优质服务基层行实施方案

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　　优质服务基层行实施方案

　　馆陶县“优质服务基层行”活动

　　实施方案

　　为贯彻落实《河北省卫生健康委 河北省中医药管理局关于印发河北省“优质服务基层行”活动实施方案的通知》(冀卫基层函〔2018〕12号)和邯郸市卫生健康委《邯郸市“优质服务基层行”活动实施方案的通知》精神，促进建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全县基层医疗卫生服务能力水平，加快推进我县基层医疗卫生事业发展，现制定本实施方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　坚持新时期党的卫生与健康工作方针，以满足广大群众基本医疗卫生服务需求为目标，以建立优质高效的医疗服务体系为重点，紧紧抓住基层医疗卫生服务能力的薄弱环节，通过开展“优质服务基层行”活动，完善基层医疗卫生机构服务功能，改进服务质量，突出服务特色，保障医疗安全，提高服务能力，提升群众对基层医疗卫生机构的利用率和获得感，为建立分级诊疗制度打下坚实基础。

　　(二)基本原则

　　1.分级负责。县卫生健康局制定工作方案，细化任务措施，层层抓好落实。

　　2.严格标准。严格按照国家卫生健康委制定的《乡镇卫生院服务能力标准(2018年版)》(以下简称“标准”)，认真开展自评整改，严格复核评估，切实做到好中选优，宁缺毋滥。

　　3.全面覆盖。动员和引导所有乡镇卫生院参加活动，全面提升服务能力和改善服务质量。

　　4.公开公正。主动公开活动流程和结果，接受社会与群众监督。

　　二、活动目标、范围和形式

　　(一)活动目标。利用3-5年时间，通过活动的开展，逐步建立起适应我省基层医疗卫生机构特点的服务能力标准和评价体系，力争使所有乡镇卫生院的服务能力达到基本标准，部分能力较强的乡镇卫生院达到推荐标准。2019年度中心卫生院要达到标准要求，2020—2022年度一般卫生院全部达标。

　　(二)活动范围。活动在全县范围内开展，所有经卫生健康局注册的乡镇卫生院均应参加活动。村卫生室可参照执行。

　　(三)活动形式。本活动以开展乡镇卫生院能力建设为主要形式，强化规范服务意识，转变服务模式，进一步满足群众的基本医疗卫生服务需求，鼓励各地创新活动形式，以典型引导、现场观摩等结合实际，开展评审评价创建工作。

　　三、活动内容

　　(一)提升医疗服务能力

　　结合乡镇卫生院的功能定位，对照国家卫生健康委制定的《乡镇卫生院服务能力标准(2018年版)》，着力提升急诊抢救、门诊、住院、检查化验、中医药等医疗服务能力。

　　1.提升门诊医疗服务能力。以本地区常见病、多发病和诊断明确的慢性病患者为重点(高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺病、冠心病、脑卒中康复期、晚期肿瘤、慢性肾功能衰竭等)，有针对性地提升门诊疾病咨询、诊断与治疗能力，努力提高门诊就诊率。

　　2.提升急诊急救服务能力。加强急诊、院前急救、卫生应急能力建设，独立设置抢救室，合理配置急救设施与药品(给氧设施、吸引器、洗胃机、心电监护仪、简易呼吸机、除颤仪、喉镜等急救设备)。加强二级以上医院对基层医疗机构的急救技能指导培训，熟练掌握基本急救技术与操作规程(心肺复苏、气管插管、除颤、洗胃、止血包扎、骨折固定等)，提升基层医务人员对循环、呼吸、急性中毒、休克、肾功能衰竭等急危重症患者初步诊断和急救处理能力。

　　3.提升住院服务能力。(1)开展与机构人员资质、技术准入、设施设备相适应的住院、手术、分娩等服务;(2)结合区域医疗卫生需求和机构基础条件，合理设置基层医疗机构床位数，并根据分级诊疗要求，重点向社区护理、康复方向发展，鼓励基层医疗卫生机构与上级协作医院开设联合病房，为二级以上医院下转康复期患者提供必要的诊疗条件，方便群众看病就医，提高床位使用率。

