县级政府教育工作进行督导评估时要合理运用义务教育初步均衡发展评估验收的结果，将其做为评估县级政府教育工作中义务教育的基本依据。同时坚持并严格实施限期整改和复查制度。各迎检市(州)和县(市、区)应抓紧做好自评和初评工作，通过自评和初评，认真总结经验，特别是对存在的问题，要有针对性地采取措施，及时加以解决。

　　(五)强化督导职能作用，大力推进重点、难点工作落实。首先，继续搞好以“质量万里行”为形式的随机督导。以推进素质教育为重点，突出规范中小学办学行为、控制农村初中学生辍学、加强中小学体育工作等内容开展随机督导。其次，搞好三个专项督导。学前教育专项督导，重点检查学前教育三年行动计划落实情况;职业教育专项督导，按照教育部《关于印发<中等职业教育督导评估办法>的通知》要求，制定下发我省中等职业教育督导评估方案和评估指标体系，重点检查县级政府落实发展职业教育职责以及职业学校办学质量和管理水平;特殊教育专项督导，重点检查省政府关于加快特殊教育事业发展实施意见的执行情况。学前教育督导评估今年开始，分三年完成，各市(州)已制定、上报了评估规划，今年省评估验收安排在4—5月份，其中部分县(市、区)将整合到县级政府教育工作督导评估内容一并进行。职业教育、特殊教育专项督导将分别结合县级政府教育工作督导评估、义务教育初步均衡发展县(市、区)督导评估进行。随机督导和专项督导，都要增强科学性，强化制约性，搞好与年度教育重点工作目标管理责任制评估的衔接。

　　(六)深入开展学校督导评估，全面推进中小学素质教育。依据国家《关于印发中小学校素质教育督导评估办法(试行)》，修订我省中小学校督导评估新方案和指标体系，建立我省中小学校素质教育督导评估新机制;组织各地学习好上级文件，制订规划计划，做好启动中小学校素质教育督导评估基础性工作;开展义务教育学校达标情况评估验收，推进县域内所有学校达到吉林省义务教育学校办学基本标准。组织和指导市(州)和已完成义务教育学校达标情况评估验收的县(市、区)，按照我省中小学校素质教育督导评估方案和指标体系，分别选择2-3所普通高中和义务教育学校开展督导评估试点、总结推广经验。按计划开展校长、教师、学生个体评价工作。

　　(七)全面实施督学责任区制度，进一步强化督学责任意识和服务意识。全面实施督学责任区制度，是完善教育管理，发挥督学作用，落实督导责任，强化督导队伍的重要制度创新;是对教育发展过程及时监督、检查、评估和指导，促进督导工作常态化、制度化的重大举措;是促进教育事业优质、均衡、协调发展的迫切需要。目前，全省这项工作还不够平衡。各地应尽快把中等及以下所有学校全部纳入到责任区范围内，实现责任分解具体化、全覆盖，实现对所有学校的全面覆盖。根据直属学校和县域学校分布情况，合理划分并设立市直属和县(市、区)两级督导责任区。责任区划分应涵盖城区和县(市)。要明确责任区督学的职责任务，责任落实到人。重点是监督、检查、指导和协调，对学校贯彻执行教育方针政策、法律法规及办学情况进行经常性的检查和随机督查;对学校发展过程中遇到的一些自身不能解决的问题，适时沟通、联系协调，努力帮助解决问题。不断强化责任区督学为教育服务、为基层服务的责任意识，实现督导工作重心下移。

　　(八)切实加强督学自身教育，全面提升督导队伍专业化水平。根据国家和省《纲要》对教育督导提出的新要求，进一步推进教育督导机构、队伍和制度建设;切实加强督学自身教育，全面提升督导队伍专业化水平。开展新一轮教育督导培训。举办教育督导专题培训班，组织开展政治理论、教育法律法规、教育督导评估理论、评估方法与技术等方面的专题培训。要严把督学入口关。结合实施新的《条例》，采取更加有效的措施，进一步促进督导队伍专业化发展。立足当前，着眼未来，积极而坚定地推进现代教育督导机构建设。

　　(九)坚持科研引路和典型带动，扎实推进督导事业科学发展。一是做好我省承担的中国教育学会教育督导分会“县域内义务教育均衡发展评估指标体系与机制研究”等两项立项重点课题的研究和市、县两级37个子课题的结题工作，完成结题报告，形成研究成果，做好推广工作;做好我省教育督导课题的研究和总结工作。二是充分发挥省教育学会督导与评价分会的作用，进一步“活跃起来”、“繁荣起来”。三是加强教育督导信息化建设，积极开展督导宣传和交流互动活动。

　　三、做好今年教育督导工作的几点要求

　　(一)要坚持和完善教育督导制度。今后，以下几项制度要坚持和完善：第一，完善教育督导结果公告制度。采取通报、公告等多种形式，充分运用媒体扩大宣传和影响，主动接受社会各界监督。第二，建立表彰奖励制度。近年来，在各项省级重大督导评估项目中都建立了表彰奖励机制，各地也要建立相应制度，对教育工作实绩突出的单位和个人应定期进行表彰奖励。第三，完善问题处理与反馈制度。今后在督导检查的反馈意见中，要突出强调存在的主要问题和整改要求或建议。第四，建立限期整改和问责制度。要采取一定方式对整改情况进行跟踪性督导检查。

　　(二)要整合和优化教育督导资源。随着督导工作效能的提升和督导作用的发挥，督导工作普遍受到重视和加强，督导任务越来越繁重，这是好事，但工作量的不断加大和督导资源不足的矛盾显得日益突出了，如何破解这个既普遍又突出的矛盾?在目前的国情省情之下，我主张要借助各方力量，整合有效资源，形成督导合力。我们各级督导要多向政府领导汇报工作，争取领导支持;要有密切配合的态度，争取各处室和相关部门的支持和配合;要善于做沟通协调工作，争取社会各界的理解和支持。省政府兼职督学和省教育学会教育督导与评价专业委员会组成人员无疑是宝贵的优质的教育督导人才资源，应善于整合利用这些难得的督导资源宝库，充分发挥其作用。

　　(三)要改革和创新教育督导方法。教育督导方法是指为达到教育督导目标或推进工作落实而采取的手段与行为方式。教育督导方法的优劣直接影响到教育督导目标的实现及其质量和效益。在坚持好的传统的督导方法的基础上，要立足于提高教育督导质量和效益，不断改进和创新督导方式方法，使之更好地适应和适用于教育督导工作的新形势、新内容和新要求。近几年，围绕改革教育督导方式方法，我们做了一些探索和大胆尝试，比如督导评估结果除了专门下发通报以外，我们还借助报刊杂志等媒体扩大宣传和影响，接受社会各界监督等等。今后在县域教育评价中，要引入公众对教育满意度调查。我们要勇于改革，善于创新，大胆开拓，积极借鉴兄弟省、市、自治区的做法，努力使督导方式方法更加科学、更加适用、更加有效。

