气象局依法行政法治建设工作总结汇报自查报告

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　　气象局依法行政法治建设工作总结汇报自查报告 

　　今年以来，我局按照省气象局和市委、市政府安排部署，对照《河北省气象局2020年度法治建设专项考核方案》要求，全面推进气象依法行政，认真履行依法行政管理职责，巩固深化防雷减灾体制改革，全力开展气象法治宣传教育工作，积极营造法治机关，现就有关情况报告如下：

　　气象局，是以天气预报、气候预测、人工影响天气、干旱监测与预报、雷电防御、农业气象等服务项目为主要工作的政府部门。

　　一是认真安排部署气象法治建设重点工作。结合各单位工作实际，将气象法治建设工作纳入《石家庄市气象局2020年度目标绩效考核实施方案及考核指标与评分标准》；制定印发了《2020年中共石家庄市气象局党组理论学习中心组专题学习计划》，将《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、《中国共产党宣传工作条例》、《中国共产党政法工作条例》等法律知识学习纳入党组中心组学习计划中；每季度通过党组会或办公会研究“双随机、一公开”监管、法治宣传等法治工作。

　　二是加强法规制度建设。《石家庄市气象灾害防御条例》纳入石家庄市人大常委会第六个五年（2018～2022）立法规划预备项目。2020年修订完善了《石家庄市气象灾害应急预案》。

　　三是加强气象标准化工作。积极推进气象标准学习宣传、应用工作及制修订工作。河北省地方标准《枣种植气象服务规范》（DB13/T5175-2020）于2020年4月25日实施；结合工作实际，细化了气象预报预测标准子体系，动态更新了年度“执行标准清单”并及时报送,各单位严格执行清单所列标准。

　　四是完善学法用法制度，开展普法宣传。制定了《石家庄市气象局2020年度学法教育培训计划》，并按照计划对民法典、网络安全法、宪法等法律法规知识进行了学习。积极参加民法典、宪法有奖知识答题活动，7-8月份组织全市66名执法人员参加公共法律知识培训考试，11月组织市局90余名气象干部职工开展宪法法律知识考试。充分利用电视、微博、微信等方式开展普法活动。通过每日播发的电视天气预报节目，向社会公众进行宪法、民法典、气球施放、气象探测环境保护、气象灾害防御等有关法律法规宣传；在微博和微信公众号中，附加学习民法典、宪法等法律法规的网页链接，采取多种形式宣传法律知识；利用世界气象日、防灾减灾日、科普宣传周、安全生产月、法治宣传日等活动，制作气象法律法规宣传册、展牌和宣传品，开展气象普法宣传活动。

　　二、扎实推进依法行政

　　一是依法开展行政许可。2020年度共收到2项防雷装置设计审核申请，2项雷电防护装置竣工验收申请，均能在承诺时限内办结，未收到投诉；办结后及时通过省政务服务执法公示板块、石家庄市信用信息公示平台系统进行公示。2020年度为收到升放无人驾驶自由气球或者系留气球资质认定、升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批、避免危害气象探测环境初审事项。认真落实气象领域“证照分离”改革全覆盖工作，向有关单位和工作人员传达《中国气象局关于印发<气象部门贯彻落实国务院在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的实施方案>的通知》（气发〔2019〕103号）、《中国气象局关于取消15项部门规章设定的证明事项的公告》精神，在办理升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定时，严格实行全流程网上办理，不再要求提供事业单位法人证书或者企业法人营业执照，只需填写统一社会信用代码，通过升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定后，取得的《升放气球资质证》有效期从3年延长到5年。。

　　二是依法履行行政执法检查职能。继续严格落实《石家庄市气象局推行行政执法三项制度实施方案》和行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，做好事前、事中、事后公开，对执法过程进行全过程记录，重大行政执法决定前严格落实法制审核制度。落实“双随机、一公开”制度，年初制定《石家庄市气象局2020年度“双随机”抽查工作计划》，并在计划时间段内对雷电防护、气象设施及探测环境、发布传播气象信息、升放无人驾驶自由气球或者系留气球、人工影响天气、气象灾害防御等事项进行了随机抽查，抽查结束后及时将检查结果通过省政务服务执法公示板块、石家庄市信用信息公示平台系统进行公示。认真落实“谁执法谁普法”责任制，检查过程中向监管单位开展相关法律法规宣传教育。将执法工作经费纳入《石家庄市气象局气象防灾社会管理技术性服务费实施方案》，《石家庄市气象局用车管理制度》对行政执法检查用车提供了制度保障。2020年度执法检查过程中没有发现严重违法行为，因此没有立案及处罚。

