浅析浙江省美丽乡村建设模式的经验与启示

【www.jxscct.com--工作计划】

　　浅析浙江省美丽乡村建设模式的经验与启示

　　在我国现代化建设进程之中，为进一步解决“三农”问题，党的“十七大”明确指出，必须要全面统筹城乡发展，加强美丽乡村建设，以此促进城乡的和谐发展。参照发达国家乡村的发展不难得出，在现代化水平达到较高水平时，工业反哺农业，促进城乡和谐可持续发展已经成为了社会演变的一般规律。由此，推进我国美丽乡村建设势在必行。本世纪初期，浙江省已经开始了以全面建设小康社会为标准的乡村建设工作，并且已经初步取得了相应的成果，而这些成果对于加快当地乡村建设，促进我国全面推进小康社会建设是有着极高参考价值的，因此可以通过对浙江省美丽乡村建设成果的分析，合理借鉴其发展经验，以此加快我国全面建设小康社会的时代步伐。

　　一、浙江省美丽乡村建设成果

　　在浙江省全面建设美丽乡村政策背景之下，当地乡村建设正以高速推进的状态不断进行，并且在农村环境改善、农村产业发展、农村特色确立、品牌推广等方面已经取得了较好的成果，并且预计在2019年实现美丽乡村的全面建设。

　　（一）、美丽乡村环境改善成果

　　浙江省根据魅力乡村建设的整体标准，已经全面推进了乡村面貌改善整顿工作，当地农村的基础设施与相应的公共设施的建设逐步推进，农村环境已经初步实现了全面改善，绿化美化也已经达到了较高的水准，同时农村居民的人口素质也得到了大幅度提高。以长兴县为例，自2010年伊始，当地已经完成了对109个乡村的改造工作，已经投入了将近3.5亿的资金成本，道路改造已达1000余公里，同时对以往废弃的危桥、河道等已经进行了深入整治，并且建立了完善的污水处理系统。除此之外，针对乡村道路的实际需求，架设了近万盏路灯。除硬件设施之外，乡村人文环境也有了极大的改善，农村产业文化、人文风俗、传统民俗文化等等也得到进一步挖掘，农业生产者的生活习惯得到了初步改善，法制观念及科学文化观念等都有了极大水平的提升。浙江省大多乡镇的建设进程都与此类似，乡村环境已经得到了极大的改善。

　　（二）村庄特色挖掘成果

　　在美丽乡村建设全面发展的背景之下，浙江省按照当地乡村的实际特点，充分挖掘村庄特色，对当地的人文风俗传统文化、遗留古村落文化、生态文化等等进行大力开发，并且依托于当地特色进行文化建设，并且依托于中心村落的建设，以点扩面，大力发展当地的旅游产业。同时进一步加大了对当地农村土地综合整治的力度，全面统筹发展，依托于当地特色进一步落实了对美丽乡村的建设。

　　（三）农村产业发展成果

　　在乡村基础之上，根据全面建设美丽乡村的相关标准，浙江省依托于乡村传统文化、人文风俗等村庄特色，大力开发旅游产业，有效增加了当地农业生产者的年收入。另外，通过对当地土地资源的合理整合，有效实现了生态化农业生产，并且大力推动经济作物的种植，依托于农、林、渔资源与产业基础，大力开发具有当地特色的产业链，已经建成了较多的经济强村。除此之外，浙江省依托于当地自然资源，鼓励农业生产者借助于当地的人文风俗特色、自然风光、水乡风情等，开发集休闲、体验与娱乐为一体的精品产业，为农业生产者收入的增加打下了坚实的基础。

　　（四）乡村品牌效应成果

　　伴随着浙江省美丽乡村建设步伐的不断加快，已经取得了极为显著的成效，同时当地乡村的品牌效应逐步扩展，在吸引外来资金的同时，也已经成为了其他乡镇发展的参考模板。美丽乡村建设在全省范围内以“以点扩线，以线扩面，全面协调发展”的方式，以中心村的建设为核心，以此带动附近区域乡村的共同发展，有效实现了农村风貌的全面提升。