　　(四)要强化和提升教育督导效能。教育督导效能是教育督导生命和价值所在。全省督导战线的同志们都应思考：如何通过我们更有效的努力去体现教育督导生命和价值，即如何强化和提升教育督导效能?这是我们今年乃至今后一个时期加强队伍建设、提高自身素质必须要深入研究和积极实践探索的重大课题。我认为，就督学自身而言，首先要有认真负责的精神;其次要有真抓实干的作风;第三要有事实求是、尊重科学的态度。当然，基础是有精湛的业务素养。影响督导效能的因素固然很多，加强督导队伍建设、提高督学自身素质、促进专业化发展是最重要的因素之一，也是我们地方督导机构今后要着力抓好的重点工作之一。

　　(五)要总结和推广教育督导经验。近年来每次召开全省督导会议都要听取各地的工作汇报，我们从中发现了很多好的做法和有价值的经验，相信大家听了也会深受启发，起到了相互交流和相互借鉴作用。工作实践证明，典型代表着工作水平，典型有多高工作水平就有多高。榜样的力量是无穷的。各地教育督导工作特别是在督导检查过程中，要坚决纠正督导检查仅仅是“挑毛病找问题”的片面认识，还要善于发现、树立、总结、宣传、推广典型和典型经验(包括教育改革发展典型、教育督导典型)。各级教育行政部门和督导机构要积极搭建平台，通过不断地总结、发掘、推广、宣传典型经验，达到引领和推动督导工作不断向前发展的目的。

　　同志们，20xx年是“十二五”的承启之年，安排并落实好今年的督导工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。最近，王化文副省长在听取教育工作汇报时指出，“要加大督政、督教和督学工作力度，认真开展专项督导和随机督导，切实发挥教育督导对促进教育发展的作用。”全省教育督导战线的同志们要坚持科学发展观，深入贯彻实施国家和省《教育规划纲要》，坚持“围绕中心，服务大局”的原则，以促进各级各类教育全面协调健康发展为目标，以促进义务教育均衡发展为重点，以全面推进素质教育实施为主线，有效整合督导资源，创新督导方法，完善督导机制，充分发挥教育督导职能作用，为办好人民满意的教育、让吉林城乡人民生活得更加美好作出更大贡献。

　　教育督导工作会议讲话

　　各位局长、各位督学、同志们：

　　今天，我们在这里召开20xx年全市教育督导工作会议，主要任务是回顾总结2009年全市教育督导工作，落实省、市教育工作会议精神，部署安排20xx年全市教育督导工作任务，推动全市教育督导工作再上新台阶。刚才,各县(市、区)围绕如何进一步推进区域教育现代化创建、如何进一步规范办学行为深入实施素质教育进行了讨论交流;盐城市一中介绍了学校如何规范办学行为方面的情况;对2009年“盐城市教育督导工作先进集体”进行了表彰，传达了全省教育督导工作会议精神。马上省督学、原市政府徐市长还要作重要讲话，希望大家认真学习，深入贯彻。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，明确职责，不断提高对教育督导工作的认识

　　近现代的教育督导制度发端于西方国家，发展于20世纪30年代。我国近现代意义上的教育督导制度是在清朝末年废科举兴学校之后才开始实行的。新中国的教育督导制度是邓小平同志亲自倡导建立的。1977年9月，邓小平同志在《教育战线的拨乱反正问题》的谈话中，提出了建立教育督导机构和制度的重大构想。他强调指出：“要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑。搞四十人，至少搞二十人专门下去跑。要像下连队当兵一样，下去当‘学生’，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这些就是具体措施，不能只讲空话”。这是恢复我国教育督导制度的最初设想。

　　我市是在1990年恢复重建教育督导制度的，今年正好是盐城教育督导制度恢复重建20周年。恢复重建20年来，我市教育督导事业得到了不断发展。通过不懈努力，盐城教育督导机构从无到有，从教育行政部门的内设机构到政府的派出挂靠机构并具有相应的职级地位，从起初的人员临时指派到择优选派和公开招录，教育督导的地位、作用和政策保障等都发生了很大的变化，教育督导工作逐步走向规范化、制度化、科学化。恢复重建20年来，市、县两级教育督导机构和广大教育督导工作者紧紧围绕全市教育改革发展大局，认真履行监督、检查、指导和评估职能，在落实“以县为主”农村义务教育管理体制、建立义务教育经费保障机制、高水平高质量普及九年制义务教育、推进教育现代化建设、促进素质教育深入实施等方面做了大量卓有成效的工作，为盐城教育事业的持续健康发展作出了积极贡献。

　　当前，教育事业肩负着前所未有的重要使命：从世界范围来看，全球正处在大发展、大变革、大调整时期，许多国家把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展;从国内来看，转变经济发展方式刻不容缓，教育在实现经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出;从教育自身来看，与经济社会发展的需求和国家对人才培养的要求以及人民群众的期盼，还存在一定差距。2008年8月，为加快教育改革发展的步伐，国家启动了《中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-2020)》的制定工作。经过数十次大的修改，今年2月28日，《规划纲要》再次向全社会公开征求意见。《纲要》确立了“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，明确了发展、改革、保障三大任务。《纲要》为盐城教育未来十年的发展指明了方向，是指导未来10年盐城教育改革发展的纲领性文件，教育公平和教育质量将是我市围绕育人为本这一核心的两大工作重点。

　　作为教育工作者，我们使命在肩，倍感责任重大。目前，全市教育系统正在深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加快教育强市和教育现代化建设进程，这对教育督导工作提出了新的更高的要求。推动盐城教育优先发展、科学发展、率先发展，努力实现由教育大市向教育强市跨越，推动教育现代化步伐，迫切需要更好地发挥教育督导的监督和保障作用。今年，《国家教育督导条例》即将颁发，《条例》实施意见等配套文件也将相继出台，教育督导制度将进一步完善。同时，教育部将召开全国教育督导工作会议，就贯彻《国家教育督导条例》及做好新形势下的教育督导工作作出部署。所以，无论是从全市经济社会的根本利益和长远发展来看，还是从当前我市教育改革和发展的目标任务来看，还是从教育督导自身的发展来看，这一切都标志着盐城教育督导工作站在了一个新的历史起点上。我们必须站在这个新的历史起点上，对教育督导工作的重要意义和职责任务有充分的认识，从而切实加强和改进教育督导工作，努力推动盐城教育事业又好又快地发展。

