浅谈居委会不坐班委员的意义和作用

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　　浅谈居委会不坐班委员的意义和作用

　　居委会主任有权力但不拿薪水，也不用“坐班”，日后也可成为业委会主任或委员。这是清河领秀硅谷小区正在筹划的居委会将来的工作模式。

　　清河街道办事处一位领导说，这种新的居委会操作模式和构想在北京可以说是第一次。

　　社区领袖”当主任不拿薪水不“坐班”

　　清河街道办事处书记白建平是这个“点子”的创始者。他说，领秀硅谷小区是清河地区较为高档的社区，居住的人口素质较高，很多人在社会上和自己的领域里都是不可多得的优秀人才，应该让这些人才回归到社区里继续发挥作用。

　　“过去的社区工作者相对层次并不高，怎么能服务好高层次的人群呢?”他说，寻找这样一位“社区领袖”人物，就是要用他的头脑和理念弥补以往社区管理者“软件”上的不足。

　　新居委会主任掌有与其他社区居委会主任一样的权力，例如要负责计生、民政、环境卫生、科普教育等，但不同的是新主任可以不“坐班”也不拿薪水，可以下设常务主任处理日常事务。

　　本周，居委会筹备组将与小区物业、业主及开发商举行见面会。清河街道办事处居民科科长说，他们将入户向居民介绍这种新模式，了解民意，同时物色新主任，居民可以毛遂自荐。

　　居民：要选有责任心的人必须热心社区管理

　　家住领秀硅谷小区B区的李女士是一家销售公司的经理，她认为这是好事，但小区内的业主大多是30到40岁的人，工作繁忙，从事这样的工作需要牺牲很多自己的时间。“要找一位有奉献精神、有责任心并且热心于社区管理的人才行。”她说。

　　物业：新模式承上启下有利于社区管理

　　领秀硅谷小区物业公司的贺经理介绍，该小区目前约有700多户住户，居民总体素质较高。

　　贺经理认为，这种新居委会主任的模式非常好。有这样一位有威望的业主作为承上启下的人物，将更有利于社区管理和协调物业与业主之间的关系。

　　专家：是种新模式操作有难度

　　中国传媒大学社会学专家张晓辉老师认为，居委会作为居民自治组织，是政府与居民之间的桥梁。社区里服务对象层次的提高必然要求服务人员的素质也要提高。

　　这种新居委会主任的模式正是考虑到了这种桥梁的作用，但在社区里物色这样一位“领袖”人物并非易事，操作上有难度。

　　同时她认为，高档小区的物业在很大程度上“扮演”了居委会的角色，业主习惯有事找物业，居委会在设置上应避免功能上的重复。

　　浅谈居委会不坐班委员的意义和作用

　　一、 居委会

　　居民委员会是大家都熟悉的名词，但能够说清楚的人没几个。一直以来大家都想说清楚。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是中国人民民主专政和城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一。在中国的城市地区有4亿多居民通过这一制度直接行使宪法赋予的自治权和民主管理经济、文化和社会事务的权力。

　　原先在北京，一般是一条胡同设一个居委会并以胡同的名字来命名如：盛芳居委会、大雅宝居委会、干面居委会等。居委会既是组织概念也是地域概念。2000年以后地域概念逐渐被社区所代替。(关于居街制的一个特点：一直以来在街道和居委会的资源争夺中居委会总是处在弱势，民政部论文)

　　二、社区

　　通常是集中在固定地域内的家庭间相互作用所形成的社会网络(解释较多)。2000年以后我国开始建设社区，与社区同时出现的还有社区干部一词，随着社区建设的深入社区一词保留下来，社区干部被社区工作者一词所替代。现在的社区一般是指2000年以后经行政地域调整后的居委会，拿建国门街道举例2000年由35个居委会调整为25个社区，经几次调整目前调整为7个社区，名称已不是以胡同命名，改为街名如：金宝街北社区、站东社区、反映了居委会社区地域的扩大化。现实中社区一词地域概念更多一些，从组织角度来看、社区包括社区党委、居委会、居民事务办理站、网格管理办公室、外来人口办公室、等组织，比2000年以前的居委会多出了诸多机构。

