党建引领基层治理现代化实施方案

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　　 党建引领基层治理现代化实施方案

　　按照市委城乡基层治理委《关于印发〈2020年市委城乡基层治理委员会10项挂牌攻坚任务清单〉〈2020年市委城乡基层治理委员会50项重点攻坚任务清单〉的通知》（广委基治委通〔2020〕5号）要求，现就基层治理示范小区建设提出如下实施方案。

　　一、工作目标

　　深入贯彻落实市委关于加强基层治理的系列决策部署，每年选取100个居民小区作为全市基层治理示范小区开展示范建设，推动各区（县）结合实际确定一批居民小区开展示范建设，健全党建引领居民小区治理机制，理顺党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，示范带动提升党建引领小区治理水平。

　　二、示范单位

　　每年组织各地推荐确定建设100个市级基层治理示范小区，各区（县）结合实际确定建设一批县级基层治理示范小区。

　　三、示范内容

　　健全党建引领居民小区治理机制，理顺党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动的治理格局。

　　（一）组织体系健全。小区党组织、业主委员会或居民议事会等组织健全，职能职责明确，作用有效发挥。社区党组织与居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系明确、运行顺畅。社区“两委”成员、小区党组织书记或成员依法进入业主委员会，小区党组织书记或成员担任业主委员会主任或成员。

　　（二）治理机制完善。小区业主管理规约、业主大会（业主委员会）议事规则等小区治理制度健全完善，依法将党组织参与小区治理写入相关制度章程，党组织领导下的议事决策程序明确规范，运行顺畅高效，“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局基本形成。

　　（三）服务体系完善。社会公共管理和服务资源下沉小区，公共服务设施健全。小区服务资源有效整合，网格化管理服务常态运行，物业服务企业、社会服务力量、小区居民等积极有序参与小区服务。小区各类服务性、公益性、互助性服务队伍不断培育壮大，小区志愿服务活动经常性开展。

　　（四）治理成效明显。小区物业管理制度健全、管理规范有序，小区公共设施、环境秩序得到有效维护，环境干净整洁，氛围和谐，邻里和睦，矛盾纠纷及时化解，小区文化氛围浓厚、充满正能量，居民安全感、归属感、认同感强。

　　四、工作措施

　　（一）各地推荐申报。各地每年推荐申报建设一批市级基层治理示范小区，市委城乡基层治理委员会办公室城市基层治理工作组结合各地推荐情况，择优推荐一批省级基层治理示范小区。各区（县）结合实际每年分别确定一批县级基层治理示范小区。省级（市级）基层治理示范小区，原则上在推荐申报的省级（市级）基层治理示范社区管辖范围内推荐申报。

　　（二）开展示范建设。各地结合工作实际，围绕基层治理示范小区重点建设内容开展示范建设，进一步健全完善党建引领小区治理制度机制，提升小区治理水平。

　　（三）开展评估验收。市委城乡基层治理委员会办公室城市基层治理工作组结合基层治理示范小区建设标准，会同相关部门研究制定“全市基层治理十佳示范小区”评选工作方案及评选细则，从市、县两级基层治理示范小区中评选10个“全市基层治理十佳示范小区”。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地要把基层治理示范小区建设作为提升党建引领小区治理水平的重要抓手，研究提出加强基层治理示范小区建设的具体举措，分层分类开展基层治理示范小区建设。

　　（二）加强工作保障。各地各部门要加强工作统筹，整合各类城市基层治理项目、资金、资源等，精准投放使用，强化小区治理工作保障。要会同民政、住建等部门加强工作指导，及时研究解决示范建设中的重点难点问题，指导推动各地创新小区治理方法载体。

　　（三）加强经验总结。市委城乡基层治理委员会办公室城市基层治理工作组将总结推广一批小区治理经验做法，各地要结合实际加强总结宣传，全面反映群众感知的真实变化，引领广大党员群众积极参与基层治理，营造共建共治共享的良好氛围。