　　4.提升检验诊断能力。合理配置和更新基础检验设施设备，开展常规检验、心电、超声、X线摄片等检查服务。充分利用现有医疗资源，建立“基层检查、上级诊断”诊疗新模式，推进医联体内检验结果互认，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

　　5.提升中医药服务能力。加强基层医疗机构中医科和中药房建设，按照要求独立设置中医馆、国医堂等中医综合服务区，突出中医文化特色。结合全科医生、乡村医生规范化培训等工作，加强中西医人员中医药知识与技能培训，大力推广各类中医药适宜技术，提高常见病、多发病和慢性病中医规范化诊疗服务能力。发挥中医药优势，增加基本公共卫生中医药健康管理内容，积极开展中医“治未病”服务，普及中医药健康理念知识，更好地为老年人、儿童、孕产妇、高血压和糖尿病患者服务。

　　6.改善服务环境，增强居民体验感。根据乡镇卫生院相关建设及设备配备标准，结合辖区服务人口，严格落实房屋建设面积、设备配备、床位设置等硬件建设。优化基层医疗卫生机构诊疗功能布局和就诊流程，科室布局、服务流程等应符合医院感染控制要求，设置醒目引导标识，提供便民服务措施，提供方便快捷的检查结果查询、结算服务、导医服务。绿化、美化、亮化院内外环境，建立卫生保洁制度，做到服务环境清洁、舒适、温馨，保持良好的服务环境和医疗秩序。

　　7.完善家庭医生签约服务。建立和完善签约服务机制和签约激励机制，明确签约服务费和签约服务内容，合理设定包含基本医疗和基本公共卫生在内的基础性服务包，鼓励提供中医药服务，根据服务能力和需求，拓展个性化签约服务内容。加强宣传，制定便民、惠民、利民的签约服务措施，提高居民参与签约服务的主动性和自觉性。稳定一般人群和重点人群签约率，贫困人口签约服务实现全覆盖，提高居民对签约服务的感受度。

　　8.推行乡村卫生服务一体化管理。加强对村级卫生机构行政、业务、药械、财务、绩效考核等一体化管理，强化人员培训，建立科学合理分工协作机制，规范服务行为，提升村级医疗卫生机构管理和服务水平。

　　9.强化“三基”培训，提升诊疗水平。有针对性地组织开展医护人员“基本理论、基本知识、基本技能”培训，每年举办不少于一次的理论知识考核和技能操作考核，做到全员培训、考核，人人达标。组织开展“岗位练兵”“理论知识竞赛”“技能操作竞赛”等活动，促进医务人员“三基”水平的提高。大力开展基层医疗卫生人员继续教育和技能培训，采取以会代训、集中学习、远程教育等多种形式，提升临床诊疗能力和基本公共卫生服务能力。落实农村卫生人员培训规划，推广适宜技术，不断提高辖区居民在基层医疗卫生机构的就诊率。

　　(二)做实基本公共卫生服务项目，提高群众获得感

　　加强培训，严格落实《国家基本公共卫生服务规范(第三版)》，突出普通人群健康素养提升和重点人群个性化连续健康管理，规范服务，提升服务效果，逐步实现健康档案向居民公开，提高全社会对服务项目的知晓率、获得感。同时，配合专业公共卫生结构做好相关重大公共卫生服务。

　　(三)加强医疗质量管理，规范服务行为

　　1.制定完善医疗管理制度。建立健全与基层医疗机构实际情况相符合的各项规章制度，明确各类人员的岗位职责，力求做到工作制度健全，管理层级分明，科室职能清晰，岗位职责明确，工作程序流畅，医疗服务规范。认真落实医疗质量与医疗安全核心制度，建立健全医疗质量、医疗安全评价体系，加强医疗机构内部管理、医疗质量管理和医疗服务过程重点环节、重点领域、重点人员管理，持续改进医疗质量。

