基层治理典型案例

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　　基层治理典型案例

　　一、背景起因

　　近年来，兵工社区党委在龙华街道党工委安排指导下，针对辖区下岗职工多、困难人群多、老年人多、党员多、驻区单位多的特点，结合城市基层党建攻坚行动，以党建为引领、以共建为依托、以服务为抓手、以幸福为目标，将党建与服务紧密融合，形成“共建五二四、幸福新兵工”的党建服务品牌，提出“五个融合”、“二个引领”，通过“听、学、倡、做”四步工作法，全体党员“亮身份、担责任”，深入群众，以“亮星百千万工程”为服务载体，为百姓解难事、办实事，切实发挥基层党组织凝聚人心、维护稳定的作用。

　　二、主要做法

　　（一）、“五个融合”促进党建与服务紧密结合。

　　1、组织覆盖与服务对象融合

　　一是“纵向到底”，即把党建工作传导到基层神经末梢、落实到居民家门口。把支部建在网格上，即构建1个社区党委、5个网格党支部、10个楼栋党小组和20个党员中心户的四级联动网络。组建以社区党员、社区干部、楼长、单元长、退休干部、物业管理员为成员的共90人的信息员队伍，分布在辖区内的单位、小区、楼栋，及时掌握社情民意，去年以来已经收集各类信息314条。二是“横向到边”，对“非公企业”单位进行规范化管理，建立了3个派驻党支部，1个联合党支部、完善3个非公党组织，孵化了云耕党支部。把辖区单位都纳入社区党组织的管理，实现了党组织全覆盖。

　　2、阵地建设与服务功能融合

　　社区党委针对辖区党群服务需求，建立党群服务阵地。增设了红色影院、道德讲堂、社区党校、文体活动中心、校外家课堂、“奕空间”棋牌室、心灵氧吧、便民食堂、党务居务议事厅，党员活动室等20个活动场所。为开展党群服务提供阵地保障，完善了党员学习、文体活动、医疗康复、志愿服务、社会组织孵化等诸多服务功能，并开展了形式多样的活动。如：“观红色影像，学时代楷模”、“关爱伴随成长，共度七彩假期”、“喜迎十九大，共谱中国梦”“奋进新时代，阔步新征程”等活动160余次。同时加强网络阵地建设，将党的方针政策第一时间传达到辖区内党组织和广大党员。

　　3、队伍强化与服务机制融合

　　社区党委以创新服务机制为基础，强化党建队伍为根本，重点抓社区“两委”班子、党务工作者、党员志愿服务队伍、社工队伍建设，组建以党员为骨干的网格服务团队、草根宣讲员队伍，成立了5支志愿者服务队，加强各类经济、文化、安保、家政、健康、法律等方面的专业合作组织、专项互助组织和服务团队建设，完善制度，规范管理，创新建立党群共建服务机制，有效提升党员开展工作和做好服务的能力。开展了“健康义诊”、“3.15法律知识讲座”、“不忘初心跟党走，凝心聚力促和谐”、“应急防范，救护平安”等活动100余次。

　　4、平台搭建与服务项目融合

　　社区党委以党建促共建，多元融合，广搭平台，依托平台推广服务项目，全方位、多层面、多领域的实现了党员教育管理与党群服务的“四化”，即项目内容个性化、项目功能多样化、项目阵地品牌化和项目管理规范化。社区依托“吉青家园”项目，开设象棋公益课堂；由社会组织、社工、义工认领了社区“e康养”等社会服务项目117项等。

　　5、智慧管理与服务创新融合

　　社区创建“社区网上党校窗口”、“E家园”党员微信群、社区公众号、《智慧社区》管理平台，实现党务居务一口式办齐，整合资源，最大限度做到“数据多跑路、群众少跑腿。”极大程度提高了为民服务的效率。

　　（二）、“两个引领”发挥党建和文化重要作用。

　　1、党建引领促发展

　　社区党委充分发挥“大党委”的引领作用，建立“1+N”党建联盟：1为社区党委，“N”为企业事业单位、非公企业、社会组织、学校、幼儿园、医院等单位，积极构建区域联动、资源共享、党建共抓联动体系，实施“党建引领工程”。