　　三是完善行政执法机制，加强执法队伍建设。调整了石家庄市气象局依法行政、法治建设领导小组成员，办事机构设在办公室，负责依法行政、行政许可、行政执法、法制审核等项具体工作；7-8月份组织全市66名执法人员参加公共法律知识培训考试，根据考试结果动态更新执法人员信息库，落实刘春梅、高连山两名工作人员为专职执法人员。11月组织市局90余名气象干部职工开展宪法法律知识考试。

　　四是强化事中事后监管。行政许可、行政执法、双随机检查结束后，及时于7个工作日内将结果录入省政务服务执法公示板块、石家庄市信用信息公示平台系统；积极开展行政执法检查活动，5月开展人工影响天气安全执法检查；汛期开展气象设施及探测环境、气象信息发布传播执法检查；7月开展雷电防护安全执法检查活动，对26家防雷安全重点单位开展了现场检查；9月中下旬开展了施放气球安全专项巡查活动,对全市大型商场、超市等重点监管地点进行巡查。开展气象安全生产巡查工作，完善《石家庄市气象局安全生产监管责任清单》。8-9月联合市教育局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会对随机选取的石家庄市第五中学、石家庄市第四医院、河北黑山大峡谷旅游开发有限公司、河北清凉山旅游开发有限公司开展了气象灾害防御检查，对检查出的问题提出了整改意见。本年度省局未向我局移交违法案件线索。

　　三、防雷减灾体制改革推进情况

　　一是落实防雷安全监管责任。将防雷管理纳入安全生产责任制，将防雷减灾纳入政府考核评价指标体系，防雷行政许可与检查技术委托服务费等列入市政府预算。更新完善防雷重点单位数据库，并及时在门户网站进行公示。

　　二是加强防雷安全监管。委托河北省气象行政技术服务中心完成编制重点单位雷电灾害风险隐患排查与综合治理指南；对易燃易爆危化场所开展防雷安全专项检查活动，通过书面检查实现检查全覆盖，向94家防雷安全重点单位邮寄《关于开展防雷安全重点单位专项检查活动的通知》、防雷安全生产明白卡、《河北省防雷安全重点单位责任清单》等材料，要求各单位按要求做好相关防雷安全工作，并定期报送定期检测报告、隐患排查整改情况和雷电灾害应急预案；并收集整理了防雷安全重点单位报送的定期检测报告、隐患排查整改情况和雷电灾害应急预案等材料。

　　三是提升防雷安全管理信息化水平。市县气象均安排专人负责每月及时登录全国防雷减灾综合管理服务平台，补充完善防雷安全重点单位信息，及时将行政监管结果录入系统。

　　四是做好雷电灾害信息统计工作。每月10日前及时组织全市填报雷电灾害信息统计系统。

　　四、影响指标

　　一是我局被评为2019年度全市法治宣传教育先进集体，这是连续第七年被评为法治宣传教育先进单位。二是徐州市防雷设施检测有限公司在防雷设施检测中弄虚作假案卷被评为优秀执法案卷。

　　五、气象法治建设工作中好的做法、存在的主要问题

　　好的做法：一是按照“谁执法、谁普法”的要求，积极参加地方政府组织的各种宣传活动，积极参加“法律九进”活动，通过多种渠道广泛宣传气象法律法规，指导有关单位完善制度措施，及时纠正存在的问题，收到了较好的效果。二是以气象灾害防御指挥部为统领，组织相关成员单位开展气象灾害防御专项检查活动，检查气象灾害防御法律法规和制度措施落实情况，增强了督导检查力度，提升了检查效果。

　　存在的问题：一是没有明确的执法机构，气象行政管理人员不足。气象行政执法、气象行政监管、放管服改革和“双随机”抽查工作任务繁重，市内各区没有气象主管机构，气象行政监管难以实现全覆盖。二是依法行政能力和法律意识需要增强。需加大对执法人员的培训力度，培养专业执法人员，提高执法能力。

　　气象局依法行政法治建设工作总结汇报自查报告 

　　承德市气象局在省局和市委、市政府的正确领导下，坚持以落实行政执法责任制为主线，以规范气象行政行为为重点，气象法治意识得到强化，气象行政行为进一步规范，气象行政执法责任较好落实，气象依法行政工作水平不断提升，全面完成了2020年度依法行政考核指标。现将我局2002年度依法行政工作总结如下：

