镇脱贫攻坚巩固提升实施方案

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　　镇脱贫攻坚巩固提升实施方案

　　为深入贯彻落实山西省脱贫攻坚工作总体部署,巩固提升南沟村脱贫工作成果,如期打赢脱贫攻坚战。根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)，按照省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于脱贫攻坚工作要求,结合镇党委、政府总体规划，特制定南沟村巩固提升实施方案 。

　　一、基本情况

　　南沟村位于武乡县西北部28公里处，全村区域面积3500亩，耕地面积870亩。北抵权马线，西邻208国道。全村居民共133户，454口人。近年来，全村人均收入连年增加。2014年，村人均收入6066元，2015年村人均收入6672元，2016年村人均收入7340元，2017年村人均收入8074元，并实现整村脱贫。2018年村人均收入8881元。

　　二、总体目标

　　党的十八大以来，南沟村两委以前所未有的力度推动脱贫攻坚取得决定性进展。2019年，将继续深入贯彻落实全省攻坚深度贫困现场推进会、全市脱贫攻坚推进大会精神，全面开展脱贫成效巩固大排查、大督查、大整治“三大行动”，回头看、查不足，补短板、夯基础，促整改、保成效。

　　紧盯“三率一度”，紧扣“两不愁、三保障”工作要求，围绕贫困户、贫困村退出指标，开展脱贫攻坚自查活动，以排查整改促脱贫成效巩固提升。

　　2019年，村贫困发生率降至1%以下，村内基础设施建设进一步加强，公共服务水平继续加强，生产生活环境进一步改善;全村自我发展能力明显增强，发展环境和条件明显改善，贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到全面保障，居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保到2020年，集体经济年收入超过5万元，乡村振兴战略取得明显成效，全面完成脱贫攻坚任务，在实现“两不愁三保障”的基础上，扎实推进可持续发展，公共服务主要指标达到全省平均水平，脱贫户人均纯收入增幅高于全省平均水平，实现稳步脱贫，确保全村人民同全国一同迈入小康社会。

　　三、巩固提升措施

　　在镇党委、政府的正确领导下，在县扶贫办的大力支持下，结合南沟村实际情况，因地制宜制定发展计划，创新精准扶贫模式，逐年实现具体的工作目标，确保今年巩固提升全村脱贫成果。

　　(一) 基础设施巩固提升

　　加强同各行业主管部门的联络协调,积极争取项目扶持,继续解决群众最关心的电、路、居等基础设施建设问题,进一步改善村容村貌、户容户貌，维修田间道路，提高群众生产、生活环境和居住条件。

　　1. 新建下水道1000米。施工周期：2019年5月1日至2019年10月30日，总投资70万元;

　　2. 小泉维修改造工程。对小泉四周夯实硬化、水池混凝土浇筑、内部做防渗处理。施工周期：2019年7月1日至2019年9月30日，总投资15万元。

　　3. 主村道两侧美化、硬化工程。路岩石砌边、内侧打垫层铺砖5275平方米(长1500米、宽3.5米)。施工周期： 2019年6月1日至2019年9月30日，总投资52.75万元。

　　4. 修建护村坝工程。长1000米、宽1米、高2米。建设周期：2019年6月1日至2019年9月30日，总投资60万元。

　　(二)扩大养殖场经营规模，推进集体经济可持续发展

　　1.以“一村一品一主体”为抓手，扩大合作社养殖规模，加强光伏电站运营管护，进一步壮大集体经济，村集体收入超过5万元，为村民稳定增收打好长远产业基础。

　　2.动员有基础的农户发展养猪、养鸡、养牛、养羊等畜牧养殖，组建专业养殖合作社。

　　3.积极争取项目支持，采取以奖代补方式，鼓励有基础的农户大力发展梅杏、核桃种植产业，无劳动力的和年老部分农户种植蔬菜。调整产业，优化结构，力争做好梅杏、核桃种植技术指导，分类指导，做好销售等跟踪服务，力争发展新增种植梅杏100亩、种植蔬菜200亩。