　　1.要准确把握教育督导工作定位

　　《义务教育法》和即将颁布的《国家教育督导条例》进一步明确了教育督导机构的法律地位。教育督导是现代教育管理的重要组成部分，是促进教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是保障教育目标实现的有效机制，是转变政府职能和加强教育宏观管理的重要环节。党和国家对教育改革发展高度重视，制定了一系列促进教育优先发展的政策措施。加强教育督导，目的是要推动各级政府和有关部门真正把这些政策措施落到实处，切实保证教育事业在经济社会发展中得到优先谋划，教育投入在财政资金安排中得到优先保障，教育需求在公共资源配置中得到优先考虑，从而充分发挥教育事业在现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用。因此，我们必须强化教育督导的地位和作用，善于运用教育督导推动教育事业改革发展。

　　2.要切实明确教育督导机构职责

　　教育督导制度是《教育法》规定的八大教育制度之一，教育督导机构代表政府对中等及中等以下教育贯彻落实国家的法律法规、方针政策情况进行监督、检查、指导和评估;规范学校办学行为，督导义务教育均衡发展，推进素质教育实施，促进教育教学质量提高。根据教育部和省教育厅的要求，今后市、县(市、区)面向中等及中等以下各级各类教育机构的检查、评估和验收，要逐步纳入综合性督导评估之中，避免多头、重复、过多、过滥的评估、检查、验收，以切实减轻学校和基层单位负担。要建立相关制度，明确分工，既各司其职、各负其责，又相互沟通、互相支持，加强部门之间互相配合和协作。

　　3.要积极为教育督导工作创造条件

　　要加强对教育督导工作的领导，党委政府和教育行政部门要把教育督导工作放在政府、教育行政部门管理教育工作的重要内容，将其作为推进各项教育工作和改革发展的有力抓手。要关心和支持教育督导工作，重视并加强教育督导制度的建设，加强对教育督导工作的管理和指导，支持督导机构和督学开展工作，保证督导机构所需的有关经费，及时解决督导工作中的实际困难和问题，努力为教育督导工作创造良好的环境，使教育督导工作卓在成效地开展起来。要进一步健全教育督导机构，配齐配好教育督导干部，把思想素质好、清正廉洁、业务水平高、认真负责的中青年干部选配到教育督导岗位上来，建立一支能适应教育改革与发展需要的教育督导队伍。要重视教育督导评估结果的运用，树立和强化督导工作的权威性，为督导工作顺利开展营造良好的综合环境。今年是我市教育督导制度恢复重建20周年，我们将召开全市教育督导工作会议，聘请新一届市政府督学，充实人员，调整结构，增强教育督导力量。

　　二、突出重点，强化落实，扎实抓好20xx年全市教育督导的各项重点工作

　　教育督导要充分发挥作用，必须围绕中心、服务大局，这是教育督导工作的一条基本经验。20xx年是我市实施“十一五”规划的关键之年，面对新形势、新任务，全市教育督导工作要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市教育改革和发展的中心工作，充分发挥教育督导“监督、检查、评估、指导”的职能，不断提高督导服务发展的能力和水平，为盐城教育强市和教育现代化建设，办人民满意的盐城教育作出新的更大的贡献。重点要在以下几个方面下更大功夫：

　　1.以促进区域教育事业均衡协调可持续发展为目标，在落实政府教育职责上下功夫

　　教育改革发展的各项工作，都与政府行为有着直接关系。教育督导机构要认真履行对下级政府教育工作实施监督指导的职能，促进政府教育工作职责的落实。要根据教育改革发展的新情况和国家、省市对教育工作的新要求，进一步完善督政制度，继续深入开展对县级政府教育工作的督导考核，促进县级政府依法履行教育工作职责，建立和完善义务教育经费保障机制，加强教师队伍建设，推动县域内各类教育均衡协调可持续发展。要继续开展“保障教育经费投入到位”专项督导，重点督查县级财政预算内生均公用经费的投入与使用，教育费附加、地方教育附加、教育基金征收、管理、使用，校舍维修专项资金安排，高中阶段学生助学金和义务教育阶段贫困寄宿生生活补助费安排等情况，全年在年初、年中、年末三次跟踪督查，努力促进各地法定教育经费投入得到有效落实。

　　2.以推进区域教育现代化创建为主线，在提升盐城教育现代化建设水平上下功夫

　　全市教育督导机构要切实担负起牵头指导、督查推进我市区域教育现代化建设的重任，按照全面创建、适度超前、分类推进、统筹发展、务求实效的原则，在已有的工作基础上，根据分地区、分指标、分时段推进的要求，有计划、有步骤地开展专项督导，积极推进全市区域教育现代化建设步伐。对教育事业发展基础较好的县(市、区)，要通过督导促进其进一步加大工作力度，不断提高教育现代化创建水平，积极向省提出评估申请，并确保通过省级评估验收。对其他县(市、区)，要督促其进一步提高区域教育现代化创建的主动性和积极性，制定切实可行的措施，加快推进教育现代化建设步伐，在当地经济社会全面达小康之前，向省提出区域教育现代化建设评估。要实行项目推进，对区域教育现代化创建工作进行专项推进、专项督查。20xx年，拟督查各县(市、区)电教中心、特殊教育学校、素质教育实践基地等教育现代化建设情况。要继续加大创建“盐城市基本实现教育现代化合格乡镇”的力度，巩固和发展已有的建设成果，全面提升区域教育现代化建设的水平和内涵。要加强督导检查，把区域教育现代化建设情况纳入县级政府年度工作目标绩效考核的重要内容，并提请市政府表彰区域教育现代化建设工作先进地区和单位，促使全市教育现代化建设有力有序有效推进，不断提高教育事业发展整体水平。

　　3.以切实规范办学行为为抓手，在强化素质教育实施上下功夫

　　要坚持从政府、教育行政部门、学校等多个层面，加强对实施素质教育情况的督导。要将规范办学行为、推进素质教育作为对县(市、区)政府年度教育工作督导考核的重要内容，进行认真考核，强化县级政府规范学校办学行为、扎实推进素质教育的职责，努力为推进素质教育创造良好条件。要全面贯彻落实省市有关文件精神，切实开展规范中小学办学行为、深入实施素质教育专项督导，建立有效督查、有效监控、有效查处的督导机制。要加强配合，完善联动督查的工作机制;要加大查处力度，实行进校必查“五严”的工作要求;要强化属地管理的要求，“谁主管、谁负责”，做到有错必纠，健全违背“五严”的责任追究制度;要做好信访举报处理工作，有效化解基层矛盾，建立适应素质教育深入实施的良好秩序。

