【党在自己的工作中实行群众路线】党的群众路线讲课稿

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　　牢记党的宗旨 践行群众路线 不断争创111区建设的新业绩

　　——关于党的群众路线教育实践活动党课稿

　　中共111区委书记 222

　　(2014年3月16日)

　　同志们：

　　今天，我就如何自觉践行群众路线，加快111区建设步伐，同大家交流一些想法，供大家参考。主要谈四个方面的问题：第一，什么党的群众路线，它是怎么形成和发展的?第二，当前我们区群众工作面临着哪些新形势、新特点?第三，我们的领导班子和领导干部在?四风?问题存在哪些突出问题?第四，在全面加快111区建设的过程中，我们如何更好地践行群众路线?

　　一、党的群众路线的内涵与由来

　　(一)党的群众路线的内涵

　　什么是党的群众路线?党的十八大修正后的党章指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”可以说，这个表述是迄今为止，我们党对党的群众路线，作出的最准确、最完整、最规范、最权威的表述。“一切为了群众，一切依靠群众”是中国共产党的群众观点，是群众路线的核心内容;“从群众中来，到群众中去”是中国共产党的领导方法和工作方法;“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，是党的群众工作的根本任务、检验标准。从群众路线的理论基础和思想渊源来讲，中国共产党的群众路线来源于马克思主义关于人民群众的根本观点。在国际共产主义运动史上，马克思主义经典作家非常 1

　　重视党同人民群众的关系问题，重视做好群众工作。马克思、恩格斯、列宁提出的一系列关于党和人民群众关系的理论观点，构成了马克思主义群众观的基本内容。但是由于当时历史条件的限制，他们都没有明确提出群众路线的科学概念。党的群众路线，是中国共产党把马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理，同中国具体实际相结合而形成的，中国化的马克思主义工作路线和工作方法，是马克思主义关于群众问题世界观和方法论的集中体现。所以说，群众路线的实质，就是代表人民群众，为人民谋利益，就是要执政为民。

　　(二)党的群众路线的由来

　　党的群众路线是怎么形成和发展的呢?我通过系统地学习《中国共产党历史》(第一卷、第二卷)和《论群众路线——重要论述摘编》等重要文献，对它的形成和发展做了一个梳理。总体来看，在我们党的历史上，党的群众路线有过三次系统的总结和概括。

　　第一个时期，新民主主义革命时期：第一次明确规定了党的群众观点和群众路线的基本内容和基本要求。

　　中国共产党从诞生之日起，就坚持了一条走群众路线的方针。1922年7月，党的二大通过了《组织章程决议案》，明确指出：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”1928年6月，党的六大作出了“党的总路线是争取群众”的重要论断，同年11月，李立三根据党的六大精神，在同浙江地区负责人谈话时指出，在总的争取群众路线之下，需要尽最大的努力到下层群众中去。这是我们党的领导人首次使用“群众路线”这一概念。1943年6月，毛泽东在为中央起草的《关于领导方法的若干问题》一文中，从辩证唯物主义认识论的高度，对党的群众路线的工作方 2

　　法进行了精辟概括，毛泽东指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”1945年4月，在党的七大上，刘少奇在《关于修改党章的报告》中，专门论述了党的群众路线的极端重要性，并将它提到了党的根本的政治路线和组织路线的高度，他指出：“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。”刘少奇在谈到党的群众路线的具体内涵时指出：“群众路线就是要使我们党与人民群众建立正确关系的路线，就是我们党的领导骨干和党内党外广大群众密切结合的路线，就是从群众中来又到群众中去的路线，就是指导方法上的一般号召与个别指导相结合的路线。”党的七大通过的新党章，第一次明确规定了党的群众观点和群众路线的基本内容和基本要求。

　　第二个时期，社会主义革命和建设时期：用群众路线统领群众观点和群众工作方法。

　　新中国成立以后，我们党根据执政面临的新形势和新任务，对群众路线又作了新的丰富和发展。1956年9月，在党的八大上，邓小平在《关于修改党章的报告》中，对党的群众路线作了新的概括，系统阐述了党的群众路线两个方面的意义：一是人民群众必须自己解放自己，党的全部任务就是全心全意为人民服务，党必须密切联系群众和依靠群众，每一个党员必须养成为人民服务，向人民群众负责，遇事同群众商量，和群众同甘共苦的工作作风;二是党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取“从群众中来，到群众中去”的工作方法，党必须根据群众的实践来检验自己的工作。1964年，毛泽东在谈到学习马克思主义认识论和辩证法问题时，再次阐述了党的群众路线的基本内容，同时还论述了群众路线同马克思主义认识论的一致性。他指出：?我 3

　　们的干部中，自以为是的很不少。其原因之一，是不懂马克思主义的认识论。因此，不厌其烦地宣传这种认识论，是非常必要的。简单地说，就是从群众中来，到群众中去?;?力量的来源就是人民群众。不反映人民群众的要求，哪一个人也不行。要在人民群众那里学的知识，制定政策，然后再去教育人民群众。所以要当先生，就得先当学生，没有一个教师不是先当过学生的。而且就是当了教师之后，也还要向人民群众学习，了解自己学生的情况?。

　　第三个时期，改革开放和社会主义现代化建设时期：明确、简洁地概括了党的群众路线。

　　1981年6月，在党的十一届六中全会上，通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对群众路线的内涵作了更为明确、简洁的概括，指出：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”同时，把群众路线同实事求是、独立自主放在一起，作为毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面，突显了群众路线在我们党的指导理论中所具有的重要地位。后来，党的十二大党章中，又加了一句“把党的正确主张变为群众的自觉行动”，在党的十四大党章中，形成了关于群众路线的完整表述。一直到现在，我们使用的就是这个表述。

