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社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。下面是小编精心整理的中国社会保障现状及其问题与对策六篇，仅供参考，大家一起来看看吧。
一、社会保障立法与管理
案例：
江某不久刚应聘一家外资企业的主管被录取，可进入企业后在与单位签订劳动合同时，人事部门主管明确告诉江某：根据公司的常规做法，应由公司为员工缴纳的社会保险费都是以现金的形式随同工资一同发放给员工，公司不再单独为员工缴纳社会保险费。并将该条款在劳动合同中体现出来。请问，公司的做法合法吗？
分析：
当前许多单位为了节约人工成本和简化工作程序，通过劳动合同约定社会保险费以现金的形式发放给员工，其实这种做法不但违法，而且对单位和员工都是有害无益的。社会保险基金按照保险类型确定的资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。“社会保险类型”是指需建立基金的养老、医疗、工伤、失业、生育五种社会保险。因此缴纳社会保险费是用人单位的法定义务，不应该因双方的劳动合同约定而改变。
二、养老保险
案例：
某汽车配件厂工人甘某年满52岁，男性，本企业工龄20年，患有高血压、腰肌劳损、慢性支气管炎等多种疾病。2000年，甘某向厂方提出办理病退的要求，并出具当地人民医院“因多种慢性疾病，完全丧失劳动能力”的证明。厂劳动工资科认为，甘某的情况符合国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，就为甘某办理了因病提前退休的手续。甘某病退后休息了一年，在朋友的帮助下，开了一家汽车配件店，生意很不错。同厂的一些职工看到甘某病退后做买卖发了财，纷纷仿效，也以患病为由提出病退要求，厂方见病退的人太多，决定停止办理，引起有关人员的不满，说甘某能办我们为什么不能办？厂方无法解释。
分析：
按照《关于工人退休、退职的暂行办法》我国现行的养老保险的待遇享受，要满足年龄、工龄和缴费年限等条件的限制。（1）年龄，男职工年满60周岁，女职工年满50周岁，女干部年满55周岁；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作达到一定年限的，退休年龄为男年满55周岁，女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。（2）工龄。工龄有连续工龄和总工龄之分，总工龄是劳动者所有工作年限之和，连续工龄一般指劳动者在某个用人单位连续工作的年限，退休要求有连续工龄10年。（3）缴费年限。缴费年限也称投保年限，是指用人单位和劳动者共同缴纳养老保险费的年限。国际劳工组织建议为15年，我国许多地方，如上海市要求为10年，大连市为15年。
甘某提出的退休的要求，必须符合年龄条件、工龄条件和完全丧失劳动能力条件。前两个条件甘某都符合，至于完全丧失劳动能力条件，应该由医院出具证明，并经劳动鉴定委员会确认才能认定。该厂只凭医院证明，没有经过劳动鉴定委员会确定即为甘某办理病退，是不正确的，责任主要在厂方。
三、医疗保险
案例：
陈某系某某工具厂工人，陈某称爱人心脏病一直很重，医生说需要手术，手术没有成功，其爱人病故。申诉人请求被诉人按大病统筹的规定报销其爱人张某一九九八年十月二十八日至一九九八年十二月四日在某医院住院期间的医院费共四万六千零七十五元两角六分。一九九四年至一九九八年十月二十日，其爱人看病所花医疗费两千九百九十六元七角八分和独生子女医疗费八十五元两角八分。其爱人其独生子女抚养费和亲生母亲赡养费按规定支付。被诉人辩称，自九四年以来本企业生产经营非常困难，因此，解决张某医药费的办法，一、退回其工资中扣除的大病统筹费，原扣多少退多少，抵充医药费，其余部分由申诉人负担；二、不退大病统筹费，待厂资金好转后分期分批解决。
经调查，申诉人之妻张某原系被诉人处工人，张某因病于一九九八年十月二十八日至一九九八年十二月四日在某医院住院，其间共花去医药费四万六千零七十五元两角六分，现已病故。一九九四年至一九九八年十月，张某花费医药费两千八百零七元七角八分；一九九八年十月二十日，张某花费医药费一百八十九元；一九九三年至一九九七年其独生女陈某某花费医药费八十五元两角八分。