　　4.以全面实施新一轮学校发展性教育督导评估为载体，在深化学校内涵建设上下功夫

　　要深入开展新一轮学校发展性教育督导评估工作，将发展性教育督导评估和省普通高中、义务教育阶段学校素质教育督导评估结合起来，对各级各类中小学校实施发展性教育督导评估，全面提升学校自主发展的意识和能力，夯实学校质量提升和有效教学、优质教学的根基，使学校形成依法办学、自我约束的评价发展机制，推动学校健康、科学、自主发展。要全面深化学校内涵建设，认真开展贯彻执行《江苏省中小学管理规范》专项督查，强化精细管理，重视文化管理和特色建设，促进学校规范发展、科学发展，全面提升学校的质量和品位。要全面配合“有效教学攻坚年”活动，积极探索“五严”要求下“减负增效”的新途径，促进学校狠抓有效管理、有效教学、有效学习，指导、帮助家长提高家庭教育的有效性，推进有效教学向纵深发展。

　　三、加强学习，不断进取，切实提高教育督导工作的能力和水平

　　教育督导是一项政策性很强、涉及面较广的工作。随着教育改革和发展形势的深化，教育督导面临着许多新情况、新课题。我们要采取切实措施加强教育督导队伍的建设，切实提高教育督导工作的能力和水平。

　　1.强化责任意识，教育督导工作要切实担负起推进盐城素质教育深入实施的重任

　　实施素质教育，是新时期我国教育事业持之以恒的追求目标。改革开放以来，特别是近几年来，我市教育改革和发展取得了巨大成就，为盐城经济社会建设培养了大批合格人才。但是，由于多种因素，我市教育事业的发展和经济社会发展的需要及人民群众的要求还有一定的差距。虽然我市素质教育的推进取得了很大的进展，但从整体上说，全面推进素质教育依然任重道远。推进素质教育深入实施，办高质量的教育，要求不断加强和改进教育督导工作。进一步加强和改进教育督导工作，促进各地教育、各中小学校科学发展，推进素质教育的深入实施，已成为新时期、新阶段地方教育督导机构的重要工作内容之一。我们必须建立完善与素质教育相适应的督导评价制度，建立科学的评价体系，充分发挥督导评估的导向作用，推动教育科学发展。一方面，教育督导工作要切实履行监督、检查的职能，加强督查，促进各地、各学校依法办学，规范发展，营造适应素质教育深入实施的良好环境。另一方面，教育督导工作更要围绕全市教育的中心工作和重点工作，充分发挥评估、指导的职能，不断创新教育督导工作，加强引导，促进各地提高教育管理水平与教育教学质量，推动全市素质教育深入实施。

　　2.强化服务意识，教育督导机构要全面树立良好的工作作风

　　教育督导工作的性质和任务对教育督导机构的工作作风提出了很高的要求。教育督导机构既是监督者，也是被监督者。教育督导机构的工作作风不仅关系到个人的形象，而且关系到教育督导机构和教育工作的形象。要坚持原则，公道正派，公正评价，讲真话、报实情。要深入基层，讲究方法，强化落实，注重实效。要注意督与导的结合，建立反馈系统，在监督的同时必须向被督的对象提出具体的指导性意见，发挥正确的指导作用。要尊重实践，尊重被督导的单位和个人，虚心向他们学习，善于听取不同意见。要严于律己，廉洁自律，树立良好形象。

　　3.强化学习意识，教育督导人员要大力提高自身的专业素质

　　教育督导是政策性、专业性很强的行政监督工作。中国的教育督导有其特殊性，它既要“督政”又要“督学”，这就要求督导人员既要“知政”又要“通学”;既要熟悉教育法律法规、方针政策，又要懂得教育行政管理、学校管理和教育教学规律;既要把握方向、坚持原则，又要结合被督导单位的实际，给予切实的指导和帮助。因此，广大教育督导工作者必须不断加强学习，大力提高自身素质。要认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习领会科学发展观、构建社会主义和谐社会理论的科学内涵和精神实质，全面学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等一系列法律法规、方针政策，深入学习推进素质教育的政策要求，主动学习信息技术和教育督导理论。当前，特别是要认真学习贯彻即将实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-2020)》和《国家教育督导条例》。要向书本学习，向实践学习，向校长和老师学习，在不断的学习中拓宽视野、提升能力、增强本领，努力成为具有较高教育理论修养、较强政策理论水平、胜任教育督导工作的权威专家。

　　同志们，教育事业是关系民族复兴和祖国强盛的千秋伟业。教育督导工作的任务繁重，使命光荣。全市教育督导工作一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，再创佳绩，为盐城教育强市和教育现代化建设作出新的更大的贡献。

　　教育督导工作会议讲话

　　各位省督学、教育督导员、同志们：

　　这次会议是我省恢复教育督导制度以来召开的第二次教育督导工作会议，是教育督导工作在总结“十五”部署“十一五”的关键时期召开的一次重要会议。这次会议与全省教育工作会议一并召开，充分体现了省政府对教育督导工作的高度重视。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真学习新修订的《义务教育法》，总结交流“十五”以来我省教育督导工作的基本经验，分析教育督导工作面临的新形势和新任务，进一步明确当前和今后一个时期教育督导工作的基本思路，推动我省教育督导事业迈上新台阶。

　　这次会议的内容非常丰富。一是进行了督学换届，向新一届省督学和教育督导员颁发了聘书，督导队伍进一步扩大;二是首次由省人事厅和教育厅联合表彰了全省教育督导工作先进集体和先进工作者;三是部分单位作典型发言，总结交流了工作经验;四是下发了《关于进一步加强教育督导工作的意见》，规划了“十一五”教育督导工作的目标任务;五是王省长作了重要的指示，提出教育督导工作要从督政、督学、推进素质教育督导、改进督导方式、加强督导工作的领导等五个方面实现新突破。刚才，省委统战部黄天俊副部长就如何做好特约督学工作讲了意见。我们要很好的学习这次会议精神，特别是王省长的讲话，把我省教育督导工作提高到一个新水平。下面，我讲四个方面的问题。

　　一、“十五”期间全省教育督导工作的简要回顾

　　在省委、省政府的正确领导下，在地方各级党委、政府的高度重视下，近20年来，特别是“十五”以来，各级教育督导机构逐步完善，队伍不断壮大，全省教育督导工作取得了显著成绩，极大地推动了教育事业的改革和发展，为山东基础教育事业的发展做出了重要贡献。