　　改革开放以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，对群众路线进行了开创性继承和发展。邓小平指出：“群众路线和实事求是这两条是最根本的东西”，“群众路线和实事求是特别重要”。邓小平把“三个有利于”(即有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平)，作为衡量各方面工作成败的标准，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”， 4

　　作为我们党制定各项方针政策的出发点和归宿。

　　以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在领导中国特色社会主义现代化建设过程中，明确提出了“立党为公、执政为民”的重要理念，提出了?三个代表?的重要思想，即中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。尤其是把“代表最广大人民的根本利益”，作为“三个代表”重要思想的核心内容，这是对党的群众路线的进一步丰富和发展。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，明确提出了科学发展观的重要思想，即第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。强调发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享等重要思想，把“始终保持党同人民群众的血肉联系”，作为保持和发展马克思主义政党先进性的根本点，作为提高党的建设科学化水平的重要任务。同时，胡锦涛同志在2003年?七一?讲话中精辟地指出：?群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办?， 讲话突出强调了立党为公、执政为民的主张，通篇显现着为民、亲民、利民的理念，就是把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。群众利益无小事，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，是?三个代表?重要思想在实际工作中的体现，是新形势下执政党宗旨的鲜明定位，是对马克思主义群众观点的最新发展。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出：?中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标?。2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育 5

　　实践活动工作会议讲话时强调：?党的群众路线是我们党的生命线和根本工作路线?，这是我们党对群众路线重要性认识的进一步深化。中央政治局专门出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，中央政治局带头抓作风建设，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。2013年6月18日，中央决定用一年左右的时间，以“为民、务实、清廉”为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。通过开展这一活动，切实加强对全体党员的马克思主义群众观点教育，始终保持党同人民群众的血肉联系，为推动全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

　　二、当前我们11区群众工作面临的新形势、新特点

　　在区委七届五次全会上，我们全面分析了11区面临的机遇和挑战、发展优势和劣势，得出了“11的发展已经进入了经济转型升级的攻坚期、城市扩容提质的关键期、111区建设的黄金期”的清晰判断。在区委七届六次、七次全会上，我们再次对当前面临的形势，进行深入地研判，明确了11当前发展的阶段性“四期”特征，即111区建设的黄金期、经济转型升级的攻坚期、城市扩容提质的关键期、转型社会矛盾的凸显期。应该来说，这一论断是科学的，是准确的，也是符合11发展实际的。阶段性“四期”特征与五次全会上的判断相比，新增了一条“转型社会矛盾的凸显期”，这是基于经济体制、社会结构、利益格局深刻变革和调整形势下的判断。处于转型期的社会矛盾，可以说覆盖领域广泛，涉及门类众多，其中比较受关注的有征地拆迁安臵、企业改制、劳资纠纷、劳动就业、社会安全、群体冲突等等。这些突出问题， 6

　　既是转型社会矛盾突出表现，更是当前群众工作的重点、难点和着力点。当前，我区群众工作面临三个方面的新形势、新特点。

　　(一)主体更加多元化

　　这个多元化，主要有两个方面的含义。一方面，群众主体的多元化。过去，我们的社会结构单一，职业结构是工农兵学商，利益协调的难度比较小。现在，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻调整，非公有制经济人士等新社会阶层，进城务工人员等新社会群体不断涌现，下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体问题不断显现，群众工作的对象、类型，日益呈现多元化的特点。另一方面，利益诉求的多元化。我们现在做群众工作，不再是让群众吃得饱饭，穿得暖衣那样简单的群众需求，群众的利益需求，也从普通化的物质利益，向生存利益、精神利益、民主权利转变，涵盖了经济、政治、文化和社会的方方面面，从单一化趋向多样化，从普遍化趋向差异化。比如教育、就业、健康、住房、保障、文化等方面的需求。

　　11区作为33的老城区、中心区和核心区，是全市党、政、军机关所在地，辖区内有123总公司、321集团、333开发总公司、中国456重工集团33船舶柴油机有限公司等中省企业和大中型企业上百家，各类科研机构、大中专院校百余所。我们的服务对象众多，社会结构尤为复杂，有的属于我们区能够管辖范围的居民，有的不隶属我们行政管辖(比如33开发区、44风景区)，有的属于企业型社区居民(比如654片区)，有的属于高校学生(比如788大学)等等，这为我们的群众工作增加了难题。辖区内的群众诉求也是多样化，有的可以由我们区自身解决;有的则是我们无能为力的，比如因777集团企业改制而引发的系列问题，我们就难以协调和解决。特别是近年来，因征收拆迁安臵、 7

　　企业改制、社会保障、城市管理(拆违控违)等引发的社会矛盾和群众诉求日益增多，化解矛盾纠纷压力日益增大。我们有一些干部经常发感慨：“现在群众工作越来越难做了!”为什么群众工作难做了?是群众不通情达理了?还是群众更挑剔了?对干部不领情了呢?最根本的就是群众的需求变了，所以我们做好群众工作，关键是了解到群众现在的个性化的、高层次的需要，真正地把群众工作做到现在群众的心坎上去。

　　(二)矛盾更加复杂化

　　群众反映的热点、难点问题，大多是历史问题与现实问题相互渗透、相互交织，经济利益诉求与政治利益诉求相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，一些信访群众不能正确地理解党的方针政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，而且群众诉求内容相互之间的政策关联性增强，涉及不同部门、不同领域，复杂程度增加，处臵难度加大。

