国有企业十四五战略规划的编制思路和落地方法

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　　国有企业十四五战略规划的编制思路和落地方法

　　“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设的重要时期。国企作为中国经济社会发展的顶梁柱，始终肩负着经济、政治、社会三大责任，其重要作用不可替代。

　　“十四五”时期，我国经济发展面临的内外环境相对更加复杂，但我国经济仍具有充足的发展韧性，对国企而言机遇大于挑战，如果沉着应对，国有企业仍会保持良好发展势头。因此，新形势下，国有企业如何编制好“十四五”规划，并用于指导未来五年企业的发展就显得尤为重要。

　　国有企业的十四五规划是一个庞大的系统工程，明源地产研究院特成立十四五规划专研团队，对此开展了长期、深度研究。8月7日，徐颖院长代表十四五规划研究团队，通过直播向行业分享了明源地产研究院十四五规划的部分研究成果，当晚直播围绕五个关键议题展开，徐颖院长表示仅作抛砖引玉，便在线上引起了观众的热烈讨论。

　　国有企业的十四五规划是具有宏观性、全局性、综合性和引领性的中长期规划，我们首先基于整体的视角，来全面审视国有企业十四五规划的编制思路。

　　首先，需在承接中央政府十三五规划的整体回顾的基础上，客观回顾企业的十三五规划完成情况。真实、系统地复盘企业在十三五阶段的发展优势和不足，如实反映企业在发展过程中，会受到哪些制约条件的影响，争取在制定下一阶段目标的时候，能有更加完善的考量。

　　其次，我国十四五开局面临的外部宏观环境远甚于过往。2020年是我国十三五收官之年，同时也是十四五规划的开局之年，当前我国所面临的国际局势、经济格局、政治环境及社会环境等方面，相较于十三五时期均发生了较大的变化。新形势下，企业只有对宏观层面有了更加全面的了解，才能在十四五规划的制定过程中，基于全局视角，更加深入的理解上级单位所提出的要求和建议。

　　再次，十四五开局阶段，各行各业都面临不小的变化与挑战。企业无论涉足何种行业，都要对自身的行业性质、定位、内外部环境等，进行深入的分析和研判，充分调查研究市场行情，厘清与竞争对手之间的优劣势关系，研究科技创新发展变化及产业格局情况，审慎确定企业的发展战略及目标，科学的制定企业短期、中期、长期发展规划，有效防范经营风险，促进企业可持续发展。

　　对企业而言，本次的十四五规划，不仅是一项上级布置的政治任务，更是企业全面、深刻审视未来三到五年发展的发展战略的契机。因此，企业在做十四五规划的时候，既需要着眼于当前，客观审视自身面临的实际情况，又需要站在未来看现在，提前谋篇布局，将企业的发展路径、关键战术和创新方向等方面，思考的更加通透。

　　最后，企业经营目标以及其他指标的落地措施。国企在编制十四五规划过程中，既要站在大行业的发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合企业发展的实际，稳步推进，体现出企业发展的可持续性。在规划制定过程中，要把战略分解成具体的动作，明确下一年、下一阶段，企业需要重点突破的关键环节，要把相对宏观的计划变成具体的动作，成为可衡量、可监督、可检查的量化指标，并落实到具体的责任人，这样才能将战略完美地落地。

　　基于国企十四五规划编制的整体思路，下面我们再来着重看一下，国有企业十四五规划编制过程中，需要特别关注的6个核心要点。

　　第一，党政工作的重要性一定要着重强调。十三五期间，国有企业的治理结构已然进入了转型升级阶段，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，是当前国企发展的一项重要任务。

　　与其他企业相比，国有企业最大的区别就在于要把党的旗帜鲜明地亮出来，在党的领导下开展工作。把党建工作要求写入公司章程，凡涉及企业的经营发展战略、重大改革方案、重要管理制度、干部考核与奖惩以及企业文化建设等，都要作为党组织必须参与的范畴。

