县城市管理局三项制度自查报告

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　　县城市管理局三项制度自查报告

　　根据你办《关于对重大行政执法决定法制审核制度试点工作督查的通知》要求，我局高度重视，精心安排部署，认真对照督查内容，实事求是进行自查，深入查找存在问题，制定切实可行的整改措施，现将我局对重大行政执法决定法制审核制度试点工作情况汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　我局属具有行政许可、行政处罚职能的行政执法主体。行政许可1项，行政处罚1项。按照《**市推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》要求，结合档案行政执法工作实际，制定了《**市档案局推行重大执法决定法制审核试点工作实施方案》，明确了试点事项、试点任务，成立了由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员的法制审核工作小组，并由秘书科具体负责实施法制审核工作，在档案系统内形成了一个完善的档案法制体系，为我市档案事业的健康发展营造了良好的法制氛围。

　　同时，确立了对出卖、转让、赠送集体所有、个人所有及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批、损毁、丢失属于国家所有的档案的处罚等重大执法决定的范围，建立了重大执法决定目录清单，热门思想汇报明确了具体审核的内容及审核标准，细化了审核程序，制作了清晰、详实、严密的审核工作流程图。

　　二、取得的初步成效

　　我局严格按照《**市推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》，积极配合市重大行政执法决定法制审核制度试点工作领导小组做好各项工作，使档案重大执法决定法制审核制度试点工作有了初步的进展，为重大执法决定法制审核工作奠定了基础。

　　一是健全了重大执法决定法制审核工作审核机构、协调领导小组和审核的范围、内容和程序；

　　二是全面开展档案行政执法检查工作。根据《档案法》、《**省档案条例》，全市档案系统今年共开展专项档案行政执法检查7次，检查单位100多个，并结合建设项目竣工档案专项验收、企业规范化、机关档案规范化等具体工作，依法对全市相关立档单位进行执法检查。加强对县区档案部门的行政执法监督，对发现的问题及时解决处理。对立档单位的档案管理、保护情况进行检查监督，对检查出问题的单位发《限期整改通知书》，责令限期整改。

　　三是进一步规范了重大执法决定的合法性程序，加强了重大执法决定法制审核的监督功能，推进重大执法决定法制审核工作，提升执法规范化水平。

　　三、存在的问题

　　在推进重大执法决定法制审核制度试点工作中存在的主要问题：

　　一是没有专业的法律职业资格人员；

　　二是执法人员执法能力有待进一步提高。针对存在的问题，我们将在今后的工作中努力改进，不断完善。同时，建议市法制办采取多渠道、多形式加强对执法人员、法制审核人员培训力度，不断提高执法人员、法制审核人员的法律素养和法律法规的运用能力。

　　四、下一步工作打算和意见建议

　　下一步我们将结合工作实际，不断总结经验，进一步规范档案行政执法水平，重点抓好以下工作：

　　（一）按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密结合档案工作实际，积极稳妥推进重大执法决定的法制审核工作。

　　（二）建立法制审核和执法人员定期培训制度，加强法制培训教育，学习和借鉴试点单位的好经验、好做法，不断提高自身素质和业务水平。

　　（三）进一步完善审核制度、审核程序和审核标准，不断推进重大执法决定法制审核工作。

　　县城市管理局三项制度自查报告

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办法[2018]118号），促进严格规范公正文明执法，加快法治政府示范创建工作步伐，我局严格按照省、市、县相关文件要求，对标陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系，不断完善各类规章制度，持续提升干部职工依法行政水平，为我县加快转型、绿色发展、跨越提升提供了强有力的法治保障、安全保障。现将我局2021年行政执法“三项制度”工作落实情况总结如下：

　　一、组织领导

　　为确保示范创建活动的稳定高效推进，成立了黄陵县城市管理执法局“三项制度”示范创建活动领导小组，由党组书记局长姚星星任组长，副局长张海林、范西峰、执法大队大队长李延军任副组长，执法大队副大队兰晓峰、刘晓敏，中队长侯文德、鱼鑫任组员，落实了示范创建活动责任科室和工作人员，召开专题会议，将此项工作列入全面重点工作，进行研究部署，夯实责任，并结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施。

　　二 、工作成效

　　一、不断完善行政执法程序。严格规范完善文明执法程序，努力提高行政管理效能。一是在现场执法过程中推行“一敬礼、二亮证、三劝说、四警告、五保证、六罚款、七取缔”的“七步工作模式，全员配备执法记录仪、对讲机等设备。二是公布执法案件处罚程序流程图，通过规范执法程序，使行政相对人权利和义务得到保障，解决重实体，轻程序等突出问题。三是为确保行政处罚案件更加透明、公平、公正、合法，保障和监督执法人员有效履行城市管理行政执法职责，廉洁公正、依法办案，最大限度地保障当事人的合法权益，根据相关法律法规，并结合城市管理执法工作性质实际，聘请专业律师1名，制定案件报备审查制度、案件审查集体讨论评议制度等，对情节复杂的案件或重大违法的案件由律师参加进行集体讨论备案。四是规范文字记录，把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据行政处罚和行政强制的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，使每一起案件都有标准化的电子记录。