　　一是党建联盟，创新党建格局。社区党委与13家共建党组织签订了“红色党建联盟协议书”，召开了“红色联盟·党建一体”专题研讨会，实施联席会议制度，充分发挥“大党委”的作用，实现了党建引领和谐社区新突破。

　　二是联创共建，凝聚服务合力。社区与吉林云耕农业股份有限公司开发《智慧社区》管理平台；与松北粮油批发市场共多次开展“真情救助暖民心”活动；与龙华派出所民警开展了治安巡逻活动；江机特种工业有限公司为社区制作多功能铲和提供就业岗位；与江机退休办开展“不忘初心跟党走凝心聚力促和谐”活动；与电子信息学院开展“环境整治”志愿活动；与湘潭卫生服务站开展“免费义诊和家庭医生签约服务”；与安徒生幼儿园开展“关爱儿童，反对拐卖”等联盟活动35次。与共建单位共同走访困难家庭捐赠价值2万元的物品，帮助解决物业等36个难题，受到社区群众的普遍好评，同时社区也帮联盟单位解决了8个难题。

　　三是整合资源，创新服务模式。我社区扶持孵化社会组织3个，在居家养老、帮贫助困、物业服务、促进就业、社区建设等方面发挥了重要作用，社区社工服务站以“魅力社工”系列活动为载体，开展便民利民服务无偿服务，依托“社工+义工+志愿者”活动，开展“颐康合和进社区，合力服务千万家”、“党员一条街”、“蒲公英寄托新希望”等百余次活动，提高了居民幸福指数。

　　四、文化引领聚人心

　　为了做好“老兵工文化”的传承，社区党委对“老兵工精神”进行提炼和创新，提出:党建文化增后劲、廉政文化正清风、责任文化促实效、和谐文化聚民心。组织开展了“暖心七送”、“妙笔颂党恩”、“说唱快板”廉政文化，文明新风宣传，社区充分发挥社区艺术团的作用，依托“红色影院”开展了“不忘初心跟党走凝心聚力促和谐”红歌会、庆祝新中国成立70周年“我和我的祖国”大家唱活等100余场文艺演出。

　　（三）、“听、学、倡、做”工作法提高管理服务水平。

　　我们在听：听民声、访民情、汇民智、解民忧。党代表、人大代表及政协委员带诚意走访群众，平时为困难家庭送生活所需，更在大水无情之时捐款捐物。社区通过入户走访填写征求意见表等形式与居民面对面接触、心连心沟通、手拉手帮扶，让新兵工的成果居民共享。在今年4月份，徐书记通过入户走访了解到居民薛爽之子突患暴发性心肌炎，因缺少医药费无法住院治疗，她及时转发水滴筹相关信息并发动社会和社区工作人员的力量筹集捐款2000余元，帮助他及时获得救治。

　　我们在学：通过“五种模式、六个一”助“学”到位。五种模式即党课引学、对照促学、网络助学、上门送学、全面督学；“六个一”即一个新时代文明实践站、一个学习强国网络平台、一个红色影院、一项党风廉政教育、一项扫黑除恶专项斗争、一次专题组织生活会”，确保党员学习教育落到实处。

　　我们在倡：通过与志愿者、社会组织、共建单位共同开展便民服务，倡公益、倡正气、倡廉政、倡文明新风。开启新时代社区服务模式。

　　我们在做：“创新活动载体、发挥党员作用”助“做”到位。社区号召党员亮身份、亮岗位、亮承诺，开展“亮星百千万”主题活动，做一件实事亮一颗红星，让社区百名党员进千家门解万件难事，着力提升社区居民幸福感。修车的李大爷看着修车棚的红星，感激的说“感谢社区免费为我搭建了便民修车棚，解决了我的生活难题。”