　　2.加强护理质量管理。重视并加强护理队伍建设，严格落实护理人员配备、岗位管理，保证临床护理人员数量。建立健全护理常规和技术操作规程，提高护理人员医嘱执行能力，规范护理文件书写，护理人员应正确、完整地做好护理记录。落实基础护理和护理安全措施，有条件的单位可开展责任制护理，进一步提高临床护理水平。

　　3.强化医院感染管理。认真执行《医院感染管理办法》和《消毒管理办法》，医务人员严格执行无菌技术操作、消毒隔离工作制度和手卫生规范，牢固树立无菌观念，人人掌握六步洗手法，杜绝院感安全隐患。加强消毒效果监测，落实整改反馈责任机制。按照《医疗机构医疗废物管理办法》要求，加强医疗废物暂存处设施设备建设，做到“五防”，即：防渗漏、防鼠、防蚊蝇、防蟑螂、防盗以及预防儿童接触。落实好辖区内“小箱进大箱”工作，医疗废物集中处置符合要求，并由有资质的单位集中无害化处理，确保环境整洁卫生。

　　4.规范药事管理。根据《医疗机构药事管理规定》要求，完善药事管理组织和管理制度，建立药品不良反应报告制度并落实到位。严格执行原卫生部《处方管理办法》《抗菌药物临床应用管理办法》《抗菌药物临床应用指导原则》以及国家中医药管理局《中药处方格式及书写规范》，提高处方书写质量，处方书写合格率达到90%以上;加强抗菌药物临床应用管理，控制抗菌素联合使用，防止抗生素和激素滥用;加强特殊药品的管理，建立健全毒性药品、麻醉药品和精神药品采购、使用与安全保管制度，确保药品安全。

　　(四)完善综合管理

　　加强行风建设和党组织建设，落实基层医疗卫生机构院务公开和信息公开制度，自觉接受社会监督。建立行政、业务、资金巡查制度，加强基本公共卫生服务项目资金监管，确保专款专用，严禁截留和挪用。对弄虚作假、违规使用资金、骗保、收受药品回扣、不遵守医疗质量安全规定等违反相关法律、法规行为，要加大查处力度，不断净化基层医疗卫生执业环境。进一步完善基层医疗卫生机构规范管理的长效机制，探索建立基层医疗卫生机构评审评价制度，以评促建、规范发展。

　　四、活动安排

　　(一)安排部署。县卫生健康局制定实施方案，进行动员部署。上报市卫生计生委备案，此工作于2019年1月底前完成。

　　(二)创建自评。参加活动的乡镇卫生院按照活动要求，对照标准开展自评自查，在查找问题的基础上，针对薄弱环节进行专项整改提升。达到基本标准或推荐标准的机构按程序向县卫健局提出审核申请。第一实施年度，应于2019年4月30日前完成。此后，凡乡镇卫生院，经不少于6个月的自评自查达到基本标准或推荐标准的，可于每年的4月前随时申报。

　　(三)县级复核。每年5月上旬完成对提交的初步结果进行审核把关，将达到基本标准和推荐标准的机构上报至市级复核。

　　(四)市级复核。每年5月中旬至6月份，对照标准做好迎接市卫生健康委员会委托的第三方开展现场复核。

　　五、结果运用

　　(一)达到基本标准的乡镇卫生院，在其床位设置、设备配备、人员培训、特色科室建设、医疗技术准入、高级专业技术岗位占比、评优评先、表彰奖励等方面给予一定政策倾斜。

　　(二)符合相关条件的可参加二级医院评审，达到二级医院基本标准的可加挂“XXX医院”名称。

　　(三)未达到基本标准的基层医疗卫生机构，不可参加评选评优、表彰奖励等。

　　六、保障措施

　　(一)建立领导组织。县卫生健康局成立活动领导小组，负责活动的领导和组织实施，同时组建多处室参与的检查小组，负责全县活动的组织协调、技术指导和抽查复核等工作。县卫生健康局成立本级活动领导小组，领导小组组长由卫健局局长担任，负责活动动员和协调领导和组织实施，并协助省、市开展复核或抽查工作。

