内部控制考核方案

【www.jxscct.com--工作计划】

　　内部控制考核方案

　　根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会（2015）24号）和《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会（2017）1号）有关规定，20XX年X月XX日至20XX年X月XX日，内控工作小组和风险评估小组对我单位内部控制进行基础性的评价和风险评估，20XX年X月XX日，反馈了内部控制意见，实事求是的指出了我单位存在的问题和不足，有针对性的提出了意见和建议。为全面做好内控整改工作，确保整改工作有序有力推进，推动内部控制管理，结合我单位实际，特制定此整改方案。

　　一、指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面推进单位内部控制建设，规范单位内部经济和业务活动，强化对内部权力运行的制约，防止内部权力滥用，建立健全科学高效的制约和监督体系，促进单位公共服务效能和内部治理水平不断提高，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础、提供有力支撑。

　　二、基本原则。

　　1.坚持全面推进。单位应当按照党的十八届四中全会决定关于强化内部控制的精神和《单位内控规范》的具体要求，全面建立、有效实施内部控制，确保内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程，规范单位内部各层级的全体人员。

　　2.坚持科学规划。单位应当科学运用内部控制机制原理，结合自身的业务性质、业务范围、管理架构，合理界定岗位职责、业务流程和内部权力运行结构，依托制度规范和信息系统，将制约内部权力运行嵌入内部控制的各个层级、各个方面、各个环节。

　　3.坚持问题导向。单位应当针对内部管理薄弱环节和风险隐患，特别是涉及内部权力集中的财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域和关键岗位，合理配置权责，细化权力运行流程，明确关键控制节点和风险评估要求，提高内部控制的针对性和有效性。

　　4.坚持共同治理。充分发挥内部控制与其他内部监督机制的相互促进作用，形成监管合力，优化监督效果；充分发挥政府、单位、社会和市场的各自作用，各级财政部门要加强统筹规划、督促指导，主动争取审计、监察等部门的支持，共同推动内部控制建设和有效实施；单位要切实履行内部控制建设的主体责任；要建立公平、公开、公正的市场竞争和激励机制，鼓励社会第三方参与单位内部控制建设和发挥外部监督作用，形成单位内部控制建设的合力。

　　三、总体目标。

　　以单位全面执行《单位内控规范》为抓手，以规范单位经济和业务活动有序运行为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息系统为支撑，突出规范重点领域、关键岗位的经济和业务活动运行流程、制约措施，逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行，到2020年，基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，更好发挥内部控制在提升内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设中的重要作用。

　　四、组织领导。

　　对于内部控制小组反馈的意见，我单位党组高度重视，态度端正，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立以单位负责人为组长，其他班子成员为副组长，负责审批内部控制评价报告及整改方案；各二级机构负责人和各科室负责人为成员，负责落实整改计划，并及时向监察室报送整改情况报告；纪检组长负责监督内部控制缺陷整改落实情况。同时，按照从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

　　五、方法步骤。

　　单位集中整改工作时间为一个月(20XX年 X月XX日至XX月XX日)，分三个阶段进行。

　　（一）提高认识，制定方案（X月XX日-X月XX日）

　　学习领会内控反馈意见；制定单位整改工作方案，经党组会议审定后印发实施，召开机关会议，安排部署整改工作。

　　（二）落实整改，建章立制(X月XX日-XX月XX日)

　　一是修改完善单位机关相关制度、规定，协同解决单位层面和业务层面等方面存在的问题，推动和保证整改工作落实到位。

　　二是对照内控反馈问题，逐一制定整改措施，明确整改工作责任领导、责任单位、责任人；整改内容、目标、时限要求，确保取得整改实效。

　　（三）查漏补缺、整改总结(10月11日一10月25日)

　　局党组和纪检组对照整改方案进行整改情况自查，形成报告，经单位党组会议审定后，召开机关会议，听取整改意见，查漏补缺。

　　六、整改内容及措施。

　　（一）关于单位层面建设方面问题的整改情况。

　　1.党组领导弱化问题。如以班子成员会议、业务会议代替党组会议，以业务工作代替党务工作。20XX年局党组成员分工中党建工作无人分管。

　　责任领导：

　　责任科室：

　　整改措施：

　　（1）专题学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，牢固树立“四个意识”，切实发挥党组领导核心作用，落实“两个责任”，切实担当起全面从严治党的职责。

　　（2）完善局党组议事规则，每月召开党组会议专题讨论党务工作安排。

　　（3）切实加强局党组对党建工作的领导和指导，明确由党组成员、农办副主任李惊雷分管党建工作。

　　（4）坚持党的领导，规范分工文件中的职务排序，党内职务排在行政职务之前。

　　整改时限：X月下旬并长期坚持

　　2. 贯彻“三重一大”规定不彻底。

　　重大事项未经局党组会集体研究，没有执行“主要领导不分管财务”制度，财务一直是局长审批签字列支.