　　三、成效反响

　　1、党建工作实现了规范化。

　　一是网格支部得到了规范。党建引领后的网格党支部的管理，让社区党员干部有了“责任田”，深入群众，上门为群众解决145件难题。二是党员队伍管理得到了规范。深化推进“两学一做”学习教育的基础上，通过“亮星百千万“、党员承诺、星级创评等方式方法，有效提升了党员党性修养和形象，激发了党员队伍的活力。三是共驻共建平台得到了规范。通过党建联盟新模式，集体讨论重大问题和大型活动，有效解决社区各类问题，为社区提供活动物品和资金近5万余元，无偿提供场地、设备、人员为居民服务，为居民解决实事百余件。参与社区建设的驻区单位由最初的3家发展到现在的13家，驻区单位参与社区建设的积极性和热情得到了充分凝聚和调动。

　　2、居民幸福感明显增强。

　　近年来，社区的各功能室得到了极大改善和运用，用于服务群众的场所面积达到了1500平方米，红色影院、Ｅ康养、电子阅览室、文体活动中心全天开放，丰富了居民的业余生活；一站式党群服务大厅统一设置民政、就业、医保、技术、综治等9个服务窗口，使居民只跑一次就能办理各项民生事项；社区依托“幸福速递”和“四项清单”，实现居民点单、党委下单、速递员、共建单位和在职党员接单、居民评价反馈流程，真正实现0次跑，帮助居民解决345件难题；通过发挥居民议事会作用，完成兵工小区供热管线改造  栋楼工程等16件难事；创城活动中，清理野广告20000余张，弃管小区清理垃圾12批次，清理垃圾20多吨，保障了居民生活环境的优美；社区艺术团在重要节日都会结合居民生活自编为居民表演喜爱的节目，营造文明新风氛围；社区居民在社区党委的引领下，各网格党员的带动下，参与活动的积极性逐年提高，参与人数已由最初的100余人，发展到现在的1500人，社区居民的幸福感也逐步增强。

　　四、经验启示

　　加强城市基层党建工作，必须坚持以人民为中心。通过社区实施“五个融合”、“两个引领”、“听、学、倡、做”四步工作法，体会到社区党委的领导核心作用，要在服务群众中得到体现和加强，只有顺应社会结构新变化，把组织建到居民身边，把服务融入百姓生活，把温暖送到群众心里，事事为民着想，处处为民解忧，保持和群众零距离接触，带领广大人民群众把对幸福生活的向往逐步变成现实，使党组织成为凝聚民心民力、推进社区发展的执政之基、力量之源。

　　基层治理典型案例

　　********调度控制中心配网抢修指挥班是一个由10名青年员工组成，充满活力的年轻班组。主要负责全***市1.58万平方公里、410万电力客户的配电网抢修指挥工作。自2014年1月成立以来，我们班以凝练“三种精神”为载体，以“青年创新工作室”为牵引，通过班组管理创新、技术创新、质量创新活动的深入开展，有效激活了班组这个企业的“细胞”，提高了班组生产和管理水平，成为一支勇于创新、善打硬仗的一流班组。先后获得“******省公司优秀创新工作室”、“***省优秀质量管理小组”、“全国优秀质量管理小组”等荣誉。

　　一、努力超越，勇攀高峰的学习精神

　　我们班的努力方向是把班组打造成一个学习型组织。班组提出愿景：“打造一流的高素质团队，让人人成为创新能手”。我们成立了******省公司第一个以“青”字号命名的“万强青年创新工作室”，在班长带领下，班里开展“三个三”人才培养模式，即：三个贴近、三个适应、三个延伸。三个贴近即：贴近本职、贴近专业、贴近工作。三个适应即：与配电网的发展相适应、与专业理论相适应、与承担的任务相适应。三个延伸即：向完成抢修任务延伸、向相关知识延伸、向未来配电网发展方向延伸。具体实施“一人一课题、一师带一徒、一岗一轮换、一周一主题”的四个“一对一”学习法，极大地激发了全班学技术、练技能、1