　　党建引领基层治理现代化实施方案

　　 为深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步加强基层党组织建设，构建党建引领基层社会治理新格局，全面提升XX区城市基层治理体系和治理能力现代化水平，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　以新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面加强党的领导，不断强化基层党建政治引领功能，以提升基层党组织组织力为重点，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，根据X在省委全面依法治区委员会第三次会议上的讲话精神，全面加强基层社会治理，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部”三级社区组织管理网络，不断凝聚群众、服务群众、教育群众、引领群众，使党组织和党员服务群众能力得到全面提升，城市基层党建服务“神经末梢”更具温度，为加快打造创新社会治理示范区，建设“绿色高端和谐宜居”美丽新XX提供坚强组织保障。

　　二、工作举措

　　按照“全面推进、重点选择、联合组建”的原则，在社区党组织建立直属小区党支部，前期以前进街先行试点。

　　（一）组织架构科学化1.支部组建。原社区党组织组织架构保持不变，将其直属党支部以居民小区分布为原则重新组建，对于有物业、有栅栏、有3名以上直属党员的“三有”小区单独组建党支部；

　　对于无物业、无栅栏、党员人数不足3名无法单独成立党支部的“三无”小区，根据地理位置或地域特点，采取就近原则联合其他小区成立党支部。可根据社区实际工作建立其他类型党支部。

　　2.党员管理。将居住在社区辖区范围内的直管党员编入其所居住的小区党支部，小区党支部书记从政治立场坚定的社区党组织委员或党员网格员中选出，党支部委员从有威望、有热情、有能力的社区直管党员、业主委员会党员或物业服务企业党员中选出，负责小区党支部相关工作；

　　居住地不在社区辖区范围内的直管党员，可根据社区实际编入其他党支部。直管党员要按照《XX区进一步发挥党员先锋模范作用推行党员“亮身份作表率”包户责任制及无职党员设岗定责活动实施方案》中包户和认岗定责的要求，认识履行相应职责。履职情况作为党员“先锋指数”考评重要考核指标，由小区党支部进行考核并在“星级化”管理正向激励反向监督工作台中予以公示。对居住在本小区内的机关、事业单位、离退休等各类党员，统一纳入管理范围，参照机关党员到社区报到等措施，强化教育、管理、监督，引领发挥党员先锋模范作用。

　　3.规范建设。小区党支部经社区党委研究后决定成立，党支部书记可由社区党组织直接任命，也可按照《中国共产党章程》召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、副书记，选举结果由社区党组织批复并上报街道党工委备案。小区党支部要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，要全面领导隶属本小区内的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。

　　（二）网格划分合理化街道党工委要根据社区党组织所辖面积，结合辖区内商业门点和商务楼宇分布等实际情况，按照“N”个居民小区网格和“X”个商业综合网格的“N+X”模式，进一步完善社区网格划分。原则上以每300户居民和商业门点划分1个网格，1个网格配备1名网格员，每个网格所辖楼栋设立1名党员楼栋长，每个楼栋单元设立1名单元管家，形成“网格员—楼栋长—单元管家”三级微管理，激活治理体系“机能细胞”。网格员要在小区党支部领导下依照规定履行基础信息采集、动态信息上报、文明城市创建、安全隐患排查、矛盾纠纷调解、特殊群体服务、基本公共服务事项代办等职责；

　　楼栋长、单元管家要经居民民主推选，在本小区公示后，由小区党支部任命上岗。楼栋长、单元管家的主要职责是全力协助网格员开展服务居民相关工作，参与基层治理。根据银川市、XX区关于深化街道社区管理体制改革相关文件精神，结合XX区实际，明确网格员、楼栋长、单元管家工作职责。