本案经调解不成，裁决如下：一、被诉人自本裁决生效之日起十日内给付申诉人一九九八年十月二十八日至一九九八年十二月四日的医疗费三万七千五百二十一元八角二分；二、被诉人自本裁决生效之日起十日内给付申诉人一九九八年十月二十日的医药费一百七十元一角；三、被诉人自本裁决生效之日起十日内一次性给付申诉人之女救济费两千七百零三元一角二分；四、驳回申诉人的其它仲裁请求；五、仲裁费用，受理费二十元，处理费一百八十元，共计二百元，申诉人负担五十元、被诉人负担一百五十元。
分析：
根据当地政府制订的《地方所属城镇企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹的规定》第二条“本规定适用于本市行政区域的市和区、县地方所属城镇企业及其职工和退休人员”、第十二条“大病医疗费统筹基金支付医疗费用，采取分档计算，累加支付的办法。医疗费用支付金额为两千元以上的部分，具体标准如下：（一）两千元以上五千元以下的部分支付百分之九十；（二）五千元以上一万元以下的部分支付百分之八十五；（三）一万元以上三万元以下的部分支付百分之八十；（四）三万元以上五万元以下的部分支付百分之八十五；（五）五万元以上的部分支付百分之九十。”申诉人报销其妻张某一九九八年十月前的医药费和其女陈某某一九九三年至一九九七年的医疗费的仲裁请求已超过劳动争议申请时效期，故仲裁庭不予支持。
四、失业保险
案例1：
谭某因严重违反单位规章制度并给单位造成重大经济损失，被单位解除劳动合同，单位开具有关证明。谭某不服单位的决定，但既不申请劳动争议仲裁，又不办理失业登记。6个月后，因生活困难，到当地失业保险经办机构申领失业保险金。其是否可以领取失业保险金？
分析：
失业保险是指劳动者因法定原因暂时失去职业时，国家和社会对其提供物质帮助的社会保险项目。具备下列条件的失业人员可以领取失业保险金和享受其他失业保险待遇：（1）按照规定参加失业保险，所在用人单位和本人以按规定履行缴费义务满1年的。（2）非本人意愿中断就业的。（3）已办理失业登记并有就业要求的。本例中，谭某在失业后6个月中没有办理失业登记，不符合领取失业保险金和享受失业保险其他待遇的条件，所以不能领取。现在谭某申领失业保险金，应先办理失业登记，失业保险金自办理失业登记之日起计算。
案例2：
姚某累计缴纳失业保险费为6年，失业后领取2个月失业保险金后重新就业，1年后再次失业。假设当地规定累计缴费满6年领取失业保险金期限为14个月，累计缴费满1年领取失业保险金期限为2个月，姚某再次失业可领取失业保险费的期限是多少？
分析：
根据《失业保险条例》，失业人员失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取期限最长12个月；满5年不足10年的，最长18个月；10年以上的最长为24个月；重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取期限可与前次失业应领取而尚未领取的期限合并计算，但最长不超过24个月。姚某首次失业时应领取14个月的失业保险金，实际领取2个月后重新就业，不再符合领取条件，停止领取时尚未领取期限为11个月。姚某再次失业时应可领取2个月，但加上尚未领取的12个月共14个月，没有超过24个月，可以按照14个月领取失业保险金。
五、工伤保险
案例1：
王某系某私营企业职工，1997年与该企业签订了三年的劳动合同，合同约定试用期为6个月。1999年3月，王某在工作中因工负伤住院治疗1个月。病愈后，企业拒绝支付王某的全部医疗费用，只报销了药费。另外还以王某误工为由，扣发了王某住院期间的一半工资。王某多次找单位交涉，要求报销全部住院治疗费用和住院期间的伙食补助，并补发住院期间被扣发的工资，用人单位不予理睬。理由是王某的试用期未满，不是单位的正式职工，不能享受全部的工伤待遇。该单位这种做法是否合理？
分析：
王某是因工负伤住院治疗停止工作，应给予王某一定的治疗期限。职工因工负伤或者患职业病需要停止工作接受治疗的，实行工伤医疗期。在工伤医疗期内停发工资，改为按月发给工伤津贴，工伤津贴标准相当于工伤职工本人受伤前12个月内平均月工资收入。本案中，王某因工负伤住院治疗一个月，在工伤期间，用人单位应当发给王某工伤津贴。王某属试用期内职工，其工资标准虽低于试用期满的职工，但他有权获得试用期间的工资，用人单位扣发王某一半工资的做法是不正确的。