　　(二)完善协调机制。建立完善内部协调机制、部门间协作机制，内外形成合力推动基层医疗卫生机构服务能力向更高水平发展。

　　(三)健全管理制度。市卫生计生委根据专家库管理办法，组建相应的专家库。在省级卫生健康行政部门统一领导下，专家库可实行资源共享。

　　(四)落实配套政策。县卫健局按照深化医改等文件要求，合理核定基层医疗卫生机构编制总量，落实财政补助经费，完善绩效工资政策，进一步推进医保政策向基层医疗卫生机构倾斜。要发挥医联体和医共体强基层的作用，进一步提升基层服务能力，为活动开展营造良好的环境。

　　(五)加强宣传引导。县卫生健康局、基层医疗卫生机构要及时关注国家卫生健康委官方网站、《健康报》、健康中国微博、微信公众号发布的相关信息，积极宣传、营造良好社会氛围，并及时跟踪、学习外部经验，将自身活动引向纵深，特别是在持续改进医疗卫生服务质量、优化诊疗流程、改善群众就医体验、提高服务能力等方面的创新做法和举措，理性思考，积极报送经验材料。

　　优质服务基层行实施方案

　　2020年上半年，卫生健康局在区委、区政府的正确领导下，按照市级卫生健康目标责任书要求，保质保量完成各项任务指标，现将有关情况总结如下。

　　一、上半年主要指标任务完成情况

　　(一)医政工作

　　稳步推进“进一步改善医疗服务行动计划”专项工作，及时制定工作挂图，工作任务严格按时间节点及工作要求积极推进。

　　强化医疗质量控制体系建设，持续改进医疗服务质量，保障医疗和患者安全，开展质控检查活动，对毒麻药品及精二类使用机构进行督导检查。以“南方医科大学顺德医院新生儿感染暴发事件”为鉴，开展全区学习培训会议。目前我区二级医院已全部开展优质护理服务示范工程活动，且二级医院开展活动病区达到100%，全面推行责任制整体护理的服务模式，开展“5·12护士节”纪念活动，提高全区护理人员水平。接待、办理各类医疗投诉65件，及时回复率达100%。完成全区医疗机构医学继续教育的报名审核及医师定期考核通过通知单发放工作。参与省、市两会，高考等医疗保障37人次，车辆6台次。

　　(二)社区卫生服务管理工作

　　药品管理方面，进一步落实《沈阳市开展国家组织药品集中采购和使用试点工作的实施方案》，区属12家社区卫生服务中心及3家区属医院全部开展国家组织药品集中采购中选药品临床配备使用工作。做好公立医疗机构短缺药品信息直报工作，实施国家基本药物制度，定期监测和督导各机构基本用药采购情况，截至2020年5月底，区属12家医疗机构共在辽宁省药品集中采购平台采购药品677.7万元，其中基药475.2万元，基药占比70.1%，达到省市要求。

　　医养结合工作，制定了2020年工作任务细化节点及完成标准，截止5月底，强化开展基层医疗机构老年人签约服务工作及为老年人服务的绿色通道进行督导，到部分社区进行老年人医疗需求调查，并完成了对基层医疗机构本底调查工作。

　　(三)爱国卫生工作

　　做好病媒生物防制工作，每日对全区居民小区及重点点位进行防鼠设施及防鼠药品投放的监督检查，以功能区为单位根据检查结果进行督办，督办回复率100%。

　　积极开展第31个爱国卫生运动月活动，在全区范围内开展春季统一熏杀越冬蚊活动、“公共厕所整洁行动”和“全民大清扫活动”。

　　创建国家卫生城市常态化管理工作中，及时处理第三方暗访点位存在的问题，并举一反三，加强管理，保持创卫成果常态化。

　　(四)人口监测与家庭发展工作

　　完成全面两孩政策实施情况统计和“全面二孩”新增目标人群基本情况统计，在PATIS系统(国家人口宏观管理与决策信息系统)按时上报监测点出生人口信息统计表、出生及政策符合情况统计表，截止5月份全区办理生育登记2652人。完成独生子女父母退休补助费目标人群审核、统计工作，发放城镇双失业独生子女父母奖励费314320元(目标人群4737人);农村独生子女父母奖励费48720元(目标人群791人);终生未生养育补助费382000元(目标人群146人)。