　　二、浙江省美丽乡村建设的启示

　　浙江省美丽乡村的建设已经取得了较为显著的成效，资本投入结构也得到了极大的改善，覆盖比例也得到了初步拓展，并且充分调动了当地村民的主体意识，有着广阔的发展空间，这对于我国全面推进美丽乡村建设而言有着极大的启示作用。

　　（一）拓展覆盖面，加大重点项目的扶持

　　根据美丽乡村的整体建设目标，为全面建设小康社会，必须要对美丽乡村的涵盖范围加以有效拓展，并且加强村镇风气的整治工作，进而为美丽乡村的全面建设打下坚实的基础。以此为基础，还需要加强对中心村的建设工作，加大对中心村落的投资力度，建设好示范美丽乡村，为临近区域乡村的发展提供可以参照的模板，以此带动附近区域村落的发展，最终以点扩线，以线扩面，实现共同富裕。

　　（二）提高建设成效，增加宣传投入

　　全面建设美丽乡村必须要充分结合现有经验，借鉴他人发展成果，对建设规划方案进行仔细筛选，选用符合与当地实际特征的发展方案。另外，还需要进一步对当地的人文风俗、自然资源等进行合理开发，在建设硬件设施的同时，加强对乡村文化与内涵的建设工作，并且依托于大范围发展特色，在突出自身特色的同时，满足于统一发展规划。为进一步提高美丽乡村的建设成效，必须要立足于当地实际特性，加大宣传力度，在端正农业生产者态度的同时，积极吸引外来资金，以此为美丽乡村的建设提供经济基础。

　　（三）制定长远目标，调动村民主观动能

　　建设美丽乡村的主要目标就是在提升农村人口素质的基础之上，增加农业生产者的实际收入水平，为全面建成小康社会打下坚实的基础。由此，在乡村规划建设的过程中，必须要立足当地实际特性，将目光放长远，不能过于计较一城一地的得失。另外必须要加强对投入资金的管理力度，定期对当地的实际发展情况进行总结分析，及时调整发展战略，以提高美丽乡村建设的实际成效。除此之外，还应该充分调动村民的主观动能，促使其发挥出主人翁作用，积极参与到乡村建设过程之中。

　　（四）加强村庄经营，发展集体经济

　　在建设美丽乡村的过程之中，必须要合理引入先进的企业管理经验，结合乡村实际特点，制定出乡村发展的战略经营目标与方案，同时制定相应的规范准则，开发当地自然资源与人文资源，以经济建设为重心，在增加农业生产者收入的同时，促进乡村人口素质的全面提升。而在发展集体经济的过程中，必须要避免“吃大锅饭”的现实问题，必须要对每个人的责任加以充分认定，并且拟定适宜的追责机制，以此促进乡村经济发展与人文建设的可持续发展。

　　三、结语

　　在美丽乡村的建设过程中，必须要最大限度满足于农民的实际需求，对乡村建设发展进行战略规划，避免无序建设的混乱局面。同时还应该明确自身发展目标，合理借鉴前人经验，依托于当地特色与资源，以经济建设为中心，以促进美丽乡村的全面建设。

　　浅析浙江省美丽乡村建设模式的经验与启示

　　青山叠翠、碧水环绕，高端民宿“裸心谷”坐落在秀丽的浙江莫干山脚下。尽管人均日消费超过２０００元，但每天都有都市人一路按图索骥来到这里，只为在自然的怀抱里“裸露心灵”、体验乡愁。

　　在浙江，这样美丽的去处数不胜数，吸引游客纷至沓来。

　　近１０年来，浙江省践行“绿水青山就是金山银山”理念，走出一条绿色发展之路：生态红利持续释放，生态自觉深入人心，溢出效应不断显现。

　　十年接力催生“生态红利”

　　安吉余村１０年巨变，是浙江的一个缩影。

　　余村距离电影《卧虎藏龙》拍摄地大竹海几公里。２００５年，余村关停了每年能给村集体带来３００万元经济效益的三个石灰矿。当年８月，时任浙江省委书记习近平到余村考察，对村里的做法给予高度评价。余村村委会主任潘文革回忆：“在简陋的村委会会议室举行的座谈会上，他告诫我们：‘不要迷恋过去的发展模式，下决心关停矿山是高明之举’。”