　　近几年来，我们坚持领导干部带头接访、包案化解制度，充分发挥律师法律专长和群众信任的优势，全力做好信访维稳工作，取得明显成效。2013年，全年重点信访积案38件，当年化解31件。从全区重点积案化解情况看，我区因征收征迁安臵而引发的群众信访问题，长期处于高位运行态势，爆发出来的矛盾呈现出复杂性、群体性的特点，具体表现在：一是各种利益群体相互博弈。失地农民需要更多的保障，被拆迁户谋求最大的个人利益，项目业主着急等地等等，这些群体之间的利益诉求，有的一致、有的摩擦，有的相同、有的相异，形成了不同利益要求的相互博弈和冲突。二是党委政府首当其冲。随着他们的分配诉求、利益冲突的加剧，党委、政府就被牵扯其中，成为矛盾的焦点。 8

　　为什么会形成这种状况?这是因为受体制性因素影响，我国社会三大部门结构还不完善，政府组织、企业组织、社会组织还不能各司其职、功能互补，在某种程度上看，政府还集裁判员和运动员、调节者和经营者的角色于一身，责任边界定位不明晰，政府责任边界无限扩大，缺位和越位、错位并存，呈现出大包大揽的?全能型政府?。三是越来越趋向于群体性与冲突化。受近年来“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”现象的影响，一些矛盾主体在表达诉求的过程中，往往故意采取激化矛盾、诉诸冲突的方式，以引起轰动效应求得解决。种种激化的社会矛盾又互相影响，严重破坏了社会的和谐氛围。比如，久拖不决的999一号拆迁案、999拆迁案，等等。

　　(三)群众意识更加民主化

　　群众的自主意识、平等意识、参与意识和法制观念不断增强，对党的执政方式和执政成效越来越重视，对公共事务越来越关注。与此同时，对实现自身群体利益的欲望和要求越来越高，而且这种要求开始从普通化的物质利益向精神利益、民主权利转变，群众的维权意识增强，维权方式日益激烈，越来越注重公平、正义、地位和尊严。他们开始主动地关心和参与政策制定，积极利用各种渠道参与国家政治生活。

　　近几年来，我们着力加强民主政治建设，在涉及到改革发展、重大项目建设、城市建设管理、义务教育、社区卫生等方面，主动征求“两代表一委员”、基层组织干部以及群众代表的意见和建议，不断提高决策的科学化、民主化水平。特别是教育实践活动启动后，我们坚持深入基层听取意见，以发放访谈记录表的形式，向困难群众、基层干部、先进英模、代表委员、服务对象等，发放问卷调查1383份，收集原汁原味的意见建议956条，梳理汇 9

　　总5大类137条。其中，针对各级领导干部贯彻中央八项规定等方面的意见建议6条，对各级党员干部在转变工作作风方面存在问题的意见建议25条，收集城市管理、环境整治、公共服务、医疗保险等方面意见建议90条，对开展党的群众路线教育实践活动的意见建议16条。深入开展“三进五访三认”活动，全区169名党员领导干部深入社区、村、企业等召开座谈会99场次，召开扩大的支部会81场次;走访困难群众389人、基层干部380人、先进英模76人、代表委员104人、服务对象434人;发放宣传资料5361份，发放慰问资金及物资000万元，商定工作重点97项，拟定兴办实事项目114个。全区600名机关党员干部，进社区认领岗位677个，认亲人278个，认难题120个。当然，仅仅这样还是不够的，我们还要建立长效机制，形成常态化的工作方式，充分尊重群众的主体地位，尊重群众的民主权利，让我们的居民群众真正参与、支持111区建设，这是我们今后群众工作还需更加努力的地方。

　　三、领导班子及领导干部“四风”方面存在的问题

　　党的十八大报告提出：“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”，这“四个危险”准确概括了新形势下我们党执政面临的风险所在，可以说是全党存在的共性问题。当前，我们正在开展教育实践活动，重点就是聚焦“四风”问题，着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护居民群众合法权益。“四风”问题，在我们区党组织和党员干部队伍中，同样都有不同程度的表现。

　　(一)区级领导班子“四风”方面存在的突出问题

　　一是在宗旨意识、群众观点上，偏重于教育，挂在口头上、 10

　　会上、文章上、文件上，对实践的要求不严、标准不高。表现出在处理群众利益关系、满足群众需求上，责任感、紧迫性不够，办法不多，措施不力。二是在对待制度建设上，偏重于建章立制，而对执行制度、自觉性不够，监督不力，往往制度变成?聋子的耳朵?。三是在从事调查研究工作中，偏重于凭经验判断，表现出走马观花，缺乏深入系统研究，主观臆断，有时也听不进他人意见，到联系点不多。四是在开拓创新思路和研究落实措施上，偏重于明思路、作规划，而对如何把思路变成项目，把规划变成现实，深入研究不够、措施不力。表现在思路很清晰，规划很具体，措施不得力，行动不迅速，落实不到位。五是在处理领导的关注点和群众的需求点关系上，偏重于领导满意。对群众的需求，有时有满足于应对的倾向，有时也有讲客观推迟解决的问题。对于领导的关注点、交办事项，表现的积极一些，力度大一些。六是在工作的点面结合上，偏重于以点带面、接受检查，注重平衡发展不够。比如城市管理、文明创建、社会管理创新等，有时表现出做样子、注重典型，培育面上成果不佳，也表现出精神状态欠佳，推进不力的问题。七是在解决民生问题上，偏重于形象面子工程，对城市中的死角、城乡结合部、背街小巷、杂居小区的历史遗留问题解决不力，对特殊群体关注不够，对社区建设提档升级不快。八是在对待群众来信来访问题上，偏重于接访，对诉求研究不透，解决问题办法不多，缺乏帮助解决实际问题的诚心、耐心和恒心。碰到疑难案件，表现出躲、推、拖，导致个别信访人多次赴京非访。九是在对待市区体制机制上，偏重于责怪埋怨体制不顺、机制不活，而很少从自身适应修正上找原因。表现出经济发展不快怪体制，工作推进不力怨机制。

