完善法律服务机制为民营企业发展保驾护航的调研报告

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　　完善法律服务机制为民营企业发展保驾护航的调研报告

　　为深入了解今年以来我市营商环境工作开展 情况，市营商办协调全市各营商环境成员单位结 合自身工作实际，深入企业、 个体工商户经营场 所开展走访交谈，并实地考察市民之家窗口、现 场听取企业办事人员和群众意见建议，全面对优 化营商环境堵点问题进行了专题调研。现将情况报告如下：

　　一、 全市营商环境基本情况

　　( 1 ) 统筹有力，运行体系高效。 一是市主 要领导亲自部署，召开全市性统筹部署会议 2 次、 常务副市长坚持每半月一调度营商环境工作，组 织职能部门召开业务攻坚联席会议 10 余次。二 是组织架构完善，构建 “市营商办统筹、牵头部 门落实、 责任部门配合”的工作机制，按照 “一 部门一联络人员、一项目一分管领导”的要求， 共明确 70 余位部门分管领导、40 余位联络人员， 三是形成工作闭环，围绕全年营商环境工作任务 列出工作清单 300 余条，针对营商环境评价整改 建立“每周计划、半月调度、年度考核”的营商 环境工作闭环，逐渐形成“主要领导亲自抓、分 管领导具体抓、责任人员埋头干”的改革任务落 实模式。

　　( 2 ) 措施详细，改革路径清晰。 围绕省营 商环境“25 条”、 荆州优化营商环境“1+2+N” 推进体系，协调全市 30 余家单位围绕营商环境任 务落实，顽瘴痼疾、评价反馈等问题整改，先行 区创建等工作，谋划制定 114 条全年营商环境改 革任务，137 条评价反馈问题、16 条顽瘴痼疾、 13 条 2021 年未完成问题清单，3 项省级、6 项荆州级“营商环境先行区”建设项目和35 项 “一事 联办”改革落地方案。

　　二、改革工作开展情况

　　( 1 ) 多措并举，推动市场环境提档升级。  一是商事制度改革成效显著，市场监管局推动企  业设立、变更、注销登记“一网通办”服务，免  费为新设立企业发放公章 404 套，节约成本 13.7  万余元，与湖南华容建立登记注册跨区域“跨省  通办”合作关系，在市民之家设立“跨区通办” 专窗，为群众提供相关服务，持续深化“证照分离” 改革，取消审批、改为备案、实行告知承诺的事  项由之前的 124 项达到 150 项，推动告知承诺事  项由 40 项增加到 50 项，截至 7 月 1 日，全市按  告知承诺制标准共签发小餐饮经营许可证 317 张、 食品经营许可证 532 张，推行“一业一证”改革。 将“一业一证”改革行业范围由19 项扩大到 29 项。 累计办结 88 张行业综合许可证；二是用水用气用  电服务质量有效提升，市天然气公司投入 200 余  万上线城市燃气营收系统，对全市天然气巡线、  入户安检和维护抢修等参数实现适时监测，并通  过推行线上报装、现场签合同、现场收集资料等  措施，实现用户“0 跑腿”，市银龙水务公司在  巩固用水“321”工作法的基础上，进一步精简  环节，提高办事效率，推行“110”工作法。即 1  日办结 (不含道路挖掘行政审批和施工时间) 、  一个流程(用户申请) 、0 项材料，市供电公司  对 207 户报装容量 160 千瓦及以下的工商业用户  实施低压“零费用”接入，对 16 个高压报装客户  减免相关费用节约办电成本 166.35 万元，今年以  来对具备停电作业条件的业扩、网改、迁改、运维工程实行不停电作业 176 次，同时进一步推进 转供电改造接收进度，对具备条件的 3 个转供电 主体完成了“转改直”改造接收； 三是招投标服 务水平提升，市公共资源交易中心取消代管保证 金，今年以来共有 22 个交易项目免收“两金”， 免收投标保证金金额达 1805 万元，免收履约保 证金 1302 余万元；四是知识产权运用取得突破， 市农商行为金祥米业利用“五彩鸭蛙稻”商标权 质押发放 95 万元贷款，实现我市知识产权质押融 资“0”突破；五是金融服务能力不断加大，金 融办与政府采购办、人民银行、 财政局共同研发 “政采贷”，并于 6 月份为石首市丽景绿化公司 发放首笔 65 万元“政采贷”，人民银行石首支 行大力推广“301”全线上纯信用快速贷款和“楚 天贷款码”平台，截止 6 月中旬，石首农商银行 “301”模式贷款共签约 15647 户， 比年初净增 652 户，授信金额 11.86 亿元，比年初净增 2.85 亿元，用信余额 5.4 亿元，比年初净增 1.97 亿元。 累放 35317 笔，累放金额 18.89 亿元，其中当年 累放 5829 笔、金额 5.46 亿元。全市各银行业金 融机构通过“楚天贷款码”融资申请笔数 345 笔， 办结 310 笔，办结率达到 89.86%。