　　潘文革记得，习近平同志当时还说，不要以环境为代价去推动经济增长，这样的经济增长方式不可持续。生态立县或许会牺牲掉一些经济增长速度，但仍要舍去一些严重污染环境的高能耗产业。

　　余村村集体收入曾因此一度锐减，但如今又恢复到３００万元。村支部委员俞小华说：“开矿是赚子孙的钱，而绿色经济的钱可以留给子孙后代。”在余村，如今从事旅游相关产业的人数从１０年前的２８人增加到３４１人。

　　绿水青山就是金山银山。上世纪５０年代，为支持新安江水电站建设，杭州淳安一夜之间由浙江的经济强县跌到后面，很多百姓抱怨“守着碧水守着穷”。最近１０年，淳安建设环湖绿道，开发环湖骑行、房车露营、登山探险、婚纱摄影等特色旅游产品，优美的生态环境成为优势资源。２０１４年，全县乡村旅游接待游客３３６.５万人次，收入３.５６亿元，旅游从业人员占全县就业人数的２０％，直接带动农民人均年增收６００余元。“如今，‘天下第一碧水’成为淳安的招牌。”杭州市旅游委主任李虹说。

　　像保护眼睛一样保护生态环境。１０年接力，浙江启动“千村示范万村整治”工程，推动农村变景区、农业变商业、农民变老板，将农村沉睡的绿色资源转化为发展经济的资本，不少经济后发地区实现了“绿色崛起”。

　　久久为功培育生态自觉

　　绿水青山变为金山银山，非一日之功。浦江县因为发展水晶产业，曾一度使浦阳江成为钱塘江流域污染最严重的支流。一些群众找到政府，要求为子孙后代着想，治理污染。

　　近年来，浙江省全面开展“五水共治”、“三改一拆”，截至目前，全省累计消灭６５００公里垃圾河，累计完成黑臭河治理验收４６６０多公里，浦江等９个县（区）成为全省首批“清三河”达标县；累计拆除违法建筑面积３亿平方米，进行“三改”建筑面积３.３亿平方米。

　　着眼长远算大账，浙江的干部们把保护生态的“接力棒”一任一任地传递着。安吉坚持生态立县，在财政收入只有４０００多万元时，却先后投入８０００多万元对污染企业进行强制治理,一举关掉了全县三分之一的税源。

　　在桐庐，县财政每年用于生活垃圾无害化处理的费用达到３０００万元。“宁可速度慢一点，也要保护好生态；宁可荣誉少一点，也要用心抓经济；宁可政府支出紧一点，也要挤钱惠民生。”县委书记毛溪浩说。

　　久久为功，浙江一揽子的计划持续发力：全面实施主体功能区战略，根据资源环境承载能力，确定不同区域的主体功能，牢牢守住生态红线，探索实施“考绿不考工”，建立与污染物排放总量挂钩的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度……中科院《２０１３科学发展报告》显示，浙江ＧＤＰ发展质量指数高居全国第２位。

　　溢出效应扮美中国大地

　　多年坚持，建设美丽乡村的浙江实践不仅在本土生根发芽、枝繁叶茂，其溢出效应也日益显现。

　　面积不到２平方公里的宁波奉化滕头村把园林绿化作为集体经济发展的主业，在将本村建成生态花园的同时，还拓展到江西、安徽、湖北等全国十几个省份，投资建设园林苗圃基地的总面积相当于３０多个滕头村。

　　浙江各地的探索和实践还吸引了国外投资者的目光。因为看好莫干山的延绵青山，来自世界１８个国家和地区的投资者先后在莫干山脚下建起了６０余座“洋家乐”；因为看好安吉县的万杆翠竹，法国戛纳市豪掷１０亿美元与当地政府共建“中国（安吉）戛纳影视城”。前来取经的陕西省渭南市副市长高杰感叹：“浙江的探索，是‘绿水青山就是金山银山’理念的生动实践！”

　　“离开经济发展抓环境保护是‘缘木求鱼’，脱离环境保护搞经济发展是‘竭泽而渔’。”浙江省社科院研究员杨建华说，在发展中保护、在保护中发展，浙江美丽乡村的发展路径为我们勾勒出了一幅美丽中国的美好画卷。