案例2：
1990年5月牛某某被招收为某医药采购供应站合同制工人，合同期为5年。1993年3月4日该站以牛某某星期日自发组织学友出外游玩，违章通过“禁止通行”的铁路隧道，被火车撞伤，久治未愈为由，解除其劳动合同。牛某某代为申诉，提出：牛某某是因在紧急情况下抢救他人而被撞伤致残，要求按工伤处理，并撤销解除牛某某劳动合同的决定。
1、1992年2月24日（星期日）牛某自发组织学友刘某等5人出外游玩，当他们进入标有“禁止通行”的28号隧道，正在铁路线上行走时，某次列车亦鸣笛声不断。此时，牛等4人已退至道轨外的安全地带，唯有刘某尚在道轨之中。刘只注意到正前方开来的某次客车，却没有发现另一列车已骤然驶近其身后。牛某某见状，扑上前去将刘某推出道外，而本人却因躲闪不及，被机车手扒杆撞伤头部。被立即送铁路医院抢救。后又转外地医院继续治疗，经过一年多的治疗，某医药采购供应站付2万余元医疗费。牛某某的生命虽然得以保全，但已成为植物人。
2、牛某某等人进入有“禁止通行”明显标志的28号隧道，在铁路线上行走，造成伤残事故。按照国务院国发[1979]178号转发铁道部、交通部、公安部《关于火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》第六条第一项之规定，牛某某一行5人都负有责任。
3、牛某某是在星期日非“工作”情况下，舍己救人造成伤残。
[处理结果]
根据以上情况，劳动争议仲裁委员会依据劳动部工资局[1963]中劳薪字17号第2项和全国总工会劳动保险部《关于劳动保险问题解答》第54问（2）之规定，裁决如下：
1、牛某某虽有违章行为，但考虑到牛的实际情况其致残应比照工伤处理。
2、撤销某医药采购供应站[1993]6号《关于解除牛某某同志劳动合同的决定》。
3、仲裁费20元和处理费15元由被诉方承担。
分析：
本案事实清楚，对此双方均无异议。本案争议焦点在于：如何理解本案适用的法规。劳动部工资局[1963]中劳薪字17号第2项规定：“在从事对社会有利的工作情况下伤亡的”应享受工伤待遇。全国总工会劳动保险部《关于劳动保险问题解答》第54问指出：“在紧急情况下（如抢险救灾、救人等）从事对企业或者社会有益的工作而造成的疾病、负伤、残废或者死亡”可以享受工伤待遇。
××社区下设×个居民小组，有住户××××户，××××人。辖区内有行政、企、事业单位××个，住宅小区×个，个体营业网点××家。现有劳动力××××人，登记失业人员×××人,其中实现就业××人，未就业××人。按照市、县、劳动保障部门，关于创建充分就业社区实施意见，以社区平台为依托，以市场需求为导向，挖掘开发社区就业岗位提供用工信息，帮助下岗失业人员特别是就业困难人员实现再就业。扶持更多的下岗失业人员及时走上新的工作岗位，使社区就业工作实现制度化、社会化、规范化。为社会稳定，为经济发展，提高居民的生活质量创造了良好的环境。现就创建充分就业社区工作情况汇报如下：
一、强化领导、落实责任、为创建充分就业社区提供组织保证
健全组织机构。成立了由居委会主任任组长，居委会副主任任副组长，社区劳保站工作人员、各小组长为成员的创建充分就业社区领导小组，分工负责、责任到人，促进了充分再就业工作的落实。社区党支部坚持把再就业工作与社区党建、精神文明工作同安排、同部署、同检查，把创建充分就业社区建设工作列入社区工作的重要议事日程，作为服务居民、构建和谐社区的重要工作来抓。
二、深入走访、建立台帐、为创建充分就业社区夯实基础
为了全面掌握社区失业人员的基本情况，社区组织人员坚持每月深入居民区、楼院走访了解社区内双失业、单亲及大龄失业人员等就业困难群体就业再就业状况；走访了解就业困难对象的下岗失业时间、年龄、家庭生活来源、个人特长、家庭成员情况、居住场所、就业愿望等方面的详细情况。调查走访的基础上建立优惠证发放台帐、再就业援助登记卡、失业人员台帐等基础资料，使社区内下岗失业人员的生活状况、择业意向、就业能力、就业意愿，做到了“四清”。有针对性的开展工作，建立健全了各类台帐、表册，并将二卡六册资料录入微机，实行了动态管理，从而为开展创建充分就业社区工作夯实了基础。
三、完善措施、组织帮扶、促进下岗失业人员实现就业