　　因此，十四五规划的编制过程中，如何发挥党建引领作用，将党政工作与企业的经营管理工作深度结合，这一点非常重要，一定要着力提升它的重要性。

　　第二，十四五规划的编制，一定要建立在对宏观环境深入理解的基础上。比如，国家现在大力强调的科技创新，如果我们站在国际竞争环境的大背景下去看，就能更加深入的理解，我国现阶段对打破核心技术受制于人的迫切需求，从而更加清晰的认识到，国有企业在科技创新方面需要发挥的重要作用。

　　第三，新形势下，国有企业需要对当前的地产开发、城市运营有更加深入的理解。比如城市运营，以前更多的是体制内的运营模式，而现在我们发现，越来越多的城市正在加快尝试市场化或者半市场化的运作的机制。

　　第四，客观真实地审视国有企业十四五开局阶段所面临的挑战和机遇。当前，很多的企业都会谈及自身所面临的各类挑战和压力，但相对于民营企业，国有企业仍然具有很多明显的竞争优势，机会远多于挑战。所以在战略创新方面，企业的思路需要进一步的打开。比如在地产开发方面，顶层政策总体上保持控地产、保产业的发展思路。但如果企业能够进一步打开思路，在维持地产主业稳定增长的同时，围绕“地产+”展开相关领域的拓展，通过外围的产业布局反哺地产主业，整个的局面就会全面打开。

　　第五，民生地产的开发思路完全不同，当前战法的创新正处于百花齐放的阶段。近年来我们看到，很多的企业纷纷尝试把原有的地产板块业务进行分拆，有的企业开始在商业领域全面发力，有的企业开始在物业服务或者现代化服务等领域全面加速，有的企业基于良好的业内口碑，大力拓展代建业务。因此，企业的发展思路需要全面打开，这样才能在当前活跃的市场环境下，捕捉到企业顺势发展的良好契机。

　　第六，国企十四五规划目标的制定，需要有很清晰的推导逻辑，要与企业的发展深度结合。国企十四五规划的发展目标，要与企业中长期发展的战略目标和经营目标相契合，充分发挥企业十四五规划对于企业的经营指导的纲领性作用，适时进行企业转型升级，推动企业高质量发展。

　　国企十四五规划需基于典型的分析模型来推导和编制十四五规划

　　以上全面解读了企业十四五规划的六大核心要点，下面我们再来重点审视，国有企业在编制十四五规划过程中，值得借鉴的一些经典分析模型。

　　首先是十四五规划宏观环境的分析模型。此部分我们建议可以从四个维度进行展开。一是全球外部环境的分析，二是国内政策环境的分析，三是新形势下科技创新导向的深入理解，四是民生、经济等宏观基本面的趋势分析。基于这四个维度，我们可以相对全面的将十四五期间，国有企业所面临的宏观背景进行深度的解读，为企业把握宏观大势打下基础。

　　其次是行业经营环境的整体分析模型。以地产行业为例，我们从绝大多数企业所关注的重点问题出发，提炼出六大维度，分别是总量见顶、横盘时代、低容错时代、管理制胜、结构性机会和产业为王。清晰的为企业梳理出行业未来的发展脉络，为企业明晰行业环境，找准战略定位提供参考。

　　再次是国有企业的战略创新模型。“十四五”时期，我国科技创新发展的首要目标是加快建成科技创新强国，而国有企业作为我国创新发展的排头兵，在科创引领方面必然要走在行业发展的前沿。因此，关于国有企业十四五阶段如何做好战略创新，我们认为可以从4个层面进行展开。

　　最后是战法的创新模型。我们同样以地产为例，基于我们深入的研究并结合与行业内大量企业的深度交流，我们提炼出了可供绝大多数房企借鉴的“6+2”战术创新模型。其中涵盖了适度规模、合理布局、管理练内功、产品及服务、合作开发和产业破局六大战术创新，以及风险管控、组织创新和数字化转型两大支撑。