　　三、 社区工作者

　　社区工作者是指在社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务、并与街道(乡镇)签订服务协议的工作人员。实际上社区工作者名称是扩大化了，社区网格管理助理员、计生、残联、治安协管员、也在其中，同样签服务协议。

　　四、 社区工作危机介入由来

　　1946年，林德曼与卡普蓝合作，提出“危机调适”的概念，认为压力、紧张和情绪的调适与危机有紧密的关系。　1974年，美国将危机介入模式正式列入社会服务的重要项目，并且在社会工作领域逐渐推广危机介入模式。

　　关于危机介入理论包括：1、危机的定义：是指一个人的正常生活受到意外危险事件的破坏而产生的身心混乱状态。危机可分为两种类型：成长危机、情境危机。2、危机的发展阶段：四个阶段-危机发生、应对、解决危机、恢复期。

　　危机介入的基本原则：1、及时处理。2、限定时间：危机介入的首要目标是以危机的调适和治疗为中心，尽可能降低危机造成的危害，避免不良影响的扩大。3、输入希望 4、提供支持 5、恢复自尊 6、培养自主能力

　　五、社区工作危机介入现状

　　在社区实际工作中，社区工作危机介入经常发生，无论是因拆违拼命的居民;还是绝症缠身的病人;或是因家庭纠纷厌世的干部等等。都是我们经常遇到的情况。很多社区工作者(尤其是老一辈的社工、老主任)处理得很好!但没有留下许多详细的案例资料，十分可惜。

　　虽然在社区实际工作中，危机介入的及时有效，但就整个社会而言，还有所欠缺，需要在衔接上有所突破。下面是我2008年在社区工作中的一例(家庭纠纷厌世)，成长危机介入的个案，和大家分享：

　　(1)案例简介

　　1、 事件描述

　　62岁的老王是某机关退休科长，现与老伴共同生活，育有一子一女。老王身体健康、性格好强。平时在家中拥有绝对权威、观念保守但是他的儿子和儿媳学识高、思想相对开放;因此，在日常生活中老王与儿子、儿媳之间经常产生冲突，比如：儿子、儿媳未等他到席就开饭、儿媳不喊其爸爸等都会惹怒他。老王对儿子、儿媳的抵触情绪长期积压，最终导致他与儿子的关系恶化，家庭纠纷升级：2008年除夕，因一时气愤，老王酒后暴跳如雷地去砸儿媳父母家门，惊动警方而被带走训诫;2008年10月，老王再次与儿子、儿媳之间经常产生冲突，扬言要将儿子一家杀死后自杀。

　　(1)社工危机介入

　　社区对老王的家庭纠纷非常重视，成立了个案工作小组，针对老王的情况做了情况分析，社区工作者认为当前存在着两个情况：

　　第一，王家的矛盾应该怎样调解。

　　第二，老王是否对其他家庭成员存在生命威胁。

　　面对以上情况，社区工作者认为应该尽快摸清老王的精神状况，探究其是否对家人存在危险性。对此，社区工作者迅速介入干预：

　　首先，社区工作者邀请老王进行座谈，对他的生活状况和心理状况进行了解和分析，并与他建立良好的关系，获取了他的信任。社区工作者还走访了小王、小王的妹妹以及小王的岳父岳母，与他们分析问题产生的原因，了解他们对问题的看法和解决意见。

　　其次，社区工作者对老王开展持久关注，加强与老王的交流，教授他一些应急解压的处理方法;鼓励和诱导老王积极参加社区活动，融入老年生活，对其开展积极性引导。在此过程中，社区工作者与老王共同商量用放松疗法、远离应急源等方法寻求解决问题，老王同意试着改变自己。社区工作者还与老王的亲家谈话，劝小王主动和老王沟通，得到亲家的支持。

