法院关于优化营商环境工作的情况汇报

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　　法院关于优化营商环境工作的情况汇报

　　陆川法院日前结合法院审判执行工作实际，开展从严治警“五查五整顿”专项行动，为全面落实陆川县营商环境发展，充分发挥基层法院服务党和国家工作大局的职能作用，依法保障和促进营商环境健康有序发展，更好服务和保障民生，加强金融审判机构和队伍专业化建设，充分发挥民一庭、民二庭、刑庭、执行局等部门在化解金融纠纷、打击金融犯罪、促进规范经营、维护合法权益等方面的优势，健全内部协作平台，提高金融纠纷处置专业化水平。

　　一、取得的成效

　　(一)准确把握经济发展新常态的深刻内涵，努力为优化营商环境提供有力司法保障。紧贴县委、县政府工作要求，牢固树立保护发展、依法办案、历史辩证的司法服务观，通过发挥审判职能作用，切实优化营商环境，为陆川县经济持续健康发展提供有力司法服务和保障。2018年截至8月31日，我院共受理各类案件3847件，同比增长12.5%;结案2618件，同比增长8.6%，结案率68.05%，结案标的12716.68万元，案件质效实现稳步提升。

　　1、依法严惩各类刑事犯罪，营造良好的治安环境。积极开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治严重破坏社会治安的各类犯罪，重点打击故意杀人罪、故意伤害罪、抢劫罪、抢夺罪、盗窃罪、诈骗罪等严重危害人民群众人身权财产权的刑事犯罪，切实增强群众安全感。严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，全力保护青山绿水。部署开展打击食品药品、污染环境犯罪等专项行动，维护市场交易秩序和生态文明;专门就对涉毒品、危险驾驶两类案件审理情况进行调研，提出应对措施和意见建议，受到上级领导的肯定。

　　2、妥善化解民商事纠纷，营造良好的市场环境。主动适应经济发展新常态，找准个案处理与服务大局的结合点，依法审理投资消费、破产改制、金融借贷、知识产权、环境资源等领域的案件，维护市场主体合法权益，做到了政治效果、法律效果和社会效果三者的有机统一，有效维护了县域经济稳定发展。

　　(二)加强了司法规范引导，服务和促进营商环境发展

　　1、创新工作机制。积极推进与政府职能部门的诉调对接。截至目前，已与检察院、公安局、民政局、司法局等多部门密切配合，建立全方位、多层次的商事纠纷多元化解机制，实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接，建立多元化解纷机制。此外，在我院诉讼服务中心建立调解室，返聘退休法院老法官向当事人充分释明诉讼风险，促使更多的商事纠纷通过非诉渠道解决。

　　2、依法保障城乡统筹和区域协调发展。结合工作实际，把“民间调解员”、“巡回法庭”等与服务城中村改造、城镇化建设等工作相结合，审慎妥善地处理好城镇化建设和改造过程中出现的纠纷案件，实现完善城市基础建设设施与保障群众合法权益并重。坚持依法平等保护原则，在权益保障、损害赔偿、劳动争议等方面引导和树立城乡平等的社会观念，为加快城乡经济社会一体化进程和推进欠发达乡村发展提供司法保障和法律服务。

　　二、存在的问题

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不少问题和困难，主要表现在以下几个方面：

　　一是案多人少矛盾依然突出。近年来，我院受理案件急剧增长。2015年，全院受理各类案件3527件，2016年达到了4305件，2017年攀升至4648件，预计2018年全院受理案件将突破5000件。案件数量的持续增长，造成案多人少的矛盾日益突出。此外，我院审判辅助力量严重不足，尤其我院法官助理缺口比较大，员额法官与法官助理的配比为1：0.7。距离1：1的比例，尚有11人的缺额。审判辅助力量的不足导致了员额法官不能完全从事务性工作中解脱出来，成为制约司法体制改革向纵深推进的瓶颈。

　　二是法官队伍的业务素质有待提高。社会转型期大量复杂纠纷以案件形式涌入法院，社会各界对司法的期望值高，案件办理难度明显增大。由于一线办案力量不足，多名老法官临近退休，而部分年轻法官尚处于成长期，法官的司法能力水平与审判工作的要求、人民群众的期待还存在一定差距，法官的司法能力需要进一步提高，才能有效提高审判质效。