　　（三）治理模式多元化1.构建“四位一体”联动服务体系。要持续不断强化党组织政治引领功能，业主委员会、物业服务企业要在小区党支部的领导下开展工作。由小区党支部牵头建立社区警务室、业主委员会和物业服务企业四方共同参与的联席会议制度，构建“四位一体”联动服务体系。联席会议要结合社区“居民议事园”等载体，每季度至少召开一次，“居民议事园”可根据居民需要随时召开。小区党支部要进一步加大对业主委员会和物业服务企业的监督力度，对未成立业主委员会的小区，要按照能建尽建的原则由小区党支部牵头按程序组建业主委员会，让业主委员会在党的领导下依法开展工作。同时采用“双向进入、交叉任职”机制，让小区党支部、业主委员会、物业服务企业党员交叉任职，同向发力解决问题，促进小区业主委员会和物业服务企业更好履职尽责。

　　2.推行党员带动居民参与基层治理。小区党支部要组织所有符合志愿服务条件的在本小区居住但组织关系不隶属于XX区的党员、小区物业公司党员、业主委员会党员、社区卫生站党员、离退休党员以及XX区“双报到”的在职党员，根据个人专长定岗定责，定期组织开展志愿服务。小区党支部要按照“5+X”模式设置党员岗位，设置理论宣传岗、治安联防岗、文明劝导岗、环境卫生督导岗、关爱互助岗5个固定岗位，依据党员特长及实际工作需要自行设置“X”个自选岗位。对于不履行岗位职责、不参与志愿活动服务的党员上报上级党组织，由街道党工委统一上报区委组织部将相关情况反馈其所属党组织，形成“小区党支部吹哨、党员报到”的管理机制。大力推动以党员先锋队伍为骨干，带动小区居民中的热心人士参与，开展文明城市创建、矛盾纠纷调解、环境卫生劝导、义务巡逻等志愿服务活动，促进构建共建共治共享的社会治理格局。

　　3.打造社会组织参与促进共建共治共享治理格局。组织、动员小区“两代表一委员”、群众代表发挥作用，动员社会力量参与基层治理、志愿服务；

　　引导小区内各类活动团队由“自益型”向“公益型”转变。突出抓好为老、为少、为残等服务工作，组建成立老年人托管组、残疾人保健组等各类小区互助服务小组和文艺表演、义务宣传等志愿者队伍，不断丰富小区居民的精神文化生活，提高居民对小区的认同感和归属感，统筹社会力量协同参与社区治理。

　　（四）运行机制流程化探索建立以小区为单位的基层治理运行机制，通过设置居民意见箱、小区服务热线以及网格员、楼栋长、单元管家入户了解等方式，充分掌握居民诉求，对于一般性工作，单元管家、楼栋长现场处理，登记备案；

　　对于协调性工作，由单元管家、楼栋长收集，网格员现场受理，上报小区党支部协调解决，及时反馈处理结果；

　　对居民反映集中的一些突出问题，由小区党支部通过“居民议事园”的形式发动居民共商共议予以研究解决；

　　对于突发性工作，小区党支部需立即上报社区、街道和XX区相关部门紧急处理并跟踪进度，形成“单元管家—楼栋长—网格员—小区党支部—社区党组织”五级服务居民运行机制。

　　（五）制度保障常态化1.强化阵地保障。所有小区党支部要在本小区内建有党支部活动服务阵地，按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，采取以共用物业办公场所为主，以升级改造社区“睦邻点”“庭院微党校”等方式为辅的活动服务阵地保障。

　　2.强化经费保障。小区党支部工作及党建经费纳入街道财政预算安排，每个小区党支部按照每年X万元标准予以保障，从社区党组织党建经费中划拨，不足部分由财政负担。街道党工委和社区党组织要保证小区党支部工作及党建经费的足额拨付并定期对经费情况进行监督检查，确保小区党支部正常有效运转。

