党支部标准化规范化建设存在的问题及对策

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　　党支部标准化规范化建设存在的问题及对策

　　国有企业党支部标准化建设是提升国有企业党支部建设质量的重要抓手，强化国有企业党支部标准化建设能为国有企业的做强做优做大提供强有力的组织保证。新时代，通过强化政治功能、健全组织体系、加强队伍建设、规范组织生活、增强考核监督来加强国有企业党支部标准化建设，解决国有企业党支部建设上存在的不足，对于贯彻落实国有企业党的建设的各项工作具有重要意义。

　　“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”进入新时代，随着改革开放的不断深入，国有企业面临着巨大的挑战和机遇，而国有企业要担负起新时代赋予的使命就必须进一步深化对国有企业党支部建设目标任务的认识，充分意识到强化国有企业党支部标准化建设的必要性和重要性，从根本上完善国有企业党支部标准化建设，从而为国有企业的做强做优做大提供强有力的组织保证。

　　加强国有企业党支部 标准化建设的必要性

　　国有企业党支部标准化建设是提升国有企业党支部建设质量的重要抓手，是贯彻新时代党的建设总要求、推动全面从严治党向基层延伸的应有之义。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央深刻论述了关于为什么要加强国有企业党的建设、怎么加强国有企业党的建设的一系列重大问题。这些重要论述为新时代国有企业党支部标准化建设指明了方向。

　　是发挥国有企业党组织政治功能，提升国有企业党的建设质量的需要。在党的十九大上，习近平总书记在论述新时代党的建设总要求时强调，要“不断提高党的建设质量”。国有企业党支部标准化建设作为国有企业党支部建设的重要组成部分，必须在强化标准化建设的过程中突出发挥基层党组织的政治功能，毫不动摇地坚持党对国有企业的全面领导。强化国有企业基层党组织的政治功能，党支部要把党的政治建设放在首位，提高政治站位和政治定力。要严明政治纪律和政治规矩，引导国有企业党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；要引导国有企业党员干部不断增强理想信念，加强党性修养。只有突出党组织的政治功能，才能确保党中央各项举措的深入落实，国有企业党的建设才会有质量。

　　是增强国有企业党组织的组织力，促进国有企业管理科学化水平的需要。国有企业党支部标准化建设是现代化企业管理的重要方面，其把企业党组织内嵌到公司治理结构中、推动党建工作与生产经营的深度融合、企业党委参与重大问题决策、把关企业干部队伍建设等，对促进企业管理的科学化水平有着重要作用。标准化建设一方面需要形成健全的党支部工作机制，激发职工代表有序参与公司治理的活力；另一方面标准化建设需要充分厘清党组织和其他治理主体的权责关系，构建高效科学的公司治理机制。党支部标准化建设能把国有企业骨干力量聚合起来参与到企业的治理中，促进国有企业党组织形成最大合力，最大实现国有企业党的建设的科学化水平。

　　是强化国有企业党组织的思想引领力，有效增强国有企业凝聚力的需要。中国特色现代国有企业制度的完善需要不断强化国有企业党组织的思想引领力，善于对企业职工进行思想宣传和舆论引导，用国有企业强大的凝聚力、向心力来凝心聚力，助力国有企业的发展。国有企业党组织的思想引领力要通过加强国有企业党支部标准化建设来强化，其根本原因在于党组织是企业职工的忠实代表，党支部建设得更加坚强有力，企业职工的根本利益就能得到更好的保障。因此，加强国有企业党支部标准化建设，强化国有企业党组织的思想引领力，就能有效增强国有企业的凝聚力，把职工聚合起来促进国有企业的科学发展。

　　国有企业党支部 标准化建设中存在的不足

　　党的十八大以来，我们党按照全面从严治党的要求加强国有企业党建工作，国有企业党支部建设工作取得了一定的进展，但仍存在一些不容忽视的问题。

　　理念层面：重企业生产经营，轻党支部标准化建设工作。在社会主义市场经济条件下，国营经济注重生产经营是无可厚非的，但不少人对加强国有企业党支部的工作产生了理念偏差，一些国有企业党组织和党员干部对基层党组织标准化建设工作认识不到位，单纯追求企业经济效益，忽视了党支部标准化建设工作，具体表现为国企基层党建工作弱化、虚化、淡化、边缘化。这些理念偏差在个别国有企业党组织中根深蒂固，没有从源头上被拔除。一些国有企业领导理念上的偏差导致在很长一段时间内国有企业把基层党支部工作置于从属地位。要扭转长期以来在国有企业中重视生产经营、轻视党的建设的偏差理念是我们党面临的难题。