　　当然，整个的十四五规划所覆盖的模型远不止我们提到的这些，在这里我们仅是起到投砾引珠的作用，为大家打开思路，提供参考。

　　国有放地产企业十四五规划的关键创新点

　　创新是驱动国企十四五时期高质量发展的关键，那么国有企业如何把握自身创新的发力点呢？下面我们以国有房地产企业为例，从三个方面简要为大家提供思路。

　　第一，产品线全面升级。当前，地产行业新常态下，不少企业都将战场转向了二三线城市。但由于土地出让数量有限，制约条件较多，企业通过传统的招拍挂获地的机会逐渐减少，如果要进一步发展，那旧城改造就是很多企业无法回避的一个领域。如果企业自身就有旧改的产品线，那么未来在很多的二三线城市就会有相对更广的发展空间，可避免过多的受制于传统的招拍挂市场。

　　第二，制度全面创新。我们留意到，现在很多企业已经开始基于业务的价值链来做顶层设计。比如有的企业成立了自己的造价咨询公司，以前造价咨询只是企业内部的一个部门，绝大部分的造价咨询业务，通常由外部市场的单位来做。而现在有些企业成立了自己的造价咨询公司，除了完成自身内部的相关业务之外，未来还会向外去承接市场上的其他的业务。

　　这体现出的就是国有制度与市场经济深度结合的一种创新实践模式。一方面，企业在确保国有资产不流失的基础上，可以进一步创造更大的价值和税筹空间；另一方面，企业每一个板块的业务也可以进一步发展壮大，通过半市场化的运作机制，逐渐过渡到纯粹的市场化，从而为企业赢得更大的发展空间。

　　第三，数字化创新。“十四五”期间，中国将全面进入数字经济时代，在此过程中，数字化转型已经成为“十四五”国企改革和发展规划，特别是“国企改革三年行动方案”的“新基建”。

　　国企的数字化转型必须反映在业务、运营和绩效考核等全流程执行中，其不仅仅是搭个大数据平台，而更应该是基于全方位的数字化战略，从战略到运营，从前端到后端，从客户端到运营端，制定一套完整的解决方案，调整组织架构，建立相应制度，使数字化转型一步步落实到位。

　　“十四五”期间，国企需要打开创新的大门，打造敏捷、高效、具备成本优势且可持续的创新型组织，建立高度互联互通的开放式创新生态体系。巧用“外脑”，不断突破国企创新的边界，从而将消费者、供应商、合作方、行业专家和研究机构都纳入到自己的创新架构当中。

　　国有房地产企业十四五规划的核心指标

　　所有的规划与战略构想，最终都要落实到企业可评价、可量化、可参考的具体目标上。下面我们来看一下国有房地产企业十四五规划的核心指标。

　　基于五年分三步走的发展目标，国企十四五规划的核心指标可划分为两个层面，战略层和经营层。

　　在战略端，我们又可以将相关指标整合为两个维度，一个维度是我们的党建工作，另外一个维度是企业的发展战略，两者密不可分。

　　在经营端，对于每一个不同的企业而言，都是五年分三个阶段逐步推进，第一个阶段往往是探索阶段，重在打基础、建标准；第二个阶段是多干快上阶段，注重在实践中完善和迭代；最后第三个阶段则应取得一些实际的突破。那么在各项经营目标的具体规划方面，我们再重点提五点建议供企业参考。

　　● 第一，企业的营业收入目标规划，不仅要涉及主营业务板块收入的增长目标，更要着重强调企业的收入结构应该如何优化。

　　● 第二，在资产规模方面，企业要着重强调如何确保国有资产不流失；

　　● 第三，税赋贡献方面，企业要突出对地方税收创造的带动作用；

　　● 第四，在利润水平方面，企业也同样需要进一步强调优化结构。

　　● 最后，企业需要通过在资源配置，产品服务、数字化转型、组织创新及产业协同等方面重点发力，实实在在的将企业的十四五规划落实到位。

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　　结语

　　综上所述，今年的十四五规划，是我们深刻认知外部宏观环境的时机，也是我们深度理解行业发展挑战的契机，深入认知企业自身发展的优劣势。通过十四五规划的思考、推演和编制，真正将企业的战略发展想深、想透，再进一步将目标分解落实到位，再制定有挑战、有价值、有步骤的可落地目标，形成可落地的战略纲要，推动企业高质量的发展，真正发挥十四五规划对企业发展的引领作用。