　　( 2 ) 深化改革，打造高效便捷政务环境。  一是 “高效办成一件事”改革持续推进。市政务  数据局围绕 “高效办成一件事”改革主题，持续  推动我市政务服务环境优化提升。全市 80% 以上  高频政务服务事项由 “一门式”服务向 “一窗综  办”转变，推出71 个“一事联办”主题服务事项， 构建起政务服务“一次告知、一次申请、一事联办、 一次出件”工作机制，  “市镇村”三级联动便民  服务体系规范高效，便民服务场所实现“统一化” 设置、“制度化”管理、“规范化”服务；二是  工程建设领域审批改革稳步进行。市住建局探索  建立“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结” 的竣工验收工作机制，按照 “一份办事指南，一  张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的  运行模式，实现全市工程建设项目审批系统上统  一管理，市自然资源和规划局初步完成“标准地”出让工作，印发 《新增工业用地“标准地”实施 方案》， 目前我市地形图测绘、宗地图测绘、房 屋产权测绘、竣工测绘已全部实行中介服务、 可 以一次外业测绘按需要生成各用途的测绘图纸； 四是不动产登记服务成效显著，企业间不动产转 移登记实现“160”办结标准， 抵押登记办理时限 已公开承诺80分钟内，全力推行“零见面、零跑动、 零材料、零等待、零差错、零投诉、零收费”工 作模式；五是纳税服务持续优化，市税务局通过 拓展税费综合申报范围、整合优化非税收入申报 表，将纳税次数压缩至 4 次、 纳税时间已缩短至 42 个小时，同时拓宽非接触式办税渠道，截止 6 月份，我市非接触式办税比例为 91.62%，发票“非 接触式”领用比例为 96.2%。

　　( 3 ) 健全制度，营造规范健全法制环境。  一是全周期闭环监管体系不断健全，市市场监管  局以“双随机、一公开”为手段、以信用监管为  基础，制定 2022 年度部门联合“双随机、一公开” 抽查工作计划，确保部门联合抽查工作计划占全  部抽查计划的 50% 以上，并推行 “一处违法、 处  处受限”机制，印发《石首市企业信用风险分类  监管行业评分 (第一批) 通知》，探索双随机抽  查与大数据分析、信用风险分类管理有机结合，  建立跨部门、跨地区、 跨行业失信行为联动响应  和失信惩戒机制，健全企业失信记录信用修复机  制；二是包容审慎监管制度正在形成，市市场监  管局在市场执法中推行 “一免二轻”规定，认真  落实 68 项免罚清单，为市场经济活动“减负”，  今年以来对 8 家市场主体的违法行为予以免罚处  理，对82家予以从轻或减轻处理，并运用“双随机， 一公开”、“互联网 + 监管”平台，进行预警防控、 事前指导等服务，及时纠偏市场违规，减少违法  发生， 对 34 家临期未检的特种设备、计量器具等  进行预先提示，督促其按期完成报检；三是提升  “立审执”工作质效，法院设立中小投资者诉讼  绿色通道，对涉及保护中小投资者案件实行优先  立案、优先保全措施，同时深化民事诉讼繁简分  流服务，今年以来共开展诉前调解案件 758 件，分调裁审案件占比达 50.95%。

　　三、 我市优化营商环境存在问题

　　( 1 ) 营商环境氛围有待加强。一是部分单 位重视程度不够，营商环境工作涉及部门较多， 多数改革任务需要各部门相互配合完成，在实际 工作任务落实过程中，部分牵头单位还存在“不 积极主动、不系统研究、不安排部署”情况，责 任单位“等、靠”等现象严重，同时各部门普遍 存在专班人员配备不到位、业务骨干缺少、人员 变动频繁，改革任务衔接不够等问题；二是宣传 力度不够，部分单位在推进改革任务时浮于表面， 未深入谋划改革亮点、总结改革经验，导致我市 营商环境宣传工作成效不强。