　　组织层面：体系不完善，干部队伍内生动力不足。国有企业基层党组织建设是党的组织建设的基础工作。国有企业组织体系建设不完善主要表现在基本组织不健全、基本队伍不强健、基本制度不严密，组织党员、凝聚人才、动员群众的力量不足等。国有企业基层党组织对党员的日常教育基础性工作抓得不够好，党支部的凝聚力和号召力一定程度有所减弱，“三会一课”没有常态化、制度化、规范化；企业党支部的坚强堡垒作用发挥得不够突出；企业党组织的思想政治工作淡化、弱化，没有把解决实际问题和思想问题紧密地结合起来。这些均影响着党支部标准化建设的效果和质量。

　　制度层面：标准化建设流于形式，考核监督体系不健全。一些国有企业党支部标准化建设流于形式，没有形成制度规范，考核评价体系不健全，监督方式弱化甚至没有。有的国有企业对党支部标准化建设的重视程度不够，面对基层党支部工作中出现的问题，只停留于表面而不进行深入的分析，或者是用旧办法处理新问题，工作方法陈旧老套、缺乏科学性。考核监督体系不健全主要体现在基层党支部在管理上放松标准和要求、监督方式少、量化的指标和考核体系缺失，企业党组织不能及时跟进所属支部的检查监督工作，导致支部作用发挥不明显，一些支部的工作停留于“口头上、纸上、报告上”，而没有落到实处。

　　新时代国有企业党支部 标准化建设的策略

　　党的十八大以来，党中央高度重视党支部建设，提出了很多新要求、新理念、新举措，为党支部建设提供了基本遵循。加强国有企业党支部标准化建设必须以《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》为遵循，以提升基层党建的质量为根本目标，贯彻党中央对党支部建设的工作部署，树立一切工作到支部的导向，开创新时代国有企业党支部标准化建设的新局面。

　　突出“立根铸魂”，强化政治功能。“党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。”加强国有企业党支部标准化建设必须突出政治建设，强化政治功能，扎牢国有企业坚持党的领导、加强党的建设的“根”和“魂”。国有企业党组织要明确党支部的政治定位，弄清党支部的职责所在，推进党支部主动发挥作用。国有企业党支部标准化建设的前提和基础是必须把政治建设放在首位，旗帜鲜明地讲政治。教育引导各级国有企业党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。用先进的理论武装职工头脑，着力推进党的十九大精神进国企，一以贯之推进党对国企的领导，把企业党组织融入到国企的治理之中。国企党组织还要注意转变观念，提高思想认识，充分调动国企党支部标准化建设的积极性和自觉性，提升国企党支部标准化建设的质量和效率。国有企业党支部标准化建设突出政治功能、强化政治引领是历史经验和实践经验的科学总结，因此我们要始终传承发扬下去。

　　突出“健骨强身”，健全组织体系。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”健全坚强的组织体系作为国有企业党支部标准化建设的重要支点，在国有企业的科学管理中发挥着重要作用。健全国有企业组织体系重点就是要优化党支部组织设置，规范党支部建设的组织形式。要强化自身的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；把国有企业中的党员组织起来，凝聚企业内部人才，助推国有企业的发展；开展党支部“全覆盖”工作，做到有党员的地方就应该有党支部，创新党支部设置形式，使党的工作全覆盖。在为期6月以上的工程、项目等，符合党组织设置条件的都应成立党支部，大力推进支部建在车间班组、工程项目和服务窗口等，从严国有企业党支部审批成立、调整和撤销的工作。明确党支部党员大会的职权和职责，推进党支部委员会的建设，细化党支部委员会会议的职责。国有企业党组在党的组织体系建设中要落实党中央和上级党组织的决策部署，要起到管大局、领方向的作用；国有企业中的党员特别是领导干部要自觉增强党的组织观念，要服从组织管理、依靠信任组织。坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

　　突出“关键部分”，加强队伍建设。加强国有企业党支部标准化建设要突出“关键部分”，也就是要着眼于优化党支部班子的整体功能，加强党支部会员会和党支部队伍建设，建立一支信念坚定、能力强、敢担当的党务工作队伍，锻造一支能够成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的党支部。国有企业党委（党组）必须强化主体责任意识，建立国有企业党支部工作联系点；定期对党支部标准化建设工作进行指导，总结党支部标准化建设的经验；选举优秀的、能力强的党员担任党支部书记，同时加强党支部书记的后备队伍建设；定期对党支部书记进行系统的培训，树立典型，表彰先进党支部书记；强化党支部书记责任意识，充分发挥党支部书记和委员的“领头雁”作用。国有企业党支部书记、委员要注重提高思想素质、实践经验和业务能力，把党支部标准化建设的目标和内容进一步细化、具体化，做到步步落到实处。