　　三、下一步的计划

　　一、全力创建便民利民的诉讼环境。树立窗口形象，诉讼服务大厅工作人员在岗期间规范着装，强化服务意识，热情对待每一位当事人，切实杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，努力提升服务质量和水平;提供便民服务，在诉讼大厅设置便民服务柜，提供老花镜、一次性纸杯、纸巾、雨伞、日常药品和诉讼指南等便民物品;提高服务效能，实行“一次性”办结告知制度，对符合立案条件、手续齐全的一次性予以办结，对手续不全的，一次性告知应提交的材料，减少当事人往返行程，并向当事人提示诉讼风险，告知当事人不同案件相关的举证事项和责任等，引导当事人正确行使诉讼权利。

　　二、全力创建诚信守法的信用环境。加快推进各职能部门联动的失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，向信用信息平台实时曝光失信被执行人信息，积极营造诚信守法的信用环境。成立扫黑除恶专项斗争领导小组，下设办公室负责日常工作，召开专题会议对扫黑除恶专项斗争工作进行安排部署，各法庭在显目位置滚动播出标语，进一步提高政治站位，强化责任担当，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。

　　三、全力创建服务企业的法治环境。对涉企纠纷本着“保护发展”的目标优先进行调解，充分利用司法调解、人民调解、行政调解的有效衔接，加强与相关单位和部门的沟通联系，全方位、多层次地解决矛盾纠纷，促使更多的商事纠纷通过非讼渠道化解。对进入诉讼的涉企案件，实行绿色通道，做到快立、快审、快结、快执，拓宽送达方式，采用“微信送达”等方式，尝试建立网络信息送达方式，切实提升送达效率。

　　面对瞬息万变的新形势，新任务，我们责任重大，任重道远。营口市中级人民法院将秉持公心，继续前行，为营造良好的营商环境，为推动全市经济社会全面发展做出新的贡献!

　　法院关于优化营商环境工作的情况汇报

　　《优化营商环境条例》已于2020年1月1日起施行，《条例》的通过是推动营商环境建设的重要举措，从制度层面为优化营商环境提供更为有利的保障和支撑。近年来，我院始终牢牢把握市委中心工作，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，结合审判执行工作实际，进一步找准法院服务保障地方经济社会发展的结合点和发力点，充分发挥司法审判职能优化营商环境，依法保障和促进营商环境健康有序发展，为我市经济社会发展提供优质司法服务和有力司法保障。

　　近年来，我院在受理的各类案件数量持续攀升的情况下，严格落实司法责任制，加强审判管理监督，保障案件质效提升。具体工作中我们主要从以下几方面开展：

　　一是依法严惩各类刑事犯罪，营造良好的治安环境。认真落实“以审判为中心的刑事制度改革”，进一步发挥好刑事审判的惩戒、威慑、预防功能，有效打击违法犯罪，为营造良好营商环境提供法治保障。积极开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治严重破坏社会治安的各类犯罪，切实增强群众安全感。严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，全力保护青山绿水。在“破网打伞”“打财断血”“一案三查”等工作上持续发力，沉重打击了黑恶势力的嚣张气焰,确保专项斗争全面、彻底、到位。

　　二是妥善化解民商事纠纷，营造良好的市场环境。主动适应经济发展新常态，找准个案处理与服务大局的结合点，依法审理投资消费、金融借贷等领域案件。维护市场主体合法权益，做到了政治效果、法律效果和社会效果三者的有机统一，有效维护了我市经济稳定发展。

　　三是妥善审理破产案件。依法保障服务国家调结构、去产能政策的实施，坚持党委领导、府院联动，积极配合市委政府中心工作安排，指定专门的审判团队负责审理涉房地产领域破产案件，依法妥善审理破产案件，通过破产重整盘活企业，最大化保护债权人的合法权益，推动完善市场主体救治和退出机制，以法治化手段巩固和保障“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)深入推进。

　　四是加强司法规范引导，服务和促进营商环境发展。全面推进“两个一站式”建设，完成诉讼服务中心升级改造，推动多元化解矛盾纠纷取得新突破。建立诉调对接中心，加强与行政机关，人民调解组织，行业调解组织及工、青、妇等部门的对接工作，整合力量，实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接，建立多元化解纷机制，最大限度化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　五是坚持依法平等保护原则，在权益保障、损害赔偿、劳动争议等方面引导和树立城乡平等的社会观念，为加快城乡经济社会一体化进程和推进欠发达乡村发展提供司法保障和法律服务。我院派出法庭坚持“面向农村、面向基层，面向群众”和为民、便民、利民的司法工作原则，大力推进巡回审理工作，妥善审理涉微小企业的各类纠纷，为辖区经济社会发展提供有力的司法保障。