　　最后，社区工作者与社区民警将老王、儿子、儿媳约到社区居委会，进行面对面的沟通。双方都能心平气和的接纳和尊重对方，懂得彼此珍惜。老王开始认识到自己过去态度不当，双方开始尝试理解对方的感受。最后在居委会会议室，一家人言归于好。

　　(3)、社区个案危机介入心得体会：

　　这个案例让我体会到，社工师的理论要与社区危机介入实际结合。就像学开车，学完之后要上路，理论和实践要结合相互印证。

　　例如：危机介入的基本原则：1、及时处理。2、限定时间：危机介入的首要目标是以危机的调适和治疗为中心，尽可能降低危机造成的危害，避免不良影响的扩大。3、输入希望 4、提供支持 5、恢复自尊 6、培养自主能力。

　　再例如;看他的社会支持系统看他家里的情况各个方面，开始面谈、收集资料，探访街坊四邻。经验是：不能只听服务对象一面之词，还要听一听楼门院长、街坊四邻、社区信息员的客观评价。这是书上没有的、同时也是很有用的。(有老社工总结过：四探一整工作法)

　　在此基础上做面谈，从而得知老王现在进入孤老期，儿子结婚、女儿出嫁、老王处于心理脆弱期。书中讲的四大系统，个人、家庭、团体、社区。走访对象有家人、朋友、邻居，这些在现实运用中很有用。

　　面谈时要注意倾听的技巧，在观察中时刻掌握服务对象的肢体语言，倾听是一种心理的解压，我在倾听老王的倾诉时能明显感受到他心理压力的变化过程。当他眼睛瞪大、眼睛发红，用右臂向外轮着说话时，是情绪高涨，即将发火的前兆。

　　比较困难的环节是他是一个东北人，严寒的气候中十几年森林武警的经历，造就了他火爆的脾气性格。按社工理论中希波克拉底体液说老王属典型的胆汁质性格。中国人不用这个理论，我们更习惯看面相，老王络腮胡、环眼、硬发、像张飞，军人出身、性情暴躁，所以个别面谈时要有预案，我和社区民警坐在老王的左右长桌对面是他的儿子、儿媳。从其环眼扎髯、魁伟身材的外表看老王的带脉旺盛，曲黎敏教授在《从头到脚说健康》中说：男人的胡须长得也很不一样，通过胡须的样子可以看出一些性格特点。比如张飞的胡须呈张开状，这种炸开长的胡须都属于生发过度之象，气太冲了，像这种人性格格比较粗犷、豪放，理性不足，比较情绪化。关公号称为美髯公，胡须很长很漂亮，这种人先天元气很足，气血非常足，性格特点是比较柔顺，比较忠厚，特别地义气、善良，不会过度地争强好胜，比较可靠。《黄帝内经》里还提过一种天生不长胡须的人，叫做天宦，这种人的气没冲到脸上来，说明他收敛的功夫特别强，这种人的性格特点是心计比较多，比较老谋深算，什么东西都藏得比较深。老王的胡须呈张开状，粗犷的性格印证了曲中医的说法。学习了社工理论之后做什么是心里有底，通过观察服务对象的面相和肢体语言，你知道他要干什么。这个人，我跟他聊天面谈的时候，掌握了他从小长大生活这条线，一个社区工作经验丰富的老主任一下就能判断他是什么样的人。比如老王讲：他说自己是黑龙江农家的孩子，小时候吃苦，自己拼搏到军队，当上军官，又去军校深造，后来复转，去某机关单位，对属下要求很严，威信很大。从这个经历我们可以看出他是一个性情暴躁，要求上进、要求完美、但是十分自我的一个人，要求别人服从。断定他在家庭也是这样，他命令自己的老婆、儿子。儿子长大娶老婆后就不听他的命令了，他很不适应。我告诉他，他已经进入了离散期，处于弱势，要做出改变，照书上说：你这个人生阶段要形成美德，给儿女爱。这个阶段还跟儿女斗狠，你就是违反天道了。皇上岁数大了都想着赶快传位，别提我们老百姓了。他明白了，过来感谢我!说：自己要做出改变。我后来回访了一下，情况挺好。