　　二、严格落实行政执法公示制度。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，既坚持全面公开，又突出重点。严格实行动态公开，主动接受群众、媒体、人大代表和政协委员的监督。切实加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开、统一公示平台，依法、及时、主动向社会公开有关行政执法信息，提高工作的透明度。积极创新公开方式，按照“互联网＋政务服务”和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，不断拓宽公开渠道，接受社会监督。

　　三、全面推进执法全过程记录常态化。把执法全过程记录作为常态化工作来抓，一是严格落实“出勤必带、执法必录”的工作要求，领导带头，严肃纪律，检查执法必带执法记录仪及时记录；二是对执法记录仪及其声像资料实行统一管理，细化资料存储、查阅、调取、归档等管理规程；三是结合执法监督，严格查纠执法人员贯彻落实执法全过程记录制度、配备使用执法记录仪和存储管理记录资料工作中存在的问题，从严督促整改。牢固树立“程序意识和证据意识”，无论是文字记录还是音像记录，都确保客观、真实、完整，关键证据和法律文书及时归档、分类管理，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，形成一套完整的工作流程。

　　四、扎实推进重大执法决定法制审核。按照“应审尽审、严格把关”的要求，严格落实重大执法决定法制审核制度，做到程序严格、内容全面，确保审核不走过场。结合所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围。进一步明确审核内容，细化审核程序，确保每项重大执法决定都合法适当，经得起检验。

　　三、存在的问题和不足

　　示范创建活动开展以来的工作成效表明，三项制度实施以来，我局各项制度和措施的制定、落实是到位的，到目前为止，没有出现因违反三项制度的规定出现被投诉的情况，总体执行情况良好。存在的主要问题是：

　　（一）政务服务窗口设置不完善。由于办公用房及人员的不足，我局尚未设置专用的咨询服务窗口，在群众查询各类审批手续的办理进度时，效率不高。

　　（二）信息化平台建设不完善。行政执法综合管理监督信息系统的建设还不够成熟完善，还存在专业设备、人员缺失问题，尚不能依托网络对行政执法活动进行即时性、过程性、系统性管理。

　　2021年行政执法“三项制度”示范创建活动开展以来，我局对照《陕西省全面推行“三项制度”工作指标体系评分表》深入开展自查，自查结果为90分。

　　四、下一步打算

　　（一）完善规章制度。建立健全行政执法内部管理制度，努力形成较为系统规范的制度体系，做到以制度约束人，以制度规范人，为全面推行依法行政工作奠定良好的制度基础。对已制定的各类规章制度，要结合实际工作实际对其作进一步研究，修改，确保规范性和实用性。

　　（二）提高执法能力。加大执法培训力度，不断规范执法水平，进一步将业务知识和工作实践相结合，牢固树立依法行政、执法为民的思想，努力提高城市管理工作水平。同时，组织骨干力量，赴先进地区学习先进的管理理念、模式和措施，不断增强执法人员的工作能力。

　　（三）优化管理体系。进一步细化完善“网格化”管理模式，坚持从点线到全面、从零散到高效、保证责任更明晰，分工更细致，思想更统一，激发执法人员工作积极性和责任心。科学合理设置各中队责任区，划分居民小区和路段，并设立执法人员公示牌，自觉接受群众监督。根据责任区状况，制定责任区管理细则，提高城市环境质量。

　　县城市管理局三项制度自查报告

　　为了规范行政执法行为，提升我局依法行政水平，促进规范公正文明执法，根据《修文县司法局关于开展2020年全县行政执法监督检查公正的通知》（修司通〔2020〕24号）文件要求，对照检查范围和内容开展自查自纠，现将自查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）行政执法主体资格、人员资格、执法程序、行政罚没、公正文明执法等情况

　　1.根据《中共修文县委办公室修文县人民政府办公室关于印发<修文县综合行政执法体制改革实施意见>的通知》（修委办字〔2017〕116号）和《修文县综合行政执法局（修文县城市管理局、修文县城市管理委员会办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（修府办发〔2018〕3号）文件精神，我局为县人民政府工作组成部门，具备行政执法主体资格，负责集中行使住房和城乡建设、市容和环境卫生、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政、公安交通、水行政、食品药品管理、价格监督、人防、防震减灾、殡葬管理等13个方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权和行政强制权。按照县司法局关于执法人员行政执法证各项工作要求，严格执法人员执法证件资格的申报，并认真组织参与学习培训和考试工作，目前全局有63名执法人员取得行政执法证件，全局所有协勤人员只从事辅助执法工作，临时工及工勤人员未参与执法。