　　( 2 ) 刚性改革任重道远。一是在市场环境 优化方面，水气联动报装缺乏实际应用案例，供 电公司用电报装系统未与政务服务网对接，尚未 实现与水气联动报装，金融服务市场主体力度不 大，市场主体融资门槛，各商业银行对企业信用 审查流程复杂现象无根本性改变，小微企业贷款 难问题依旧存在，涉及企业生存发展的投资项目 审批、人力资源招聘、困难反馈解决等全生命周 期服务机制还需进一步完善；二是在政务环境方 面，政务服务 “一窗受理”审批流程还需进一步 优化，窗口授权服务还未完全落实，“线上人工 帮办”服务暂未实现。  “企业办事不出园区”服 务机制还未建立。“多审合一”、“多规合一”、 “多管合一”改革进展缓慢，“多测合一”改革 缺乏应用案例。工程建设项目“五证同发”模式 尚未实现，项目审批时间长、环节多问题依然存 在，惠企政策“免审即享”服务开展成效不佳， 缺乏应用案例，对确需企业提出申请的惠企政策 未实现 “一次申报、全程网办、 快速兑现”；在 法治环境规范方面，市市场监管局、市发改局“推 进政府和平台企业、 征信机构合作监管模式”工 作尚未开展，相应平台尚未搭建。对各行业行政 执法部门免罚轻罚事项清单还未梳理到位，免罚 轻罚规定具体适用违法行为未明确。法院在提升 财产查控强制执行效率方面，仅实现与不动产信息共享，暂未实现与营业执照、司法判决、公证书、 婚姻登记、车辆信息等数据共享。

　　( 3 ) 创新性改革项目含金量不高。 目前我 市营商环境全省可申报推广经验项目不多，可申 报省级典型经验项目少，各单位未从改革创新、 创建全省营商环境先行先试区域的角度出发，来 推进营商环境工作，我市 3 项省级、6 项荆州级“营 商环境先行区”建设项目推进较为缓慢，截止目 前还没有可推广经验。

　　四、 进一步提高我市营商环境的措施

　　( 1 ) 强化基层政务服务体系建设。 一是深 化简政放权改革，推进“三集中三到位”有效落实， 确保所有具有行政审批的单位部门的行政审批和 许可事项应进必进，并授权到位；二是落实 “一 窗受理” “一事联办”工作机制，为企业群众提 供高效便捷的 “一站式”政务服务，同时，大力 推进政务服务 “一网通办”，实现办事人“一次 不用跑”；三是推动“多验合一”“多规合一”“标 准地”改革，切实推动工程建设项目改革取得成 效，助力企业“在动工、 早投产”。

　　(2)提升服务企业“店小二”意识。在全市“五 位一体”企业帮办机制的基础上，进一步优化政 企沟通机制，结合企业实际，全面落实各项政策 措施，为企业提供最优质的“保姆式”服务，切 实提高招商项目签约履约率、开工投产率。同时， 建立政府部门与企业家定期座谈机制，定期听取 企业家意见建议，了解企业发展中的痛点、难点。 对企业所反映困难和问题，及时加以解决，为企 业提供优质高效服务。

　　( 3 ) 加大对惠企政策落实力度。一是进一 步完善各项惠企政策落实机制，协调相关部门梳 理制定并在市政府门户网公示“免申即享”政策 清单，依托“百名干部进百企”等企业走访帮办 活动，充分宣传各项惠企政策，服务全市企业， 解决企业生产经营的实际困难；二是化解企业融 资困境。完善信用担保体系，做好对企业尤其是 中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持， 缓 解企业资金紧张状况。三是增强职业技能培训，提升劳动者就业、 创业能力，拓宽人才招聘渠道， 着力解决企业招工难、用工难问题。

　　( 4 ) 完善考核机制狠抓落地落实。 以绩效 考核为抓手，紧紧围绕责任落实、 任务分解、组 织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推” 和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化  营商环境改革任务列入各市直单位和乡镇办区考  核体系，推动形成齐抓共管的整体合力。