　　(二)少数领导班子及党员干部“四风”方面存在的突出问 11

　　题

　　从区直单位来看，有的办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩混日子，做一天和尚撞一天钟，拽着绳子不使劲;有的上班时间玩手机、炒股票、逛淘宝;有的作风漂浮，落实不力;有的服务不主动，不作为、慢作为，只求过得去、不求过得硬;有的对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找理由拖着不办，等等。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾;有的“懒政”现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，存在迟到早退现象，等等。从乡、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不太关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多、主动问需少，用上网代替上门、用通话代替见面，遇到矛盾绕道走;有的工作不专心，在位不在岗，有事找不着人;有的软弱涣散，服务群众意识不强，服务能力不足，办事优亲厚友，存在不公平、不公正现象，等等。

　　(三)少数党员干部群众工作能力不适应、群众工作方式粗放

　　有的党员干部与新社会群体说话，说不上去;与困难群众说话，说不下去;与青年学生说话说不清楚;与老同志说话，说不到一块儿去，出现一种老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不顶用的无奈现象。近些年，我们发生的一些群体性事件，大多是由于部分党员干部起初方法不对、处臵不及时，导致引发了新的矛盾和冲突，从而把?小事拖大，大事拖炸?，影响了社会和谐稳定。有的党员干部应对网络舆情的处理能力不足，在调解一些矛盾纠纷中，诉求群众往往喜欢通过网络发布各种有利于己的信息，有的甚至发布虚假负面信息，为矛盾冲突推波助澜，以前所未有的力度影响舆论和群众，我们干部过去是人 12

　　与人的面对面接触调解，现在还要与网络人沟通，工作方式发生了根本性变化，一旦问题处理得不及时、不主动，就会导致非常恶劣的结果。

　　四、自觉践行群众路线，全面加快111区建设

　　(一)坚持道路自信、理论自信、制度自信，不断增强践行群众路线的思想自觉和行动自觉  党的群众路线讲课稿

　　党的十八大报告深刻阐明了，中国特色社会主义的一系列重大理论问题，鲜明提出了坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，提出?要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展，以‘为民务实清廉’为主要内容的，党的群众路线教育实践活动?。对此，我们要把教育实践活动与贯彻落实习近平总书记系列讲话精神统一起来，与学习贯彻十八届三中会会精神结合起来，与全省?建成支点、走在前列?战略部署和全面建设现代化特大城市结合起来，与全面加快111区结合起来，把教育实践活动作为11全面深化改革、转变发展方式，加快111区建设的重大政治任务、重大历史机遇和重大动力源泉，把中央、省委、市委要求贯彻落实到最基层，切实增强思想自觉和行动自觉，不断增强宗旨意识，强化群众观点，确保取得让群众满意的效果。

　　一要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神实质。党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，发表了一系列重要讲话，从不同角度对中国梦进行了系统全面的阐述，揭示了中国梦的丰富内涵和精神实质。中国梦是对当今中国发展长远目标的通俗表达，是对新一届中央领导集体执政理念与治国理政思路的通俗表达，是对中华民族共有精神家园的通俗表达。以毛泽东为代表的第一代中央领导集体， 13

　　在社会主义革命和建设时期提出的实现?四个现代化?，即实现工业现代化、农业现代化、国防现代化和科学技术现代化。以邓小平为代表的第二代中央领导集体，在改革开放新时期提出?三步走?发展战略，即到1990年，国民生产总值比1980年翻一番;到20世纪末，人民生活达到小康;到21世纪中叶，达到中等发达国家水平。在顺利完成前两步战略目标之后，党的十六大把第三步战略目标明确细化为新的?三步走?：21世纪前10年，国民生产总值比2000年翻一番;到2021年建党100年时，实现全面小康;到21世纪中叶(新中国成立100年时)，基本实现现代化。党的十八大后，新一届中央领导集体着眼于后小康时代中国的长远发展，明确提出了21世纪的?三步走?战略：到建党100年时，全面建成小康社会;到新中国成立100年时，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家;再经过一个阶段的努力，实现中华民族伟大复兴的中国梦。因此，中国梦的提出，解决的是两个?一百年?奋斗目标实现之后，中国进一步发展的目标问题，确定的是本世纪中叶以后中国发展的更长远目标。中国梦是?三个自信?的形象化，两者具有本质的一致性和内在的统一性。实现中国梦，道路自信是根基、是方向，理论自信是灵魂、是动力，制度自信是保障、是支撑。

　　二要全面贯彻落实党的十八届三中全会精神。党的十八届三中全会，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化改革的总目标、时间表、路线图，提出了经济、政治、文化、社会、生态、党建六大方面的改革核心任务，涵盖了15个领域60个具体任务，是开启新一轮改革开放伟大征程的政治宣言，是全面深化改革的纲领性文件。我们要坚持把学习党的十八届三中全会精神与贯彻落实省委、市委全会暨 14