　　突出“从严抓实”，规范组织生活。从严规范党的组织生活需要把党的组织生活常态化、制度化，把民主集中制的组织原则、批评与自我批评的党内优秀传统贯穿始终，从而进一步增强国有企业党支部组织生活的严肃性。规范组织生活必须定期召开民主生活会、推进“三会一课”常态化、落实民主评议党员制度、党务公开制度等。国有企业党支部要定期组织党员参加“三会一课”，突出党员的党性锻炼；推进“两学一做”教育制度化常态化，提升党员的思想素质。党支部要坚持开展组织生活会和民主评议党员会，强化对党员的教育和测评，促使党员认识自身的不足；组织内部谈心谈话活动，开诚布公，互帮互助，彼此提高；注重分析党员的思想状况和心理状态，对党员的心理疏导工作要细化、常态化，做思想政治工作要讲针对性、讲方式方法。另外，国有企业党支部可以建设“互联网+”党务系统，通过手机报、微资讯、党支部官方微信公众号向党员推送有关党中央的大政方针解读、宣传党中央精神的相关讯息。这样既为职工党员提供了良好的平台，也对党员同志深化关于对党的认识、紧跟党的步伐提供了强有力的保障，从而也强化了党支部对党员的教育管理。

　　突出“实事求是”，增强考核监督。突出“实事求是”，增强考核监督机制是抓好党支部标准化建设的重要保障。为了实事求是、客观全面地评价国有企业党支部建设的工作，保证工作的有序推进，要突出监督重点，增强对国有企业领导干部特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制。国有企业党组需要依照《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部进行严格的考核，将考核各项指标量化、直观化，将党支部建设的质量、党员的思想素质、党务工作的成效等纳入考核的范围。在推进标准化建设的过程中，把党支部标准化建设纳入各级党组书记、党支部书记党建述职评议考核中，让党委（党组）切实履行主体责任；要健全问责机制，对抓党支部标准化建设不力的要追究其责任，确保标准化建设的各项任务落到实处。党委组织部门要切实分析党支部建设情况，及时对党支部进行考察和监督，对先进党支部进行推优。党委（党组）书记要敢于把国企党建责任扛在肩上，树立党建工作同中心工作同等重要的意识；切实履行自身的监督职责，不定期地对党支部建设工作进行监督指导，及时跟进标准化建设的进度，做到对党务工作的全方位监督；充分发挥普通职工党员和群众监督作用，整合监督力量，形成监督合力。 

　　党支部标准化规范化建设存在的问题及对策

　　新时代加强和推进党支部标准化、规范化建设，对于加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。

　　一、存在的问题

　　党的十八大以来，基层党支部标准化、规范化建设取得了明显成效。但仍存在许多薄弱环节和问题，有些问题还比较普遍，需要引起足够重视并在实践中不断加以改进。

　　（一）组织设置方式不够优化。有的组织体系不健全，党支部设置不能对党的组织和党的工作实现全覆盖；有的组织设置不规范，隶属关系不够顺畅，体制不够明晰；有的未达到成立党支部人数条件的，没有按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则成立联合党支部；有的党支部人数过多，甚至超过50人都没有划分党小组，致使落实党的组织生活制度缺乏组织基础。

　　（二）班子队伍素质不够过硬。有的党组（党委）对党支部建设不重视，干部配备存在重业务轻党建倾向；有的班子配备结构不合理、没有形成梯次搭配；有的党支部班子统筹作用发挥不好，工作存在随意性，发现和解决自身问题的能力弱。

　　（三）党员教育管理不够有效。有的对党员发展把关不严格、程序不规范；有的党员日常管理不规范，教育管理措施跟不上；有的谈心谈话制度流于形式，对党员的“活思想”和现实表现把握不准；有的党员教育形式单一、内容空洞宽泛、吸引力不强。

　　（四）组织生活落实不够严格。有的党课结合党员思想和工作实际不紧密，缺乏吸引力和感染力；有的主题党日活动不严肃，内容不丰富，形式欠灵活；有的组织生活会质量不高，批评和自我批评“辣味”不够；有的民主评议党员图形式、走过场，评议时一团和气、搞平衡照顾，党内政治生活缺乏政治性、时代性、原则性、战斗性。