　　完善法律服务机制为民营企业发展保驾护航的调研报告

　　近年来，xx县认真贯彻落实国务院、自治区和银川市推进审批服务便民化的工作部署，以“一体式集成审批服务模式”为引领，“一窗通办”为突破口，全面提升便民服务，争取最大限度便民利企，努力优化营商环境，不断在优化政务服务环境上下功夫，在提升行政审批效率上出硬招,也取得了一定成效，但在改革创新的过程中出现的一系列问题，也亟待进一步研究和解决。

　　一、工作开展情况

　　（一）率先部署安排，下好优化营商环境先手棋。为全面深化“放管服”改革，扎实推进审批服务便民化，切实提高政务服务水平，以优质的营商环境为办事企业、群众带来体验感、获得感、幸福感，xx县“早计划、早安排、早组织”多举措并行，力争下好优化营商环境先手棋。一是谋计划定方案。将优化全县营商环境作为今年乃至今后工作的重点，由县政研室牵头制定《xx县2019—2020年优化营商环境实施方案》。二是强组织抓落实。为保障优化营商环境工作顺利推进，进一步强化组织领导，成立xx县优化营商环境指挥部，指挥部办公室设在审批服务管理局，负责统筹制定全县优化营商环境有关政策措施，协调解决推进过程中遇到的重大问题。同时成立优化营商环境九大专项行动工作推进小组，分别负责具体专项工作的推进。三是聚合力严考核。坚持以考核促成效，以问题为导向，强化督导。加强统筹协调，要求各部门间密切协作、协调联动，凝聚成一股合力，确保全县优化营商环境工作取得实效。

　　（二）聚焦审批改革，推动优化营商环境见实效。为进一步优化企业市场准入机制，纵深推进商事服务改革，xx县深入聚焦审批改革，以为人民群众提供更加高效便捷的优质服务为目标，努力推动优化营商环境工作见实效。一是优化政务服务软环境。因地制宜，营造县政务服务大厅温馨、安静的政务服务外部环境，合理布置等候区座椅、茶几，摆放小绿植，利用空闲区域设置政务公开查询点、党建专区。放置引导咨询台，启动静默叫号系统，加强引导作用，对办事群众实施精准化快速分流，缓解办事窗口拥挤和堵塞现象，进一步提高办事效率、节约资源。二是持续推行“一窗通办”。2018年，以商事服务区为试点率先推行“一窗式”审批服务新模式，设立7个“综合窗口”，由多窗变一窗，为办事企业提供从受理业务到核发营业执照的一站式服务。目前，商事服务区已实现业务无差别受理,社会事务服务区高频事项已实现无差别受理。2019年，在项目服务区进行试点，开设综合窗口将环境影响评价、项目审批、选址、用地、规划及施工许可等事项纳入，尽快实现“一窗通办”。三是创新“一体式集成审批服务”模式。在“一窗通办”的服务模式下，进一步创新“一体式集成审批服务”模式，将工商银行、建设银行企业开户预约办理服务引入办事大厅，联合商事服务区为办事企业提供联办服务，加强政银合作，开展企业设立、开户“一站式”登记服务。群众拿到营业执照后可直接在银行窗口办理企业开户登记，实现商事登记与银行开户“一步到位”，进一步压缩企业开办时间。同时升级以往不动产交易分类办理模式，设立不动产转移登记综合受理区，与税务窗口实行联办，避免群众单一排长队、来回重复排队现象。

　　二、工作成效

　　（一）压缩企业设立时间。实行“一表采集，一套资料，一窗受理，一站办结”工作模式，申请人递交资料齐全后，工作人员初审确认无误即时录入系统审核、发证，实行从业务受理到审批领证的全流程“一窗通办，即来即办”，减少群众排队等待的时间，已实现变更登记十分钟办结，设立登记一小时办结，真正做到惠民、利民、便民。

　　（二）实现企业登记注册全程电子化。集中在县政务大厅设置自助服务区,线上全面推行企业登记注册全程电子化，印发企业电子化登记指导手册分发群众，通过电话指导及现场指导鼓励群众在互联网上申办企业，由专人现场指导企业自主网上申报，将“网上申请、网上受理、网上审核、网上发证、网上归档”一条龙服务覆盖所有企业。