　　经济工作会议精神紧密地结合起来，贯彻落实《省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，认真研究市委?1+10?改革格局的内涵、措施，结合11实际，把中央、省委、市委的要求和部署，贯彻落实到改革创新、结构调整、转型升级、生态文明建设和改善民生中去。

　　三要培育和践行社会主义核心价值观。党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。去年12月，中共中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则，这24个字是社会主义核心价值观的基本内容，为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循。从党的十六届六中全会提出社会主义核心价值体系建设，到党的十七大提出弘扬中华优秀文化，建设中华民族共有精神家园;从党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国，到习近平在十八届中央政治局第一次集体学习时提出：没有理想信念或理想信念不坚定，精神上就会?缺钙?，就会得?软骨病?，这些论述都充分表明，在当今中国，维系民族血脉、建设人民精神家园越来越重要，越来越迫切。如何确立社会普遍认可的核心价值观，维系和强化全体人民共同的理想、信念和信仰，不断丰富人们的精神世界，满足人们的精神需求，从根本上解决伴随着建立市场经济体制和快速实现经济社会转型所引起的信仰缺失、精神迷茫等问题，始终是文化建设的根本任务，也是实现以人为中心的发展的根本任务。我们要重点开展好?家风家教?大讨论、?践行核心价值观、争当最美11人?等主 15

　　题活动，培育一批?道德模范?、?美德少年?、?劳动模范?等先进典型，推动社会主义核心价值观入脑入心。利用道德讲堂、市民讲坛、市民学校等阵地，对党员干部、居民群众广泛宣传和教育，特别是领导干部要在培育和践行社会主义核心价值观方面带好头，以身作则、率先垂范，以人格力量感召群众、引领风尚。利用课堂教学、社会实践、校园文化多位一体的育人平台，推动社会主义核心价值观进学校、进课堂、进学生头脑。

　　四要学习贯彻全国?两会?精神。今年的全国?两会?，紧紧围绕着两个热词来展开，一个是?中国梦?，另一个是?深化改革?， 可以说是全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神的会议，对全面深化改革进行了再部署、再落实，对2014年各项工作进行了系统安排。?两会?代表对实现?中国梦?、全面深化改革，积极建言献策，进一步完善相关措施，细化相关方案。我们要利用报纸、网络、电视等媒体，及时学习?两会?精神，重点是原原本本学习李克强总理代表国务院向大会作的政府工作报告，结合自身实际，找准工作的突破点和着力点，全面加快111区建设。

　　(二)坚持目标驱动，坚定“1345”目标不动摇

　　中国梦，寄托着人们对未来的期盼和对美好生活的向往，体现着人们对自身前途的坚定信念，是全国人民共同奋斗的目标，是方向，是梦想，是任务，也是动力。建设111区，是我们的?11梦?，是需要我们带领全区居民群众为之奋斗的目标。2009年，区委六届六次全会首次提出建设宜居宜业宜旅的111区，着力建设“三区一心”。2011年10月，区第七次党代会要求，加快建设“三个中心”、“四个11”，到2016年，全面建成123区域性宜居宜业宜旅111区。2013年8月，区委七届六次全会审议通过《关于 16

　　加快111区建设的实施意见》，细化了加快111区建设的目标定位、主要任务、推进举措。2014年1月，区委七届七次全会形成了“1345”的目标体系：“1”即一个总体目标，那就是全面建成123区域性宜居宜业宜旅宜学的111区。“3”即三个区域功能目标，就是加快建设商贸商务中心、旅游服务中心、科教文化中心。“4”即四个城市形象目标，就是着力建设总部11、繁华11、文化

　　11、幸福11。“5”即五个群众愿景目标，就是努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有好居。

　　在新一届中央政治局常委中外记者见面会上，习近平总书记提出：?人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标?。什么是人民对美好生活的向往?总书记用了?十个更?进行了形象描述，那就是?更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好?。我们自始至终坚持把居民群众的期盼和向往，作为111区建设目标的核心内容，比如建设?科教文化中心?、?文化11?、?幸福11?就充分体现了群众路线思想。特别是我们的“1345”目标体系，把总体目标、功能目标、形象目标与群众期望有机地结合了起来，既有外在的定性目标，又有群众的具体要求，这是111区建设目标具体化、实践化、生活化，自觉地体现了党的宗旨意识和群众观念，是符合中央要求的，是符合11实际的，更是符合居民群众期盼和愿望的。

　　加快建成111区，是我们的责任和使命，是我们必须毫不动摇坚持的。当前，我们要坚持?以服务现代化特大城市为立足点，以加快建设111区为目标点，以深化责任建设、培育优强队伍为动力点，以建设现代服务业核心区为突破点，以旧城改造、新区 17

　　开发、拓展城市发展空间为着力点?的理念思路，利用开展教育实践活动的契机，在深入基层面对面征求意见的过程中，大力宣传111区的目标、任务，做到深入人心，家喻户晓，取得居民群众的广泛认同，凝聚区域共同力量。充分组织群众，发动群众，继续实行?居民监理?制度，开展?邻里守望相助?、?小红帽?文明劝导等学雷锋志愿服务活动，让他们自动自发地参与、支持文明创建、征收征迁安臵、旧城改造、城市管理等工作，让居民群众真正成为111区的主人。