　　国有企业十四五战略规划的编制思路和落地方法

　　12月23日，国家能源集团召开2020年战略研讨会，研讨谋划集团“十四五”发展和规划编制，推进“一个目标、三型五化、七个一流”企业发展战略落实落地。国家能源集团党组书记、董事长王祥喜出席会议并讲话，党组副书记、总经理刘国跃主持会议，党组副书记王敏，党组成员高嵩、卞宝驰、王树民、蔡安辉、杨鹏，外部董事、职工董事分别结合相关领域工作作交流发言，高嵩作规划编制情况报告。国家审计署企业审计三局、国资委企干一局(董事会工作局)有关同志到会指导。

　　会议指出，“十三五”期间，面对错综复杂的内外部发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家能源集团历任集团党组领导班子团结带领全体干部职工，强化政治担当，履行职责使命，砥砺前行、奋发有为推进国家能源集团各项事业，党中央重大决策部署全面落实落地，集团改革重组融合取得重大突破，各业务板块高质量发展取得重大成果，能源保供“稳定器”“压舱石”作用得到充分发挥，党的领导党的建设全面加强。国家能源集团在2018、2019年度和2016-2018年任期中央企业负责人经营业绩考核中，均获得“A”级，获评2019年度央企党建责任制考核A级，全面完成2020年目标任务，“十三五”工作圆满收官，呈现出总体平稳、稳中向好的局面，为国家能源集团“十四五”高质量发展打下了坚实基础。

　　会议指出，“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，要深刻学习领会以习近平同志为核心的党中央提出的“善于在危机中育先机、于变局中开新局”这一重大战略要求，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势任务的判断上来，统一到党中央的决策部署上来。深刻认识国家能源集团“十四五”时期，绿色低碳发展是最现实的课题，科技自立自强是最迫切的需要，安全环保是最必须守住的底线红线，提质增效稳增长是最繁重的任务，深化改革是最根本的动力，管党治党是最坚强的政治保障，增强机遇意识、发展意识、忧患意识、改革意识，主动识变应变求变，努力化险避险除险，切实推动国家能源集团实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

　　会议强调，科学谋划国家能源集团“十四五”时期发展，要进一步明确规划目标，科学测算碳达峰时间和规模，合理安排有效投资规模，统筹经济效益合理增长指标；进一步强化转型升级，在化石能源清洁化、清洁能源规模化、能源布局集约化上持续发力；进一步突出企业优势，巩固增强一体化运营优势，培育锻造精细化管理优势，提高法治化管理水平；进一步强化改革创新，坚持以创新发展催生新动能，以深化改革激发新活力；进一步推进战略落地，切实增强实现“一个目标”的责任感紧迫感，系统推进“三型”战略取向入心入行，整体推进“五化”发展路径走深走实，协调推进“七个一流”标准要求落细落地；进一步强化党建引领，坚定不移加强政治建设、提升党建质效、建强干部人才队伍、深化全面从严治党。要认真落实中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，扎实做好“十四五”开局之年的工作，统筹推进调结构、保安全、稳增长、促改革、优管理、强党建、防风险各项工作，推进绿色转型、创新驱动、提质增效、深化改革、管理提升、党的建设开新局，保持稳中有进、稳中向好的态势，实现“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