针对社区内未就业群体，我们根据年龄结构、文化程度、职业技能进行排查，分析原因、分类排队，针对不同年龄、不同职业技能想对策。一是积极动员、提供用工信息，鼓励社区能人带动输出、投亲靠友等办法，介绍失业人员到异地务工。发布用工信息××期××条，为下岗职工自主择业提供信息服务。至目前，社区有组织输出××名下岗失业人员实现异地就业。分流安置了部分下岗失业人员，缓解了就业压力。二是社区多方协调，开发了一些适合“××××”人员困难群体的就业岗位×个（如：护绿保洁、家政服务、门卫、治安协管、后勤管理等），帮助下岗失业人员重新就业。三是认真进行空岗调查，积极协调企业、事业单位为下岗失业人员提供岗位××个。四是实施再就业援助服务。帮助下岗失业人员积极联系协调公益性岗位××个，为××名下岗失业人员提供就业岗位，并且申请参加了失业保险。为××名自谋职业的下岗职工个体经营商业网点申请减免税费和××名下岗失业人员申请小额担保贷款提供有关服务。通过再就业援助有××人实现再就业。五是帮助×××名下岗职工办理《再就业优惠证》，为他们再就业享受优惠政策提供了方便。通过开展“五送一落实”及空岗调查，进行求职登记、发布用工信息、开展职业介绍，促进再就业，切实解决了下岗职工、弱势群体生活、就业等方面的实际困难。
四、广泛宣传、提供服务、努力创建充分就业社区
广泛宣传再就业优惠政策，使下岗职工转变思想观念，增强就业意识。深入居民楼院为下岗失业人员和困难居民开展政策引导、法律宣讲、观念更新等内容的培训×场次，受教育人数达×××人（次）。印发宣传材料×××份，办黑板报××期。积极宣传、广泛动员、组织下岗失业人员参加了镇上开展的职业技能培训，提高了下岗失业人员就业技能，拓展了就业渠道，为进一步开创就业再就业工作新局面创造条件。积极开展“五送”活动，落实税费减免、小额贷款、社保补贴等政策帮扶，使×××名下岗失业人员实现就业。树立了一批自强不息、自主择业、积极创业的下岗职工再就业先进典型。通过组织先进典型事迹演讲会等形式，增强了下岗职工创业和再就业的信心。通过开展充分就业社区创建工作，使就业再就业工作逐步形成合力，提高了自身素质、改进了工作方法，进一步提高了服务质量，确保了创建活动各项工作顺利推进。
五、下一步打算
×、大力开展空岗调查，围绕社区“三保”、“三托”、“三大服务”为社区就业模式，积极推荐困难就业人员实现就业。
×、加大技能培训，积极组织劳务输出，进一步提高劳务输出工作实效，帮助更多下岗失业人员实现异地就业。
×、落实优惠政策，积极协助下岗失业人员选择创业项目，帮助落实经营场所，协助申请小额担保贷款和申请享受减免税费优惠政策，并为失业人员提供职业技能和创业培训，从而实现自主创业。
同志们：
刚才，区人社局党组对2020年度各类先进进行了表彰，×个单位作了表态发言，派驻纪检组就党风廉政和反腐败工作进行了安排，×同志全面总结了2021年人社工作，安排了×年重点工作任务，讲得很具体、很到位，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好2021年人社工作，讲几点意见：
一、围绕中心、服务大局，人力资源和社会保障工作取得新进展、新成效
2020年是“十三五”收官之年，是新中国成立历史上极不平凡的一年，全区人社系统主动作为，真抓实干，攻坚克难，统筹抓好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，各项工作取得显著成效。一是全力以赴，就业形势总体稳定。积极落实就业创业扶持政策，特别是疫情期间各项稳就业倾斜政策，切实减轻了企业运营负担，稳住了市场主体，新增城镇就业×人，农村劳动力转移就业×万人。二是精准施策，扶贫工作成效明显。全面完成行业扶贫，无论是就业扶贫，还是社保扶贫，人多量大，牵扯面广，情况复杂，镇街的同志和人社干部克服重重困难，扎实细致做好各项工作，经受住了国考、省考检验。三是兜牢底线，社会保障稳定器作用有效发挥。社会保障水平不断提升，养老保险待遇按时足额发放，“中人”的职业年金虚账做实正常发放，各种经办服务方式更加便利便民。四是系统治理，劳动关系保持和谐稳定。治欠保支工作成效显著，开设了农民工工资保证金专户，集中力量协调处置了×等欠薪案件，受到了市治欠办的认可。五是优化服务，人事管理取得积极成效。人事管理更加规范，围绕中心招人引人管人，有效解决了乱借乱用现象。这些成绩的取得，是全区人社干部努力拼搏的结果，倾注了大家的心血和汗水。在此，我代表区委区政府对全区人社干部的辛勤努力表示衷心的感谢!
肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的一些不足和问题：全区就业总量还不大、就业存量并未减少，就业结构性矛盾依然突出;网络投诉欠薪案件多发高发，部门联合处置欠薪案件的意识还不强;基层干部公共服务质量和水平与群众的期盼还有一定差距。这些问题大家一定要高度重视，认真筹划，始终坚持问题导向，抓住强项再提升，扭住短板求突破，把目标放到全市、乃至全省的坐标中去定位，推进人社工作向“全区一流、全市领先、全省有位”的目标迈进，以“开局就是决战起步就是冲刺”的精神，努力实现今年各项工作高点起步、圆满开局。
二、提高站位，统筹推进，全力做好人力资源和社会保障×年各项工作
2021年是“十四五”开局之年，全区人社系统干部要深刻理解人社工作面临的新阶段，深刻领会人社工作面临的新特征，深刻把握人社工作面临的新要求，以更加充分更高质量的就业推动高质量发展，以更加稳定的收入更为可靠的保障支撑高品质生活，以更加快捷更为便利的人社服务推进高效能治理，切实把每一桩、每一件涉及群众的工作做实、做细、做到位，要用心、用情、用力做好五方面的工作：
(一)就业优先，奋力促进就业创业。习近平总书记就稳就业工作多次作出重要批示，要求把就业工作作为最大的民生工程、民心工程、根基工程必须抓紧抓实抓好。这就要求我们人社部门要切实发挥稳就业专班的牵头抓总作用，围绕做好“六稳”“六保”工作，全面落实“就业优先”的工作要求，积极搭建供需平台，进一步构建更加成熟定型的就业政策体系，实现就业服务信息化。要大力开展“扩渠道、提技能、促创业”行动，促进农民工、高校毕业生等重点群体多渠道就业创业，千方百计稳定和扩大就业。
(二)民生为本，织牢社会保障安全网。习近平总书记强调，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。结合区情实际，我们要着力深化社保改革，统筹做好待遇发放、参保扩面等工作。要不断优化和提升服务水平，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务，解决好服务群众“最后一公里”的问题，不断提升人民群众获得感、安全感和幸福感。
(三)根治欠薪，促进劳动关系和谐稳定。根治欠薪保障农民工工资支付工作事关社会稳定，事关人民群众切身利益。要充分发挥区治欠领导小组牵头抓总的作用，按照 “属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，深入实施根治欠薪行动，以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为抓手，抓长抓细，久久为功，不断健全欠薪零容忍的制度体系，监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，竭尽全力打赢根治欠薪攻坚战。
(四)科技支撑，创新引才育才用才。坚持高端引领和技能支撑，做好人才培养、评价、流动、激励等工作，促进我区人才体制机制增活力、队伍建设有成效。加强高层次专业技术人才队伍、技能人才队伍建设工作，确保“招得来”、“稳得住”。同时，整合利用现有的职业教育资源，加快高技能人才培养基地建设，着力培养一批高技能人才。
(五)推陈出新，规范人事管理制度。要深入推进事业单位人事制度改革和职称制度改革，拓宽事业干部晋升渠道，用好用活“三项机制”，有效激发事业干部干事激情。同时要加强人事考试机制和队伍建设，推进考场考点和信息化建设，严厉打击各类涉考违法犯罪行为，确保安全考试，为评才选才提供更可靠、更高效的服务。
三、攻坚克难，锐意担当，努力开创人社工作新局面
做好人社工作，关系到人民群众的切身利益，关系到全区经济社会高质量发展大局。作为主管部门，人社部门要在思维方式、工作方法、服务效能等方面全面提升全系统工作水平，切实推动区委、区政府各项决策部署的落实，确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务。
一是融入全局要有新的切入点。不谋全局者，不足以谋一域。要主动融入全局、服务全局，必须找准切入点。当前，要紧紧围绕陈仓崛起的宏伟目标，充分把握区委提出的“一五六八”发展战略，创新理念，创新机制，围绕中心，紧贴中心，谋划、定位和提升人力资源社会保障工作，提高服务全局的针对性和实效性。
二是破解难题要有新的着力点。“求职难”“招工难”，目前仍然是人社部门必须面对、着力破解的两大难题。我们不但要解决好适龄人员的就业问题，还要加大招才引智工作力度，不断优化工作环境，注重提升就业质量。围绕这两大难题，要深入研究，积极探索，着力深化扩展促进就业、完善社会保障制度、提升人力资源素质、构建和谐劳动关系的有效途径，确保各类人才引得来、用得上、留得住，着力在破解难题的过程中推动事业发展，为全区发展大局作出新贡献。
三是为民服务要有新的闪光点。 人社工作直接面向基层、面对老百姓，既是服务的窗口，又是政府的形象。要结合当前正在进行的党史学习教育活动，做到心里始终装着百姓，进一步改进工作作风，始终胸怀党的事业，关心群众冷暖，提供热情周到的服务，让老百姓在家门口享受方便快捷、优质高效的公共就业和社会保障服务。
同志们，人社工作事关改革、发展和稳定大局，任务艰巨，责任重大，使命光荣。大家要充分认识做好人社工作的重大意义，深入贯彻党的--精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话，聚焦区委提出的“一五六八”发展战略，继续做好“六稳”“六保”工作，以更加良好的工作状态、更加饱满的热情投入到新时期人社工作中，为促进陈仓经济高质量发展作出积极贡献。我就讲这些，谢谢大家!