　　搞创新的积极性。我们班成员在很短的时间内就全面掌握了《配网异常及事故处理管理执行文件》、《配网检修工作票管理规定》等相关配网专业技术知识，为各项工作开展打下良好基础。

　　同时，我们班始终坚持有目的培养青年职工，让他们在实践中得到锻炼。每逢公司开展技术攻关，班里都选派青年职工参与。攻关课题结束时，参加人员必须撰写论文或技术报告，参加论文评比。自觉、自发、自主学习已成为我们班集体和个人生活中的重要部分。仅2014年就有17人次完成qc成果12项，11篇技术论文参加公司的论文交流。班长万强不仅自己具有高超的配电网抢修指挥控制技能，对自己的“绝活”也毫不保留，主动向年轻职工传授技艺。他编写的《缩短配网故障停电时间》、《缩短配网临时操作票出票时间》两本qc成果册，成为配网抢修过程中解决难题的“金钥匙”。

　　二、追求卓越，打造精品的创新精神

　　“追求卓越，勇攀技术高峰，打造精品”是我们班的重要特征。我们结合班组实际，鼓励班组成员立足岗位，持续创新，大力开展“集体研讨、相互学习、举一反三”活动，形成了追求卓越，努力打造精品的浓厚氛围。

　　我们班最主要的工作就是在配网发生故障时，对故障点柱上的开关快速进行定位分析。公司为我们定下了每次故障定位时间≤60分钟的质量目标。但通过对2014年1月至6月的故障点柱上开关定位情况进行调查分析，我们发现定位的平均耗时达到了79分钟/次，没有达到标准，班组的生产质量存在着隐患。面对

　　困难，我们班深入分析查找原因，并籍由我们班倡导的“经验交流传帮带、一专多能促成才”活动，深入公司相关部门、班组进行调研，获取了交叉配合专业的实际数据，进行统计、分析与标准对照，最终确认了产生问题的3个主要原因。

　　为解决这一难题，我们班多次召开“你说我听大家谈”主题班会，集思广益，制定措施。综合运用“tpm”法，“统筹”法，自动化等手段，及时掌握线路联接关系，缩短审核故障点柱上开关线路图时间。同时，引入“5s”质量管理办法，优化抢修指挥流程，缩短确认非低压用户故障时间。通过对2014年7至12月的213次故障点柱上开关定位时间进行效果检查，定位时间达到了平均52分钟/次。2014年，经过公司制度性的推广和成果转化，故障点柱上开关定位时间进一步稳定在50分钟/次，有力地提升了配网故障处理的效率，减少了每次事故的停电时间，年均创造经济效益100余万元。这一成果也获得了2014年“中电联（第五届）全国电力行业职工创新成果二等奖”，并在全国进行推广。

　　三、凝聚人心，和谐奋进的团队精神

　　我们班是一个和谐奋进的团队，大家共同学习，共同进步，共同发展。我们深入推行内部事务公开和民主管理制度，充分尊重员工、关爱员工、凝聚人心，促进了班组与企业、班组与员工的和谐。我们班充分认识到班会的作用，通过班会进行有效沟通，促进班组工作顺利开展。我们班明文规定班长必须每日召开班前班后会，每月月初召开工作布臵会，月中召开检查工作会，月末

　　召开总结工作会及每月一次的全体员工会议，凡是班内建设、技术改造或涉及员工切身利益的问题，都提前向每个员工征求意见，并在全体员工会上通过员工讨论形成一致的意见，并严格按照计划、开始、扩展、回收、结论、追踪七步执行程序进行落实，确保会议收到良好的效果。班长在适当时候对工作进行总结，表扬先进，鼓励后进。这一套有效的沟通机制，如同班组工作的粘合剂、润滑剂，激发了全体成员做好本职工作的积极性。