　　有序推进计划生育特殊家庭联系人制度，就医绿色通道和家庭医生签约服务实现“三个全覆盖”。对3198名计划生育特殊家庭人员建立了“双岗”联系人名册，发放了联系卡，明确联系方式和次数。完成老龄事业基本情况统计并上报。

　　二、重点工作计划完成情况

　　(一)持续推进“医联体”诊疗体系建设

　　更好地发挥驻区四所三级甲等医院专业技术优势及区域医疗中心的带头作用，加强基层卫生机构能力建设，继续构建医联体诊疗体系，建立分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式，促进分工协作，合理利用资源，方便群众就医格局。

　　按照“两上两下一网络”的医联体工作模式，区属12家社区卫生服务中心均与上级医疗机构签订医联体协议，覆盖率达到100%。其中，XX区中医院和北塔社区卫生服务中心分别与辽宁中医药大学附属医院和医大四院建立紧密医联体。由区中心医院与医大四院合作建设“统一标准、统一平台、资源共享、互联互通”的全民健康信息平台正在稳步推进，目前进行到软件调试阶段。截止5月底，共外派到上级医院学习29人次，专家到社区服务中心培训32人次，受益医务人员551人次，上级医院医师下社区参与社区宣传、义诊等工作44人次，受益居民1395人次，专家出诊228人次，受益患者1473人次，上转病人7人次。

　　(二)稳步推进医改和家庭医生签约工作

　　贯彻落实《“健康沈阳2030”行动规划》，根据国家、省、市活动方案制定了《XX区“优质服务基层行”活动方案》(沈皇卫发〔2020〕29号)，确定XX区龙江社区卫生服务中心为签约服务模式创建单位，其它各社区卫生服务中心参照其模式，按照标准全面提升服务能力。按照“签约一人，履约一人，做实一人”的工作方法，做好家庭医生签约工作，同时强调对计划生育特殊家庭、残疾人、贫困等特殊人群的签约服务，截至2020年第一季度，家庭医生签约234503人，计划生育特殊家庭、残疾人和低保人重点人群签约率55.97%，65岁以上老年人签约率30.38%。

　　XX区现有7家医院参加公立医院综合改革，其中5家为政府办公立医院：XX区中心医院、XX区中医院、XX区红十字会医院、XX区妇婴医院、XX区牙病防治所;2家企事业办公立医院：辽宁大学医院、辽宁省计划生育科学研究院附属医院。目前公立医院医保基金使用情况总量平稳，未出现严重超支情况。

　　(三)持续做好信访稳定工作

　　卫生健康局严格履行信访稳定工作党委书记任第一责任人的制度，用“踏石留印、抓铁有痕”的精神，各级“两会”期间，深入开展矛盾纠纷隐患大排查，切实做到上访情况底数清、稳控对象明。

　　(四)落实安全生产工作

　　按照国家、省、市关于进一步做好安全生产工作的总体部署，完善落实安全生产责任和管理制度，深化安全生产专项整治，增强安全预警、防范控制的主动性和预见性，在春节、清明节前进行安全检查，较好保障了上半年安全生产。

　　三、下半年工作计划

　　(一)持续提升社区卫生服务管理能力

　　开展“优质服务基层行”活动，以XX区龙江社区卫生服务中心为抓手，全面提升我区各社区卫生服务中心的服务能力。继续加强家庭医生签约服务宣传，规范签约服务内容，重点做好计划生育特殊家庭、残疾人、贫困等特殊人群的签约工作。发挥基本医疗和基本公共卫生服务网底作用，提高健康档案利用率。通过信息化平台，定期监测健康档案使用频次，整理汇总相关数据。