　　(4)、专业社会工作者对此案的评价

　　首先，在案例中社区工作者紧密依靠社工专业知识展开接案工作，全面分析了服务对象的四大系统：个人、家庭、团体、社区。做到信息来源全面，信息收集客观。保证了案例信息的有效性，为准确把握服务对象情况积累了大量有效信息。

　　其次，社区工作者能够清楚地掌握如何识别服务对象的情绪波动，特别是有效剥离社工理论中不适用于当前工作的理论，而是应用了中国传统的面相知识来辅助自己的判断，有效掌握了服务对象的情绪变化，很好的控制了场面和过程。

　　另外，社区工作者能够抓住服务对象的人生经历主线，比如判断服务对象“从这个经历我们可以看出他是一个性情暴躁，要求上进、要求完美、但是十分自我的一个人，要求别人服从。”准确地把握了服务对象的真实情况，值得社区工作者去学习，那就是要了解服务对象，就要掌握服务对象的整个生命脉络，搞清服务对象的社会生态系统，这样才能不至于不知所措，才能做到有的放矢。

　　(5)、社工理论技巧

　　1、 家庭生命周期理论

　　家庭生命周期理论的核心观点认为家庭也像人一样有一个成长、发展的自然变化过程。这一理论开始于20世纪30年代，最早由希尔和汉森提出，主要代表人物有希尔、杜瓦尔、埃多斯、格里克、罗杰斯等人。

　　王思斌把我国的家庭生命周期大致划分为五个阶段：新婚期(2年左右)，从结婚到生育第一个孩子;育儿期(5到6年)，从生第一个孩子到最后一个孩子上小学;教育期(15年左右)，从孩子上小学到孩子独立;向老期(20年左右)，子女相继离家;孤老期(10到15年)，夫妻中只剩一人直至该家庭生命终结。

　　2、 家庭沟通理论

　　沟通是彼此传递信息与分享信息的过程。沟通有利于家庭成员化解家庭冲突和紧张，促进家庭成员角色的实施和家庭功能的正常运转。随着社会生活内容的丰富，各家庭成员在家庭中所担当的角色也不仅仅是单一的，比如对一个男性而言，他可能是丈夫、父亲、儿子等至少三种角色。社会生活的紧张和角色承担者对角色把握的能力，影响着家庭成员的角色认同、角色扮演和角色实现，而沟通有助于家庭成员的角色认同、角色扮演和角色实现。比如夫妻沟通对于提高婚姻质量具有十分重要的意义。

　　3、 倾听的技巧

　　1.目光接触

　　当你说话时对方却不看你，你的感觉如何?大多数人将其解释为冷漠或不感兴趣。虽然你只是用耳朵在倾听，但是别人可以通过观察你的眼睛来判断你是否真的在听。

　　2.要适时地点头表示赞许，还要配合恰当的面部表情

　　有效倾听的倾听者会对所听到的信息表现出兴趣。通过一些非语言的信号，表示同意的点头、恰当的面部表情，与积极的目光接触相配合，都可以让说话的人知道你在认真地倾听。

　　3.不要做出分心的举动和手势

　　尽量避免做出让人感觉你的思想在游走的举动，这样说话者就知道你确实是在认真地倾听。在倾听时，不要进行下面举动：一直看表，心不在焉地乱翻档案，随手拿笔乱写乱画，这些举动会让说话者感到你很厌烦，对话题不感兴趣，更重要的是，这表明了你并没有集中注意力，因此很可能会漏掉说话者传达的一些有效的信息。