　　浅析浙江省美丽乡村建设模式的经验与启示

　　今年7月，我随全县党政考察团到浙江省湖州市考察学习美丽乡村建设，实地观摩探访了当地美丽乡村建设示范村，使我深受触动和启发。带给人的第一感受，不单单是整洁的村庄环境，健全的公共服务，更有秀美的田园风光和热情洋溢的精神风貌。无论是他们的建设理念，还是对特色乡村文化的挖掘和提升，以及对美丽乡村建设的那种责任和激情，都非常值得我们学习和借鉴。

　　我们每到一处，都仔细询问了有关美丽乡村建设的体制机制、规划管理及产业发展情况，并与当地相关负责人交流想法。在人们的印象中，康县山大沟深，是个穷地方，可如今，走进这个昔日的贫困县，苍翠的山峦间，一个个青瓦白墙、绿树掩映的生态文明新农村，像山水画一样，美得让人陶醉。在岸门口镇严家坝村，宽阔平整的水泥路直通农家院落，户户门前花草点缀、核桃树遮荫，清澈的溪水潺潺流淌，置身其中，让人心旷神怡。王坝乡大水沟村是康县核桃“双十”综合管理示范村，这里随处可见冠大叶茂的核桃树，走近后会发现，每棵树不仅涂了白、编了号，在树枝上还悬挂了黄色的粘虫板。行走在康县境内，一面面精美的文化墙，形成了一道道亮丽的风景线，引得路人不时驻足观看。在平洛古镇，一排排新建房屋的围墙上，画满了色彩鲜艳的民俗画、儿童画，这些以社会公德、家庭美德、个人品德、职业道德、感恩教育、普法宣传、农业科技等为主要内容的文化墙，已成为康县培育新型农民、倡导文明乡风的主阵地，成为引领美丽乡村建设的风向标。

　　我们利用两个半天看了8个村庄，这些村庄的建设管理都有其共同点。一是因地制宜，注重挖掘村庄古文化内涵，围绕路、桥、水等基础设施建设，融入文化元素，打造出符合乡土文化的农村景观。二是依托美丽乡村建设，大力发展休闲农业和乡村旅游，实现生态效益与经济效益的统一。三是注重建管并举，合理规划布局，强化环境治理，开展“六争六评”、“大手牵小手”等活动，对农户环境卫生进行月检查、季通报，建立了卫生保洁长效机制。四是精神风貌好，与时俱进精神无处不在，干部群众的观念新、思路活、办法多。

　　以上是我学习考察过程中的所见所闻，下面谈一谈自己的收获、体会与感想。

　　一、湖州市美丽乡村建设的特点

　　（一）科学规划布局优。从实际出发，因地制宜，开展多模式、多形式建设，不搞“一刀切”，是湖州市美丽乡村建设的最大亮点。立足“山水名城、特色乡镇、美丽乡村”的发展定位，充分发挥生态资源优势，统筹推进城乡一体化发展。按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的要求，高起点规划，高品位建设，着力塑造村庄特色品牌。编制示范村建设规划，注重与村、线、片等各级规划的衔接，房屋设计突出地域特色和乡土气息，装饰风格、外观、色彩与周围环境相协调。在建设过程中，注意保留村庄的原始风貌，做到“不大拆大建、不砍一棵树、不埋一眼泉、不挪一颗石”，尽可能在原有形态上改善居民的生产生活条件。

　　（二）村容整洁环境美。统筹考虑居住条件与生产生活、公共服务、社会管理等各方面因素，突出“山、水、田、林、路、村”综合整治，全面提升农村生态环境。按照“白墙青瓦灰墙裙，加檐加顶改外观”的要求，对农户房屋进行统一改造。注重完善美化亮化配套设施，修建花坛，安装绿篱，建成文化墙，完成水厕改造，各村修建了垃圾集中收集点、填埋点，成立了保洁员队伍，及时清理垃圾，清除柴草、路障，制定了村规民约、道路管护、卫生“三包”、星级评比等村庄管理制度，达到了民居美化、道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、路灯亮化的效果，真正告别了原来“脏、乱、差”的环境卫生现状。