　　一、完善法律法规标准体系

　　按市政府和省局相关要求，梳理、修改和完善有关规范性文件，并将修订气象规范性文件纳入当地政府工作计划，通过政府审核公开，并于12月份组织完成《承德市重大气象灾害应急预案》的修订。配合承德市人大开展《气象法》《河北省实施气象法办法》贯彻实施情况检查，4月9日承德市人民政府印发《承德市人民政府关于贯彻实施中华人民共和国气象法及河北省实施中华人民共和国气象法办法审议意见办理情况的报告》。

　　落实《承德市气象部门行政执法公示实施办法》、《承德市气象局行政执法全过程记录实施办法》、《承德市重大气象行政执法决定法制审核办法》和《承德市气象局行政执法事项清单》、《承德市气象局随机抽查事项清单》等“三项制度”、“五个清单”、“四项文本”，报市法制办审核后，在政府网站公示。

　　气象局积极组织学习各相关标准和自查标准执行情况，全面梳理本单位标准执行情况。对现行有效的气象国家标准、行业标准和地方标准进行逐项梳理。在政府网站上进行公示。积极组织气象相关标准预研究，今年申报河北省地方标准一项。

　　二、落实气象法律法规和事权清单

　　（一）依法实施行政许可。根据国家行政审批制度改革要求，全面规范气象行政审批事项，简化行政许可流程。厘清气象行政权力，及时更新并公布了权力清单和责任清单，全面提高审批工作的透明度和公众认知度。规范政务窗口服务，市、县行政审批事项全部进驻当地政务服务中心集中办理，及时修订并公示审批事项办理流程和办事指南以及监督电话。严格气象行政许可案卷评查，完善行政审批台账，规范各项行政审批。全市全年办理装置审核和竣工验收许可及升放气球资质许可7件,按时通过行政审批系统上报。履行避免危害探测环境审批职能，完成平泉气象探测环境行政许可初审，及时报省局审批。

　　（二）强化事中事后监管。严格落实“行政执法公示”、“行政执法全过程记录”、“重大气象行政执法决定法制审核”等制度。制定2019年度行政执法工作计划。依法、严格、公正、文明执法，开展雷电防护、气象设施及探测环境、发布传播气象信息、升放无人驾驶自由气球或者系留气球、人工影响天气等五类行政执法检查活动。对防雷安全重点监管单位、防雷检测资质单位、人影作业队伍、传播气象信息单位、放球资质企业建立了监管数据库，加强事中事后管理。

　　制定《承德市气象系统安全生产巡查工作制度》，印发《承德市气象局办公室关于开展安全生产督查的通知》，组织开展了对各县安全生产巡查工作。

　　制定印发《2020年承德市气象局“双随机、一公开”监管工作实施方案》《2019年承德市气象局“双随机”抽查工作计划》，并按计划开展双随机执法检查。市局针对防雷安全、人影和气象灾害防御分3次开展了双随机执法检查。并依法通过政府网站、部门网站公示气象行政许可、行政执法、双随机检查等有关信息，同时将相关信息纳入承德市信用信息共享平台。

　　联合市应急管理局、市场管理局、商务局等部门组成联合检查组，开展加油站“双随机、一公开”联合执法检查，达到了联合监管、联合惩戒效果。各县局独自开展或与消防、应急管理局、商务局、市场管理局等部门联合开展了双随机执法检查。

　　（三）完善行政救济制度。严格执行行政复议和行政诉讼法律制度，明确行政复议和行政应诉相关岗位职责，积极应对行政复议和行政应诉工作。

　　三、提高依法行政能力

　　（一）完善学法用法制度。市局党组认真落实关于“加快推进气象法治建设”的要求，召开专门会议研究气象法治建设，将气象法律知识列入党组中心组学习内容。制定并实施《承德市气象局领导干部学法制度》，组织开展各层面法律知识学习、培训和考试。全市气象部门执法人员按时参加司法局组织的全市法律知识培训和考试，市气象局举办2019年度气象行政执法培训班，市气象局邀请法律顾问讲解法律常识和执法工作中常用法律知识。市、县局气象执法人员共40余人参加了培训，收到良好效果。

　　（二）开展普法宣传。制定气象普法宣传计划，并实施。制作气象法律法规宣传手册、宣传展板、宣传单等宣传产品，录制宣传短片，利用气象日、防灾减灾日、安全生产月、12.4宪法宣传周等有利时机通过现场宣传，结合部门网站和微信、微博等多种形式开展气象法律法规宣传。举办2019年度承德气象行政执法培训班，提升执法队伍素质。

