市自然资源局法治政府建设工作总结

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　　市自然资源局法治政府建设工作总结

　　2019年，我局认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法制政府建设实施纲要(2016-2020年)》，紧紧围绕市政府中心工作，依法行政，规范执法，积极推进法治政府建设，认真做好我局2019年全面依法治市工作。现将相关情况汇报如下：

　　一、依法全面履行政府职能，积极推进法治政府建设

　　(一)全面深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境

　　一是积极推进政务服务事项标准化、规范化建设。根据国家、省、江门市及鹤山市委、市政府关于“放管服”改革的要求，不断深化行政审批制度改革，加强规划管理建设工作，坚持保护民营企业与改革创新相结合，充分运用“互联网服务”和大数据技术，减少办事环节，减少收件材料，进一步提高办事效率，使企业获得感明显增强;强化行政权力网上公开透明运行，积极完成广东省政务服务事项目录管理系统实施事项纳入工作，共96个事项，纳入率达100%，并对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项及时公布，接受社会的监督。

　　二是积极推进委托制改革。机构改革后由局人事和政策法规股(行政审批服务股)统筹本单位行政审批委托制事项承接工作，建立健全相关制度机制，并确定了1名专职联络员，确保承接到位。截止日前，本单位承接江门市行政审批委托事项共28小项(其中1项采矿权转让审批采取公示制，已取消审批)，已对“1+3”清单进行了动态调整、公开公示。另外，原鹤山市城乡规划局派驻市行政服务中心窗口仍承接建设工程报批申请等工作。

　　三是坚持简政便民理念，提升工作效率。推行“一窗受理、集成服务”，实现“最多跑一次”“30分钟办结”，鹤山市不动产登记中心设置一窗受理综合窗口并受理业务，同时使用江门市政务服务一体化平台不动产交易综合受理系统与税务部门进行信息共享，实现了“一号申请、一窗受理、线上审批、统一出证”，一窗受理办理时限压缩在1小时以内，达到了只跑一个窗口、往返一次(选择快递邮寄方式)的目标;鹤山不动产登记+金融服务平台的上线，实现了预购商品房预告登记、预购商品房抵押预告登记、商品房预告组合登记，抵押登记、抵押权注销登记三类共五种登记实现智能化审批，50%不动产登记业务可以实现“全天候、24小时不间断自动智能审批服务”，进一步解放登记人力，提升登记准确率及效率。另外，市不动产登记办证大厅实体窗口不再受理预告登记，所有预告登记全部转为虚拟窗口线上自动审批登记。

　　(二)完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化民主化法制化

　　一是完善依法行政制度体系，做好立改废释工作，通过部门网站公示《自然资源部关于公布第一批已废止或者失效的规范性文件目录的公告》《自然资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告》《中华人民共和国土地管理法》等政策法规，贯彻落实政策解读工作要求。二是严格落实法律顾问制、公职律师制度，坚持会前学法制度，邀请聘用律师不定期在单位开展法律宣讲及咨询，提高系统工作人员对于政策文件合法合规性审查。三是推进规范性文件规范化管理，根据《鹤山市涉及机构改革的规范性文件清理工作方案》有关要求，对本部门起草和负责实施的政府规范性文件进行了全面清理，废止3件政府规范性文件，修订1件政府规范性文件，切实做好清理规范性文件工作。

　　(三)全面推进政务公开，加大政府信息公开力度

　　为更好地提供政府信息公开服务，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国令第711号)，今年7月修订了《鹤山市自然资源局政府信息公开指南》并于我局网站相关栏目进行发布。按照新的政府信息公开要求，依法妥善处理收到的政府信息公开申请，做到在法定时效内做好申请答复，今年以来，我局共收到信息公开申请共14件，现已完成答复14件,完成达标率为100%。

　　(四)积极开展法治宣传教育，推动法治社会建设

　　结合“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日、“12.4”宪法日等重要时间节点，开展相关内容普法宣传活动。一是聚焦重点领域，立足我局业务实际需要，通过邀请专家、律师以及局内业务骨干宣讲的方式，开展靶向性专题培训,举办关于“以习近平新时代中国特色社会主义思想引领依法治国新格局”专题党课;二是在行政执法工作中，向行政相对人普及有关法律法规，开展精准普法工作;三是推动社区普法活动教育化和常态化，举办多种形式的群众活动，发放宣传资料，向群众普及相关法律法规知识。同时，充分利用广播电视电台、局门户网站等媒体开展普法宣传，引导群众尊法学法守法用法，努力扩大普法宣传面。