　　（三）产业富民生活甜。坚持把产业发展放在美丽乡村建设的首要位置，把促进农民增收作为美丽乡村建设最重要的考核指标，加大产业扶持，激活农村各种有效资产、资源，推进美丽乡村产业的特色化发展，努力实现“让农民成为体面职业、让农业成为有奔头的产业”。徽县围绕美丽乡村建设，大力培育苗木繁育、蔬菜种植、畜牧养殖、优质核桃等四大特色优势产业，除此之外，高桥苗木、嘉陵银杏、泥阳蔬菜等产业的规模化发展，使得特色农业产业成了农民发家致富的“铁杆庄稼”。同时，积极发展农民专业合作组织，加速形成现代化产业经营体系，使入社农民“聚沙成塔”，将个体优势转化为产业优势。成县围绕核桃、樱桃等产业，支持引导乡村发展电子商务，通过网络直接销售当地土特产品，经营理念超前。

　　（四）乡风文明身心悦。在建设美丽乡村过程中，每个村都量身定做了文化建设方案，实施了文体活动场所、文化展示工程、文艺人才队伍建设等文化基础项目，每个村都建成了文化活动室、农家书屋。为全面推进乡风文明建设，还大力开展“文明生态村”、“星级文明户”、“五好家庭”、“党员示范户”、“好媳妇、好婆婆”、“六争六评”等评比创建活动。当地群众介绍，“以前，村子里的人放下农活，除了打牌、赌博，很少有其他活动，邻里纠纷也多。现在大伙空余时间跳舞、唱戏、读报，还可以参加各种健康有益的活动，生活充实和谐多了。”从群众的声音里，不难发现，随着农村环境的改善，群众的生活幸福指数明显提高了。

　　二、几点体会

　　（一）切实强化城乡统筹发展理念。湖州市把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机统一起来，在实现经济、社会、生态、文化“四位一体”同步发展的同时，缩小了城乡差距。这一做法启示我们，提升农民生活品质，是建设美丽乡村的最终目标。必须以城乡统筹发展的理念为统领，赋予美丽乡村建设更深层次的内涵，不断深化农村综合配套改革，努力形成政府公共资源城乡共享机制，让城市基础设施、公共服务向农村延伸、辐射与覆盖，提高农业生产效益和农民生活质量水平，加速城乡融合，实现城乡经济社会一体化新格局。

　　（二）重视走产业带动发展的路子。湖州市的经验告诉我们，建设美丽乡村，村美是手段，民富是关键，最核心的是要发展生产，让广大农民增收致富。没有生产的大发展、没有生活水平和质量的大提升，美丽乡村就不具备基础条件，也难以达到公共服务便利、村容村貌整洁、田园风光怡人、生活富裕和谐的建设目标。只有把富民增收作为首要任务，坚持不懈加大农业结构调整力度，着力培育现代富民产业，才能为美丽乡村建设注入强劲的动力和活力。

　　（三）坚持规划编制与严格执行相统一。湖州市在村庄整治、美丽乡村建设中历来重视规划编制工作，在村庄整治初期用七分力量抓规划、三分力量搞建设，坚持做到“画饼”与“做饼”相结合，通过规划的引领、规范和指导，使美丽乡村建设有序推进。由此也启示我们，美丽乡村建设要坚持做到规划引领，因地制宜，科学布局，分类推进。在制定规划时必须统筹考虑经济发展水平、产业条件、人口规模、地域特色等因素，使规划符合乡村实际，体现地方特色和地域特征，真正起到对美丽乡村建设的规范引领作用。同时，按照分层次推进的原则，先让所有村庄建设美丽乡村合格村，然后再提升创建示范村和精品村，最终达到整体推进的目的。

　　（四）充分发挥农民群众的主体作用。湖州市在生态环境治理方面下了很大的功夫，取得了显著成效。结合考察中所听所看，我感觉，最根本的成效还在于通过治理，改变了农民以往乱堆乱放、乱扔垃圾等不良生活习惯，使农民的整体素质和参与环境整治的意识有了极大提升。农民群众是美丽乡村建设的最终受益者，也是建设的主要力量。建设美丽乡村，既要兴产业、修公路、建新房、搞绿化、美环境，更要培育新型农民，提高农民素质，激发农民参与建设的热情。借鉴湖州市的经验，就要更加深入细致地做好宣传动员工作，大力弘扬社会主义核心价值观，引导农民转变生产方式、改变生活习惯，真正树立新农村新风尚。