　　（五）工作机制运行不够健全。有的用行政会议代替党的会议；有的鼓励激励机制不完善，奖惩不严明，党员积极性能动性得不到有效激发；有的考评机制不科学，项目权重设置不合理，人情分、关系分、印象分、面子分等不同程度存在，挫伤了基层党组织创先争优的积极性，失去了考核“指挥棒”应有的作用。

　　（六）党建场所建设不够完善。有的硬件配置不齐全，场所功能不完备，不能满足党员活动和服务群众需要；有的党建信息系统维护不及时，信息不够完整准确；有的党建记录不规范，重痕不重绩的现象依然存在。

　　（七）人员经费保障不够有力。有的党组（党委）履行主体责任不认真，没有把党支部建设作为最重要的基本建设定期研究讨论、加强领导指导；有的基层党委专兼职组织员配备不到位，对党支部建设不能进行有效指导；有的经费保障不到位，党费下拨不及时，致使党支部开展党的活动缺乏必要条件。

　　二、对策和建议

　　推进党支部标准化、规范化建设是一项系统工程，涉及党支部建设方方面面，需要统筹兼顾、突出重点、综合施策、持续用力，注重“七个坚持”，打好组合拳。

　　（一）坚持在强化政治功能中推进党支部标准化、规范化建设。突出政治功能是加强党的基层组织建设的根本要求。当前，突出党支部的政治功能，最重要的是引导广大党员自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做政治上的明白人。要严肃党内政治生活，不断加强和规范党内政治生活，真正使党的组织生活、党员教育管理监督严起来、实起来，切实增强党支部组织生活实效。要坚决贯彻落实党的各项任务，在贯彻落实党中央一系列重大决策、重大部署中发挥政治领导作用，切实把广大党员和人民群众团结凝聚在党的领导和中国特色社会主义旗帜下统一行动，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

　　（二）坚持在优化组织设置中推进党支部标准化、规范化建设。组织设置规范、班子健全、按期换届是党支部标准化、规范化建设重要内容。要适应党和国家机构改革及形势任务需要，及时调整基层党支部设置，该合并的合并、该撤销的撤销、该成立的成立，确保党的工作始终在严密的组织体系下运行。要扩大基层党组织的覆盖面，建立完善的、能够覆盖全社会各个领域的党组织和党员管理体系，做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党组织哪里就有健全组织生活和党组织作用的充分发挥。要坚持稳定性与灵活性相统一原则，科学设立党支部或党支部委员会，合理划分党小组，避免出现支部党员人数过多或者过少的问题。要针对规模较大、地域相邻、行业相近、流动党员多等具体情况，通过区域性组建、属地性组建、行业化组建、片区化组建、班组化组建等多种方式，合理设置党组织，有效整合资源，创新活动方式，实现纵向有组织架构、横向有组织落实、纵横有资源共享、党员能有效管理、工作能有效推动的目标。

　　（三）坚持在严格落实组织生活制度中推进党支部标准化、规范化建设。要严格落实“三会一课”制度，有针对性地解决党员思想和现实问题，回应群众普遍关切；严格落实主题党日制度，增强每一名党员角色意识和政治担当，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节；严格落实报告工作制度，党支部委员会每半年或某个工作阶段向支部党员大会作工作报告和报告自身建设情况，征求大家对党支部建设的意见和建议，制定加强措施，推进工作落实；严格落实党员汇报制度，党员每月向党组织汇报1次思想、工作和完成支部分配任务的情况，遇有重要问题应当及时汇报；严格落实组织生活会和民主评议党员制度，用好批评和自我批评这个锐利武器。

　　（四）坚持在建强班子队伍中推进党支部标准化、规范化建设。建设过硬的党支部委员会是推进党支部标准化、规范化建设的关键所在。要结合不同领域实际，突出政治标准，创新选拔机制，抓住“选优、配强、管住、用好”4个环节，采取上级选派、持续培养、群众推荐等多种方式，注重把那些党性强、素质高、作风好的优秀党员选拔出来充实支部班子。要加强党支部委员会自身建设，通过抓学习、抓业务、抓履职、抓制度、抓作风等，建强战斗堡垒。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为基层党支部的基本任务，推动党员干部掌握和运用习近平新时代中国特色社会主义思想。要分层分类抓好党支部书记、副书记和其他委员培训，定期举办集中轮训班，提高党务工作能力水平。要创新运用“三项机制”，注重加强激励关怀，培养树立先进典型，定期组织开展“两优一先”评选表彰活动。要持续深化“对标定位、晋级争星”活动，注重发挥五星级支部引领作用，通过“对标定位、晋级争星”活动激发动力、整体推进。要加强对党支部书记检查监督，把评议考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。要建立健全党支部近期换届提醒督促机制和持续整顿软弱涣散党支部工作机制。