　　(二)深入推动医联体建设

　　加强基层卫生机构能力建设，完善网络平台搭建，不断完善分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式，促进分工协作，合理利用资源，方便群众就医格局。

　　完善社区卫生服务中心同上级医院建成紧密医联体合作运行工作模式，不断完善医联体合作运行工作机制，总结已建成医联体合作运行问题，为后续医联体建设工作提供经验性指导。

　　(三)以创卫为抓手落实精细化管理

　　巩固前期创卫取得的成果，持续加大巡查力度，以第三方暗访为抓手，不断推动精细化、常态化管理模式向前发展。根据季节特点，指导功能区社区做好病媒生物防制工作，全面提高公共场所卫生安全。

　　(四)信息化平台建设

　　按工作挂图推动区中心医院与医大四院合作建设“统一标准、统一平台、资源共享、互联互通”的全民健康信息平台的发展，通过信息化技术手段建设汇聚区域内医疗机构内的不同临床业务系统中的患者诊疗数据，旨在实现各级医疗卫生机构信息系统互联互通，通过统一对外的标准化数据服务接口支撑卫生管理部门及医疗机构间的业务数据需求。

　　(五)服务全区计划生育家庭和老龄人口

　　继续夯实计划生育基层基础工作，完善生育服务管理，做好出生人口性别比综合治理工作，落实好计划生育奖励扶助待遇，切实提升计划生育家庭发展能力。扎实推进老龄工作开展，落实好各项老龄政策。

　　(六)维护信访稳定 夯实安全生产

　　继续夯实安全生产基层基础工作，做好节假日前安全检查工作，着力推进隐患自查自报、安全生产综合监管。进一步落实党委书记任第一责任人的制度，围绕新中国成立70周年这一关键节点做好信访相关工作。

　　优质服务基层行实施方案

　　区商务局2020年上半年招商引资、经济指标、楼宇、产业等各项工作快速推进，实现”时间过半，任务过半”，并为下一步工作开展打下良好基础。

　　一、上半年重点工作计划完成情况

　　(一)主要经济指标预计完成情况

　　1、一季度完成情况

　　XX区商务局负责我区服务业增加值、社会消费品零售总额、引进国内外资金和进出口总额五项主要经济指标，一季度五项指标中有四项指标在全市排名前列。

　　其中我区一季度实际到位内资27.97亿元，完成全年计划的50.9%，完成指标率全市排名第一位。一季度服务业增加值完成101.5亿元，占GDP 比重83.3%，同比增长为6.5%,比全市增速高出0.9个百分点;社会消费品零售总额完成80亿元，同比增长14.2%，高出计划增速6.2个百分点;实现外贸进出口额25470万元，同比增长51.34%，三项指标增速市内五区均排名第二位。一季度实际利用外资完成862万美元，同比增长3647.8%，增速全市第三位，完成全年计划的7.2%，指标完成率全市排名第五位，形势严峻。

　　2、上半年预计完成情况及存在问题

　　1-4月份实际到位内资、进出口总额两项指标全市继续领跑，九城区排名第一位。

　　实际利用外资

　　今年市政府下达给我区的实际利用外资计划为1.2亿美元，1-5月完成862万美元，同比增长3647.8%，主要进资项目为利星行汽车(沈阳)有限公司增资调入6000万元人民币(折862万美元)。1-6月预计完成920万美元，同比下降90.39%，6月主要进资项目是沈阳爱线科技有限公司增资58万美元。

　　实际到位内资

　　今年我区引进内资全年计划为55亿元，1-5月份实际到位内资实现34.57亿，完成全年计划的62.85%，1-6月份预计完成44亿，完成全年计划的80%。

　　进出口总额

　　今年省下达我市考核指标为进出口总额同比增长10%， 1-5月预计实现外贸进出口额3.8亿元，同比增长39.2%。上半年预计实现进出口总额4.3亿元，同比增长26.67%。

