基层减负存在问题及整改措施

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　　 基层减负存在问题及整改措施

　　按照区委关于落实基层减负工作情况专项整治工作的具体要求，我局结合工作实际情况，对照工作要求，认真开展自查工作并将排查发现的具体问题清单和整改措施形成如下：

　　问题表现1：加强理论学习。

　　整改措施：每周四下午3点开始全体集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想等学习文件。

　　责任领导：党组班子成员。

　　整改时限：整改完毕、并长期坚持。

　　问题表现2：提高实效。

　　整改措施：坚持务实高效的原则，改进会风文风，坚持“精简、高效、务实”的原则，压减清理各类会议，能不开则不开、能并则并、能简则简，倡导少开会、开短会、开解决问题的会、开务求实效的会，落实“一线工作法”，倡导通过现场办公方式解决问题、推进工作。减少发文数量，力求准确、简洁、实用，具有针对性、指导性和可操作性，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象。

　　责任领导：党组班子成员。

　　整改时限：整改完毕、并长期坚持。

　　问题表现3：把握请求报告。

　　整改措施：严格落实“三重一大”事项必须由局班子会研究决定，重大事项请示报告规定，坚守责任担当，努力作为。系统内部研究解决问题，系统内落实，杜绝矛盾上交。

　　责任领导：党组班子成员。

　　整改时限：整改完毕、并长期坚持。

　　问题表现4：形式主义。

　　整改措施：整合微信、微博等信息媒介，建立管理统一、群体固定、功能专用、高效便捷的即时信息通道。建立资源整合、技术共享机制，使之成为宣传党的理论、推进工作落实、发布党建信息、展示特色亮点的综合平台。

　　责任领导：党组班子成员。

　　整改时限：整改完毕、并长期坚持。

　　问题表现5：严控频次。

　　整改措施：注重考核实效，减少考核内容，优化考核要素，创新考核方式，提高考核精准度，建立重点突出、脉络明晰的考核评价体系，坚决杜绝以工作痕迹检验工作实绩的形式主义。提高督查调研针对性，减少督查调研频次，建立督查调研反馈机制，做到问题在现场发现、措施在现场制定、工作在现场落实。

　　责任领导：党组班子成员。

　　整改时限：整改完毕、并长期坚持。

　　问题表现6：.精减会议。

　　整改措施：严格按照精简会议，会议审批制度，召开全区性会议，要严格履行审批程序，每年不超过1次。

　　责任领导：党组班子成员。

　　整改时限：整改完毕、并长期坚持。

　　问题表现7：.把握时间。

　　整改措施：坚持开短会、小会，讲简话，全区性重要会议的讲话、报告等控制在90分钟以内，每人发言不超过5分钟。

　　责任领导：党组班子成员。

　　整改时限：整改完毕、并长期坚持。

　　基层减负存在问题及整改措施

　　基层减负年充分体现了党中央全面从严治党、狠抓作风建设的坚定决心，体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，对于更好为基层干部松绑减负，激励广大基层干部崇尚实干、担当作为、不懈奋斗具有十分重要的现实意义。

　　一、基层减负存在的困难和问题

　　一是基层工作的复杂性。“上面千条线，下面一根针”是长期以来对基层工作现状的总体概括，更生动的表明了基层工作的复杂性、多样性。从“金字塔”型的组织设置上看，越往顶端，组织设置和职能分工越精细化、专业化，越往基层则越表现出模糊性、统筹性。上级的各项决策部署最终却要靠基层去执行、去推动，这样“一对多”的组织架构和编制紧缺、人手紧张的现状导致基层干部负担过重，而且工作任务分配不均衡。

　　二是思维观念的定势性。政策行为是基层干部在既定思维范围内根据减负大环境作出的反应，转变思想观念是推进基层减负的先决条件。一方面，受长期以来形式主义、文山会海、痕迹管理等观念的影响，上级单位在各类检查、考核标准导向的转变上还有一个过程；另一方面，基层干部在减负工作思想上有顾虑、行动上放不开，抓工作过分谨慎小心，仍然存在以软件资料、痕迹管理作为随时应对上级相关部门可能检查的准备，造成基层减负工作整体上推进缓慢。

　　三是督查蜕变的隐匿性。有计划的管理和科学的监督是提升基层工作质量，解决督导检查过多过频的有效手段，中央明确提出对基层督查检查考核事项减少50%以上。政策的替代执行是政策效果不明显的重要原因，“基层减负年”开始以来，名目繁多的督导检查逐渐减少，但调研指导工作逐渐增加，“调研结果”影响绩效考核成为上级部门和基层干部的共识，督导检查逐渐蜕变为一些不必要的调研指导。

　　四是目标管理的冲突性。基层工作本身的特性决定了减负与留痕、目标与管理的复杂性、冲突性。部分基层工作目标存在一定的模糊性、多样性，相关工作是否开展、开展质量好不好，很大程度上需要通过软件资料、痕迹管理来进行评价，基层减负在减少痕迹管理、软件资料等工作的同时，也给上级考核评价体系和基层工作的过程管理与目标实现带来了一定挑战。

　　五是工作全责的局限性。当前，各级各部门纷纷把服务“末梢”延伸到村，在让群众得到更多更好服务的同时，无形中加重了基层干部的负担。加之基层特别是乡村没有相应的财权人权物权，在落实上级决策部署和引领发展方面自主权很小，基层干部的想法得不到有效落实，也由于自身素质的影响，导致村级推行力弱，进一步加重了乡镇工作负担。