　　会议对国家能源集团“十四五”工作提出具体要求，要推进发展战略深化落地，坚守主责主业，巩固煤炭、煤电“压舱石”“稳定器”安全保底作用，大力发展可再生能源，做清洁能源规模化发展的主力军和引领者，打造现代煤化工“升级版”。大力推进清洁化发展，持续巩固一体化发展，深入实施精细化发展，全面提升数字化发展，积极推动国际化发展。要优化完善产业结构、区域总体布局，主动对接国家发展战略和区域发展战略，巩固优化一体化布局，全面提升省公司发展动能。要坚持创新驱动发展，落实“30·60”新时代能源发展目标要求，大力推进科技创新，加强企业数字化建设，积极推进商业模式创新。要提升经营管理水平，全面提升营销、资源、财务、工程建设管理，优化组织管理，推进扭亏治亏，做好成本管控。要纵深推进企业改革，扎实推进国企改革三年行动，扎实推进国有资本投资公司改革试点，扎实推进世界一流示范企业创建。要提升安全环保健康水平，切实提高安全生产管控，加强依法合规生产，加强生态环境保护，保障职工健康。

　　国有企业十四五战略规划的编制思路和落地方法

　　“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设的重要时期。国企作为中国经济社会发展的顶梁柱，始终肩负着经济、政治、社会三大责任，其重要作用不可替代。 

　　    在现在乃至今后的一段时间，我国经济发展面临的内外环境会更加复杂，但我国经济仍具有充足的发展韧性，对国企而言机遇大于挑战，如果沉着应对，国有企业仍会保持良好发展势头。因此，新形势下，国有企业如何编制好“十四五”规划，并用于指导未来五年企业的发展就显得尤为重要。

　　    对国有企业而言，本次的十四五规划，不仅是一项政治安排，更是企业全面、深刻审视未来三到五年发展的发展战略的契机。因此，国有企业在做十四五规划的时候，既需要着眼于当前，客观审视自身面临的实际情况，又需要站在未来看现在，提前谋篇布局，将企业的发展路径、关键战术和创新方向等方面，思考的更加通透。基于十四五规划的整体思路，国有企业十四五规划编制过程中，需要特别关注的4个核心要点。

　　    第一，党建工作的重要性一定要着重强调。与其他企业相比，国有企业最大的区别就在于要把党的旗帜鲜明地亮出来，在党的领导下开展工作。把党建工作要求写入公司章程，凡涉及企业的经营发展战略、重大改革方案、重要管理制度、干部考核与奖惩以及企业文化建设等，都要作为党组织必须参与的范畴。因此，十四五规划的编制过程中，如何发挥党建引领作用，将党政工作与企业的经营管理工作深度结合，这一点非常重要，一定要着力提升它的重要性。

　　    第二，十四五规划的编制，一定要建立在对宏观环境深入理解的基础上。比如，国家现在大力强调的科技创新，如果我们站在国际竞争环境的大背景下去看，就能更加深入的理解，我国现阶段对打破核心技术受制于人的迫切需求，从而更加清晰的认识到，国有企业在科技创新方面需要发挥的重要作用。

　　    第三，客观真实地审视国有企业十四五开局阶段所面临的挑战和机遇。当前，很多的企业都会谈及自身所面临的各类挑战和压力，但相对于民营企业，国有企业仍然具有很多明显的竞争优势，机会远多于挑战。所以在战略创新方面，企业的思路需要进一步的打开。

　　    第四，国企十四五规划目标的制定，需要有很清晰的推导逻辑，要与企业的发展深度结合。国企十四五规划的发展目标，要与企业中长期发展的战略目标和经营目标相契合，充分发挥企业十四五规划对于企业的经营指导的纲领性作用，适时进行企业转型升级，推动企业高质量发展。

　　    国企在编制十四五规划过程中，既要站在大行业的发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合企业发展的实际，稳步推进，体现出企业发展的可持续性。中大咨询认为，在规划制定过程中，要把战略分解成具体的动作，明确下一年、下一阶段，企业需要重点突破的关键环节，要把相对宏观的计划变成具体的动作，成为可衡量、可监督、可检查的量化指标，并落实到具体的责任人，这样才能将战略完美地落地。

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