　　（三）加强执法队伍建设。市县两级80%以上的法规、业务、监审岗位参公管理人员取得行政执法证件，市局成立执法支队，明确2名专职执法人员。将执法工作经费纳入经费预算，建立执法交通工具的保障机制，保障执法工作正常开展。

　　落实法律顾问制度，聘请法律顾问，发挥法律咨询作用。落实《承德市气象部门行政执法公示实施办法》，信息公开及时、准确、具体。

　　四、2021年工作思路

　　2021年，我局将在市法制部门的领导下继续落实《承德市法治政府建设实施方案》，推动我市气象部门法治建设上新台阶。

　　气象局依法行政法治建设工作总结汇报自查报告 

　　201X年在xx市气象局和xx县人民政府的共同领导下，我局在依法履行气象部门社会管理职能，完善依法行政制度体系，深入开展行政审批制度改革，推进行政决策科学化民主化法治化，严格规范公正文明执法，强化行政监督等方面取得一定的成效。现将一年来我局推进法治建设相关工作情况报告如下：

　　一、提高认识严格落实法治政府建设实施纲要高度重视气象依法行政工作

　　(一)充分认识气象依法行政工作的重要性

　　法治政府建设是建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的重要内容。全面推进气象法治建设，事关气象更好保障经济社会发展和人民安全福祉，事关气象防灾减灾、应对气候变化、公共气象服务和气象行政管理职能的全面履行，事关全面推进气象现代化和全面深化气象改革。今年以来我局贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20xx-20xx年)》、《xx省法治政府建设实施方案(20xx-20xx年)》的文件精神，制定了专门的相关文件和措施，并将之纳入领导干部法治培训的主要内容。通过学习，领导干部和机关工作人员的依法行政意识逐步得以强化。

　　(二)加强法制培训提高气象依法行政能力

　　今年我局已将气象法治建设相关内容列入到党组的必学内容并举办了气象法制培训，聘请法律顾问和政府法制办专家开展法治培训活动，着力提升干部职工气象依法行政水平。

　　(三)以法律“六进”等方式推进气象法制文化活动的开展

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，增强全民法治观念，我局在单位宣传栏举办多期法制宣传专栏，同时结合工作实际重点开展法律六进宣传活动，加强了对气象法律法规的学习宣传，营造与气象法治建设相适应的社会氛围。制定了《xx县气象局法律六进活动实施方案》，明确了不同类别气象法制宣传活动的侧重点，有针对性的开展法律“六进”宣传教育活动：一是坚持每年利用“3·23世界气象日”、“5·12防灾减灾日”等纪念日在昌盛广场和小十字街等地开展了法制宣传活动，增强了广大群众的法治观念，树立了宪法意识，同时对《气象法》、《气象灾害防御条例》、《xx省雷电灾害防御条例》、《安全生产法》等法律法规进行了条文释义和精神宣传;二是开展了送气象法律法规下乡活动，利用开展“精准扶贫”等活动对气象信息员、村两委等进行气象灾害防御知识培训。三是和社区等单位合作，开展了气象法律法规知识进社区活动，对社区居民进行气象法制宣传教育;四是积极联系中小学校，在开展科普教育的同时宣传气象法律法规;五是在开展防雷安全专项检查的同时，对相关企业和单位进行防雷安全法律法规宣传，促使企业和单位负责人更加重视加强防雷安全监管，提高社会公众的防灾减灾法律法规意识。

　　二、建立健全系列制度有力推进气象依法行政工作

　　(一)建立健全依法决策机制

　　为切实履行职能，提高依法行政和决策的民主化、科学化水平，提高工作效率，确保各项工作顺利完成，xx县气象局制定有《xx气象局行政议事规则》。规则明确了局领导的职责和职权、对会议制度进行了规范。局务会议是局领导传达文件、部署工作、各科室汇报上月重点工作完成情况及下月重点工作安排、讨论审定气象法规、规章和全局性重要事项的工作会议，每月定时召开、对应予公开的行政决策事项以会议纪要的方式及时下发公开。局长办公会议是局领导研究处理日常管理工作中需要共同商定和协调解决问题并作出有关决定的会议，不定期召开。