　　一是强化依法督导，有力地推动了教育督导事业的建设和发展。20xx年11月，山东省九届人大会第24次会议通过了《山东省教育督导条例》，这是全国第一部省级教育督导法规。《条例》的颁布实施，标志着我省教育督导工作开始走上了法制化的轨道。20xx年，省教育厅下发了《山东省中等及中等以下教育检查评估管理办法》，规定教育系统检查评估统一归口教育督导管理，有效地规范了检查评估活动，较彻底地解决了教育检查过多过滥的问题，减轻了基层和学校的负担。各级政府和教育行政部门高度重视督导机构和督导队伍建设，逐步健全督导机构，充实督导人员，加大经费支持，改善办公条件。到20xx年，我省专兼职督导人员由20xx年的2800人增加到3300人，省、市、县三级均建立了政府教育督导机构，配备了专职督导人员，聘任了一大批素质较高、业务熟练的兼职督学，初步形成了一支具有一定规模的专兼职结合的督导队伍。各级教育行政部门重视加强督导人员的业务培训，督导人员的能力素质和工作水平不断提高。通过大家的努力，我省教育督导工作在实践中积累了很好的经验，得到了国家教育督导团领导的充分肯定和各省市、自治区同行的一致好评。20xx年全国教育督导工作会议在我省潍坊市召开。

　　二是创新督政机制，有力地推动了对政府教育工作综合督导的顺利开展。20xx年，我省在全国率先开展了对市级政府教育工作综合督导评估，已经连续进行了3年。这项工作得到了各级党政领导和有关部门的高度重视和大力支持。省政府办公厅每年下发文件转发教育综合督导实施意见和综合督导情况通报，省人大、省政协有关领导和省财政、监察、审计等部门负责同志亲自带队参加督导评估活动，保证了督导评估工作的顺利进行，加大了督导评估的力度。督导结果在《大众日报》、《山东政报》、《现代教育导报》和教育厅网站上公布，中央和省各大媒体予以报导，在全社会引起很大反响。我省建立的自下而上逐级、综合、常规的督政制度，受到国家有关领导和省、市、县各级党委、政府的高度重视。国务委员陈至立同志20xx年6月22日在阅读了《山东对市级政府教育工作督导评估基本情况》的汇报材料后批示：“山东省在充分发挥督导评估作用，促进教育健康协调发展、加大教育投入方面取得了显著成效，请小娅同志阅，并推广其好做法”。省委副书记、省长韩寓群同志在审阅20xx年度教育综合督导评估工作报告后批示：“20xx年度教育综合督导评估工作做得很好!对督导中反映出的问题，各级政府一把手要亲自抓，一抓到底，抓出成效。今后教育督导工作要继续以农村义务教育为重点，切实推动各级政府落实好国家关于农村中小学教师工资、公用经费、危房改造、控制辍学等方面的一系列文件精神，推动我省教育的健康协调发展”。副省长王军民同志就如何做好督导整改、强化教育督导工作多次作出重要批示。教育综合督导评估还引起了各级党委、政府的高度重视。连续3年来，每年17个市绝大多数市的市委书记、市长、副市长都分别做出批示，对本市的督导整改工作提出明确要求。综合督导评估取得的一系列成果得到了普遍认可，成为各地改进工作、教育决策的重要依据。教育综合督导已经成为各级推动教育工作的重要机制。

　　三是以教育工作示范县(市、区)创建为抓手，有力地推动了县域教育均衡协调发展。依据《山东省县级政府教育工作督导评估标准(试行)》，几年来，坚持开展对县级政府教育工作督导评估，推进县级政府落实教育职责，优先发展教育，提高县域教育发展水平。经省评估认定，全省已有23个县(市、区)被省政府授予“教育工作示范县(市、区)”称号。在20xx、20xx连续两年教师节表彰大会上，由省政府领导颁发“山东省教育工作示范县(市、区)”奖牌和奖金。

　　四是有力地推动了我省“两基”工作的巩固提高。在20xx年全省实现“两基”目标的基础上，“十五”以来，进一步加大了工作措施，制定下发了《山东省县市区两基巩固提高工作督导评估标准(试行)》，在普及程度、师资队伍、办学条件、教育经费等方面提出了更高的要求。几年来，省政府教育督导室坚持“两基”巩固提高复查制度。截至目前，共对59个县(市、区)的“两基”巩固提高工作进行了复查，促进了“两基”巩固提高，为全面推进“双高普九”奠定了坚实的基础。

　　五是有力地推进了“以县为主”教育管理体制的落实和完善。“十五”以来，我省积极开展督政制度的研究和实践，在全省构建了省对市、市对县(市、区)、县(市、区)对乡(镇)的逐级督政机制，取得了显著成效。连续3年开展的教育综合督导工作，都把“以县为主”教育管理体制作为重点内容，进一步强化了县级政府对义务教育的保障责任。到20xx年末，全省140个县(市、区)在县域内统一教师工资标准的已由20xx年的24个增加到68个。县域内统一标准和城乡2个标准纳入县本级财政预算的县(市、区)分别达到59个和46个，也就是说全省已有105个县(市、区)教师工资发放已经建立或基本建立了“以县为主”的保障机制。同时，各地加强了教职工编制管理，对超编教职工进行分流，及时补充新师资，进一步优化了教师队伍结构。

　　六是有力地促进了教育经费投入的不断增加。教育综合督导在增加教育经费投入方面发挥了重要作用：预算内教育拨款逐年增加，20xx年至20xx年，全省17市财政预算内教育拨款分别比上年增长10.06%、12.14%和20.32%;城市教育费附加征收及拨付教育数额大幅增长，20xx年至20xx年，全省征收率由88%提高到100%，年征收额由17.66亿元增加到26.66亿元,拨付教育额由15.33亿元增加到25.23亿元，增加数额和提高幅度都是多年来最大的;农村中小学生均公用经费稳步增长，20xx年教育综合督导抽查的县(市、区)和乡(镇)中，生均公用经费达到省定标准的分别比20xx年提高了2倍和0.9倍;教师工资收入也有较大幅度提高，20xx年以来，17市农村中小学教师工资均实现了逐年提高，到20xx年，12个市的教师月均工资达到了千元以上。

　　七是开展对学校督导评估，推进了素质教育深入实施。省政府教育督导室制定了小学、初中、普通高中和幼儿园办学(园)水平督导评估4套评估方案和督导评估工作规程，并认真组织实施了督导评估试点，然后在全省全面推开。经过几年来的努力，各地普遍结合当地实际建立了对中小学校督导评估制度，积极开展督导评估活动，有效地促进了学校加强教育教学管理，规范办学行为，深入实施素质教育，提高了办学水平和教育教学质量。部分市、县还积极借鉴外地经验和做法，主动开展了对普通中小学的发展性评估、特色评估和随机督导，积极开展了对中等职业学校和民办学校的督导评估。

