在就业扶贫工作会议上的讲话

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　　在就业扶贫工作会议上的讲话

　　同志们：

　　2018年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年，为全面打赢新时代脱贫攻坚第一场硬仗，经州委、州人民政府研究，决定召开全州就业扶贫工作推进会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想及打好精准脱贫攻坚战的重要讲话精神，及时传达全省就业扶贫工作现场会议精神，牢固树立“四个意识”，分析形势，明确目标，压实责任，进一步部署就业扶贫工作，着力提高就业扶贫的质量和效益，以就业扶贫的新成效助推脱贫攻坚。

　　刚才，我们到赵家店实地看了培训、招聘和转移就业台账情况，到电子商务产业园、利英特色食品公司看了企业吸纳农村劳动力带动就业扶贫的做法，我觉得对贫困劳动力转移就业都有很大的带动作用。南华县、武定县、大姚县、元谋县就抓好就业扶贫助推脱贫攻坚的做法作了交流发言，楚雄技师学院、楚雄金泰人力资源公司、云南锦润数控机械制造有限公司就如何搭建平台促进转移就业的经验作了交流发言。讲的都很好，特别是一些经验做法值得借鉴和推广，希望大家相互学习借鉴，共同取长补短。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、充分认识就业扶贫的重要意义

　　实践证明，推进农村贫困劳动力转移就业是最直接、最现实、最重要的脱贫手段，能够增强贫困地区“造血”功能和内生动力，阻断贫穷的代际传递，这是实现当期脱贫与长期发展的重要途径和现实抓手。今年以来，中央和省委、省政府多次对就业扶贫工作提出重要指示， 2018年2月12日，习近平总书记在成都召开的打好金融脱贫攻坚战座谈会上强调：“精准施策要深入推进，按照因地制宜、因村施人、因户施策的要求扎实做好产业扶贫、异地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作”。2018年4月2日，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上强调：“在就业扶贫方面，要解决劳务组织化程度低的问题”。 2018年4月12日，省委陈豪书记在全省脱贫攻坚推进会上要求：“就业扶贫要解决劳务组织化程度低的问题，增强就业稳定性。省级有关部门、相关州(市)县要主动加强与上海市、广东省沟通联系，完善省际结队关系，瞄准贫困人口精准脱贫，更加注重产业带动、劳务对接、人才支持、民生改善、‘三保障’，全力推进‘携手奔小康’行动”。省委副书记、省长阮成发在全省脱贫攻坚推进会上指示：“要抓好就业扶贫，加强宣传动员，做到主动就业;千方百计创造就业岗位，做到有业可就;提高培训针对性，做到人岗相适;做好服务保障，做到安心务工，全力推动贫困劳动力有组织、成建制转移”。5月10日，在镇雄县召开的全省就业扶贫工作现场会议上，李秀领副书记强调：要深刻领会总书记和党中央关于就业扶贫的要求，充分认识就业扶贫在脱贫攻坚大局中的地位和作用，以更有力的举措推动就业扶贫上规模上水平;要提高转移就业的组织化程度，实现对贫困劳动力转移就业的全覆盖、全周期的管理服务;各级党委政府要健全工作机制、明确任务分工、加强跟踪调度，协调解决重大问题;要压实各级各部门的工作责任，以深督、实查、促落实、保时效，进一步提高就业扶贫质量效益。

　　中央扶贫开发工作会议后，国家有关部委、省委省政府及相关部门也出台了一系列关于就业扶贫的政策文件，其中直接与就业扶贫有关的就有国务院《“十三五”促进就业规划》、《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，人社部《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源和社会保障扶贫工作的意见》、《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》、《关于做好2018年就业扶贫工作的通知》等。人社部会同有关部委召开了全国就业扶贫工作电视电话会议、全国就业扶贫现场会，对就业扶贫进行了专题安排部署。

　　所以，从这个频率上看出，党中央、习近平总书记等各级领导高度重视就业扶贫，这为我们做好就业扶贫工作提供了根本的遵循和指导，我们一定要深入学习领会习近平总书记关于就业扶贫的重要讲话精神，充分认识做好就业扶贫工作的重大意义，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，主动作为，勇于担当，攻坚克难，切实把就业扶贫作为当前和今后一段时期一项重要的政治任务抓紧抓好、抓出成效。