　　二、坚持严格规范公正文明执法，全面推开行政执法“三项制度”

　　按照国家、省、市的部署和相关规定，全面推行行政执法 “三项制度”，严格落实“双公示”和“双随机一公开”制度，主动公开公示行政执法的事前、事中、事后行政执法信息，对涉及重大行政处罚金额的案件，主动召开听证会，听取当时人对拟作出行政处罚的意见，充分保障当事人陈述申辩的权利。今年以来，共召开听证会22次。据统计，今年我局在“广东省行政执法信息公示平台”平台上共公示596件行政许可和49件行政处罚。推行行政执法全过程记录制度，配置执法仪、无人机、巡查手机、录音笔等硬件设施，通过文字、电子、音响等方式记录行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为，务求做到全过程留痕迹、可回溯。严格落实“缴罚分离”、“收支两条线”。严格执法队伍管理，开展行政执法人员清理工作，全面推行行政执法责任制，建立行政执法岗位责任、行政执法案卷评查制度，在执法过程中，我局执法人员均依法出示行政执法证件，执法程序依法规范，符合法律要求。

　　三、强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　(一)自觉接受人大和政协的监督，按时办结人大议案、建议，以及政协提案。充分利用网络、LED显示屏、宣传栏等多个宣传平台，向社会公开投诉方式，接受社会监督。

　　(二)落实诉访分离制度，通过法定途径分类处理的信访诉求清单及主要法律法规政策依据，正确引导信访人通过法定途径维护自身合法权利。严格按照“来访有记录、来信有答复、处理有反馈”的工作要求,依法受理、办结信访事项。落实领导干部接访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度，依法分类处理信访诉求，引导群众在法治框架下解决矛盾纠纷。

　　(三)加强行政复议和行政应诉工作，落实行政负责人出庭应诉制度，保障和规范当事人依法行使行政复议相关权利。据统计，今年前三季度我局共处理3件行政应诉案件，均审理终结。

　　四、下一年工作计划

　　(一)加强领导，狠抓落实。局班子领导、机关各股室、基层所和局属事业单位要高度重视，深刻认识加强全面依法治市工作开展的重要意义，认真履行职责，切实开展依法行政工作，加快推进法治政府建设。领导干部带头学法用法，法制观念和依法管理意识明显增强，进一步提高领导干部依法决策能力和依法行政水平。

　　(二)突出重点，稳步推进。要明确全面推进依法治市工作的重点，以点带面，加快推进行政审批服务工作，以“放管服”改革为抓手，进一步加大简政放权力度。根据自然资源工作实际，积极推动“双公示”、“双随机一公开”系统工作的开展，健全政务服务一体化平台的建设。

　　(三)坚持公正文明执法，加强法治建设组织保障。深入推进“七五”普法工作，加强法律法规宣传教育，把法律法规贯彻落实到了日常工作的各环节、全过程。积极开展专题培训，严管执法队伍建设，加强业务人员专业培训，增强执法人员的行政执法水平。全面推行行政执法全过程记录制度，进一步加强行政执法硬件设置配备，切实保障法治建设。

　　市自然资源局法治政府建设工作总结

　　2019年，通辽市自然资源局按照市政府工作部署要求，牢固树立法治思维，坚持把法治政府建设作为自然资源工作的重要保障，并贯穿到自然资源管理工作全过程。扎实开展法治自然资源建设，不断提升全市自然资源系统依法行政能力和水平，推动自然资源事业在法治轨道上持续健康发展，取得明显成效。现将有关情况总结如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　一是持续简政放权。继续深入贯彻国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的改革精神，为推进全面依法履职，持续深化自然资源领域“放管服”改革工作，加快项目前期土地手续办理进程，促进项目按时开工，我局持续推进不动产登记、农用地转用、土地预审、土地利用、建设用地规划等各环节审批简化工作。二是推进清单标准化建设。结合机构改革和法律法规规章的立改废，我局依法对权责清单进行动态调整，并于7月向市司法局报送了行政执法主体及行政执法依据梳理表。三是加强执法监管。我局采取多项自然资源执法监管措施推进依法行政，认真落实“双随机一公开”监管。落实自然资源执法检查“双随机一公开”制度，对企业名单库进行随机抽查，检查结果在局门户网站公示。加大“12336”热线等自然资源投诉案件的办理力度，2019年通辽市本级通过各举报渠道受理的自然资源类举报全部办结。经“通辽12345市民服务热线”管理系统受理15件，全部办结。