　　责任领导：

　　责任科室：

　　整改措施：

　　（1）严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。

　　（2）进一步完善财务制度，明确分管财务领导。

　　（4）整改时限：X月上旬

　　3.关键岗位未建立轮岗制度.

　　个别岗位长期由一个人担任，导致单位无法及时发现内部管理中存在的隐患，同时关键岗位人员出现职业倦怠，缺乏干劲，影响其工作效果和效率。

　　责任领导：

　　责任科室：

　　整改措施：

　　（1）单位首先应当在关键岗位管理制度中明确轮岗的方式、周期、条件和要求等内容，使单位关键岗位轮岗制度化、规范化；

　　（2）单位应通过定期开展关键岗位评估工作，监督检查各关键岗位轮岗具体执行情况，确保单位关键岗位轮岗工作执行到位。

　　（3）可能不具备人员轮岗条件，在这种情况下，单位应当采取专项审计、部门互审等替代控制措施，确保关键岗位得到有效监控。

　　整改时限：X月中旬并长期坚持

　　4、未对关键人员及时开展培训。

　　导致关键人员不能及时、全面、准确地掌握相关法律法规，导致单位经济活动不合法不合规、资产不安全、财产信息不真实不完整，甚至出现舞弊和腐败现象，最终影响公共服务的效率和效果。

　　责任领导：

　　责任科室：

　　整改措施：

　　单位应当根据单位的培训需求，有针对性地制定具体的培训计划，使其及时了解和认真执行国家有关法律法规政策，督促相关工作人员自觉更新和提升专业技能的业务水平，单位还可以结合职务交流、参观考察以及人员帮带等多种方式来加强单位关键人员的教育辅导，不断提升关键人员的技能水平。

　　整改时限：X月上旬并长期坚持

　　（四）关于业务层面建设方面问题的整改情况

　　1.预算编制不精细。

　　在编制预算时存在漏报行为，或对预算编制不重视，导致在部门预算编制中存在属于采购范围的项目但未实施政府采购的现象；对预算的审核流于形式，未关注采购需求的公允性、采购项目是否经过适当评审和论证，影响采购预算编制的合法性、合理性。

　　牵头领导：

　　责任领导：

　　责任科室：

　　整改措施： 

　　单位应按照“先预算，后计划，再采购”的工作流程，按规定编制政府采购预算，政府采购预算与部门预算编制程序基本一致，采用“两上两下”的程序。                                       （1）单位采购管理部门应按照本单位工程、货物和服务实际需求，经费预算标准和设备配置标准细化采购预算，列明采购项目或货物品目，并根据采购预算及实际采购需求安排编制采购计划。  

　　（2）单位集中采购预算在年初与部门预算同步编制，要应编尽编，将属于集中采购范围的支出项目均编入集中采购预算，体现预算支出规模和方向。  

　　（3）采购主管部门应对单位提交的集中采购预算进行审核，对属于集中采购范围的支出项目而未编制集中采购预算的，应责成其重新编制。  

　　（4）单位应对采购预算进行科学、合理、高效的审核，重点关注采购项目是否完整，应编尽编；采购项目安排是否合理，需求是否公允，采购层次是否适当；采购项目内容是否真实必要，有无项目拆分、人为整合问题。

　　整改时限：X月上旬

　　2.固定资产配置超标

　　单位资产配置超出标准，配置数量过多，价格超出上限，未达到使用年限就另行购置替换，浪费资源；配置的资产功能和单位职能不相匹配，导致资产浪费或闲置。

　　责任领导：

　　责任科室：

　　整改措施：

　　(1)单位要根据各级财政部门制定的资产配置标准，按照其规定的各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等，合理编制资产预算。

　　(2)配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不得配置与单位履行职能无关的资产。

　　(3)单位要及时关注政策法规，更新资产配置标准，合理编制资产预算。

　　整改时限：X月中旬并长期坚持。

　　3. 未合理设置岗位

　　未合理设置合同业务部门和岗位，职责分工不明，不相容岗位未实现相互分离。

　　  责任领导：

　　责任科室：

　　整改措施：

　　（1）根据单位的实际情况合理设置合同业务岗位，并保证不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。合同业务涉及的不相容岗位包括合同拟定与审核、合同审核与审批、合同审批与执行、合同执行与监督评估等。   