今天上午我接待了一个家长，我跟他在微信上联系了很长的一段时间让他到我公司见面沟通的，对于他来说就是一心想把上海的户口办下来，他告诉我说他条件没有什么问题，但是之前申请过一次被退回来了，想让我帮他想想办法，看看能不能解决，他条件是这样的：
马先生今年35岁，2008年来的上海并开始在上海参加工作，2010年6月份办理下来了居住证，社保和个税缴纳年限至今有9年3个月了（因为是农村户口2011年7月份以前一直交的是综合险，综合险不纳入社保年限里面的），社保和个税的缴纳基数从17年的4月份开始都是按照市平均工资的2倍去缴纳的，15年的4月到17年3月都是按照市平均工资的0.8倍去交的，15年3月以前都是按照最低社保去交的，家里1个孩子，没有违反国家计划生育政策，也没有违反犯罪的行为。
如果说只看转户的这几条基础条件去对比马先生的条件时会发现绝对没有问题的，但是这里面就有很多的隐性条件，虽然说他居住证和社保已经满足7年并且最近连续3年在上海市缴纳社保基数高于市平均工资的2倍以上了和依法缴纳个税了，但是上海市落户还是要看看7年的社保个税数据的，前面4年的社保是要达到平均工资的1.3倍个税要大于或者等于社保缴纳基数的，后面3年是要看是否有中级职称，有中级职称达到1.5倍及以上就行，没有中级职称就要达到市平均工资的2倍及以上.7年的数据要呈现出逐年递增的趋势。
像马先生这条件前面4年社保个税略微有点低，最后3年又突然提高到2倍，是不符合要求的，社保缴纳的基数是要按照上一年度的工资收入平均值来确定的，无故提高属于恶意调整，申请转户是不符合条件的，肯定会退回材料的。
我告诉他几个方案让他自行考虑：
第一个方案就是明年考取一个中级职称，如果考下来以后22年可以尝试用职称申请，到时候看看政策是否有松懈。
第二个方案就是现在开始交3倍社保和个税，3年以后按5年3倍社保去申请绝对没有问题。
第三个方案就是2倍在交4年，凑够7年在申请。
我只能给他指出路来，具体走哪条路是要看他怎么走了。
上海市居转户的基础条件：
一、持《上海市居住证》满7年。
二、持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年。
三、持证期间依法在上海市缴纳所得税。
四、在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应。（最近连续3年在上海市缴纳社保基数高于市平均工资的2倍及以上可以抵免中级职称）
五、无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录
锦旺社区成立于20xx年10月，位于古今中外闻名的瘦西湖畔，面积0.5平方公里，总户数1503户，人口5328人。社区现有常住居民3455人，暂住人口500人。
为了全面构建和谐社区，贯彻落实好新一轮就业再就业政策，充分发挥社区在促进就业尤其是帮扶援助就业困难群众再就业中的前沿阵地作用，促进就业再就业工作，破解群众生产生活困难。今年锦旺社区在区委、区政府的正确领导下和劳动保障局的具体指导下，全面启动了“充分就业社区”创建活动。在创建工作中，以实现充分就业为目标，创新思路，强化措施，充分发挥社区的积极性和创造性，把潜在的就业机会转化为现实的就业岗位，使辖区内有劳动能力和就业愿望的失业人员实现充分就业，创建工作取得了阶段性成效。截止目前为止我社区登记下岗、失业人员190人，就业困难人员24人，初始创业补贴2家，“零就业家庭”2户。通过全体社区工作人员的共同努力，已实现再就业175人。同时社区建立了劳动就业台帐，并实施电脑化动态管理。我们的主要做法是:
一、加强领导确立一个目标，创建“充分就业社区”工作责任明确
20xx年社区劳动保障站组建成立，在硬件设施上，办公设备齐全：配有计算机1台，打印机1台，设有1名专职劳动保障人员。
今年，社区将创建“充分就业社区”活动作为促进就业的有效载体和重要举措，切实加强领导，明确目标任务，落实工作责任。成立了创建“充分就业社区”工作领导小组。社区党总支书记、社区主任任组长，确保了组织领导有力，工作责任落实，制定了创建工作实施方案，召开了社区创建工作动员大会，有计划、有步骤地推进创建工作。
为了做好充分就业工作，及时宣传城乡就业扶持政策，保证符合条件的社区用人单位和帮扶对象都能享受到就业各项优惠政策，社区除了在劳动就业信息专栏内坚持张贴有关招工信息及政府出台的相关政策外，社区工作人员还走家串户，广泛宣传，特别是有针对性地走访单亲及大龄失业人员、“零就业家庭”、“低保户”等再就业困难对象，并及时提供有效再就业援助。
二、健全完善“四项”工作制度，创建“充分就业社区”工作扎实推进
在明确创建目标，落实创建责任的基础上，我社区结合实际，健全完善了一系列工作制度和创建机制，促进了创建工作的规范有序开展。
一是健全完善了“失业人员联络员”制度。为加强社区失业人员的就业服务工作，不断推动“充分就业社区”创建活动的深入开展，社区建立了“失业人员联络员”制度，并将劳动保障工作网络延伸到楼道，聘请了一些热心公益事业的社区志愿者担任联络员，反馈下岗失业人员信息，进一步完善了失业人员就业服务体系。“失业人员联络员”坚持经常性的走访联系，在第一时间了解失业人员的动态情况，及时反映失业人员的呼声，让失业人员感受到党和政府的关怀，成为了失业人员的好朋友和知心人，为及时掌握失业人员信息和促进再就业工作奠定了基础。