　　(三)坚持责任引领，切实改进干部工作作风

　　2007年以来，我们坚持?教育为先、制度为本、能力为基、文化为魂、精细为要?的原则，以责任建设为“龙头”，统揽作风建设、干部队伍建设、机关效能建设、目标责任考核等工作，坚持每年一个主题，持续深入开展了责任建设活动，进一步增强了全区党员干部为民服务的紧迫感和使命感，培养了自动自发履职尽责的工作习惯，激发了团结合作、竞争向上的奋斗精神，干部作风明显转变，工作能力明显增强，工作效能明显提升。今年，我们提出了构建责任文化体系，把握责任使命，提升责任能力，完善责任制度，创新履责方法，强化责任考核，为全面加快111区建设提供核心动力支撑。

　　习近平总书记在出席索契冬奥会，接受俄罗斯电视台采访时说到：?我们的执政理念就是为人民服务，担当起该担当的责任”。习近平在参加2014年全国两会安徽代表团的审议时强调：?各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。?习近平总书记强调的?三严??三实?，谆谆告诫，语重心长。对于各级干部来说，这?三严??三实?，是正心修身、提升境界的重要守则，是改进作风、干事创业的行 18

　　动准则。(严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效)。在国务院第二次廉政工作会上，李克强总理也强调：?人民政府的权力，本质是责任、本色是为民?。对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，这是党员干部的责任大担当。履行好“推进科学发展、服务人本需求、营造和谐环境、建设优强队伍”的“四大责任”，这是落实到我们11区的具体担当。实践证明，我们开展责任建设的决策是正确的，与中央的一贯要求是吻合的，与党的群众路线教育实践活动要求是一致的。贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上，我们要强化?四个意识?，争做?四个表率?，着力打造?勇于负责、敢于担当、精于创新、善于落实?的党员干部队伍。

　　一是强化群众意识，争做?为民?的表率。做到?三个端正?：端正真心真情为民服务的思想。树立正确的群众观，坚持从群众中来、到群众中去的领导方法和工作方法，带着责任，带着感情， 19

　　心系群众，把人民群众的根本利益发展好、实现好、维护好。端正服务基层的思想。牢记公仆意识，经常深入基层、深入群众，了解群众的所想、所盼、所忧，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，端正服务态度，增强工作主动性，自觉地为群众快办事、办成事。端正公开、公平、公正为民办事的思想。树立正确的政绩观，正确使用权力，敢于坚持原则，把心思和精力用在干事创业上，用在为民谋利上。做决策、办事情、搞服务出于公心，让公平正义在党员干部身上充分体现，提高居民群众的满意度。

　　二是强化实干意识，争做?务实?的表率。做到?三个明确?：明确工作职责。党员干部都在不同的岗位上，要明确岗位职责是什么，岗位所履行的责任是什么，只有这样才能很好地履行职责。单位和部门?一把手?，主要责任是理清发展理念和思路，抓住工作重点和难点，研究落实方式和方法。同时要容人用人，以身作则。明确工作任务和方法。工作任务虽然有上级交办的，但主要是根据本部门本单位的情况安排谋划。明确一个时期一个阶段的工作任务，细化具体事项, 创新工作方法，逐项抓好落实。明确工作考核。针对职能部门不同岗位特点、工作量多少及难易程度，完善责任考核体系。从领导班子问起，严格治庸问责，认真解决不作为、乱作为问题，解决速度、效率问题。

　　三是强化自律意识，争做?清廉?的表率。做到?三个强化?：强化清廉意识。古人讲?公生明，廉生威?，只有清廉从政，在人民群众中才有威信。如果办事不公开不透明，厚此薄彼，优亲厚友，就会失去群众的信任。强化清廉责任。落实?一岗双责?是一种政治责任，坚持反腐倡廉和111区建设的力度过程统一。强化清廉制度。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理办法》、《廉政准则》等党内法规， 20

　　坚持用制度规范行为。

　　四是强化执行意识，争做?高效?的表率。做到?三个带头?：带头解放思想。坚持围绕中心、服务大局，牢固树立发展环境就是生产力、竞争力、创新力的思想，盯住不落实的事，追究不落实的人，提高党委和政府公信力、执行力。带头学习教育。自觉加强理论学习，带头讲党课，加强理想信念、党纪政纪条规、正反典型和警示教育，形成崇尚先进、廉洁从政的良好风气。带头联系群众。会说?群众话?，学会群众鲜活的语言;善听?群众声?，做耐心、用心、真心的听众，把群众需要解决的困难，一件一件抓落实，做到?件件有回音，事事有着落?。

　　(四)坚持问题导向，着力解决群众反映强烈的突出问题 密切联系群众，改进工作作风，作多少表态、开多少会议、写多少总结都不难，难的是发现并解决问题。近几年来，我们坚持从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。针对居民群众反映路灯不亮的问题，我们实施杂居小区点亮工程，让杂居小区内有了路灯;针对居民群众反映的下水道堵塞不通的问题，我们开通?福安清疏热线?，构建?政府管理、社会监督、市场化作业?污水外溢处臵体系，对于无责任主体的住宅小区，提供免费清疏服务;针对社区存在的?服务对象多，服务主体少;居民需求多，社区能量少;服务平台多，功能整合少;社区主导多，群众参与少?的问题，我们打造了?帮你?工作室这一品牌，畅通服务群众?最后一公里?，让居民群众关心的热点、难点问题和实际困难得到解决，等等，这些好的做法和经验，我们要不断完善、推广，继续坚持下去。下一步，我们要突出抓好以下三个方面的热点、难点问题。