　　4.继续采取以奖代补方式，鼓励有基础的农户发展特色农业，引导养殖功能羊、功能猪、功能牛、功能蛋等特色品种，做好饲料供应和技术指导、销售等跟踪服务。

　　5.引导有条件的贫困户为乡镇居民提供菜地、果园或小动物种养认领服务，开发以服务高端人群为主的自助加工米面等原生态农业。引导建档立卡贫困户参与休闲农业建设，推行“公司+协会+农户”等模式，增加贫困人口的工资性收入和家庭经营性收入。

　　(三)开发乡村旅游产业

　　将闲置沉睡的“死资源”转化为农户创收、集体增收的“活资本”。依靠我村优越的自然景观(寨子山、水库)、人文景观(文峰塔)、历史文化(火车站、日寇侵华据点)，充分进行开发建设，实施休闲农业增值计划，推动旅游观光和农家乐等休闲农业发展，开发体验农业、健康农业、教育农业、认养(牛羊)农业和自助农业等新的休闲农业模式，促进一二三产业融合发展。

　　(四)切实增强自我发展能力,激发内生动力。

　　利用小夜校，开展普通话、就业技能培训，提升自我发展意愿与内生动力。

　　四、组织保障

　　(一)加强组织领导。

　　(二)强化上下联动。继续加强与包村领导、帮扶单位、驻村干部的联系，沟通交流，探讨发展对策、引入发展资金、实施发展项目，积极做好相关协调工作，确保脱贫攻坚工作开展顺畅，各项工作任务按要求完成。

　　(三)加强资金监督管理。严格把关帮扶资金的管理及使用工作，实行专款专用，确保所有相关扶贫资金用于整村的基础设施建设和产业发展等方面。

　　镇脱贫攻坚巩固提升实施方案

　　各村、各专职工作片：

　　为巩固提升脱贫攻坚成果，建立健全镇扶贫脱贫长效机制，确保我镇建档立卡贫困人口稳定脱贫不返贫，贫困村“五通十有”进一步提升，根据中央、省、市、区脱贫攻坚工作要求，制定2019年脱贫攻坚巩固提升实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，将2019年确定为“脱贫攻坚巩固提升年”，突出措施的针对性和扶贫政策的全覆盖，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接，进一步提高贫困群众的获得感、幸福感和满意度，着力巩固提升脱贫成效，为2020年全面完成脱贫攻坚任务打下坚实基础。

　　二、任务目标

　　(一)努力实现“一个目标”。即以实现贫困群众满意度提升和获得感增强为最高目标，在2018年群众满意度的基础上再实现新的提升。

　　(二)突出抓好“两个核心”。一是进一步巩固贫困人口稳定脱贫成效。确保全镇已脱贫享受政策的7015户11912名建档立卡贫困群众稳定脱贫不返贫，人均纯收入稳定达到4200元以上，“两不愁、三保障”成果进一步巩固，结对帮扶全部落实。二是进一步巩固贫困村脱贫成效。54个省扶贫工作重点村“五通十有”及相关设施配套完善、正常使用;全镇薄弱村(不包括省扶贫工作重点村)村集体收入稳定达到3万元以上。

　　三、工作重点

　　(一)突出抓好产业发展。一是抓好2019年专项扶贫资金项目建设。通过考察论证，将产业项目与龙头企业、合作社充分结合，统筹实施规模大、抗风险、效益有保证的大项目，提升资金综合效益，确保资金安全。二是组织开展产业扶贫项目“回头看”，以发挥扶贫项目效益为原则，对现有扶贫项目重新评估，分类施策、精准推进，提高效益。三是及时兑现扶贫项目分红，各村要将所有的产业扶贫项目分红按镇扶贫办要求及时分配到户，9月30日前发放到位，并结合扶贫对象动态调整及时调整扶贫项目收益分红。