　　二、完善依法行政制度

　　一是严格执行规范性文件制定“三统一”制度。对以局名义或市政府名义发布的规范性文件，均需由宣教法规科或报请市政府法制部门进行合法性审查，方可报请局务会或市政府常务会议审议;二是完成2019年度规范性文件清理工作。按照上级文件要求我局组织开展规范性文件清理，此项工作开展对我局放管结合、简政放权、优化服务和依法行政具有重要意义。

　　三、加强普法宣传，营造法治自然建设良好社会氛围

　　一是我局制定了《2019年度普法依法治理工作计划》，做到计划安排科学，经费保障充分，检查督导有力，总结上报及时。各级自然资源部门全部设立普法联络员，扩大普法宣传面。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。为切实抓好普法工作责任，我局制定的《通辽市国土资源局关于开展国土法制宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)的通知》对相关工作提出要求，并通过组织开展年度网络在线学法及季度考试工作进行内部学法，通过组织举办地球日、土地日、测绘法宣传日、12.4宪法日法律宣传等活动，对自然资源法律法规、自然资源保护常识等内容针对不同人群开展宣传，取得良好效果。

　　四、完善行政争议化解制度，提高法治工作水平

　　一是加强行政复议和诉讼工作。认真遵守《行政复议法》，用好法律顾问制度，发挥法律顾问的专业优势，参与行政复议案件办理，有效提高了行政复议工作质量。认真执行新《行政诉讼法》规定，行政机关负责人出庭应诉，配合人民法院的行政审判活动。2019年，我局受理行政复议案件9起，全部按时上报答复材料，没有出现提交答复证据不符合要求情况发生。全年被提起行政诉讼案件6起，案件正在审理中。通辽市局层面没有被提起公益诉讼案件发生。二是从提高行政执法人员素质和加强对执法行为事前、事中监督入手，预防和减少违法或不当行政行为的发生。三是引导通过法律途径分类处理信访投诉请求。切实把通过法律途径分类处理信访投诉请求工作纳入重要议事日程，不断提高运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力和水平。

　　五、规范执法行为，强化权力监督

　　一是规范行政执法行为。严格落实执法回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序，提高执法透明度。实行行政执法人员岗位培训和持证上岗制度，执法人员全部通过了执法证资格考试。定期开展执法案卷评查工作。二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，及时向社会公开相关职能、执法依据、实施主体、管理流程、监督方式等事项。加强电子政务建设，充分利用门户网站、微信等新媒体、新平台，及时发布自然资源政务信息，提高信息透明度。三是强化权力监督制约，把行政权力项目和运行流程全部纳入行政权力项目库，主动接受监督。制定了正面清单、负面清单，将责任层层传导、分解到每个岗位，落实到每个人，做到履职有依、问责有据。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致重大责任事故、事件发生的，严肃追究有关责任人员的责任。

　　六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　为树立宪法权威，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，市自然资源局把宪法列入党组学习中心组年度学习计划，推动宪法学习，引导党员领导干部带头遵守宪法、维护宪法、运用宪法，增强宪法意识，端正自己的宪法观和权利观，牢固树立起中国特色社会主义民主与法治理念，对宪法法律保持敬畏之心。同时，通过组织参加学习强国、网络在线学习、公务员在线学习，举行党组理论学习会议、支部学习会议学习等形式，带动市直自然资源局广大党员干部投入到学习、宣传、贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述中来，切实提高领导干部对法治政府建设工作重要性的认识，深刻领会其蕴含的政治立场、思想方法、精髓要义、价值追求，以指导实践、推动具体工作实施，不断提升本部门法治政府建设工作水平。

　　七、落实经费保障

　　局党组在财务预算中将普法经费落到实处，确保普法宣传教育活动和依法行政的正常开展和硬件的添置。同时规定，“七五”普法宣传材料、宣传用车、普法培训班等工作均做到优先安排，及时购置，为保障法治国土建设工作的落实提供了有力的经费保障。2019年，全局共计落实法治国土建设工作经费5万元，有力保障了法治自然资源建设工作的开展。