　　社会消费品零售总额

　　社会消费品零售总额2020年计划增速为8%。1-5月份限上零售额完成38.7亿元，可比增速-0.6%。上半年预计完成136.5亿元，同比增长8%。

　　服务业增加值

　　上半年服务业增加值预计增速4.1%。

　　(二)产业工作

　　1、对外贸易工作。1-5月份办理对外贸易经营者备案登记71件，外派劳务人员招收备案127人次。审核上报服务外包贴息、服务外包人才资助等服务外包项目涉及金额107.926万元;帮助外贸中小企业开展境外商标注册、资质认证、参加国际性展会，指导审核项目35个，涉及金额122万元。

　　2、特色街工作。对特色街区商业街网点、业态等情况进行走访统计。积极推进沈阳天地17号街、中粮祥云小镇步行街升级改造，并将两条特色街申报省级步行街改造提升试点，争创两条省级步行街。

　　3、楼宇工作

　　一是开展“一楼一策”工作。经过前期大量调研，制定了针对楼宇运营商进行扶持的《XX区楼宇经济工作实施方案》，实施“一楼一策”。

　　二是召开楼宇运营(物业)方座谈会。会上共邀请中粮大厦、沈阳天地、中信泰富、利星行等13家楼宇企业，现场解决30余个问题，会后进行点对点沟通、协调，及时跟踪进展情况。

　　三是建立区级领导重点企业包保责任制。4月9日，区委书记李军组织召开了楼宇异地纳税企业包保会议，会议上确定了由12位副区级以上领导，对18家异地纳税额较大的楼宇企业进行包保。目前，12位副区级以上领导对包保企业进行走访解决企业发展难题，已有企业落户XX，取得重大成果。

　　四是建立楼宇运营商联系平台。汇集了16栋重点楼宇运营(物业)方负责人，在平台上定期发布最新信息，及时了解楼宇运营方在发展过程中存在的困难，并协调相关部门予以解决，目前已解决企业存在的问题达15件。

　　五是建立楼宇统计平台。建立楼宇“楼长制”机制，由招商局长当“楼长”，对楼宇进行统计分析。商务局于每月10日印发《XX区重点楼宇信息动态汇报》及时上报楼宇发展信息。

　　(三)招商工作

　　2020年1月底，按照区委、区政府的工作部署，对XX区招商系统进行了调整：按照XX区重点招商产业和布局划分，调整原有招商模式，将现有招商雇员及区产业转型促进中心整合，并入区商务局;按行业划分楼宇、科技、军民融合、金融、对外招商、商业街招商六个专业招商局，专职从事招商工作。同时，强化了首府经济区招商队伍建设，形成了老城区招商与首府新区招商的双轨局面。

　　2020年上半年，招商局共完成落地项目35个，重点在谈55个，储备项目69个。落地项目中省级国有企业总部3家，其中辽宁工程咨询集团隶属于省国资委下属的省级总部类型企业，购买凤凰商务中心3779平办公楼宇;国药集团辽宁科技公司隶属于国药集团下属医药类总部企业，购买金地悦峰商业楼宇2000平;中储粮辽宁公司隶属于中国储备粮管理集团有限公司，购买中粮商务楼宇5000平。洽谈了一批产业投资项目联想科技城、香江独角兽牧场项目、平安城科、慧聪楼宇招商平台项目等。

　　截止到目前，赴北京、南京、上海、广州、深圳出访招商8次，对接慧聪网总部基地、亿邦动力、盒马鲜生、天肽生物、京东7FRESH等企业等一批新业态、新零售项目。

　　二、存在的问题

　　(一)在实际利用外资方面。目前，我区由于缺乏新的大的外资项目支撑，存量外资项目如利星行地产、铁路机校项目的调资存在较大的不确定性，今年我区外资形势较为严峻，预计完成全年外资工作目标缺口较大。只有后期如重点项目取得突破，则有可能补足缺口。