　　2.规范执法程序，为进一步规范行政执法程序，我局制度了《修文县综合行政执法局行政执法行为规范》、《修文县查处违法建设行为执法程序（城镇规划范围）》、《修文县综合行政执法局关于城市管理及综合行政执法工作中实施行政强制的指导意见》等执法制度。并加强执法人员培训力度，严格按照制度开展工作，确保各项工作规范有序开展。所有案件均按照《行政处罚法》、《城市管理执法行为规范》和《贵阳综合行政执法办法》等规定做到严格、公正、规范、文明执法。对涉及重大行政执法案件进行集体讨论，由分管副局长主持，局班子成员参加，重大案件集体讨论以会议形式举行，并提请局法律顾问进行审核，由律师出具书面行政处罚建议书，以确保行政执法程序合法规范。

　　3.创新执法方式，按照“721”工作法，既让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行动指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。综合运用行政指导、行政调解等非强制行政手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。营造高效便捷的政务环境，切实推动行政审批和公共服务事项工作实现“一窗办简化办马上办”，做到简化审批手续，规范审批流程，优化便民服务。严格执行贵阳市综合行政执法禁令“十不准”“十禁止”规定，规范、公正、文明执法，未有“吃拿卡要””和乱检查、乱处罚、乱作为等侵害商企合法权益的行为。

　　（二）落实行政执法三项制度情况

　　1.行政执法公示制度。制定了《修文县综合行政执法局行政执法公示制度》，一是开展了执法职责和权限公示，在县人民政府网站和单位政务公开栏公布权责清单，并结合公布的权责清单编制《修文县综行政执法局行政执法事项清单》，并报县司法局备案。二是强化执法人员管理，通过学习培训考试，目前全局63人取得行政执法证件，按照县司法局要求，已将执法人员清单进行报备，确保执法人员持证上岗、亮证执法和告知说明工作要求。三是加强行政许可、行政处罚结果公示，按照要求，已经在贵州省网上办事大厅“双公示”系统和贵州省企业信用信息平台录入办理的行政许可、行政处罚结果信息，接受社会监督。今年以来，全局所有行政执法结果均按照要求在贵州省网上办事大厅“双公示”系统和贵州省行政执法监督综合管理平台进行信息录入。

　　2.执法全过程记录制度。制定了《修文县综合行政执法全过程记录制度》，一是制定《修文县综合行政执法局行政执法行为规范及流程》和《修文县综合行政执法局行政处罚案卷管理制度  》，规范执法程序，对文字音像、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录明。二是加强执法装备建设，利用中国移动“和对讲”平台购买50余台执法记录仪发放一线执法人员使用，确保执法过程记录全过程留痕，引进清华同方公司开发运用综合执法信息平台，通过“综合执法信息平台”对案件受理、调查取证、陈述申辩、听证、处罚决定、执行、结案归档等流程实行网上办理，形成新型执法模式。三是规范执法文书和归档标准，依法统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求。四是强化案卷保存，各执法部门制作案卷后按年度移送办公室按档案管理规范进行保存，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。五是强化行政处罚案卷评查，为做好行政处罚案卷评查工作，提高行政执法质量，按照《行政处罚法》的有关规定，对各执法部门行政处罚案卷进行评查，所有案件均按照执法过程全记录要求进行记录保存。

　　3.推行重大执法决定法制审核制度。制定了《修文县综合行政执法局重大行政执法决定法制审核制度》，编制了《修文县综合执法局重大执法法制审核目录清单》报县司法局备案，明确所有行政执法类别的重大行政执法决定审核法制机构、审核人员、审核范围、内容和程序等。实现重大案件集体讨论，由分管副局长主持，局班子成员参加，重大案件集体讨论以会议形式举行。并提请局法律顾问进行审核，由律师出具书面行政处罚建议书。要求各执法部门作出重大行政执法决定前，必须报法规科进行法制审核，未经法制审核或者审核未共同的，不得作出决定，确保规范执法，保障了行政执法决定的合法性、合理性。

　　（三）执法案卷制作归档情况

　　对照行政许可、处罚等案卷评查标准，逐项对我局2019年10月至2020年10期间办结的所有行政许可、行政处罚（不含简易程序案件）等执法案卷，从案卷装订、执法实体、执法程序等方面进行了自查。2019年10月至2020年10月期间，我局共办结行政处罚案件60件、行政许可案件593件，从案卷评查的情况来看，无一起超越法定职权的执法现象发生。事实认定清楚，证据完备，适用法律准确，处罚适当，程序合理，执法案卷档案按照统一格式制作，一案一档，制作规范，整理归档及时,案卷装订整齐，符合行政执法案卷评查标准和要求。