二是健全完善了“失业人员访谈”制度。失业人员刚刚失业时，往往有心理障碍，又不甚了解政府的就业再就业政策，特别需要政府的关心和帮助。基于这一原因，社区建立了“失业人员访谈”制度，社区干部和劳动保障工作人员通过与失业人员谈心交流、面对面地沟通，及时了解失业人员的思想状况、就业愿望、培训意向，针对性地开展职业指导和职业介绍，使失业人员不出社区就能掌握就业再就业政策、就业形势等信息，从而使失业人员找准自身的定位，选择有利自身发展的就业模式。如在访谈中，社区劳动保障工作人员得知本社区居民刘德羊，原一直以踏三轮车为生，由于扬州进行三轮车整治，家庭失去了经济来源，生活困难。社区了解情况后，多方联系，将他介绍到银都大酒店做保安，从而解决了这个家庭的生活困难，他激动地说“没有党的政策和社区工作人员的鼎力帮扶，就没有我们家今天的好生活”。
三是健全完善了“初登记者必访”制度。对失业人员底数清、情况明是做好失业人员就业帮扶工作的重要基础，为此，社区建立了失业人员“初登记者必访”制度，社区劳动保障工作人员通过上门走访失业人员，切实做到了“五个清”，即家庭状况清、人员层次清、就业愿望清、岗位需求清、培训意向清，并为每位失业人员建立了动态管理台帐，通过进行经常性思想交流，了解其择业意向，积极为其推荐岗位，力争让失业人员走好从“单位”到“社会”、从“学校”到“社会”的第一步，赢得了失业人员的满意。这一制度的实施也增进了社区工作人员与失业人员的情感交流，让社区更了解失业人员的需求状况，让失业人员看到了再就业的希望，从而为提高失业人员就业帮扶实效性发挥了作用。
四是健全完善了“社区职业介绍”制度。为了真正帮助失业人员实现再就业，社区针对失业人员的实际，定期不定期召开“社区职介会”，让失业人员能够在家门口实现就业。社区与辖区单位建立了共建关系，保持良好的沟通，当辖区单位需要招人时则通过社区介绍并优先录用社区推荐的失业人员。社区出现失业人员时，首先与共建单位联系，推荐其上岗就业。这样既帮助失业人员实现了再就业，有了固定收入，生活有了依靠，又使用人单位找到了合适的人员来从事空岗工作，实现了“双赢”。今年格林豪泰连锁酒店、御园美食城、银都大酒店等单位，都主动到社区提供就业岗位。今年通过社区推荐上岗的就业困难人员达24人，做到了有效合理匹配，受到了就业困难人员、失业人员和用人单位的一致好评。这些制度的健全完善，保证了创建工作的扎实推进。
三、多措并举抓“五项工作”，创建“充分就业社区”工作取得明显实效
“零就业”家庭、单亲及大龄失业人员等就业困难群体的就业问题一直是党和政府关注的重点，也是创建工作的重点，虽然“零就业”家庭、单亲及大龄失业人员因为合适的岗位数量较少、就业竞争能力较弱、部分人员就业观念落后或暂无就业愿望等因素，造成他们的就业难、生活难，但是帮助他们实现再就业是我们义不容辞的责任，更是创建工作的落脚点和关键点。因此，社区将解决“零就业”家庭、单亲及大龄失业人员就业问题作为创建活动重中之重，多措并举，抓紧、抓好。在清“底”、立“志”、强“技”、腾“岗”、促“优”五项工作上下功夫，真正做到“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”，全面消除“零就业”家庭，使有就业愿望的就业困难人员实现再就业。一是抓深入调查清“底”。为全面掌握就业困难人员的现状和就业要求，积极开展调查摸底工作，社区劳动保障工作人员采用公安部门提供户籍信息、上门走访、电话联系、查询社会保障参保信息等多种渠道，获取社区劳动者就业和失业状况信息，建立健全社区劳动者就业情况台帐，为创建工作奠定了扎实的基础。走访中，特别是对社区内就业困难人员，在实施日常动态管理的基础上，对其生活来源、个人技能、家庭成员、居住场所、就业愿望等方面的情况再次进行详细了解，进一步完善了“零就业”家庭、单亲及大龄失业人员基本台帐。针对在调查摸底中发现的“零就业”家庭、单亲及大龄失业人员等就业困难人员，逐一上门走访，根据被援助对象的实际，提供个性化的服务，很多社区的共建单位也纷纷献岗帮扶。
二是抓观念转变立“志”。通过调查，针对部分就业困难人员因过于挑剔造成至今难以就业的情况，社区及时对他们进行排查分析，实施分类指导援助，有针对性地做好一人一事的思想工作，帮助他们摒弃陈旧的就业观念，消除思想障碍。
三是抓技能培训强“技”。就业困难人员未能实现就业的原因是多方面的，但因缺少技能而未能就业的比重较大。社区以就业培训为抓手，按照市场需求，因人而异、因地制宜地开展技能培训，共有100多名失业人员参加了培训。对有创业意向和创业能力的失业人员，社区依托劳动所举办“创业培训班”，为25名就业困难的下岗失业人员免费进行了创业就业培训，提高他们的创业就业技能，积极引导和鼓励他们自主创业，为他们开启了创业的梦想之门。如：大学生池开香自主创业开办的妃子鲜花礼品屋，她曾参加过青年创新创业大赛；零就业家庭何桂寿通过参加社区组织的技能培训，办起了虹桥内衣店。在社区的帮扶下，他们都实现了再就业，走上了自主创业之路。