　　二、基层减负的对策建议

　　一是坚持问题导向，筑牢保障体系。随着脱贫攻坚进程不断加快，乡村振兴战略开局实施，带给基层发展机遇的同时，也折射出诸多问题：人员保障不足、少编制，资金链条短缺、少项目，干部精神懈怠、缺能力。因此，要充分调研基层问题现状,分析当前发展形势，结合机构改革工作，科学研究制定基层单位改革方案，编制向基层一线倾斜。要全面保障政策落实、拓宽融资渠道，确保基层各项惠民惠农项目资金有着落、能实施。要注重干部能力提升，科学制定基层党员干部教育培训计划，以务实管用的举措为基层干部“造血强身”。

　　二是立足问题现状，祛除病灶病因。基层是各项政策落实的“最后一公里”,干部本应把主要精力用在抓工作落实、服务群众上，现实中却被迫把大量时间花在开会、报文件、填表等一些琐碎问题上。过度的留痕主义是官僚主义和形式主义的外在表现，因此要自上而下切实转变思想，精文减会，逐步走出“以会议抓落实，以材料论英雄”的工作误区，积极推行“三考排位”，强化考核的“指挥棒”作用，及时跟踪问效，帮助发现问题，随时解决问题。创新工作方式，要求领导干部下沉一线带头示范带动、参与具体工作，把问题消除在基层、落实到行动中。

　　三是注重激励关怀，敢于担当作为。“要宽容实践中的失误，允许创新中的曲折，善待竞争中的创新，敢于为务实干事者担当，为改革创新者鼓励，为无私奉献者撑腰，激励广大干部一心一意谋发展”。需要按照严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求，着眼于建立激励机制和容错纠错机制，抓住影响干部干事创业、担当奉献的关键症结，有针对性提出对策措施，召唤基层干部争做勇立潮头、敢为人先的干事创业者。增强“能者上”的自觉，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、奖惩激励的重要标准，把真正能干事、会成事、干好事的干部选拔到重要岗位上来。严格“平着让”的程序，深入排查基层干部中不愿干事、干事平庸、坐守摊子的问题，严格程序更换一批“空占位子”、能力平庸的干部。树牢“庸者下”导向，严厉查处干部违纪违法行为，坚决杜绝搞纪律“松绑”，充当“保护伞”的不良行为，不留暗门、不开天窗，切实让权力在阳光下运行。同时，要发扬互助精神，团结同事、团结群众、团结社会力量，努力形成撸起袖子加油干，小康路上并肩行的良好氛围。

　　四是强化督查指导，力促任务落实。要充分建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，纪检、组织、人事部门牵头，各行业部门参加，负责“基层减负年”各项任务落实工作。坚持把力戒形式主义、官僚主义作与推动基层各项任务落实结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与服务群众、服务民生结合起来，加强政治巡察和政治督查，彻查形式主义问题，促进全社会力戒形式主义的思想自觉和行动自觉。强化舆论引导，设立形式主义、官僚主义典型问题“曝光台”“光荣榜”，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部作示范、树标杆，引导基层干部把更多精力放在抓好末端落实上，扎实履职尽责、主动作为、攻坚克难，着力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

　　基层减负存在问题及整改措施

　　按照《关于报送基层减负工作自查情况的通知》文件要求，我局高度重视，及时安排部署并开展自查工作，现将涉及我局2020年我局整治形式主义减负工作自查报告如下：

　　一、自查情况及成效

　　基层减负工作涉及我局领域的主要是精文减会方面减负工作，对照中央提出的“守住精文减会的硬杠杠”和自治区提出的“在2019年的基础只减不增”的要求以及本局确定的2020年目标任务，结合日常工作实际，重点从文件印发和会议方面加强减负，

　　1、精简文件方面。进一步规范了文件印发流程，文件传送以政务协同平台报送为主，控制纸质文件印发，对可发可不发的文件果断精简，2020年共计精简类文件25个，实现了精简文件10％的目标。

　　2、精简会议方面。结合会议提前计划，会前做好充分调查，对参会人员相同、内容相仿的会议在时间允许的情况下合并召开，统筹安排会议时间和内容，对需要研究的议题集中安排，压缩会议时间，提高会议效率，杜绝止议而不决，反复开会现象。部分信息或简单的事项，均通过微信群或QQ群发布，达到工作传达目的，尽量不召集开会。今年共召开局党组会20次，局务会15次，会议次数较去年减少15%。

　　二、存在的问题

　　1、纸质公文文件的印发还比较多，需进一步精简，特别是还存在各类业务工作函来函往的问题。

　　2、会议议事的统筹性和计划性还不够，还存在随时、随行、随意开会的现象。

　　三、下一步工作措施

　　1、严格控制纸质文件，文件传送以电子公文为主；对能通过传真、函件等文字形式解决问题的，不予发文；能单独发文的不联合发文；能以部门联合发文或议事协调机构名义发文的，严格控制升格发文，引导减负工作走深走实。

　　2、加强会议的统筹整合，减少或合并召开部署单项工作任务的会议，能以开小会、开短会解决问题的，尽量不开大会，解决实际问题；能以电话、传真、函件、网络等形式完成工作任务，或能以书面形式征求意见建议的，原则上不召开会议。

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