　　（四）行政罚没情况

　　1.根据住建部《关于规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》等相关规定，结合我局实际，制定了《修文县综合执法行政处罚自由裁量权基准制度》（试行），并组织执法人员进行教育培训，重点强化对执法人员正确行使行政处罚自由裁量权的执法能力培训，统一对自由裁量的把握尺度，明确行政处罚自由裁量权的幅度和标准，提高执法人员正确使用行政处罚自由裁量权的实践能力。在实际执法过程中，强化案件审核和集体讨论制度。对案件定性、处罚依据、裁量幅度进行严格审查，强化对办案人员自由裁量权行使的监督力度。对于重大案件，提交局班子会议进行讨论，通过集体研究确定执行的具体条款和幅度，确保裁量权的正确适用。对疑难、复杂案件提请局法律顾问进行法制审核，由律师出具书面行政处罚建议书。要求各执法部门作出重大行政执法决定前，必须报法规科进行法制审核，未经法制审核或者审核未共同的，不得作出决定，确保规范执法，保障了行政执法决定的合法性、合理性。

　　2.按照住建部开展的城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动工作要求，积极落实“721”工作法（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），按照“疏堵结合”原则，设置流动摊贩临时销售安置点，对流动摊贩采取包容审慎柔性管理执法，对情节轻微的，进行教育批评改正，引导服务对象进行自纠和自律，促进社会和谐稳定。

　　（五）行政执法过错责任追究方面

　　加强行政执法监督工作，为了规范和监督我局行政执法行为，促进和保障依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，我局在查处违法违规行为工作中，严格执行《行政处罚法》有关规定，依法行政，结合我局实际情况，制定《修文县综行政执法局行政执法责任制度》和《修文县综合行政执法局行政处罚案卷管理制度》等制度，以制度形式明确执法权限、责任和目标，并在具体执法工作中严格贯彻执行落实，局法规科牵头，不定时不各执法部门行政执法情况进行抽查，发现问题及时督促纠正，按照市综合执法局和县司法局要求，每年开展行政执法案卷评查工作，评查结合反馈执法部门进行整改，进一步提高了我局的行政案件执法办理水平。今年以来，我局未发生行政复议、行政诉讼案件，未发生因为执法不当引发群体或者不当舆论事件，全局依法行政工作得到明显提升。

　　（六）行政执法普法责任方面

　　1.制定年度培训计划和目标任务，根据我局实际工作情况编制培训教案，通过以案释法、邀请法律顾问讲座、交流讨论等形式，加强法律类、专业类等方面的知识培训，培训结果进行考试测评。今年以来，共计开展各类行政执法培训11次，通过治教育培训工作，增强了执法人员的法治观念、法治素质和执法办案能力。

　　2.根据《修文县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的安排部署，我局按照“谁执法、谁普法”的原则采取多种方式积极开展城市管理及综合执法方面法治宣传工作，利用全县组织开展的“4.15”国家安全日、“5.12”防灾减灾题、“6.18”环境宣传日等时间节点，开展涉及城市管理及综合执法方面法律、法规大型宣传活动6次。制作发放《中华人民共和国宪法》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市制止和查处违法建设行为规定》、《贵阳市市政设施管理办法》等综合执法方面动漫宣传资料2000余份，通过各种宣传，提高公民了的法律意识和法治观念，为城市管理工作营造了良好的法治环境。

　　二、存在的不足

　　总的来说，今年以来通过全局上下的共同努力，我局行政执法工作取得了明显成绩。但我们也应清醒地看到，当前综合执法工作中还存在一些问题：一是执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强；二是由于综合执法涉及其他部门法律法规较多，部分执法人员对法律法规不够熟悉，导致执法水平和办案质量不高；三是个别执法案卷符案卷封面的案由表述不规范，随意表述，个别卷内执法文书执法人员签字手写字迹潦草等。

　　三、下一步打算

　　（一）进一步提高认识，充分认识案卷评查工作的重要作用。行政执法案卷评查工作是中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》中确立的一项重要制度。要高度重视执法案卷评查工作，将案卷评查作为规范我局综合行政执法行为和推进法治政府建设的一项长效机制来抓，确保严格规范公正文明执法。（二）认真做好整改工作，进一步提升行政执法工作质量和水平。要针对自查自评中发现的问题，采取有效措施进行整改，认真总结经验，查处工作中的薄弱环节和不足，切实加以改正，确保提高行政执法质量和水平。 

　　（三）加强学习培训，进一步提高行政执法人员法律素质。通过这次案卷评查，也反映出部分执法人员的法律素质还不能适应全面推进依法行政的工作要求。将加大对行政执法人员的业务培训力度，提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等技能。

　　（四）建立考核机制，进一步完善案卷评查制度。将行政执法规范化建设纳入执法部门和个人绩效考核，与目标奖金和个人评先评优接轨，兑现奖惩。

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