　　一是以切实维护居民群众权益为重点，深入推进征收征迁安 21

　　臵工作。今年的征收征迁项目更多，任务更重，时间更紧。全年征收项目总共?个项目，涉及国有土地征收房屋面积约?万㎡，征收户数约?万户;征收集体土地4331.93亩，征迁房屋607栋，征迁青苗户数555户。主要包括1122片区开发、11二路改造、3322四路建设、BRT项目、4455长江大桥、!!旧城历史文化风貌区、@@商业中心、##文化产业园、$$企业总部基地、%%旅游文化产业园等重点项目。年初，我们采取单位推荐和个人自愿报名相结合的方式，调整充实了工作专班，增强了工作力量，目前，各专班已全部到位，正在开展工作，从前期运行情况来看，总体情况较好。如何更好的推进征收征迁安臵工作?要做到?三个坚持?：坚持在具体征地拆迁过程中文明征地、和谐拆迁。在拆迁过程中，要严格依法办事，按规定该组织听证的，坚决组织听证，广泛征求群众的意见，将群众的意见作为前期稳定社会风险评估的一个验证。坚持积极做好补偿安臵工作，稳妥化解社会矛盾。要广泛宣传发动，挨家挨户宣传相关政策法规，利用媒体报道城市发展和建设的相关情况，让居民群众通过宣传报道及时了解征收拆迁的一些情况，了解相关一些政策和法规，从而理解和配合支持征收拆迁工作。要做好征收征迁程序方面的工作，确保被征收征迁群众的知情权，监督权，确保我们补偿工作更加透明化。要做好解决群众合理诉求的工作，引导群众用理性和正当渠道保障利益诉求，对于居民群众提出的各种诉求和困难，在法律允许的范围之内，尽可能最大的努力给予解决。确实超越政策的范围，尽可能做解释工作，请他们理解，避免矛盾扩大。坚持严格落实被征收征迁群众的各项保障，确保搬得出、留得住、逐步能致富。统筹推进征收征迁群众安臵房建设，保障被征收征迁群众有房子住。建立健全最低生活保障、基本养老保险、农村合 22

　　作医疗等社会保障机制，落实社会保险、医疗保险、失地农民保险等社会保障，解除被征收征迁群众的后顾之忧。加快建立健全创业服务、创业培训、政策扶持“三位一体”的工作机制和项目开发、创业指导、资金扶持、跟踪服务等“一条龙”的服务体系，以创业带动就业，实现充分就业。

　　二是以创建?三型?党组织为重点，不断夯实基层基础。建设学习型党组织，提升党员干部内在的精神动力。坚持把学习作为长期性、常态化的重要任务和基本责任，紧密结合教育实践活动，注重个人自学和集中学习相结合，利用?白天走干讲，晚上读写想?的学习方法，搞好学习宣传和思想教育，引导党员干部加强党性锻炼，补好精神之?钙?，在思想和灵魂深处?爆发革命?，真正解决好世界观、人生观、价值观这个?总开关?问题。按照省委、市委要求，原原本本地学习关于开展党的群众路线教育实践活动的会议、政策文件精神，学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规法纪，学习《论群众路线——重要论述摘编》等指定书目。建设服务型党组织，锻造党员干部牢固的宗旨意识。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把服务群众、做好群众工作，作为我们基层党组织的核心任务，作为党员干部的基本职责，把让人民群众过上美好生活，作为想问题、作决策、办事情的最终归宿，多干让人民群众满意的好事实事。切实改进工作作风，着力提升机关效能，真正做到?服务项目建设、服务市场主体、服务居民群众、服务辖区单位?。坚持“产业第一、环境优先、服务至上”的发展理念，深入开展“联系企业、服务项目、破解难题”活动，完善企业日志制度，服务好项目建设。尊重市场规律，善待市场主体，营造良好的市场发展环境，更好地发挥政府和市场两个作用，服务 23

　　好市场主体。以?帮你?工作室等活动载体为平台，拓展群众工作渠道，不断提升群众工作能力，不断扩大影响力，解决好居民群众的小事、难事，服务好居民群众。健全与辖区中省企业、科研院所等单位的联系沟通机制，拓展合作空间，实现发展双赢，服务好辖区单位。建设创新型党组织，永葆党的生机活力。今年是全面深化改革的开局之年，我们要坚持?提质增效、优中快进?的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，引导党员适应新形势新任务要求，适应群众新期待，营造鼓励创新的宽松环境，调动党员创新积极性。重点在激发市场活力、加快转型升级、完善城市功能、优化发展环境和保障改善民生方面改革创新。

　　三是以维护社会大局稳定为重点，营造和谐的发展环境。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》精神，做到?三个到位?：主人翁意识强化到位。破除?职权有限难协调、区域分割难维稳?的思维定势，坚持做到?三个第一、三个到位、三不三敢?(第一责任、第一时间、第一标准，思想、人员、工作三到位，不躲、不推、不拖，敢于出面、敢于上前、敢于碰硬)，及时化解社会矛盾和信访积案，营造和谐稳定的社会环境。领导责任落实到位。完善区委常委和?四大家?领导班子包案制度，明确各级领导包案化解稳控责任，认真落实?一岗三责?(发展、稳定、廉政)，坚持力度过程统一。信访维稳机制健全到位。完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善维稳排查机制，健全非正常上访的处臵工作机制，加大源头预防力度，善于运用群众资源做好群众工作。

　　(五)坚持方法创新，全面提升群众工作的能力和水平 一个人的成功在于他学会了?实干+苦干+巧干?，对于我们 24

　　来讲，?孺子牛?、?老黄牛?型的党员干部不乏少数。但是，在当前全面深化改革、加快建成111区的新形势下，我们还要学会创新，学会巧干，学会掌握各种工作方法，工作讲究了方法，事情就会事半功倍。