　　三、对我区美丽乡村建设的建议

　　（一）着眼调动积极性，发挥农民主体作用。美丽乡村建设的主要参与者是农民，最大受益者也是农民。只有发挥好农民的主体作用，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，美丽乡村建设才能持续推进。一要突出农民主体地位。发扬民主决策，要通过多种方式征求群众意见，确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权和监督权。凡涉及规划建设、项目实施等群众利益的事，都应先征求群众意见，规划也应先在村里公示后再审批。二要激发农民建设热情。利用召开党员大会、村民大会等形式，广泛宣传美丽乡村建设的政策、措施等内容，让广大农民充分认识到美丽乡村建设是一项惠民工程，激发广大农民参与美丽乡村建设的热情。三要树立正确的价值取向。通过美丽乡村建设，转变农民落后的生产方式和生活习惯，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、生活的方方面面，潜移默化地改变和提高农民的价值取向，不断提升农民的整体素质。

　　（二）着眼挖掘特色，突出规划的差异性。以前的村庄规划往往缺乏历史、人文内涵，工程造价也不低，难接“地气”。美丽乡村建设规划要采取“土洋”结合的办法，先由乡村组织群众自己进行编制，这样才能“接地气”，在群众充分思考讨论的基础上，再交专业规划部门审定修改完善，这样才能保证科学性。编制规划要坚持高起点、高标准，突出各村的自然条件、历史文化、人文风俗等不同特色，深度挖掘当地的生态资源与人文资源，挖掘当地的历史古迹、传统习俗、风土人情，为美丽乡村建设注入人文内涵，既提升和展现乡村的文化品位，也让地方历史文脉得以有效传承。在建设过程中，要分层推进，就柳湖乡而言，先建设基础条件较好的赵堡、麻黄、新李三个示范村，其余各村创建达标村，然后再提升层次创建精品村。规划区内的村创建社区型美丽乡村。

　　（三）着眼美化环境，加快生态文明建设。俗话说“一净遮百丑”，整洁优美的环境是美丽乡村的基础，换句话说，一个村庄如果连卫生都搞不好，还谈何“美丽”。一要加快供水系统、排水系统、污水处理系统、垃圾处理系统、电力电信系统以及交通、文化体育设施等建设。要推行“户分类、村收集、乡（镇）处理或纳入城市无害化处理”的模式，按照每千人配备1名保洁员的标准，建立农村垃圾分类和长效保洁机制，对农村垃圾进行分类减量处理。二要优化美丽乡村建设资金投入机制。在上报项目或审定项目时，要注意各类项目资金的有效整合，采取多渠道进水，一个龙头出水的方式，破解资金难题。要充分发挥项目资金“四两拨千斤”的杠杆作用，带动群众筹资筹劳，实现项目资金效益最大化。三要坚持就地取材。要按照“宜土不宜洋、宜淡不宜浓、宜简不宜繁”的原则，避免大拆大建，突出当地特色，追求自然、原始、纯朴的乡土气息。努力做到三个“本土化”，一是建筑材料本土化，多用木头、石头等农村常见的建筑材料，少用水泥、瓷砖、钢制品，就地取材，因陋就简，最大限度地保留原汁原味的乡土特色，防止出现“农村像城市”的尴尬。二是施工工艺本土化，充分发挥民间能工巧匠的作用，将园林、亭台楼阁、故居等传统建筑风格的建筑美和自然美巧妙的融为一体，体现浓厚的地方色彩和人文色彩。如农村土墙改造可将水泥、砂子、黄泥土三种材料混合搅拌后粉刷，再用压板方式勾勒线条，做到修旧如旧。三是绿化树种本土化，结合当地气候特点，绿化以乔木为主、灌木为辅，多采用本地柳树、杨树、核桃、樱桃、桃、杏、李、梨等易管护的树种，少用草坪，突出村庄的原始风貌。美丽乡村建设时间紧、任务重，推广三个“本土化”，符合我们的实际，具有投资省、见效快的特点，有利于促进农村的绿色发展和可持续发展。

本文来源：https://www.jxscct.com/fw/94032/