　　八、加强组织领导

　　我局认真落实主要负责人法治建设第一责任人职责，以全面依法治国理论指导全局法治政府建设工作，以建设法治机关为目标，年初召开法治政府建设工作专题会议，研究部署相关工作。组织领导干部参加市政府组织“双休日”培训，积极带领广大干部职工开展学习，将法治政府建设融入到具体工作中，将与业务工作同研究、同部署、同推进，明确工作任务，层层落实责任。

　　九、2020年工作安排

　　2020年，市自然资源局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，推动法治政府建设各项工作不断深入开展，重点围绕以下三个方面开展工作：一是继续加强领导。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是继续加强学习培训。强化依法治市宣传教育，进一步提升干部职工依法行政工作能力和水平，营造“尊法学法守法用法”浓厚工作氛围。三是继续完善制度建设。进一步推进行政执法三项制度的实施，不断健全完善依法行政制度体系。

　　市自然资源局法治政府建设工作总结

　　为全面推进法治政府建设，切实落实《关于确定彭阳县2019年法治政府示范创建单位的通知》(彭法治政府办〔2019〕1号)、《彭阳县法治政府建设五年(2015-2020年)工作总结》、《彭阳县2019年法治政府建设工作情况总结》的文件要求，我局高度重视，精心部署，将法治政府建设与资源管理工作同安排、同部署，统筹推进法治政府建设，有力地促进各项工作扎实开展。现将一年来法治政府建设工作总结如下：

　　一、主要做法及成效

　　(一)强化组织领导，落实制度措施。我局高度重视法治政府建设工作，严格按照《彭阳县法治政府建设实施方案(2015-2020年)》要求，积极配合各牵头部门做好相关工作。一是抓组织领导。及时成立了法治政府建设工作领导小组，聘请专职律师为法律顾问，研究制定了5年规划、年度计划及具体工作方案，进一步明确任务分工，强化工作责任，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员坚持抓，以强化责任来推动工作落实。二是完善权责清单。由于机构改革，职能整合配合县编办司法局认真清理权利责任清单，进一步完善权清单，对行政许可事项30项，行政处罚208项，行政强制14项，行政征收8项，行政检查16项，行政给付2项，行政确认2项，行政奖励14项，行政裁决3项，其它5项实行目录化、编码化管理。待法治办审核后全部录入宁夏回族自治区权责清单管理平台，并在政府网站予以公开。

　　(二)强化审批管理。一是认真落实规划审批制度。共组织召开规划委员会两次，审查确定了王洼煤矸石分选加工循环利用项目规划方案、水岸星城.尚街规划方案、罗洼乡美丽小城镇建设方案、白阳镇卫生院及周沟村便民服务中心方案等重点规划方案，全面实现“网上在线不见面审批”制度，共审批发放“一书三证”42件，其中：建设项目选址意见书8件，建设用地规划许可证10件，建设工程规划许可证11件，乡村建设规划许可证3件。出具规划设计条件7宗。二是严格建设用地申报审批。严格执行国有土地管理制度，依法规范做好建设用地申报审批和预审工作，共上报自治区人民政府批复建设用地68.8375公顷，涉及G327彭阳至青石段、栖凤街延伸段等16个项目;建设项目用地预审40余宗。