　　（三）建设项目园区“就近办”。积极开展建设项目入驻园区“就近办”工作，下沉部分建设项目审批事项入驻到园区办理，配备业务骨干多次深入园区对接指导业务，实现企业在园区提交申请材料，园区工作人员全程代办的“就近办”审批模式。减少企业跑路次数，减轻企业负担，大幅度提高行政审批效率，实现园区企业办事不出园。

　　三、目前存在问题

　　（一）硬件条件方面。按照科学区划、优化布局的要求，受现有政务大厅硬件条件限制，区域划分较为单一，缺少专门的24小时自助服务区，儿童活动区和母婴室等功能性区域。休息等候区面积小，政务大厅人流量大，分流效果不理想，距离打造文明、安静的政务服务环境仍有一定差距。

　　（二）队伍建设方面。随着政务服务由传统模式向“互联网+政务服务”新模式转型升级，“放管服”改革、优化营商环境等各项工作向纵深推进，政务服务管理人员承担的改革发展任务更重，工作要求更高，人员适应能力、思想观念亟需提升，但受到窗口单位特性等方面的限制，缺少去先进地区学习、考察、交流的机会。

　　四、意见和建议

　　（一）依托顶层设计，加强上下级沟通协调。以区市优化营商环境实施方案为依托，下级业务部门可以更有针对性的和上级业务部门学习沟通。同时各级各行业部门间要加大配合与协调力度，形成合力，共同助力优化营商环境工作。

　　（二）强化监督问责，确保各项工作有序推进。各部门应当将优化营商环境各项工作的落实情况纳入工作考核，并加强检查督导，对工作推动不力、进展缓慢、问题不能及时整改到位的，进行通报批评。对积极作为、推动工作取得实效的予以表扬。

　　完善法律服务机制为民营企业发展保驾护航的调研报告

　　一、基本情况 

　　市委、市政府历来高度重视营商环境建设，近年来，以打造营商环境标杆市为目标，认真贯彻落实上级决策部署，连续三年出台优化营商环境实施意见，为我市经济社会高质量发展提供了有力支撑。我市在全省营商环境评价中位次逐渐靠前，企业对营商环境的满意度逐渐提高。但与部分先进地区相比差距比较明显。

　　二、存在问题

　　（一）政务环境方面，优化服务还不够到位。政府、市场、社会三者间的权责与边界还需进一步清晰，有些涉及多部门、多环节的审批事项权限下放不配套、不同步，数据壁垒依然存在，便利度有待提升。在调研中有企业反映，投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是较多；企业与政府沟通的渠道还不够通畅，政府部门与企业接触怕犯错误的思想较严重，亲密度有待进一步提升；部分企业家反映利益诉求缺少有效的表达途径，“政企亲清会”覆盖面有待提升；一些行业协会提出希望市领导更多地支持并参与协会重要活动。

　　（二）市场环境方面，惠企政策的精准性和落地率不够到位。一是在制订层面，惠企政策科学性、契合度不够高，及时性、稳定性不够好，政策倾向和企业需求间存在错位现象。例如我市出台了不少人才引进相关优惠政策，但依然有企业家反映人才稀缺的问题，其中主要原因就是很多补贴还是唯文凭、唯学历，而很多企业急需的是高技能、实用型人才。二是在落实层面，我市惠企政策发布渠道还较为分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高；执行过程中还存在不及时、不到位等问题，政策效应未充分释放。

　　（三）要素环境方面，资金、人才和土地制约仍然比较突出。一是企业融资难依然突出。政府对直接融资工具创投资源的政策支持力度不够，创投基础设施短板明显,创投赋能作用得不到充分发挥；金融服务实体经济效率不高，便利度不足，成本偏高，特别是对中小微企业支持力度不够。一方面，金融主体创新能力亟需加强，在资产证券化、知识产权质押融资、产业链金融等产品的创新上有待进一步加快脚步；金融机构整体合力不强，全市各类金融机构，包括银行、保险、信托等，横向之间沟通联系不够紧密，配套的引导机制还未健全，政府的金融支持政策有时得不到金融机构有效支持。另一方面，企业因发展需要、民间借贷、互保连保等引起生产经营困难甚至破产的情况时有发生，对全市的营商环境造成了相当大的冲击。二是人才紧缺问题依然突出，人才政策的精准性、持续性有待强化，配套政策有待完善，高层次人才、技能型人才引进难度较大，与周边县市相比，差距较大。在调研中了解到，有一家招商企业的高端设备目前有2/3处于闲置状态，主要原因是企业难以招引足够的资深产业工程师。三是土地要素和用地成本制约依然突出，一定程度上成为了制约招商引资和影响我市经济社会发展的瓶颈。