　　(二)深化贫困村(薄弱村)提升。54个省扶贫工作重点村“五通十有”情况进一步提升完善，确保相关设施配套完善并正常使用。对全镇的薄弱村(不包括省扶贫工作重点村)“五通十有”建设情况进行逐一排查，2019年底前补齐短板弱项，每个村基础设施和公共服务得到提升，都能有1-2个主导产业，村集体经营性收入稳定达到3万元以上。

　　(三)确保重点贫困群众生活保障。针对2019年度新发生的贫困人员，符合条件的由各村及时上报并救助救助，按程序纳入低保范围;不符合低保条件但生活确实困难的，各村要建立台账，通过镇慈善基金进行救助。进一步完善应急机制，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致生活困难的贫困户，符合条件的及时启动临时救助，确保其基本生活。

　　(四)强化“三保障”巩固提升。一是教育提升。全面落实贫困家庭学生教育资助和免补政策，实现精准资助，各村在核实贫困学生信息工作中要切实负起责任，杜绝出现漏报和信息错误等情况。二是医疗保障提升。对所有建档立卡贫困群众，由区财政对符合条件的居民代缴医疗保险个人缴费部分。同时，对扶贫特惠保险和慢性病参保贫困人员，由区财政统一缴纳保费。三是危房改造提升。对新出现的贫困户危房，建立台账，及时纳入计划和预算编制范围，实施精准化管理。推进危房改造与周转房、幸福院结合，根据贫困户的实际状况和个人意愿，可通过周转房或幸福院、子女供养同住等方式生活。

　　(五)扎实做好贫困人口分类施策。各村要扎实做好扶贫对象动态调整工作，严格标准，规范程序，严把数据质量，实现对贫困人口实时监测、动态管理。积极开展因人因户因致贫原因情况分析，通过产业发展带动一批、公益岗位就业一批、大病救治托底一批、低保政策兜底一批、孝善养老覆盖一批等，精准落实脱贫举措，帮助贫困户增收。

　　(六)完善孝善养老工作。推进孝善养老规范化，逐步建立孝善养老工作持续发展长效机制。大力弘扬孝善养老传统美德，在全镇形成家庭孝心养老、社会行善敬老的浓厚氛围，积极发动贫困人口子女参与孝善助老工程。各村要开展“守望相助”志愿服务活动，以困难群众四邻为主体，建立起群众身边的志愿服务队伍，开展经常性、面对面的帮扶活动，解决赡养老人和扶贫济困问题。

　　(七)推进贫困家庭洁美工程。各村要深入开展贫困群众“美在家庭”活动，广泛动员各方力量，有效整合各种资源，开展贫困户家庭环境卫生整治，确保贫困家庭内外环境卫生干净整洁，将贫困群众家庭洁美融入村环境卫生整治活动中。鼓励各村采取以劳代补等方式，激发贫困群众“自己的事情自己办”，培养良好生活习惯，提升贫困群众精神面貌。

　　(八)完善贫困户基础档案资料。各村要按照区镇扶贫办统一安排，进一步完善相关档案基础资料，确保数字真实有效，各类材料贫困群众签字认可，在各级检查中经得起检验。

　　(九)提升群众满意度、获得感。深入开展结对帮扶工作，结对帮扶工作是提升贫困群众满意度和获得感的重要抓手，各村要加强与结对帮扶干部所在单位联系，并主动配合结对帮扶干部的工作。

　　(十)逐条整改存在问题。各村要逐户、逐项目全面排查，核查“五通十有、三万元”达标和村级扶贫资金管理使用情况，逐户核查贫困户收入状况、“两不愁、三保障”达标情况，逐项目核查产业扶贫项目实施和发挥实效情况，对达不到标准、成效不稳固的，列出问题清单，建立工作台账。同时，对各级历次巡视、巡察、审计、督查、暗访、考核反馈的问题进行全部整改，并确保类似问题不再发生。