　　(二)强化自然资源领域执法监察。一是坚持动态巡查，依法严惩。截止目前国土资源执法监察共开展执法巡查120次、对19起违法行为进行限期整改，立案查处土地、矿产违法案件8件，其中矿产违法案件4件，土地违法案件4件，收缴罚款32.58万元，7件已经结案，另外1件正在办理中。森林派出所共出动警力2000余人次，出动车辆600余台次。受理各类报警138起，林业行政处罚125起，结案125起，其中：擅自在森林防火区野外用火23起，擅自改变林地用途21起，擅自开垦林地1起，在禁牧区域内放牧80起，打击处理各类违法人员125人，批评教育90人，收缴罚款166.1万元;移交市局并参与侦破失火案5起，移送起诉5起;移交县消防大队并参与查处火灾治安案件7起，拘留7人;收到县扫黑办转办的涉黑涉恶线索1条,配合市局侦查非法占用农用地案(林地)6起;参与侦破非法占用农用地案(林地)2起，盗伐林木案1起。检查木材经营加工场所、野生动物活动区域等68处。实地查验设施农业养殖场所300余处。二是完善自然资源行政执法程序。我局严格按照《彭阳县开展创建自治区级法治政府建设示范单位工作方案》(彭政办发〔2019〕74号)要求，认真做好法治政府建设示范单位创建工作。认真学习完善了行政审批事项办理流程，建立了《彭阳县自然资源局干部职工定期学习法律知识制度》、《彭阳县自然资源局规范行政执法自由裁量权公开制度》、《彭阳县自然资源局重大行政执法决定法制审核制度》和《彭阳县自然资源局行政执法全过程记录制度》4项制度，完善了《彭阳县自然资源行政执法公示制度》截至目前，没有发生滥用裁量权行为，没有发生因违法处理行政争议引发重大群体性事件，重大执法决定法制审核率为100%。

　　(三)是深入推进政务公开工作完善了各种制度。将公开范围扩展为机构职能、有关文件、发展规划、重大决策、资金管理、建设项目、政府采购、行政执法、建议提案、应急预案及监督保障措施等非保密的所有信息，坚持做到公开为常态、不公开为例外。按照国务院政务公开试点工作相关要求，突出重点领域，建立公开事项清单，梳理制定“五公开”事项目录，做到政务公开规范化、标准化。一是加强对政府工作人员的法治教育培训。完善机关干部职工年度学法用法安排、计划，统一印制学法笔记本，采取集中学习和自学相结合的办法，鼓励干部职工进一步加强学法用法交流，积极向“彭阳自然资源”微信公众号等网络媒体上发表学法用法体会及相关信息，切实加强机关干部职工学法用法工作。严格按照“法律进机关”建设相关要求，积极开展法律知识培训，有效提高全系统干部职工法律素质和依法行政能力。截至目前，共召开法律讲座12场次，干部职工学法笔记人均达30000余字，学法心得体会人均2篇以上。全面推行国家工作人员网络学法和无纸化考试制度，全系统干部职工积极通过“法宣在线”学习法律和参加考试，参学率和考试合格率每年均达到100%。二是通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政。健全集体学法制度，制定并落实领导干部学法计划，有效促进了领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法习惯的养成，切实提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。健全普法宣传教育机制，建立行政执法人员以案释法制度，认真落实“谁执法谁普法”责任制，制定普法责任制实施方案及普法工作考核办法、普法内容清单、普法责任清单、普法措施清单、普法标准清单“四清单一办法”，切实压实普法工作责任。加大普法宣传力度，利用“3月份综治宣传月、4.15国家安全日、4.22世界法律日、6.16安全生产咨询日、6.25土地日、12.4国家宪法日”、法律赶大集等活动及网络、微信、短信等媒体大力宣传自然资源相关法律法规，切实增强了广大群众学法、守法、用法意识。2019年以来，共发放各类宣传资料10万余份，发送微信、短信30万条。三是坚持集体讨论决定。完善党组议事规则，坚持重大行政决策经领导班子会议讨论，集体研究作出决定。集体讨论情况和决定均能够如实记录、完整存档，努力做到行政决策科学化、民主化、法治化。

　　二、存在问题及原因

　　我局在法治政府建设工作中做了大量工作，取得了一定成效，但是仍存在着不足。一是法律专业人员缺乏，工作人员执法能力有待提升需要在今后的工作中改进和加强 ;二是因机构整合，部分职责还未能高度融合，监管存在不平衡现象。

　　三、2020年工作措施

　　在今后的工作中，我局将严格按照法治政府建设相关要求，精心谋划、认真落实，全力推进法治政府建设工作。

　　一是加强学习，深入领会法治政府建设相关精神，进一步完善工作规划，细化工作措施，切实做好自然资源系统法治建设。

　　二是突出重点，认真做好2020年法治政府建设示范创建工作，确保法治政府建设工作持续推进。

　　三是认真落实“谁执法谁普法”责任制，扎实做好“七五”普法工作，加强自然资源管理相关法律法规学习宣传教育，进一步提升资源系统干部职工依法行政能力和水平，为实现我县法治自然资源建设奠定坚实基础。

　　四是强化思路创新，努力实现资源管理建设规范化、制度化、法治化。

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