　　(二)规范性文件管理情况

　　按照《气象规范性文件管理办法》(中国气象局第23号令)，开展了对规范性文件的清理工作。经过认真审查清理，目前xx气象局没有制定规范性文件，按政府法制办要求完成了规范性文件的清理上报工作。

　　(三)加强标准制修订和实施应用

　　根据“中国气象局办公室关于强化气象标准实施工作的通知”、“xx省气象局关于印发《xx省气象部门强化气象标准实施指导意见》的通知”的文件精神，结合我局气象部门实际，制定《xx气象部门气象标准实施细则》，强化标准化管理，并按《实施细则》贯彻落实和检查督办，及时向主管部门上报检查报告，将标准化培训、宣贯纳入年度工作计划，并纳入相关科室台中心的年度目标考核。

　　(四)建立气象行政执法监督管理制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法全程记录日志管理制度，强化气象行政权力制约监督，规范公正文明执法。近些年来，我局建立有《xx气象局行政执法管理办法》、《xx气象局行政执法人员管理办法》、《xx气象行政执法评议考核办法》和《xx气象局行政审批窗口考核细则》等系列气象行政执法监督管理制度文件。这些制度的执行力度逐渐加大并逐项落实。

　　三、存在的主要问题及改进措施思考

　　气象依法行政工作还存在气象法律法规不健全、标准规范不完善、制度规划不到位，依法履职、依法依规依标准管理气象事务的能力有待提高，部分气象工作人员特别是一些领导干部依法办事观念不强、能力不足等问题，必须下大力气解决。

　　(一)着力构建保障气象改革发展的法律规范体系

　　加强顶层设计，坚持立法先行和立改废释并举，加强建章立制，完善标准体系，强化规划执行，建立保障气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化的法律规范体系，促进现代气象业务信息化、集约化和标准化，增强气象法律法规、标准规范和制度规划的及时性、系统性、针对性、有效性。

　　(二)法治意识有待进一步加强

　　我局与其他气象部门一样，现有的管理理念、管理方式、管理能力与全面履行政府管理职能不相适应的矛盾日益突出。与其他部门相比，气象行政管理职能一直较弱，气象部门依法履职的意识和能力不强，对国家赋予气象部门的管理职能缺乏认真思考。随着气象部门“强化社会管理职能”目标的提出，党的十九大精神全面贯彻和落实，气象部门法治意识得到强化势在必行。

　　(三)法治队伍的素质有待进一步提高

　　我局气象执法队伍基本由业务人员转岗而来，专业人员欠缺、年龄层次偏高是较为普遍的现象。加强学习与培训是提高执法人员素质的有效途径。

　　(四)制度的执行力度有待加强

　　我局依法行政的相关制度近年来得以建立并较为健全，但执行力度欠佳。尚须探索出从制度上墙的形式主义到在实际工作中认真执行的现实主义的相关机制。

　　(五)社会管理职能有待进一步加强

　　气象部门在社会管理职能履职过程中出现一定偏颇。我局应适应事业单位改革及政府职能转变的的新常态，彻底理顺行使社会管理职能的主体。应借助贯彻落实党的十九大精神的XX，改变观念，转变职能，切实履行国家赋予气象部门的职责。同时应探索气象部门履行社会管理职能的有效手段、强制力及权威性，获得政府和社会各界的支持力度，增加社会认同感。

　　四、20xx年依法行政工作思路

　　按《中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见》要求、围绕建设中国特色社会主义法治体系的总体要求和实现气象现代化的目标任务，立足加快转变气象事业发展方式，提高气象事业发展质量和效益，坚持运用法治思维和法治方式，将气象业务、服务和管理等各项工作纳入法治化轨道，依法履行气象职责,依法管理气象事务，努力实现气象工作法治化，为全面推进气象现代化和深化气象改革提供有力的法治保障。

　　(一)进一步提升干部职工法治意识，积极履行法律、法规赋予我们的职能。认真学习贯彻党的十九大精神，进一步加强对各级领导干部的法治教育，提高各级领导干部法治思维和依法办事能力，积极履行法律法规赋予气象部门的职责。

　　(二)提高法治水平，加大法治队伍的人力物力投入。通过加强人才队伍的教育与培训、加大对法治工作的经费保障和人员配置，进一步提高气象部门法治水平。

　　(三)加大落实各项制度的力度，进一步规范我局依法行政工作。

　　(四)加强法制宣传工作，营造学法用法社会氛围。增强社会公众学习、使用、遵守气象法律法规的意识，营造积极和谐的法治氛围。

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