　　（2）明确业务部门、财务部门、法律部门、技术部门等部门在合同管理中的职责分工。单位业务部门负责在其职责范围内承办相关合同，包括发起合同业务、合同前期准备、组织谈判并记录谈判结果、起草合同并送审、合同履行过程的日常管理和跟踪、发起合同结算流程并跟踪、向合同归口管理部门提供所需信息等；财务部门职责主要包括负责建立合同台账，审核经济合同财务、商务相关条款，参与合同谈判、合同结算等；法律部门职责主要包括参与谈判、审核合同文本中与法律相关的文本、实时检查合同履行情况等；技术部门职责主要包括参与谈判、在其专业领域内审核合同的技术条款等。  

　　（3）明确合同的授权审批和签署权限。按照重要性，单位合同可划分为重大合同、重要合同和一般合同。其中，重大合同是指那些对单位正常运行具有致命性影响的经济事项涉及的合同；重要合同是指那些对单位正常运行具有重要影响的经济事项涉及的合同；除重大合同、重要合同外，其余的合同都可称为一般合同。

　　整改时限：X月上旬

　　七、具体要求：

　　（一）明确职责，落实责任。党组成员要高度重视，认真落实全面从严治党要求，夯实整改主体责任，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。各责任科室要明确职责、具体明确办结时限和办理要求，认真落实整改措施，确保整改取得实效。

　　（二）健全制度，强化督查。修订完善各项规章制度，单位纪检组强化监督，用制度管人管事，形成常态化、制度化。责任科室要针对整改工作中出现的新情况、新问题，单位党组及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决问题。

      八、总结发言

　　在单位管理工作中，内部控制管理工作起到了举足轻重的作用，直接影响着单位的生存和发展，单位内部控制管理仍存在着很多薄弱环节，对单位的长期发展产生了阻碍。完善单位内控管理制度、加强财务人员专业水平培养、提高单位预算准确性、构建内控监督机制、优化内控管理环境、加强单位内部流程规划，这些都是改进单位内部控制管理薄弱环节的有效措施，单位要高度重视内控管理中出现的薄弱环节，及时发现并加以改进，才能促进单位稳定发展。

　　内部控制考核方案

　　为贯彻落实省财政厅、监察厅、审计厅《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的实施意见》（财会（2016）212号）文件精神，进一步指导和促进我单位开展内部控制建立和实施工作，根据财政厅《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的实施意见》（财会（2016）1031号）要求，结合我单位实际，提出如下工作方案：

　　一、内控评价工作的总体目标

　　内部控制基础性评价，是指单位在开展内部控制建设之前，或在内部控制建设的初期阶段，对单位内部控制基础情况进行的“摸底”评价。通过开展内部控制基础性评价工作，明确单位内部控制的基本要求和重点内容，围绕重点工作开展内部控制体系建设；同时，发现单位现有内部控制基础的不足之处和薄弱环节，通过“以评促建”的方式，推动我单位于2019年底前如期完成内部控制建立与实施工作。

　　二、基本原则

　　(一）坚持全面性原则。内部控制基础性评价应当贯穿于单位的各个层级，确保对单位层面和业务层面各类经济业务活动的全面覆盖，综合反映单位的内部控制基础水平。

　　（二）坚持重要性原则。内部控制基础性评价应当在全面评价的基础上，重点关注重要业务事项和高风险领域，特别是涉及内部权力集中的重点领域和关键岗位，着力防范可能产生的重大风险。单位在选取评价样本时，应根据我单位实际情况，优先选取涉及金额较大、发生频次较高的业务。

　　（三）坚持问题导向原则。内部控制基础性评价应当针对单位内部管理薄弱环节和风险隐患，特别是已经发生的风险事件及其处理整改情况，明确单位内部控制建立与实施工作的方向和重点。

　　（四）坚持适应性原则。内空制基础性评价应立足于单位的实际情况，与单位的业务性质、业务范围、管理架构、经济活动、风险水平及其所处的内外部环境相适应，并采用以单位的基本事实作为主要依据的客观性指标进行评价。

　　三、主要任务

　　（一）组织动员。我单位应当于2019年1月，全面启动我单位内部控制基础性评价工作，研究制订具体实施方案，精心组织我单位积极开展内部控制基础性评价工作。

　　（二）开展评价。我单位应当于2019年3月底前，按照本实施办法的要求，以《行政事业单位内部控制规范（试行）》为依据，在单位主要负责人的直接领导下，按照《行政事业单位内部控制基础性评价指标评分表》及其填表说明（见附件2和附件3），组织开展内部控制基础性评价工作。