　　（五）坚持在抓实党员教育管理中推进党支部标准化、规范化建设。抓实党员思想教育和日常管理是推进党支部标准化、规范化建设的有效举措。要加强党员教育，注重把理想信念教育作为思想建设的战略任务，紧紧围绕党和国家工作大局谋划推进党员教育工作。根据党员的特点和需求，制定学习计划、细化学习内容、创新学习方式、提高学习质量，让教育内化于心、外化于行。要严格党员管理，坚持把政治标准放在首位，做好发展党员工作，优化党员发展结构，提高党员发展质量。持续深化党员积分制管理，按照“承诺、践诺、积分、评议”党员管理链条，推进党员教育管理制度化、常态化、实效化。要加强党员信息采集维护，改进流动党员管理，确保每名党员都在组织管理之中。做好关怀帮扶服务党员工作，构建党员联系和服务群众工作体系，切实增强党员的归属感荣誉感。要强化党员监督，对党员身上出现的倾向性苗头性问题，及时抓早抓小、咬耳扯袖，对于已经出现的违反纪律问题，敢于较真碰硬，维护制度严肃性。

　　（六）坚持在强化综合保障中推进党支部标准化、规范化建设。良好的场地、人员、时间、经费等保障是推进党支部标准化、规范化建设必要条件。要积极推进基层党支部活动阵地建设，针对不同领域、不同行业的实际，按照“六有十上墙”（有固定场所、有电教设备、有学习资料、有工作记录、有专人管理、有活动氛围，做到党旗、党徽、入党誓词、党组织设置图、工作职责及分工、党风廉政建设责任制、党员权利和义务、党员监督岗、党支部工作制度、党支部重要活动上墙）要求，建好用好管好党员活动之家，努力营造浓厚党建活动氛围。要搞好人员保障，善于把综合素质高、敢于担当、清正廉洁的干部配备到机关党委。加强党支部书记后备队伍建设，建立基层党支部书记后备人才库。要搞好经费保障，上级党委每年应下拨一定比例党费到党支部，为党支部开展党的活动提供必要条件。

　　（七）坚持在夯实党建责任中推进党支部标准化、规范化建设。夯实党建责任，构建科学有效的责任体系是推进党支部标准化、规范化建设的重要支撑。要夯实党建主体责任，科学构建党组（党委）书记第一责任人、机关党委书记直接责任人和党支部书记具体责任人三级责任体系，细化主体责任清单，推动主体责任落实到岗到人。要坚持把推进党支部标准化、规范化建设纳入党组（党委）重要议事日程，做到年初有部署、季度有检查、半年有点评、年终有考核。要落实党组（党委）成员党支部建设联系点制度，把推进党支部标准化、规范化建设作为一项重要内容，党组（党委）成员带头开展调查研究，及时发现和解决问题。要有效发挥考核指挥棒作用，对照党支部标准化、规范化建设项目清单和责任清单，对党支部标准化、规范化建设情况进行检查评估，适时召开党支部标准化、规范化建设推进会，推广复制成功经验做法，实现党支部建设全面进步、全面过硬。

　　党支部标准化规范化建设存在的问题及对策

　　为认真贯彻落实《党支部规范化建设达标创建办法实施方案》的文件精神，结合基层实际，现就党支部规范化建设工作提出如下方案。

　　一、存在的问题

　　一是未发展党员缓慢，部分村(社区)甚至不发展，党员未起到带头致富的作用;

　　二是党务台账不规范。如基层工作手册会议记录不规范，档案材料装档混乱。

　　三是基层干部作用发挥不明显。如有些基层干部和群众的交流基本为零，很少下村入户，相关工作只是纸上谈兵，不了解群众实情。

　　二、整改措施

　　为加快党支部规范化建设的推进力度，各党支部主要做到以下几点：

　　一是按质按量发展党员。计划每年必须发展党员，牢记发展党员十六字方针“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，优先发展高学历、高素质的年轻人，为党支部注入新鲜血液。

　　二是加强党员的思想教育。严格落实“三会一课”制度，支部党员大会每季度召开1次，支部委员会每月召开1次，党小组会每月召开1次，上党课每年4次;要严格执行“三定一报备一纪实”制度及党课制度。以党支部为单位，每半年组织全体党员召开一次专题组织生活会，做好民主评议党员工作;每月至少固定一天，组织党员开展主题党日活动。

　　三是开展公益活动。带领党员义务修桥补路、打扫公共卫生等，积极深入群众、服务群众。使普通党员树立服务意识，自觉服务群众，热心公益，做群众的带头人。

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