　　我们班有不少参加工作一、二年的青年员工，有人认为他们的专业技术素质和职业心理素质都不成熟，对于工作还难以胜任，一些年轻的员工为此背负了沉重的心理压力。我们在提升青年职工专业素质的同时，创建了“阳光访谈室”（心理舒缓中心），了解青年员工思想工作生活情况，有针对性地开展思想政治工作，解决实际困难，使青年职工感受到集体的温暖，大家的心贴得更紧了，心更齐了，都能自觉地服从班组的整体利益，主动加班开展技术攻关成为了大家的经常行为。

　　创新无止境。我们将继续加强班组建设，提高班组管理水平，进一步凝聚“三种精神”，发挥“青年创新工作室”的模范带头作用，用一流业绩为电网发展做出应有的贡献！

　　基层治理典型案例

　　鹤城区凉亭坳乡贺家田村辖管25个自然村组，总面积50.6平方公里，其中耕地2400亩，可利用林地6.5万亩，可利用水域面积420亩，总人口2178人，其中建档立卡贫困户197户629人，2017年顺利实现村脱贫出列，2018年底实现脱贫196户627人，现贫困发生率降至0.09%。

　　2014年以前，贺家田村因地理位置偏僻，交通不便，大部分组只有泥土公路，还有余家等四个组没通公路，村民生产生活极为不便，经济基础很薄弱，2014年人均纯收入不足4000元，没有村集体经济。2015年扶贫工作队驻村后，积极开展调研，摸清村情民意，制定了贺家田村年度和中长期发展规划，特别是2017年以来，在第一书记的带领下，通过全面实施“九大工程”、“七大政策”、“五个一批”等措施，全村走上了脱贫致富道路。2018年村集体经济收入达94580元，人均纯收入达9800元，惠诚蛋鸡养殖、鹤壹农庄中药材种植和特种养殖等七家村级产业都与贫困户建立了利益联结机制，产业扶贫取得较好成效。基础设施基本完善，村主道通畅，入组道路全部硬化提质；村民安全饮水、住房、教育、医疗均有保障，低保和特困供养政策全面落实；村级组织运转有保障，党建服务设施、便民服务设施、文体活动设施、农业服务设施、医疗服务设施等综合服务平台功能完善。

　　一、抓党建促脱贫

　　认真落实基层党建工作责任制，努力建设坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制。加强法制化建设，完善村规民约，提高村民遵纪守法意识。加强对村、组干部及党员的教育培训，提高思想文化素质，适应社会主义新农村建设的需要，保证村扶贫规划顺利实施。每月组织召开了支委会，研究村里扶贫和党建工作。定期召开党员大会，贯彻落实上级文件精神。抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，组织引领全村党员治理村风文明、人情风、环境卫生、扫黑除恶。切实推行党员联系贫困户制度，大力发展村级产业，以尹尤洪、宋恩良、尹文久、尹智勇等党员致富能手带动贫困户发展特色产业，以尹承安、尹承照等党员脱贫示范户带动贫困户发展自主产业。

　　二、强化基础设施和民生项目建设

　　基础设施是一个地方发展生产脱贫致富的关键，贺家田村贫困的主要原因之一就是基础设施很不完善。工作队和村两委根据生产生活需要，积极争取项目资金，项目实施责任包干到人，全面推进“两基”项目建设和民生项目建设。先后争取交通项目资金1184.6余万，新修道路8.6公里，硬化提质改造道路12.7公里；筹资32万元硬化院落入户道路4530米，全村所有村组级道路硬化，极大方便群众出行及农产品外销。通过扶贫资金、危改资金和美丽乡村资金，全村符合危改政策的426户农户的房屋进行了维修加固、换瓦翻新或新建。累计投入430余万元，对全村安全饮水和用电等生活基础设施进行提质改造，优化了村民的安全饮水，安装太阳能灯572杆，建成垃圾池屋31个和一座垃圾中转站，村村响全覆盖，建成电商平台一个，加强了环境卫生整治和河道治理，乡村面貌大有改变。建成了规范的村级卫生院，并配备有5名合格医生。新型农村合作医疗参保率达到100%，新型农村养老保险基本实现全覆盖。所有贫困户家庭学生都享受了教育和扶贫助学政策，适龄儿童无人辍学。贫困人口都享受了政府代缴的新农合和特惠保。人民生活质量普遍提高，幸福指数大幅提升，全面实现了“一超过两不愁三保障”目标。