　　4.带有批判性的倾听者会分析自己所听到的内容，并提出问题，这样做可以确保对倾听内容的有效理解。

　　5.有效重复

　　就是说用你自己的话把说话者要表达的信息重新再叙述一遍。有些人在倾听时会这样说：“你的意思是不是……?”或者“我觉得你说的是……”这样说的原因有二：一是因为有效重复是检查你是否认真倾听的最佳手段。如果你的思想并没有注意倾听或者在思考别的内容，你一定不可能准确地叙述完整的内容。二来这也是一种精确的控制机制。复述说话者的信息，并将此信息反馈给说话者，也可以检验自己理解的准确性。

　　6.不要在倾听中途打断说话者

　　在你表达自己的意见和态度之前，先听完说话者的想法。在别人说话时不要试图去猜测别人的意思，等到他讲完，你自然就一切都明白了。

　　7.少说为妙

　　大多数人都只愿意倾诉自己的想法而不是聆听别人。很多人愿意去聆听，其目的也只是因为这样可以换取别人对他的聆听。尽管说的乐趣可能要远大于听的，因为沉默会让人难受，但是一个好的听众懂得我们不可能同时做到听和说这个道理。

　　8.顺利转换听者与说者的角色

　　在大部分工作环境中，倾听者与说话者的角色常常在交换。有效的倾听者能够使说者到听者以及听者再回到说者的角色转换十分流畅。从倾听的角度而言，这代表着听者正全神贯注于说者的谈话内容中

　　老主任给的忠告：世事洞明皆学问，人情练达即文章。察言观色看面相，八面玲珑不洒汤。见人说人话、见鬼说话。话是拦路虎，衣是糁人毛。

　　浅谈居委会不坐班委员的意义和作用

　　城市社区作为城市社会的基本单元，是不同群体的聚居点，各种利益的交汇点，各种社会矛盾的聚集点，社区居委会是城乡居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局中地位日益显现，作用日益重要，在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面已成为党和政府联系社区居民的桥梁和纽带。

　　一、在组织居民开展自治活动中发挥激发社会活力的作用

　　在自我教育中规范社会行为。社区文明是城市文明的根基，而城市文明又是现代文明的标志。社区居委会要把对居民文明行为的养成教育渗透于居民的自我教育中，把不断提高居民的文明素养作为提升社区文明的关键，在辖区内倡导严格遵纪守法、注重文化修养、崇尚文明行为的社会新风尚，以此提高社区文明程度，进而实现规范社会行为这一社会管理基本任务。借助“法制宣传教育”活动的平台，以“法律进社区”活动为载体，用群众喜闻乐见的形式将法制宣传教育的触角延伸到每个居民区，加快法律的社会化步伐，培育守法居民。一方面，要突出宪法和居委会组织法的学习宣传，教育居民牢固树立宪法意识和自治意识，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社会管理中的主力军角色，树立当家作主的责任感和参与社会管理的使命感;另一方面，要广泛宣传与居民生产生活密切相关的法律法规，提高居民的法律意识和法律素质，引导其自觉遵守法律法规、社会公德和居民公约，依法履行应尽义务，以法治文明带动行为文明，以行为文明规范社会行为。以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高居民文明素质为核心，以群众性精神文明创建活动与和谐创建活动为载体，有针对性地开展思想文化教育活动。文化是文明的核心，要着力把文化资源变成教育资源，通过发挥先进文化的熏陶作用，在辖区内形成大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，积极倡导科学、文明、积极向上的生活方式的良好氛围，以此推动居民文明行为的养成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的过程中实现规范社会行为这一社会管理任务。