　　八是有力地促进了教育热点、难点问题的有效解决。近年来，省、市、县各级教育督导部门紧紧围绕教育改革与发展中的重点、难点问题和社会普遍关注的热点问题开展专项督导检查和调研，充分发挥了教育督导的职能作用，为科学决策提供了依据。几年来，省政府教育督导室相继对学生辍学、减轻学生课业负担、教育经费投入及教师工资拖欠等问题进行了专项督导检查，促进了这些问题的有效解决。

　　九是深入开展教育督导科研，取得了丰硕成果。在近几年的督导实践中，各级教育督导部门积极开展课题研究，撰写调研报告，围绕如何加大教育督导力度，推进素质教育实施，促进“以县为主”管理体制落实等开展了系统调研、探究和实验。我省承担了全国教育科学规划“十五”国家课题“建立有利于中小学素质教育实施的监督机制与教育督导制度”两个子课题，去年12月已经顺利结题并荣获国家课题成果一等奖。课题组撰写的《山东建立对市级政府教育工作综合督导机制》等文章先后在《教育部简报》、《督导与评估》刊物上发表，撰写的《山东省教育综合督导评估报告》，获山东省政府系统20xx年度优秀调研成果一等奖。围绕农村教育改革和发展、义务教育管理体制进展和山区、库区、湖区、滩区等困难地区适龄儿童少年就学等情况，组织了专题调研，撰写的《山东省农村义务教育管理体制改革调查与研究报告》获20xx年度山东省教育系统优秀调研成果一等奖。

　　回顾“十五”以来教育督导工作所取得的成绩和发挥的重要作用，可以看到督导为教育改革与发展所作出的重要贡献。但在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全省教育督导工作发展还很不平衡，总体上还不能够完全适应教育发展的需要。在一些地方，教育督导工作还没有引起足够重视，没有被摆上应有的位置;部分市、县(市、区)的教育督导机构不健全，级别较低，人员配备不到位，难以适应督导工作的需要，甚至有的市、县公布了一批督学，占督导机构编制，却不从事教育督导工作;教育督导制度建设尚需进一步完善;对学校的督导评估和对督导人员的培训有待进一步加强。所有这些，都必须在今后的工作中加以改进，不断开创教育督导工作的新局面。

　　二、教育督导工作面临的新形势

　　当前，教育发展进入了一个新的历史时期。在新的历史时期，教育以及为之服务的教育督导工作面临许多新的情况。全面建设小康社会，实施“科教兴鲁”战略，对教育和教育督导工作提出了新的更高的要求。

　　(一)教育发展的新阶段对教育督导提出了新要求。党的十六届六中全会提出：“坚持教育优先发展，促进教育公平”，对教育提出了新的更高的要求，教育要在发展中促进公平。如何建立公共财政体系，实施公共教育，为所有公民提供机会均等的优质教育，切实实现教育公平，这是构建和谐社会的基础工程。然而，我们现在的教育发展不够均衡，与构建和谐社会的要求还不适应。要解决这个问题，既要靠各级党委政府重视和有关部门支持，更要靠教育督导来监督落实。

　　(二)依法治教的新形势，对教育督导提出了新要求。《义务教育法》赋予了教育督导重要的历史使命。新颁布的《义务教育法》第八条明确规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”。《义务教育法》把我国的立法水平提高到一个新阶段，逐步与世界立法相接轨，对依法治教提出了新的要求。因此，我们必须加强教育执法，认真学习贯彻《义务教育法》，充分发挥法律赋予教育督导的职能，更好的解决有法不依、执法不严的问题，依法保障教育事业的健康发展。

　　(三)建立现代教育管理体系，对教育督导提出了新要求。现代教育管理体系的主要特征是决策要科学，执行要到位，监督要有力。建立科学有效的现代教育管理体系，离不开教育督导的有力监督。按照省委建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，建立起与教育决策、执行相协调的教育监管体系，保证教育的有序运行和权力的正确行使，这是新时期我省教育督导制度建设所面临的重要历史任务。

　　(四)提高教育效能，对教育督导提出了新要求。教育正从外延的扩张逐步转入内涵发展的新阶段，提高效能成为教育发展的必然要求。教育督导要从过去以监督检查基础教育数量增长、规模扩张为主，逐渐转移到检查评估学校内涵发展和教育质量的提高方面上来，切实促进各级各类学校优化学校管理，提升办学品位。

　　(五)大力推进素质教育，对教育督导提出了新要求。今后一个时期，保障素质教育实施将成为教育督导的重要任务。从1995年召开的第三次全教会开始，实施素质教育就已经提升为党和国家的重大决策。经过十年来的努力，素质教育已经从理论研究和局部试验进入到了全面展开的新阶段。但是，由于种种原因，素质教育的进一步推进面临着一些深层次的、体制性的阻碍。如一些地方政府仍把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标，把本地区考入重点大学和重点高中的数量作为体现教育政绩的重要标准;一些教育行政部门也以考试成绩和升学率来评价学校、校长和教师的工作;一些学校在方方面面的压力和现有评价指标的导向下，明知一些做法不符合素质教育的要求，却违心去做;调查表明，青少年的身体素质呈现下降趋势，身体状况令人担忧。所有这些，都与缺乏科学的评价体系、有效的监督检查和正确的指导密切相关。教育督导部门要认真研究素质教育的督导工作，从政府、教育行政部门、学校等几个层面，加强对实施素质教育情况的督导评估。无论是督政还是督学，都要把实施素质教育的情况作为督导的重要内容。要用全新的教育理念保证教育督导导向的正确性，引导人们树立正确的人才观、全面的质量观和科学的教育教学观;要通过制订科学的评估指标体系，引导各级各类学校全面实施素质教育;要用强有力的督导手段，督促各级政府为全面实施素质教育提供必要的条件，营造有利的环境。

　　三、当前和今后一个时期教育督导工作的主要任务

　　“十一五”期间我省教育督导工作的总体思路和目标任务是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以教育法律法规为依据，以全面推进实施素质教育为中心，以促进建立义务教育保障机制、义务教育均衡发展、教育经费投入、教师队伍建设和职业教育发展为重点，坚持督政与督学相结合、综合督导与专项督导相结合、定期督导与随访督导相结合，加快建立健全各项督导评估制度，进一步完善教育督导工作体系，创新工作机制，积极开展教育督导科学研究和实践探索，不断提高教育督导工作质量和水平，逐步建立与教育改革和发展相适应的具有山东特色的现代教育督导制度，为保障实现全省教育改革与发展目标做出积极贡献。着重抓好以下几个方面的工作：