　　（三）评价报告及其使用。我单位应将包括评价得分、扣分情况、特别说明项及下一步工作安排等内容在内的内部控制基础性评价报告向单位主要负责人汇报，以明确下一步单位内部控制建设的重点和改进方向，确保在2019年底前顺利完成内部控制建立与实施工作。我单位可以将内部控制基础性评价得分与同类型其他单位进行横向对比，通过对比发现我单位内部控制建设的不足和差距，并有针对性地加以改进，进一步提高内部控制水平和效果。

　　内部控制考核方案

　　第一章总则

　　第一条为加强公司的内部控制和风险管理，遵循总部的监管要求，强化内部控制评价机制，提高风险管理水平，确保风险评估与内部控制有效运行，根据国家内部控制评价指引以及航天信息股份公司《内部控制及风险管理评价手册》的有关规定，响应风险管理体系要求，特制定本办法。

　　第二条本办法规定了内部控制及风险管理评价的职责,明确了日常工作考评内容、考评分值权重及考评程序、考核实施等。

　　第三条本办法适用于省公司各部门和旗下分公司。

　　第二章职责

　　第四条审计法律部为风险管理职能部门，负责公司内部控制检查、制定评价方案、组织内控评价、明确分工和工作进度安排；牵头建立公司内控及风险管理评价体系，对评价结果认定、指导和监督风险管理各项工作有效开展，以及相关考核制度的拟定、组织考核评分和考核结果汇总。

　　第五条各业务部门负责人（含分公司负责人）为本部门涉及业务的第一责任人，对本部门或本公司业务涉及的内部控制与风险管理工作进行组织、并建立本职能部门（含分公司）的风险管理内部控制子系统，对评价或审计出现的问题进行整改，对风险事项提出对应措施并执行对应，对本部门报送到审计法律部的业务事项进行审批。

　　第六条公司各职能部门及评价小组的成员，执行公司内控及风险管理基本流程，按时完成日常工作事项，对日常风险工作事项的信息维护、反馈、提交等。

　　第七条公司风险管理委员会领导负责对最终考核结果审批，对公司最终认定的重大风险、重大缺陷、重大事项的审批。

　　第三章日常工作考评内容

　　第八条内控体系环境维护。

　　各业务部门为风险管理委员会下设的组织机构子体系，部门负责人就风险管理工作应配置各项业务的专兼职人员，并对专兼职人员明确具体职责，职能人员发生变更时应及时通知审计法律部进行更新备案；建立完整配套的规章制度、权限、流程等，确保各子体系的风险管理工作任务有效开展。

　　第九条内控制度管理。

　　内控制度包括制度、流程以及业务手册。原则上每年3月（具体时间以实时通知为准）对各部门涉及业务的内控手册、制度、流程进行梳理，根据梳理结果制定整改计划，确保制度的全局性与完整性；每年4月至5月（具体时间以实时通知为准）对本部门涉及业务的制度流程从设计与执行两个方面实施对标，确保制度的有效性。

　　第十条风险管理工作内容涵盖风险评估、内部控制评价、报告三个环节。

　　（一）风险评估从业务维度分为流程风险、业务风险与重大风险；按业务性质分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险与法律风险五大风险。风险评估应围绕风险影响程度与发生的可能性两个维度进行判断，同时在评价过程中应遵行风险辨认、识别、分析及风险评价程序进行。原则上每年6月至7月（具体时间以实时通知为准）完成各项业务风险评估。

　　1、风险评估程序与方法。实施风险评估由审计法律部编制评估工作底稿，各业务部门按要求进行识别、分析和评估，最终由审计法律部对评估结果进行综合分析复评。各业务部门对最终认定为重要风险以及重大风险应提出对应措施和解决方案。

　　2、审计法律部在复评时将采用综合运用调查问卷、个别访谈、统计抽样、比较分析等多种方法，广泛收集业务部门评估风险时所采纳的证据，最终由审计法律部按风险级别进行汇总、排序，初步确定风险排名前10为重大风险，并呈报公司总经理审批。

　　（二）内控评价遵循全面性、重要性和独立性原则实施内部控制评价，确保评价工作标准统一、客观公正。各业务部门及审计法律部在自评与复评过程中应对内部控制缺陷进行综合判断，按其重要程度分为重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。