　　（四）法治环境方面，法治保障作用有待强化。调研发现，当前我市营商环境监管体系不够健全，行政执法仍需规范和完善。部分企业家反映，现在乱检查、乱收费、乱罚款的现象的确有了极大改善，但有些执法检查形式过于机械教条，一定程度上影响了企业的正常生产经营。比较典型的是基层具有执法权的网格员作出的相关行政处罚，对企业家落实政治待遇、企业申报上市、参选有关奖项、通过体系认证等造成诸多不利。同时，在执行政策的把握度和精准性上还有待加强。例如为满足环保政策要求，一些企业投入大量资金对生产设备和环境进行了改造，满足了验收要求，随后却因为政策变动被告知有关生产设备可能要全部关停、拆除，致使企业资金损失严重、生产停滞。

　　三、意见建议

　　（一）进一步简政放权，营造高效便捷的政务环境。坚持聚焦群众关切，推动政务服务规范化、便利化。一是以数字化改革为牵引，开展数字政府政务服务领域各项工作，不断优化“一网通办”改革。二是以“互联网+”为契机，进一步推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接，全力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，真正实现政府向市场开放、为企业松绑、给群众方便。三是以优化服务为重点，全面加强干部素质培训，建立健全容错纠错机制，完善常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，主动为企业提供靠前服务、精准服务，提升服务质效。

　　（二）进一步精准施策，营造公平竞争的市场环境。一是提高政策精准性。适时修补惠企政策，针对不同类型企业和发展不同阶段的需求提供有效供给。特别要注意加强已有政策的有效性评估，确保新政策的实效性。二是强化政策的落地见效。持续上线政策条目图解，分领域分行业精准推送，提升各类涉企政策知晓面并加强政策执行情况的督促检查和跟踪问效，保证政策刚性兑现、有效落地。特别是对疫情期间各项减税降费纾困政策、项目招引过程中承诺同意的优惠政策，需不折不扣完成兑现，营造信得过、靠得住的政府形象。

　　（三）进一步创新举措，营造保障有力的要素环境。一是完善融资保障体系。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，充分发挥产业发展引导基金的产业扶持作用，提升企业金融获得率；积极支持金融企业发展壮大，为企业特别是中小企业发展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类企业多样化的融资需求；在风险可控的前提下，拓宽企业抵质押范围，引入知识产权、商标、动产、土地使用权、应收账款等质押品种，同时积极引导实施信贷资金闭环监管，鼓励无抵押无担保的信贷支持，最大程度解决中小企业融资难等问题；通过提增政策支持力度，优化创投资源集聚环境，设立政府大基金引导等措施，做大做强创投资源集聚，发挥创投赋能作用，更好地满足实体企业创新发展；高度重视企业破产重组，想方设法化解困难和问题，营造好的发展环境。二是加大引才留才力度。提高人才奖励或激励政策的竞争力和吸引力，在住房、落户、子女教育等方面解决人才后顾之忧，吸引更多的高层次人才和实用型人才。同时，在高技能职业工人的培养上，通过职业技能培训、产教融合等方式赋能一线工人专业化、数字化提升，打造一批新时代诸暨工匠和“金蓝领”。三是破解土地要素制约。在积极向上争取指标的同时，通过创新破产机制，加强府院联动，盘活僵尸企业土地，腾出发展空间。

　　（四）进一步加强监管，营造公开透明的法治环境。一是加快智慧监管体系建设。深入推进“双随机、一公开”监管常态化、全面化、科学化，加强文明执法和检查，多一些业务指导和政策送达，让更多人感受到全方位、多角度的亲商护商氛围；持续推进涉企收费制度改革，最大限度减轻企业负担，维护企业利益；重视提升水、电、气等垄断行业的服务水平，并加强监管。二是加大宣传教育力度。营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的社会氛围，强化优化营商环境的思想自觉和行动自觉；放大格局，拓宽视野，破除自我优越感、发展短视感、交流疏离感，对标先进城市，梳理问题短板，进一步提升市场的透明度、服务的优质度和社会的包容度。

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