　　(一)进一步完善具有山东特色的逐级督政机制，促进教育优先发展战略地位的落实。

　　在近几年的督导实践中，我省建立的省对市、市对县(市、区)、县(市、区)对乡(镇、办)的逐级督政机制，得到了国家教育督导团领导的高度评价。以此为基础开展的课题研究也已经顺利结题，初步探索出一套富有成效、符合山东实际的督导评估体系。今后要在实践中不断完善和提高。一是进一步搞好对市级政府教育工作综合督导，切实形成省、市、县三级联动、各部门共同参与，合力保障全省教育健康、协调、持续发展的督导机制，有效促进教育改革与发展中一些重点、难点问题的解决。二是继续做好对县级政府教育工作督导评估。省主要对达到示范等级的县(市、区)进行评估验收，积极推动创建教育工作示范县(市、区)，并发挥其示范、带头、引领作用，推动全省教育的高水平发展。各市要在每届政府任期内对所辖县(市、区)、各县(市、区)对所辖乡(镇)至少评估一轮，切实促进县(市、区)政府优先发展教育，不断加大教育投入，落实教师工资待遇，合理配置教育资源，积极改善办学条件，提高县域教育发展水平。三是启动对基础教育现代化县(市、区)的评估验收。探讨建立基础教育现代化县(市、区)评估指标体系及评估验收标准，大力推进教育现代化建设，促进教育观念的转变、教育内容的更新和教育模式、教育方法的改革，推进建立现代化教育体系。四是建立同级督政制度，对同级政府有关职能部门履行教育职责情况进行监督、检查，为区域教育发展创设良好的环境和条件。五是积极配合组织部门建立和实施市、县(市、区)党政领导教育工作实绩考核制度，督导考核结果纳入对市、县(市、区)、乡(镇)党委、政府主要领导和分管领导政绩考核内容。

　　(二)认真贯彻新义务教育法，建立健全对各级各类学校(含幼儿园)督导评估机制，推进素质教育深入实施。

　　新义务教育法将素质教育上升为法律概念，规定要根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，推进素质教育实施。新义务教育法还对教育教学和教师予以专章规定，为推进实施素质教育提供教育教学和师资保障。当前，教育督导工作要认真贯彻新义务教育法的规定，在抓好“督政”的同时，必须以推进素质教育为中心，认真开展并切实做好对中小学校的督导评估工作，努力构建科学、全面、有效的中小学督导评估制度，推动学校在全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育质量方面迈出更大步伐。要在总结“十五”以来各地实践经验的基础上，修订完善相应的督学指标体系，从我省基础教育实际情况出发，建立健全分级分层的中小学督导评估制度。义务教育学校和幼儿园一般由县级负责督导评估，高中阶段学校一般由市级进行督导评估。市、县(市、区)两级教育督导机构按职能分工每三年要对区域内所有的学校普遍进行一轮督导评估。同时，还必须强化学校督导的科学性和导向性，加强对学校的行政行为和管理行为的督导检查，引导和激励学校提高管理水平，提高教育质量，办出自己的特色。

　　要进一步加大对中等职业教育的督导力度。根据国务院、省委省政府关于大力发展职业教育的决定精神，开展对中等职业学校办学水平督导评估，促进中等职业学校不断提高管理水平和办学效益，推进全省职教、普教协调发展。积极探讨建立高等学校办学水平督导评估指标体系，逐步建立对高等教育的督导评估制度。开展对高校办学水平督导评估，促进高校工作重心向内涵发展，全面提高教育教学质量，推进全省高等教育持续健康发展。

　　(三)围绕教育热点难点问题开展专项督导检查，努力办好人民满意的教育。

　　认真解决影响教育健康发展、群众反映强烈的热点和难点问题，是教育督导工作的重点内容。当前和今后一段时期要重点抓好以下几个方面的工作：一是推动教育均衡发展，促进教育的公平公正。胡锦涛、温家宝多次强调，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。随着人民群众物质文化生活水平的迅速提高，对教育机会、教育过程、教育质量和教育结果是否公平更加关注，对享受优质教育的愿望越来越强烈。这就要求我们要进一步加强农村教育，统筹城乡教育的协调发展，提高区域内部教育的均衡发展水平，为人民群众提供公平的义务教育机会。《义务教育法》从师资流动、预算编制、设立专项资金等方面规定了促进义务教育均衡发展的措施。教育督导部门要认真研究推进义务教育均衡发展的制度和措施，督促各级政府合理配置教育资源，积极改善薄弱学校的办学条件。二是推进农村义务教育经费保障机制的建立和完善。20xx年以来，国务院、省政府相继下发文件，规定从2007年起全面实施农村义务教育经费保障机制改革，并逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。这是党中央、国务院关于教育工作的一项重大决策，是我国教育史上具有里程碑意义的重大改革。农村义务教育经费保障机制改革的主要内容是自2007年全部免除农村中小学杂费，并继续对贫困家庭学生实施“两免一补”政策，逐年提高农村中小学公用经费保障水平，2008年以后逐步达到中央制定的公用经费基准定额标准，并建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，进一步巩固农村教师工资发放管理体制。当前和今后一段时期，教育督导部门要把建立和完善农村义务教育经费保障机制纳入教育综合督导的重要内容，不断加大督导评估力度，督促市、县政府落实保障职责，抓好工作落实，确保各项工作落实到位。三是其他教育热点、难点问题。依据教育法律法规和方针政策，围绕国家和省基础教育、中等职业教育工作重点，对出现的教育热点、难点问题，有针对性地适时开展专项督导检查或工作调研，及时提出意见和建议，促进教育热点、难点问题的有效解决。

　　(四)促进“以县为主”管理体制进一步完善，为义务教育发展提供体制保障。

　　新修订的《义务教育法》第七条对义务教育管理体制有了明确规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”我们要认真贯彻落实这一规定，进一步完善“以县为主”义务教育管理体制，不断提高义务教育质量和水平。各市应按照国务院、省政府有关文件要求，对没有落实“以县为主”教育管理体制的35个县(市、区)做出分析，尽快调整县、乡财政体制和支出结构，将教师工资全额纳入县本级财政预算，并逐步在县域内统一教师工资发放标准。对财政确有困难的县(市、区)，要进一步加大市级政府扶持力度，帮助其尽快将“以县为主”教育管理体制落实到位。菏泽市借助省财政的支持，加大工作力度，调整县、乡财政体制和支出结构，20xx年全市教师工资基本实现了县级统筹发放，其做法对全省特别是对经济欠发达地区是一个很好的借鉴。