　　在自我服务中解决社会问题。社会管理主要是对人的服务和管理，关键是解决好群众关心和关注的社会问题。因此，社区居委会要按照服务居民、方便居民的原则，健全新型社区服务体系，创新服务理念，提升服务水平，在自我服务中不断解决社会问题。服务对象要从传统的救济对象拓宽到包括驻社区单位和退休人员在内的全体社区居民，重点做好对辖区内贫困居民、老年人、残疾人、优抚对象、企业离退休人员的社会救助和保障工作，实现服务对象的全接触。服务内容要从单一服务逐步发展到满足社区居民各种需求的多样化服务，重点做好社区服务中心和文化、卫生、体育等服务设施建设，并根据居民的多样化需求办理好社区公共事务和公益事业，提升社区综合服务水平，实现服务内容的全覆盖。服务方式要从具体事务的直接操办者向社区组织的运作者和协调者转变，重点通过运作各类社区组织、推动社区互助服务和志愿服务活动，发动居民共同做好自我管理和自我服务，真正赋予居民依法管理自己事务的权利，实现服务方式的全转换。

　　在自我管理中化解社会矛盾。现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。切实发挥社区居委会在社会管理中的基础平台作用，组织居民积极参与社会治安综合治理，在自我管理中及时化解相互间的矛盾，促进家庭和睦、邻里团结、社区和谐，对于夯实社会治安综合治理基础，维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。整合社区治安力量，提高社会治安整体防范水平，是实现社会治安综合治理的前提。社区居委会要主动建立与辖区派出所的治安联动机制，使社区建设与社区警务、社会治安综合治理工作同步推进，形成社会治安综合治理的长效机制。搞好群防群治，是实现社会治安综合治理的基础。以社区组织为依托，充分利用社区资源，依靠和发动辖区居民，及时准确掌握不同群体的思想动态，做好知民情、解民忧、化民怨、暖民心的工作，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求，确保情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层，增强社区治安的自防能力。强化对重点人群和特殊人群的管理和服务，是实现社会治安综合治理的关键。一要建立健全流动人口的动态管理机制，着力抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，重点加强对流动人口中高危人群的管理控制。二要完善对特殊人群的管理和服务政策。建立健全刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作机制，按照社会化、市场化、多元化的安置思路，创造刑释解教人员融入社会的有利条件，千方百计帮助解决其在工作、生活、创业中的实际困难，消除可能导致其重新犯罪的不利因素，形成全社会齐抓共管的工作格局和全社会积极参与安置帮教工作的良好氛围，实现安置帮教工作的无缝衔接;对于吸毒人员要重点抓好戒毒帮教工作，确保其能够及时实现教育转化，还要做好对辖区居民的禁毒宣传教育和经常性的禁毒专项斗争，确保对涉毒违法犯罪能及时发现并有效打击，防止出现新的吸贩毒人员。

　　二、在协助街道办事处开展工作中发挥增进和谐因素的作用

　　在协助街道办事处开展工作中协调社会关系。社会关系是人们在社会交往中形成的以生产关系为基础的各种联系的总称，社会关系的本质是一种利益关系，社会关系的协调就是利益关系的协调。当前，我国社会各阶层的根本利益是一致的，但在改革发展过程中，由于不同阶层所处的社会位置和角色不同，形成了利益关系的分化和矛盾。社区作为党和政府社会管理工作“关口前移、重心下移”的承接者，要切实转变管理和服务理念，充分发掘社区丰富的社会资源，建立有助于资源共享的跨界组织管理服务体系，在政府、企业、社区组织、居民之间建立平等交流、协商互动、互利合作的新型社区关系，形成科学有效的居民利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制，促进管理与服务的有机统一，努力实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动，使社区真正成为政府和社会的连接器、行政管理和自治管理的衔接器、政府管制和社区共治的转换器，确保党和政府社会管理的工作重心移接到社区，工作任务落实到社区，矛盾和问题解决在社区，努力协调好不同群体之间的社会关系，使不同利益关系的社会阶层在同一社区和谐共处，增强社区的凝聚力。