　　四、推进措施

　　一是强化责任落实。严格落实脱贫攻坚责任制，进一步压实各村责任。一是各村党组织书记要进一步提高思想认识，熟练掌握本村扶贫开发工作基本情况，做一个政策的明白人，确保迎接各级检查、暗访不出问题。二是继续开展遍访贫困群众行动，村党组织书记和“两委”成员要分头遍访本村建档立卡贫困户，每年遍访一轮。

　　二是加大督查考核力度。镇纪委牵头成立督查组，全面查找短板问题，严格落实“两不愁、三保障”核心标准，聚焦脱贫质量，与村两委成员报酬挂钩，明确考核重点，开展精准督查考核。

　　三是持续加强作风建设。以“担当作为狠抓落实”为主线，加强各村作风建设，提升各村工作人员的工作作风和攻坚能力，完善联动联办机制，及时向镇纪检移交信访舆情问题线索，从严治理突出问题。

　　镇脱贫攻坚巩固提升实施方案

　　为巩固脱贫攻坚帮扶工作整改成果，确保今年我院帮扶对象都昌和合乡桥岭村在脱贫攻坚工作成效全面达标提升，响应省市关于第四季度在全省集中力量开展脱贫攻坚“百日行动”。现制订实施方案如下：

　　一、行动目标

　　为深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚工作座谈会上重要讲话精神，围绕省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》(赣办发〔2017〕14号)作出的新部署，结合《江西省脱贫攻坚“百日行动”实施方案》，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作方针，夯实打牢脱贫攻坚工作基础，强化推进脱贫攻坚实施保障，确保我院帮扶对象桥岭村在今年脱贫攻坚整改工作中取得实际成效，并为明年的整体脱贫打下良好基础。

　　二、行动步骤

　　脱贫攻坚“百日行动”分三步扎实开展，即：

　　第一步：查找问题。10月底前，学院扶贫工作队及第一书记对照今年目标任务找差距，理出问题清单，逐项研究完善政策举措，明确行动进度，落实工作责任。

　　第二步：展开行动。11月至12月底前，集中力量补短板、抓重点、强弱项，冲刺完成今年脱贫攻坚各项任务。

　　第三步：总结评估。12月底，结合省市政府对帮扶单位考核方案进行脱贫攻坚工作成效自检，全面检验评估“百日行动”开展情况。

　　三、行动重点

　　1.突出减缓深度贫困问题。盯紧帮扶村重点贫困户，依照精准扶贫，因户施策的原则，以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，抓紧制订落实精准帮扶策略，通过产业帮扶及示范，为桥岭村解决深度贫困问题、消除贫困现象打好产业基础。

　　2.突出脱贫攻坚重点工程。通过扶贫工作队及驻村第一书记协助村两委深入推进脱贫攻坚“十大工程”的同时，重点加快产业扶贫，力争上级资金支持，为桥岭村建设第二座光伏电站并成立第二个光伏合作社，保证新增12-15户贫困户从光伏电站获得收益，让贫困群众有实实在在的获得感。

　　3.突出村级产业零突破，围绕农民增收，进一步强化富民产业培育。在富民产业项目组合上，坚持“因地制宜、长短结合，以短养长、突出特色”。结合当地实际条件和周边市场环境，初步建立大棚种植示范基地，发挥学院人才和智力优势，并加大电商培训力度，以期能起到带头和示范效应，通过联动大户，最终实现贫困户规模种植合作社的多点开花和贫困户的稳定增收。

　　四、行动要求

　　1.强化担当实干。学院扶贫工作队及帮扶干部、结对帮扶院系应以担当实干作风开展“百日行动”，圆满完成今年脱贫攻坚帮扶政治任务。

　　2.强化进展调度。学院积极配合省市“百日行动”指挥部，加强行动的日常督促调度。

　　3.强化舆论宣传。以“决战第四季度，决胜百日行动”为主题，做好学院“百日行动”的政策举措的宣传，走访调研其他县区的工作经验和生动典型。

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