　　六是自觉接受监督。加强人大、政协联络工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极配合市人大、市政协开展各项专题调研，主动邀请人大代表、政协委员及社会各界参加“阳光司法”、“法院开放日”等活动，增进代表、委员及广大群众对法院工作的了解，努力提升司法公信力。积极推进诉讼服务中心、执行指挥中心以及审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台建设工作，搭建司法公开新平台。近年来，积极探索电子送达方式，减轻当事人诉累。在取得当事人同意的情况下，积极采用电子邮件、微信、短信等电子送达方式向当事人送达相关诉讼文书，工作成效明显。同时在上级法院统一部署下开通了微信立案，当事人可以在微信上通过小程序“云南微法院”申请网上立案、递交诉状，极大地方便了当事人。

　　七是加强法治宣传，营造法治化营商氛围。依托微信公众号新媒体平台，大力宣传解读党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，通过个案解读、庭审直播、法官论坛、专题讲座、公众开放日等多种形式，开展民商事法律法规解读和舆论引导工作，营造依法经营、依法治企浓厚氛围。

　　需要看到的是，在优化营商环境工作中，我院虽然取得了一定成效，但是仍然存在不少问题和困难，主要表现在以下几个方面：一是案多人少矛盾依然突出。近年来，我院受理案件逐年增长，造成案多人少的矛盾日益突出。二是社会转型期大量复杂纠纷以案件形式涌入法院，案件办理难度明显增大。个别干警的司法理念、司法作风与人民群众的期待和要求还有差距，法官的司法能力水平与审判工作的要求、人民群众的期待还存在一定差距，法官的司法能力水平有待进一步提高。三是审判运行监督管理机制需要进一步完善和加强。

　　下一步，我们将结合今天与会代表提出的意见建议，改进工作中的不足，着力加强法院信息化建设和队伍建设，切实支持、服务保障民营企业的发展，为我市经济高质量发展保驾护航。

　　法院关于优化营商环境工作的情况汇报

　　市人大常委会：

　　根据年初工作安排，6月份，市人大常委会听取和审议市法院优化营商环境、加强司法保障专项工作报告。为做好这项工作，4月上旬，市人大常委会办公室下发实施方案，6月上旬，市人大常委会副主任邹东波带领调研组开展了一系列调研活动，召开企业和律师座谈会，并赴清丰县实地调研，察看法院诉前调解、案件繁简分流、执行远程网络等工作情况，在县企业服务中心召开座谈会，听取市县两级法院汇报，并与企业代表座谈，全面了解我市法院在优化营商环境方面所做的工作。现将调研情况报告如下。

　　一、全市法院优化营商环境、加强司法保障工作的基本情况

　　近年来，全市法院围绕经济社会发展大局，立足审判职能，着力营造法治化营商环境，不断提升法治服务水平，优化营商环境工作成效显著、亮点纷呈。2019年，市法院被省政府表彰为“全省国企改革攻坚工作先进集体”，被市政府评为2019年度营商环境建设先进单位并记集体二等功。

　　产权保护坚强有力。严厉打击侵犯各类市场主体合法权益的刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，为净化营商环境发挥了打击震慑作用。妥善化解民商事纠纷，加大知识产权保护力度，积极审慎审理金融借款、民间借贷等金融案件，依法甄别虚假诉讼、套路贷、非法集资、职业放贷等违法行为，防范化解金融风险，维护了公平市场秩序。

　　破产审判积极推进。2018年以来，共受理破产案件62件，审结35件，国有僵尸企业破产案件基本审结完毕，一年以上长期未结案件全部清理完毕。2019年，在全省营商环境评价中，市法院办理破产案件指标位居全省第七名。

　　执行力度持续加大。积极开展各类专项活动，加大信用惩戒力度，推动完善失信惩戒机制，综合运用各种强制执行措施，保障市场主体债权得以实现。2018年以来，全市法院共执结案件43046件，执行到位金额48.46亿元，98.03%的有财产可供执行案件在法定期限内实际执结，商事合同纠纷案件平均执行周期控制在6个月内，努力确保兑现企业胜诉权益。

　　审判改革不断深化。一是积极推行繁简分流，立足专业化审判，对小额诉讼等简单案件加快审理节奏，实现繁案精审，简案快审，有效释放审判效能。如华龙区法院实行“分调裁审”新机制，成立两个速裁组织，10名员额法官带领20名书记员，承担案件化解任务，实现收结案和人均结案上升、发改率下降的良性运行态势。自2020年4月13日实施繁简分流以来，全市基层法院共受理一审民事案件6350件，分流简案3554件，结案2969件，平均审理期限9.93天，上诉仅10件，全市法院一审案件服判息诉率居全省法院第一名。二是建立矛盾纠纷多元化解机制，诉前调解，诉调对接，强化人民调解与司法调解的良性互动，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。三是加强案件全流程精细化管理，严格控制审限，压缩审判各环节周转时间，进一步降低诉讼成本。2019年，在全省营商环境评价中，市法院牵头负责的执行合同位居全省第二名。