四是抓岗位开发腾“岗”。当前“招工难、就业难”仍然并存，一方面许多岗位虚位以待，另一方面许多就业困难人员找不到工作。社区积极开辟多种渠道开发岗位，对就业困难家庭失业人员进行安臵，主动与辖区企事业单位取得联系，及时掌握招聘信息，并进行举荐。对部分因家庭负担较重只能在家里从事来料加工或家政小时工的“零就业”家庭人员，积极引导和鼓励他们灵活就业。
五是抓就业服务促“优”。社区是创建“充分就业社区”的主体，也是帮扶援助就业困难人员家庭的前沿阵地。今年社区按照创建标准，进一步抓好劳动保障服务室的规范化建设，建立健全各项工作制度和管理制度，加强政策学习和业务培训，不断提高工作能力，以“爱心、热心、贴心、诚心、责任心”更好地为失业人员提供优质服务。
就业服务工作直接面对就业困难人员，社区按照“一户一办法、一人一渠道”个性化和人性化服务模式，提高服务质量，抓好工作落实，开展送政策、送岗位、送技能、送服务的“四送”活动，对不挑不拣的失业人员承诺尽快帮助其实现就业，努力做到服务零距离、服务零投诉，对已实现就业的就业困难人员实行定期跟踪访问制度，确保重新失业人员或新出现的“零就业”家庭出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个。
通过社区上下的共同努力，创建“充分就业社区”工作取得了阶段性成效，下岗失业人员总体就业率达92%，全部消除了社区内的“零就业家庭”，失业人员均被组织在积极的就业准备中。
创建“充分就业社区”工作是一个长期的动态过程，下一步，我们将在上级部门的正确领导下，进一步总结经验，拓展思路，创新载体，加大创建工作力度，健全创建长效机制，大力帮扶就业困难人员，把党和政府的关怀送到千家万户，让更多的失业人员重拾信心，回归社会，提升社会生活品质，为全面构建和谐社区作出积极的更大的努力。
为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入*县和*区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，*县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：
一、*县、*区社会保障工作基本情况
目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。
养老保险*县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；*区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险*县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；*区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险*县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；*区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。*县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。*区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。
二、主要做法
*县和*区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。
1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，*区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，*区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。
2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。*县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。*区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。
3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。*县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，*县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。*区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。
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