　　3.强化待遇保障。每个小区党支部设3个享受工作补贴职数，其中书记1名，委员2名，担任小区党支部书记的每月给予X元工作补贴，担任党支部委员的每月给予X元工作补贴。社区“两委”成员、网格员或小区业委会委员、物业企业工作人员担任小区党支部书记、委员职务的，在领取本职岗位工资的基础上，仍可享受书记、委员工作补贴。对于无固定工资收入党员担任党支部书记、委员的，参照社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。小区居民担任楼栋长给予每月X元工作补贴，楼栋长同时担任小区党支部书记、委员职务的，不重复享受补贴。将社区现有网格员合理分配至各新划分的网格中，对于网格员人员不足的，通过公开招聘的方式予以补充，新招录网格员按照社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，强化思想认识。要充分认识加强党建引领基层治理体制机制创新的重要意义，把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

　　（二）加大探索实践，创新推动工作。街道党工委要统筹规划、合理实施，指导各社区党组织做好小区党支部组建、运转工作，在实践中大胆探索，发现解决问题，摆脱固有模式和经验，开拓思维方式、创新工作理念，推动“四位一体”联动服务体系有效运转。

　　（三）注重总结宣传，务求工作实效。前进街党工委要及时总结提炼关于加强党建引领基层治理体制机制创新的经验做法，特别是小区党支部发挥作用突出、小区居民满意度高的典型经验，为打造具有XX特色、可学习、可操作、可复制、可推广的党建引领城市基层治理现代化样板，推动XX区治理体系和治理能力现代化全面过硬全面进步。

　　党建引领基层治理现代化实施方案

　　按照工程建设分公司党委工作部署，为全面推进示范党支部建设，分公司第二支部制定了《工程建设分公司“5+X”示范党支部建设实施方案》（以下简称“方案”），具体要求如下：

　　一、指导思想

　　为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，弘扬“支部建在连上”光荣传统，进一步强化党的一切工作到支部的鲜明导向，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，深化党支部标准化建设，发挥先进党支部的示范引领作用，为集团公司“2035一流战略”落地和建设世界一流清洁能源企业提供坚强保证，按照工程建设分公司党委关于示范党支部建设的要求及标准，结合分公司实际，制定本方案。

　　二、目标任务

　　结合自身实际，组织开展“5+X”示范党支部建设工作，继续推进党支部标准化、规范化建设，推动形成大抓基层、大抓支部的良好态势。紧密结合各党支部实际，按照《条例》新要求，加强党支部管理，规范党支部工作流程及标准，切实巩固完善党支部建设，不断提高党支部建设质量，充分激发党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，更好围绕中心工作，服务企业发展。年内实现分公司党支部示范率100%。

　　三、创建内容

　　以党支部建设的5个标准化（支部班子建设标准化、组织生活标准化、党员管理标准化、创先争优标准化、工作保障标准化）为前提和基础，结合党支部所辖部门业务特点，创建学习型、创新型、安全型、经营型、服务型、质量型、科技型等“X型”示范党支部建设。

　　四、创建标准

　　示范党支部的支部班子建设、组织生活、党员管理、创先争优、工作保障五个方面符合，具体要求见《黄河公司“5+X”示范党支部建设标准》（附件1）。

　　五、创建阶段

　　2021年1月：制定创建方案，明确工作计划，建设方向和时间节点。

　　2021年2月：对照“5+X”示范党支部建设标准，全力推进示范党支部创建工作。

　　2021年11月：自行组织示范党支部建设检查验收，查漏补缺。

　　2021年12月：接受公司示范党支部建设检查验收。

　　六、评定步骤

　　根据党支部自查自评情况，向分公司党委提交创建评级申请，分公司党委按照考评标准，对提交申请的支部予以考核，考核分数未达到90分的，党支部建设未达标；考核分数达到90分（含）以上的，由分公司党委按程序组织申报公司示范级党支部。

　　七、工作要求

　　“5+X”示范党支部建设工作是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，推进情况作为公司党委书记述职评议和党建工作年度考核重点内容。党支部各党员高度重视，积极落实分公司党委工作部署，将示范党支部创建工作列为党支部年度重点工作，根据工作标准逐一对照、细化落实，高起点、高标准、高质量地落实党支部标准化建设各项工作，切实规范分公司党支部管理，促进分公司党建工作再上新台阶。

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