　　服务企业不断创新。强化智慧法院建设，依托移动微法院和诉讼服务网，提供立案、缴费、查询等服务。依托互联网平台，实现网上开庭、网上冻结、网络送达，既满足企业的司法需求，又进一步减少诉讼耗时。

　　二、法院优化营商环境工作存在的问题

　　(一)优化营商环境的司法理念需要进一步转变。有的干警优化营商环境意识不强，主动性不高，办案方式方法不够灵活，在查封、冻结企业帐户、拍卖大宗不动产时，没有综合考虑企业职工保险缴纳、工资发放和后续生产经营等问题，给企业持续生产和正常运营造成困扰。

　　(二)优化营商环境的审判职能作用需要进一步加强。保护企业产权的力度仍需要加大，尤其是在知识产权保护、打击虚假诉讼等方面。办理民营企业破产案件需要加快步伐，虽然我市法院在办理企业破产案件方面取得了明显成效，但是破产案件仍集中在国有企业，民营企业破产重整需要进一步关注。虽然“基本解决执行难”工作通过了第三方评估，但执行案件存量仍然较多，同时，“执转破”案件较少，2018年以来共审结2件执转破案件，推进力度需要加大。

　　(三)优化营商环境的司法服务需要进一步延伸。一是对审判实践中遇到的一些突出问题，如延期交房、延期办证引发的多起诉讼、诉讼保全和保障企业持续运营的关系、危险驾驶罪高发带来的社会问题等，需要进一步研究，更好地化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。二是对不具备网上立案能力当事人的指导措施需进一步细化，诉讼服务需要进一步加强。三是司法建议的针对性和实效性需要进一步提高。四是部分典型案例的警示作用没有充分发挥，对企业的法治宣传需要进一步深化。

　　三、完善法院优化营商环境工作的建议

　　(一)切实转变司法理念，进一步提升优化营商环境的司法效果。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，是司法要达到的最佳效果。优化营商环境，强化司法保障，不仅要依法办案，还要多从有利于企业生存发展、帮助企业渡过难关的角度出发，认真评估研判司法措施的科学性、合理性，坚决杜绝就法律讲法律、就程序走程序、就办案而办案的机械执法、就案办案思维，树立审慎善意司法理念，依法灵活运用强制执行措施，努力实现司法裁判法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

　　(二)努力提升审判质效，进一步加强优化营商环境的司法保障。良法善治。法治是最好的营商环境。全市法院要牢固树立平等保护意识，严格区分罪与非罪界限。要进一步落实产权保护原则，全面保护各类市场主体的物权、债权、股权、知识产权以及其他无形财产权，严厉惩处“套路贷”、虚假诉讼等侵犯企业产权、扰乱市场经营秩序的违法犯罪，推动形成平等有序、充满活力、公正公平的市场环境。要继续加大破产审判力度，完善市场主体救治和退出机制，充分运用破产重整、和解等法律手段实现市场主体的有效救治。要巩固基本解决执行难工作成果，加大“执转破”力度，充分发挥破产审判对化解执行积案的促进功能，加快企业债权实现，保障企业胜诉权益，同时，要严格规范涉案财产处置程序，防止超标的、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少因采取强制措施给涉案企业生产经营造成的影响。

　　(三)积极延伸审判职能，进一步发挥优化营商环境的法治力量。法治化的营商环境不仅体现在打击违法犯罪、保护企业产权、维护公平公正的社会经济发展秩序上，还体现在为企业提供及时优质的司法服务上。法院要进一步延伸审判职能，通过审判实践研究分析影响企业发展的因素，找出共性，及时向企业发出司法建议或举办座谈会、进行法律知识培训，指导企业依法治企、依法经营，预防市场交易风险，帮助企业未雨绸缪、治“未病”。要不断完善网上立案工作机制，创新方法，细化措施，进一步提升诉讼服务水平。要进一步提高司法建议的质量，增强建议的针对性、可行性，同时，要加强跟踪监督，强化司法建议的办理效果，推动有关部门和企业整改落实。要持续强化以案释法工作，通过各种新媒体平台，适时发布涉及企业金融借款、民间借贷、产品质量、劳动争议、知识产权保护等常见涉企典型案例，及时公布依法保护企业和企业家合法权益的典型案例，引导企业家遵纪守法经营，推动形成尊重、关心、支持企业家健康成长的良好法治环境和社会氛围。

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