　　1、评价标准、方法和评价程序。实施内部控制评价，由审计法律部编制评价工作底稿，各业务部门按要求进行自评，最终由审计法律部进行复评。

　　2、审计法律部在复评时根据需要将采用综合运用个别访谈、专题讨论、统计抽样等多种方法，广泛收集被评价部门内部控制设计和有效运行的证据，研究认定内部控制设计缺陷和执行缺陷。经审计法律部的评价小组研究认定内部控制缺陷存在重大缺陷的，报公司总经理审批。

　　3、各业务部门根据最终认定的缺陷制定整改计划，落实完成整改的结止时点与整改责任人。

　　（三）评价报告分为风险管理与内部控制评价两类报告。各业务评价小组根据内部控制评价结果和整改计划情况，在评价结束的后一个工作日内编写评价报告，并及时报审计法律部，由审计法律部根据汇总各业务部门评价报告情况，汇编整体评价报告，报总经理审批。各业务部门子体系的内部控制评价报告包括下列内容：

　　1、部门内部控制环境说明（权限分配、人员设置、控制手册、信息反馈、监督与改进等）。

　　2、内部控制评价的范围和内容（主要业务和重点业务自评情况）。

　　3、内部控制评价的标准和依据。

　　4、内部控制一般缺陷和重大缺陷及其认定情况（《内部控制缺陷认定汇总及整改底稿》）。

　　5、内部控制缺陷的整改措施及责任追究情况（具体的整改方案）。

　　6、内部控制有效性的结论，存在一个或多个内部控制重大缺陷的，应当作为内部控制无效的结论。

　　7、风险管理与内部控制工作亮点、问题及建议。

　　第十一条风险信息数据库管理。各部门结合本部门业务按要求建立独立的信息数据库，对内控环境资源、风险管理工作产生的数据所形成的资料、记录进行备档等，当信息或执行文件发生变更时，风险数据库的信息应进行同步更新。

　　第四章考评分值权重

　　第十二条月度考核考评分值按照第三章日常工作考评内容，含内控体系环境维护、内控制度管理、风险管理、风险信息数据管理四项，针对每月开展工作的项目赋予权重。如3月计划开展制度梳理和数据库建立，即当月仅针对该两项指标设定权重进行考评，考核明细项目占比值以参照《风险管理与内部控制月度考核》为准。

　　第十三条年度考评分值按照内控环境运行、日常管理、运行效果三大项赋予权重，其中内控环境运行30%，涉及考核明细10项，每项占分值均为3分；日常管理40%，涉及考核明细12项，每项各占分值不等；运行效果30%，涉及考核明细4项，每项各占分值不等；具体明细项目占分值以参照《风险管理与内部控制年度考核》为准。

　　第五章考评程序

　　第十四条审计法律部结合年度检查与日常工作进度记录情况作为评分依据。各部门风险控管理考评结合管理需要分为月度考核和年度考核，月度考核按照工作开展项目情况定期每月考评一次；年度考核按照工作质量完成情况每年考评一次，具体考评工作按以下程序进行：

　　（一）月度考核

　　1、内控体系环境维护。审计法律部组织不定期对各业务部门内部控制环境运行情况进行检查，具体参照附表《风险管理体系运行检查表》，并作为月度考核评分依据。

　　2、风险信息数据库管理。审计法律部组织不定期就数据库的完整性与更新及时性，对各业务部门数据库管理情况进行检查，具体参照附表《风险数据库检查表》作为月度考核评分依据。

　　3、内控制度管理与风险管理。审计法律部结合月度各项工作完成进度与完成质量情况，参照《风险工作进度记录表》评分对应关系进行评分并填写评分值。

　　（二）年度考核

　　每年12月上旬，审计法律部结合考核指标，内控环境运行、日常业务管理、运行效果三大项核实相关记录、收集材料等依据进行初步评分，评分结果由各部门审核签字。具体考核事项以参照《风险管理与内部控制年度考核》为准。

　　第六章考核兑现

　　第十五条考核结果兑现。

　　（一）考核对象均为风险管理体系内各业务部门负责人。各部门负责人可根据管理需要将相关考核项纳入本部门人员考核内容。该风险管理考核方案与人力资源部纳入的月度和年度考核的总权重挂钩，仅作为直接扣分项进行考评。

　　（二）该考核项分为四个阶梯进行评分，90分-100分（优）不扣分，80分-89分（良好）扣0.5分，60分-79分（中）扣1.5分，60分以下（差）扣2分。

　　第七章附则

　　第十六条本办自印发之日实行，由审计法律部门负责解释。

　　第十七条相关文件和记录

本文来源：https://www.jxscct.com/fw/85897/