　　一要继续坚持行之有效的工作方法。近些年来，我们在工作中做了一些探索，形成了一些创新的、务实管用的办法，在这里，我再系统归纳一下。?一线、现场、关键点?工作法。就是要深入一线了解情况，亲到现场找准问题，抓住关键点解决问题，从而做到决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。“项目制管理、方案化操作、责任人推进”的工作方法。就是要细化量化工作目标任务，明确落实责任主体，实现工作项目化、项目方案化、方案指标化、指标责任化、责任具体化。?十六字?城区工作法。就是服从服务、积极争取、主动推进、紧密联系。企业联系人和项目服务专班的方法。就是确立规模以上工业企业和限额以上商贸企业联系人制度，对重点项目成立推进和服务专班，明确相关责任人，认认真真加强与企业和项目的联系沟通，掌握企业发展和项目建设的基本情况，了解存在的问题，帮助企业搭建平台、开拓思路、寻找项目、解决困难，促进项目早签约、早开工、早建成、早达产。

　　二要善于用好批评与自我批评这一个武器。习近平总书记强调，把善于批评与虚心接收批评，作为党员干部的两种美德来强调、来提倡，这是非常有必要的，是我们党员干部应该发扬的。但是，近些年来，在我们基层体现得不够明显，有的同志当?老好人?，不敢批评;有的同志不愿意接收批评，听不得别人批评，听不得领导批评。我认为，敢于批评、善于批评是负责的表现，领导的批评实际上是对干部的关心，批评能助人成长，批评能成 25

　　就事业，批评能防止大错。我们要运用好批评与自我批评这一有利武器，坚持?惩前毖后、治病救人?的原则，把敢不敢于开展批评作为检验党员干部责任心的?试金石?，把善不善于接受批评作为体现党员干部素质高低的?标尺?。我们即将进入教育实践活动的第二环节，主要任务就是开好民主生活会，中央、省委、市委对这次民主生活会有明确要求，要达到?红红脸、出出汗、排排毒?的目的，希望我们的同志们认真开展批评与自我批评，充分运用好这一武器，维护好班子团结，提升党组织的领导力、公信力、战斗力。

　　三要更加注重情商的培育。习近平总书记在天津和高校毕业生、失业人员等座谈时讲：?做实际工作情商很重要?。我们党员干部不但要具备较高的智商，更要具有较高的情商，具体而言，就是要善于与群众交流感情。首先要带着真感情服务群众。坚持在征收征迁安臵的最前沿，在项目建设的主阵地，在信访维稳的第一线，培养锻炼我们的党员干部，引导党员干部在同居民群众朝夕相处中，增进对群众的思想感情，增强服务群众本领，破解111区建设过程中的重点难题。当前，在教育实践活动征求意见环节，我们要带着感情深入基层一线，走访慰问基层群众，加强与群众沟通交流，面对面地征求居民群众意见和建议。其次要坚持换位思考理解群众。把自己当做服务对象，设身处地站在群众立场思考问题、分析问题，解决问题。面对群众的指责、质问、甚至是打骂，我们要做到?打不还手，骂不还口?;面对群众的困难疾苦，我们要任劳任怨、风雨无阻，坚决把群众的问题解决处理在第一时间。最后要带着责任担当干事情。学会用心履职尽责，遇到问题不躲避、不推诿，在解决问题的过程中，敢于担当、善于尝试、勇于创新。在教育实践活动中，对于征求的居民群众 26

　　意见和建议，能够及时解决的，迅速落实整改措施，做到边查边改，立行立改。不能当场解决的，做好解释工作，及时研究解决方案。 党的群众路线讲课稿

　　四要坚持?键对键??面对面?相结合。?键对键?就是运用现代科学技术、网络信息技术，拓宽党群干群沟通服务渠道，不断创新群众工作的方式方法。在具体运用中，要把握好两个方面的问题。一方面，是?怎么用?的问题。利用政府、部门开设的门户网站，建立政务论坛、留言板、领导信箱、政务微博等互动栏目，开通手机微信，通过网络、手机实时交流捕捉民声、了解民意、沟通民情。另一方面，是?怎么管?的问题。加强对网络舆情的管理，建立相关应急预案，及时稳妥地处理网络舆情事件。?面对面?就是走近群众，贴近群众，学会与群众打交道、交朋友，做到进得了门，谈得上话，交得上心，在与群众交流中拉近距离，带着深厚感情把群众工作做深、做细、做实。在具体工作中，我们既要学习?键对键?，更要不忘?面对面?，坚持把两者结合起来，针对不同阶层、不同人群，掌握他们能够接受的话语表达方式，提升与他们深度交流的本领，在沟通中把群众工作落到实处。

　　在这里，我再向大家推荐一本书——《群众工作新解——源于调查研究的49点启示》。这本书通过49点启示，展现了群众工作的不同侧面，既有关于群众工作的理念、规律和特点，又有做好群众工作的思路、方式和方法。全书内容丰富，语言生动，图文并茂，论述中穿插了作者在访谈和调研中收集到的真实事例、历史典故、外国政党可资借鉴的案例，以及社会学、心理学、管理学、政治学、经济学等方面的相关理念和方法，可读性、哲理性、实用性强。希望大家通过阅读这本书，结合征收征迁安臵、 27

　　重点项目服务、信访维稳、社会治理等工作，探索出简洁、管用的群众工作方法，更加自觉地践行群众路线。

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