　　(二)在楼宇方面。XX区楼宇内产业集聚程度低。产业零散，行业繁杂，规模普遍偏小，缺乏龙头企业的带动，没有真正形成产业集聚，导致可用于出租、出售的优质楼宇资源相对稀缺，楼宇利用率相对较低，对国际、国内500强等大牌企业的吸引力不强。物业运营服务能力有待提升。招商引资和运营水平上存在良莠不齐的现象，缺乏为入驻企业提供多元服务的综合平台。

　　(三)在招商工作方面，存在“小慢弱”的劣势：落地项目数量小、体量小、税收小;在谈项目推进节奏慢;储备项目产业突出弱、品质弱。

　　三、下半年工作安排和建议

　　(一)加强特色街培育力度。加强对特色街区商业街网点、业态等情况的统计，完善特色街区的休闲、游憩、购物等综合服务功能，打造XX区新地标。

　　(二)突出楼宇经济新业态、新经济模式

　　对现有楼宇突出主业、形成培育打造一批特色鲜明的主题楼宇，进一步扩大聚集效应。 对新建成的楼宇进行科学定位、引导业态“一楼一品”地引导行业集聚发展、错位发展。对规划和在建的楼宇超前谋划、合理布局。加速“腾笼换鸟”，实现产业迭代更新;强化招大引强，构筑产业发展新优势，实施搬迁集聚，推进楼宇企业集聚提升。全面梳理全区“低小散”型的楼宇企业，按照以点带面、分类推进的思路，因地制宜、因企施策，通过搬迁集聚的方式加强引导规范，推动优质楼宇企业集聚提升。

　　(三)加强平台招商、项目招商

　　全面拉开楼宇招商的格局框架，聚焦聚力招大引强，实施专业化招商，着力招引一批优质楼宇企业。积极“捕捉信息，建立联系，登门拜访，活动洽谈，实地考察，巩固跟进”六步，建立起与发达地区的招商网络。强化以公共楼宇争取空间、时间思维充分发挥政府平台作用，筑巢引凤推动更多项目尽快落地。

　　继续跟进重大产业项目主要有：(1)联想科技城项目。目前企业已完成基础产业调研，正积极策划自身产业链适合导入的资源情况。(2)香江国际集团独角兽牧场项目。拟引进创新平台将主要聚焦家居新零售、科创服务平台2.0、新互联网金融、智能家居生态链等。(3)平安城科项目。平安城科灵活的数据管理、加工建模、数据空间化、可视化报表配置等功能，目前就XX区楼宇情况出台合作解决方案，计划为XX区的楼宇经济新业态发展赋能，实时掌控楼宇经济动态，提高招商服务意识，加强平台合作。(4)慧聪楼宇招商平台项目。慧聪网拟与XX区签署战略合作协议，基于慧聪网平台2000万家企业数据资源和产业内容，结合XX区区域产业优势，搭建招商合作平台项目。(5)广泛开展多渠道招商，与商协会互动，做好资源的有效对接。与北京青年企业家多次会面洽谈，拟引入北京著名网红餐饮项目“食宝街”、与北京铜锣湾商会和簋街商会建立有效联系，对接优秀项目资源。(6)积极拓展区域招商。计划在成都、中山等城市，结合当地产业发展优势，开展军民融合方向、现代科技方向的专业招商推介会。

　　(四)搭建楼宇发展及招商工作新平台

　　XX区拟与平安城科公司合作，利用大数据处理、AI建模、舆情分析、可视化报表等先进技术，融合区内楼宇发展情况及建设需求，打通数据传输渠道，搭建二三维一体化的XX区楼宇智慧管理平台模型，更好地实现决策支持、数据整合及数据三维可视化能力，通过平台的数字展示屏一目了然的掌握区内楼宇信息的最新动态，打破了传统的信息输出模式。构建产业生态圈、创新生态链在城市能级、配套环境、区域带动能力等方面加快形成比较优势，努力构建核心生态圈。实现发展新跨越，开创发展新局面。

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