　　三、因地制宜，狠抓产业扶贫

　　要实现脱贫致富，发展产业是根本。在区级联点领导的精心指导和后盾单位的大力技持下，驻村工作队和村两委依托本村自然条件，着力引导村民发展种养业、入股专业合作社，全力优化产业结构，实现村民收入稳定增长。①指导帮助惠诚蛋鸡养殖专业合作社对养殖厂房等基础设施全面提质改造，提高生产能力，走上规模化品牌化道路，稳定合作社收益。合作社现有蛋鸡近4万余羽，日产蛋近3万枚。2016年带动贫困户42户152人入股，年人均分红收益260元；2017年带动贫困户42户134人入股，年人均分红收益240元；2018年带动贫困户18户72人入股，2019年带动贫困户32户120人入股，年人均分红收益180元。现年产值400余万元，纯利润达100万元，共带动贫困户134户478人实现年分红106240元，同时解决了我村10个贫困人口就业，就业人均月工资2700余元。②协助鹤壹农庄发展民宿乡村旅游、特种养殖和铁皮石斛种植，2018年新种植铁皮石斛100亩，养殖蜜蜂70箱并创办了一个养蜜示范点，养殖野猪扩大到276头，养殖果子狸187头，土鸡土鸭1500只，接待游客近3万人次，实现年经营收入200余万元，稳定转移就业28人，带动贫困户42户140人入股，年人均分红收益180元。因受张吉怀高铁施工影响，2019年协助农庄成功转型，引进浙江老板成立湖南欣竺生态农业科技有限公司，在农庄附近流转土地1572亩（规划5000亩），种植铁皮石斛1100亩，并套种了白芨和黄精，现为村民长期提供就业岗位达60个，务工年收入达120万元。③引导大众肉牛养殖农民专业合作社发动村民联合散养肉牛，带动修吉冲尹明玉养牛20头，带动10户贫困户入股散养肉牛84头，实现人均年增收5000余元。④指导古溪香菇种植合作社和湘乔养殖专业合作社，合理发展生产，做好产品定位，提高合作社抗风险能力，现两合作社生产经营稳定，带动的贫困户均能稳定分红。⑤引导俊杰特种养殖专业合作社转型养殖土鸡，年养殖1500余只，效益可观。鼓励引导志鸿中药材种植合作社大力发展吴茱萸种植，2018年在紫坡山流转土地30亩种植吴茱萸，势头良好，今年扩大种植50亩。⑥指导贫困户合理发展自主产业，在全村推广蜜蜂养殖，今年有18户村民发展规模养蜂达359箱，经济效益明显，村民收入稳定增长。

　　四、拓展就业岗位，安置村民就业

　　就业可显巨提高家庭人均收入。这些年通过改善交通、结对帮扶、职业培训、转移就业、扶贫特岗等措施，2019年全村845人实现就业，其中有村级保洁特岗32人、村级生态护林员4人、村级辅警3人、村级交通协管员4人、村级合作社就业97人、附近铁路护工8人、村内其他岗位就业52人、结对帮扶安置就业16人、市内务工359人、市外务工270人，全村有劳动能力的村民就业率达69%，极大增加了村民务工收入，有效巩固了脱贫成效。

　　五、创新公益活动，加强环境整治

　　不定期开展道德讲堂、惠民政策爱心助力、清爽你我他、户帮户亲帮亲等公益活动，倡导村民积极参与社会公益活动，为困难村民帮扶解困，为全村发展建言献策。经常开展环境卫生整治，逐惭形成讲卫生的良好习惯，树文明村风，培养村民幸福生活意识和集体意识。以《贺家田村中长期美丽乡村建设规划》为纲，以村级产业融合乡村旅游发展为本，推进沿溪综合整治改造，分步实施建设，推动贺家田美丽乡村建设。

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