　　在推进基本公共服务均等化中促进社会公正。促进社会公正，是社会管理源头治理的根本。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，其基本要求是社会事业要实现业有所就、老有所养、住有所居、病有所医、学有所教，这些问题的解决是密切党群关系，维系社会稳定的治本之策。因此，社区居委会要始终把实现好维护好发展好辖区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，大力推进公共服务体系建设，提高社区基本公共服务水平，及时把政府的公共服务送到有需求的居民手中，让群众的困难解决在基层、怨气消除在基层、矛盾化解在基层。在推进基本公共服务均等化的过程中实现社会公正，这是社区居委会作为服务居民、造福居民前沿阵地和政府社会管理的“保险阀”和“稳压器”的职责所在。

　　三、在依法依规组织开展监督活动中发挥减少不和谐因素的作用

　　在依法组织开展的监督活动中应对社会风险。社区居委会作为社区的带头人和代言人，在依法依规组织开展有关监督活动中维护居民切身利益，防范和化解影响稳定的社会风险，是实现社会管理预期目标的根本保障。组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动。政府公共政策制定的科学化水平直接影响到社会管理状况的好坏，而政策的科学化则来自于民主化的保障，组织居民参与公共政策听证活动是实现决策民主化的有效形式，也是听取民意、集中民智、凝聚民心的过程，这既有利于发挥公众需求对政府行政行为的导向作用，还可以实现对政府行为的制约和监督。因此，凡涉及群众切身利益的重大政策制定时社区都要组织居民参与听证，协助政策制定者把可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素予以充分考虑，确保政策的科学性与合理性，提高政策的执行力，防范因公共政策制定失误而侵犯居民利益所产生的社会风险。组织居民对城市基层政府及其工作人员进行民主评议。民主评议是及时纠正不法行为，提高工作质量和服务水平，建设服务型政府的迫切需要，也是扩大基层民主、推动群众有序参与民主政治建设的重要途径。基层政府作为人民利益的实现者、维护者和发展者，每个工作人员都是政府形象的代表，其作风的好坏、依法行政能力的高低，直接影响着基层社会的和谐稳定。社区居委会作为党和政府联系群众、服务群众的窗口，要组织居民定期对基层政府和其派出机关的信息公开情况及其工作人员依法行政、履行职责、服务水平、工作能力、廉洁自律等方面的表现进行民主评议。通过评议，既能帮助政府及其工作人员及时发现工作中的问题和不足，又能充分听取居民对于政府工作的意见和建议，在居民和政府之间搭建起了畅通民意、汇集民智、化解民怨、凝聚民心的平台，使上情下达和下情上达更加直接有效，使居民的知情权、参与权和监督权得以充分行使。这对于促进干部执政为民意识进一步增强，作风建设的各项制度进一步落实，政府的执行力和公信力进一步提高，行政管理能力和服务水平进一步提升，密切党同人民群众的血肉联系，有效防范和化解社会风险意义重大。对与群众日常生活密切相关的市政服务单位在社区的服务活动进行监督。通过监督引导相关单位将工作重心由严格管理向热情服务转变，切实解决居民困难，努力维护居民利益，以优质服务来保障社区居民工作学习生活的正常进行，从而有效防止因服务不到位引发的群体性事件所带来的社会风险。

　　在对社区内物业服务机构的指导和监督中促进社会稳定。实行物业管理是住宅商品化的客观需要，作为维护业主合法权益的业主委员会也随之诞生。物业公司的兴起与发展在给社区管理注入新的力量的同时，也使社区管理方式发生了重大变化。《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》把指导和监督辖区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益列为居委会的职责之一。社区居委会要把辖区内物业公司的治安服务、环境服务、便民利民服务等纳入社区服务体系之中，推动社区居民的自我管理、物业公司的物业管理和行政管理的有效衔接。要把为居民排忧解困、维护居民合法权益作为工作的出发点和落脚点，加强对物业公司服务质量的指导监督。对监督中发现的物业管理服务中存在的问题和不足，要充分发挥居委会的协调作用，及时与物业公司进行沟通，指导物业公司转变经营理念，增强服务意识，以良好的服务赢得业主的信任支持，防止由此而引发的社会矛盾，维护社区稳定。

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