　　二、充分肯定就业扶贫成效明显

　　脱贫攻坚战打响以来，全州各级各部门认真贯彻落实党中央国务院、省委政府和州委政府的有关脱贫攻坚决策部署，坚持“精准帮扶、聚焦重点、落实责任、兜牢底线”的原则，以确保贫困群众实现技能创收、就业脱贫、促进增收为突破口，扎实推进就业扶贫取得了明显成效。

　　(一)聚焦责任落实，健全完善工作长效机制。近年来，我们在精准施策上出实招、下实功、见实效，全面落实“州负总责、县抓落实、部门支持、扶贫到村到户”的工作机制，全州上下形成了领导讲扶贫、干部议扶贫、群众话扶贫、大家抓扶贫的良好氛围。成立了州技能扶贫和农村劳动力转移就业工作领导小组，建立了人社部门牵头抓总，扶贫、农业、财政、统计、商务、科技、民政、民宗、工会、团委、妇联、残联、工商联等14个部门齐抓共管的协同机制，年初逐级将计划任务分解下达到县、乡、村，形成了任务明确、上下联动、左右协作、密切配合、合力攻坚的工作格局。在就业扶贫工作方面我州制定出台了一系列政策性文件和就业扶贫的行动计划，2016年以前出台“1+5”配套文件和基础设施、产业发展、培训就业、金融扶贫、“百企帮百村”等14个精准脱贫专项行动计划的基础上，2017年又出台《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于坚定不移打赢脱贫攻坚战的决定》、《楚雄州技能扶贫和农村劳动力转移就业“两个专项行动”计划(2017—2020年)》、《楚雄州农村劳动力培训及转移就业精准扶贫实施方案》等一系列文件，各级各部门也因地制宜制定完善精准扶贫精准脱贫相关政策文件，进一步构建完善了精准扶贫责任体系、政策体系、监督考核体系，打出了一系列“组合拳”，州县两级精准扶贫政策体系基本形成。

　　(二)聚焦精准脱贫，探索拓宽转移就业渠道。深入开展“农村劳动力转移就业专项行动”，构建了“五个一批”促转移的模式，即以瞄准地方特色产业，促进一批农村劳动力实现就近就地转移就业;结合城镇化建设，带动一批农村劳动力实现城乡之间转移就业;依托区域经济发展，推动一批农村劳动力实现州内区域之间转移就业;利用劳务输出服务机构，组织一批农村劳动力实现省际间转移就业;开展创业扶持，引导一批农村劳动力实现转移就业。同时，加强精准劳务协作，在“东西部扶贫协作机制”框架下，全州各级各部门积极与“长三角”、“珠三角”等发达地区建立劳务合作关系，不断拓展转移就业新领域，组织实施了一批校企合作、跨省村企劳务合作、沪滇对口帮扶劳务协作等项目，不断扩大劳务协作的领域和规模，确保农村劳动力转移就业组织有力。2016年至2018年4月末，全州累计实现农村劳动力转移就业 94.77万人(转移就业6个月以上65.67万人)，其中建档立卡贫困劳动力6.18万人。

　　1.从部门完成转移就业情况看，人社部门57.45万人、占60.62%，农业部门14.8万人、占15.62 %，扶贫部门10.93万人、占11.53%，商务部门 0.93万人、占0.98 %，科技部门1.68万人、占1.77%，工会3.46万人、占3.65%，共青团1.27万人、占1.34 %，妇联2.13万人、占2.25%，残联0.74万人、占0.78%，其他部门1.38万人、占1.46%。

　　2.从行业分布看，第一产业转移就业20万人、占21.1%，第二产业转移就业35.68万人、占37.65%，第三产业转移就业39.09万人、占41.25%。

　　3.从转移去向看，乡镇之间转移就业18.01万人、占19%，县内城乡间转移就业21.08万人、占22.24%，县外州内转移就业13.27万人、占14%，州外省内转移就业19.9万人、占21%，省外国内转移就业22.03万人、占23.25%，国外就业转移就业0.48万人、占0.51%。

　　(三)聚焦素质提升，全面开展技能培训。深入开展“技能扶贫专项行动”，建立了“五管齐下”抓培训的工作机制，即以精准对象抓培训、分类施策抓培训、突出意愿抓培训、整合资源抓培训、典型引路抓培训，确保了贫困劳动力在“家门口”就能接受“短平快”的实用技术培训，形成了以政府为主导、企业为依托、社会培训机构为补充的就业培训格局。2016年至2018年4月末，全州累计培训农村劳动力60.38万人，其中培训建档立卡贫困劳动力15.77万人。