　　(五)建立和完善各项教育督导制度，不断提高督导水平和效益。

　　在今后工作中，要逐步提高督导组织方式、指标体系和督导评估方法、技术的科学性、实效性，增强督导评估机制的科学化、规范化，切实使教育督导起到保障和促进教育目标实现的作用，成为科学的现代教育体系的有机组成部分。一是建立教育发展水平和教育质量监测制度。建立对教育经费投入、教师工资发放的年度监控制度，切实促进挤占挪用教育经费、拖欠教师工资、中小学公用经费拨付不到位等问题的有效解决。建立对基础教育质量和学生课业负担监控制度，发挥基础教育质量监测中心的作用，进一步规范办学行为，切实减轻学生的课业负担，引导学校深入实施素质教育，全面提高教育教学质量。二是建立督导评估结果公示、公报、反馈和督导整改制度。各级教育督导部门组织的重大督导评估活动，要按规定程序反馈督导评估结果，及时下发督导通报，在一定区域、范围内予以公示、公报。并及时组织回访或复查，切实促进整改工作的落实。三是建立督学责任区制度。要明确由2名或2名以上督学负责若干所学校或一定区域教育工作的经常性督查。责任督学应对责任区内的教育工作进行随机督查，对重点、难点问题进行专题调研，并及时向教育督导部门报告督查情况，提出处理意见和工作建议。四是建立相应的激励机制，把督导评估结果作为教育行政部门实施拨款、评优选先、表彰处罚的重要依据，作为考核学校领导干部工作实绩的重要内容。

　　四、各级教育行政部门要高度重视、大力支持教育督导工作

　　第一，要为教育督导营造良好的环境。由于各级领导的高度重视和自身的不懈努力，教育督导在地位和作用日益提升的同时，自身的机构、队伍、经费及办公条件等都有较大的改善，但相对于繁重的督导工作任务而言，仍然存在一些问题和困难。这些问题和困难，既有政府的原因，也有教育行政部门的原因，光靠教育督导部门自身是解决不了的。各级教育行政部门要按照王省长的讲话精神，进一步提高对教育督导重要性的认识，支持教育督导工作，及时解决教育督导工作中遇到的困难和问题，为教育督导工作创造条件，营造良好的环境。各地要进一步改进教育督导技术和手段，加强信息化建设，建立教育督导网站，加快信息传递，提高教育督导工作效率。要统筹解决教育督导经费，配备适应工作需要的办公设备和交通工具，以保证教育督导工作顺利开展。在研究教育工作时，应当充分听取教育督导机构和督学的意见，一些重要的会议应当邀请教育督导机构负责人参加。在评价学校教育工作时，要把教育督导结果作为主要依据。在实施检查、评估活动时，要由教育督导部门统一组织和协调，以切实减轻学校和基层单位的负担，提高工作效能。

　　第二，要抓好教育督导机构和队伍建设。教育督导机构代表政府行使教育行政执法监督职能，担负着政府委托的监督、检查、评估、指导教育工作的任务。因此，各级教育督导机构是政府的一个监督机构，具有相对的独立性。各级教育行政部门要进一步理顺教育行政与教育督导的关系，确立教育督导机构应有的地位，赋予教育督导机构应有的职权。为了适应日益繁重的教育督导任务的需要，各地应当为教育督导机构给足编制，配齐人员。要学习莱芜、聊城、泰安等地的好做法，重视建设一支与督导任务相适应的教育督导队伍。逐步建立督学资格审查和准入制度，推行督学招聘制度，通过公平竞争、择优选聘，吸收有志于教育督导工作的优秀人才充实专职督学队伍，逐步在全省建立一支清正廉洁、公道正派、数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合的教育督导队伍。各地不得把教育督导部门作为安置干部、解决待遇的场所，专职督导人员要真正“专”起来。今后，要避免不从事督导工作占用督导人员编制职数现象的存在。各地要采取多种形式组织督导人员参加培训和学习考察，开展督导检查和工作调研，不断提高督导人员专业化水平。省、市和县(市、区)级政府督导人员应分别参加国家、省教育督导部门组织的培训。新任督学必须经培训后方能上岗。

　　第三，要切实重视和发挥省督学、省教育督导员的作用。省督学和省教育督导员都是具有丰富经验的教育行政领导和资深的教育专家。这是一支宝贵的力量，省教育厅、省政府教育督导室要充分发挥这支队伍的作用。这次新聘任的第四届省督学和教育督导员，提高了人员层次，扩大了覆盖面，增强了督导的权威性。特别是聘任了省人大、省政协和省政府有关部门的领导同志担任省督学，既有利于强化政府对教育的宏观调控和管理，更有利于加强省教育厅、省政府教育督导室与省人大、省政协和省政府有关部门的紧密联系，共同推动教育的改革与发展。省教育厅要进一步支持教育督导，依靠教育督导，充分发挥教育督导的作用，并将及时听取省督学和教育督导员的意见和建议。希望各地教育行政部门也要积极支持所在地省督学和教育督导员的工作，积极为省督学和教育督导员开展工作创造条件。同时，借此机会给各位省督学和教育督导员提几点希望：一是要恪尽职守，坚持原则，公道正派，廉洁自律，以身作则，敢查实情，敢讲真话，严肃认真，规范高效地履行监督、检查、评估、指导的职责。二是要坚持学习教育法律法规和方针政策，学习教育督导理论知识，使自己成为有较高理论素养和较高政策法律水平的教育专家，增强省督学的权威。三是要适应新形势新任务的要求，与时俱进，创新督导理念、组织形式、工作机制和工作方法，增强教育督导工作的预见性、可操作性和科学性。四是关注教育改革发展的热点、难点，深入调查研究，及时向省政府、省教育厅提供有份量的决策咨询报告。

　　同志们，我省教育督导制度恢复重建虽然只有近20年的时间，但它已经显示出强大的生命力，显示出不可缺少、不可替代的重要作用。今后，必将在教育改革与发展中发挥更大的促进作用。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观为统领，在省委、省政府的领导下，团结一致，与时俱进，锐意进取，开拓创新，为建设教育强省和构建和谐山东而共同努力奋斗!

　　最后，我与全省督导战线的同志们共同奋斗了整整五年。五年来，得到了省、市政府和有关部门的重视和支持，得到了各地教育行政部门的理解和配合，得到了全省督导战线同志们的大力支持，在这里，我代表省教育厅、省政府教育督导室表示最衷心的感谢!

　　祝我省教育督导工作为我省教育改革与发展做出更大的贡献，祝同志们身体健康，工作顺利!

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