　　1.从部门培训情况看，人社部门29.4万人、占48.69 %，农业部门17.36万人、占28.75%，扶贫部门4.40万人、占7.29%，商务部门 0.36 万人、占0.60 %，科技部门1.2万人、占1.99%，工会1.98万人、占3.28%，共青团0.59万人、占0.98%，妇联1.47万人、占2.43%，残联0.35万人、占0.58 %，其他部门3.27万人、占5.41%。

　　2.从培训类别看，开展引导性培训29.97万人、占49.63%，专项培训5.80万人、占9.61%，技能培训10.62万人、占17.59%，专项服务培训5.35万人、占8.86%，经营主培训8.06万人、占13.35%，创业培训0.58万人、占0.96%。

　　(四)聚焦基层一线，全方位促进服务下沉。一是夯实基础工作。扎实开展农村劳动力转移就业信息平台建设，采用人社、驻村工作队、村两委、村组干部等通过上门走访、电话联系、数据比对等方式，全面摸清全州131.09万农村劳动力转移就业失业状况、技能状况、就业愿意、总量分布等基础信息，为精准实施就业培训和转移就业奠定了坚实基础。二是抓实岗位开发。围绕推进精准扶贫，结合建设“五网”基础设施、发展生态经济产业，发挥州内特色企业的辐射带动作用，加大适合贫困劳动力就业岗位开发和岗位推荐力度，多渠道促进贫困劳动力就近就地转移就业。三是强化就业服务。针对贫困劳动力普遍地处偏远、就业信息获取渠道不畅、技能短缺等问题，全州各级各部门主动送服务上门，强化公共就业服务向基层延伸，充分发挥基层就业服务机构、群团组织和村级组织的作用，利用赶集日、流动市场、民族节庆等时机，深入乡镇、村组开展“送岗位、送培训、送政策、送服务”活动，依托政府网站、彝州人社之窗、微信、短信等各类网络信息平台，定期推送求职招聘信息，发布最新就业及培训政策，构建“三屏合一”网络服务平台。四是完善激励政策。对组织贫困劳动力转移就业的人力资源服务机构、村委会和农村劳务经纪人按省外转移300元/人、县外转移200元/人的标准给予就业创业服务补贴，将跨省务工贫困劳动力交通补助提高到1000元以内。下步我们还将加大资金扶持力度，出台一系列推进就业扶贫工作政策。五是广泛宣传带动。积极发挥全省农村劳动力转移就业示范县和示范乡镇的引领作用，对农村劳务输出典型事例进行跟踪报道，发挥典型引路、示范带动作用。

　　总的来讲，就业扶贫工作在全州各级各部门的扎实工作、共同努力下，取得了实实在在的显著成绩，充分发挥了就业扶贫在打好打赢脱贫攻坚战中的地位和作用。但我们也要清醒地认识到当前我州就业扶贫面临的形势和存在问题。一是就业扶贫工作推进不力。各县市对抓好农村劳动力培训及转移就业精准扶贫的重要性认识不足、工作进展不平衡，部分领导重视不够、措施不力、政策落实不到位，特别是部分基层干部对就业扶贫工作停留在表面上，口号喊得多，抓实工作做的少，影响了有组织输出工作的推进。二是基础信息数据不够精准。虽然各县市农村劳动力转移就业实名制信息的调查、登记、录入工作已基本完成，但仍存在原始数据资料不完善，数据采集质量不高的问题。如：转移就业实名制标识不精准，就业去向不清晰，省外务工人员统计数据22.03万人，但系统标识只有7.83万人，已转移的贫困劳动力6.18万人，系统标识转移就业的仅有7.5万人，差距过大。三是就业培训针对性不强。一方面是培训资源整合不到位，没有形成合力，部门联动的功能没有充分发挥出来。另一方面是没有把岗位需求和群众需求有机统一起来，没有完全做到“订单式”培训、“菜单式”选修，培训与转移就业脱节。四是转移就业稳定性不够。一些农村贫困劳动力存在等、靠、要思想，常年生活在大山深处，缺乏知识和技能，习惯安于现状;部分少数民族贫困劳动力有外出务工意愿，但由于语言不通、环境不适应等原因，尚未实现转移就业;还有部分农村贫困劳动力不安心在外工作，不愿意从事劳动强度大、工作环境差的岗位，好不容易动员出去，半年又回来了，甚至有的一个月不到就跑回来。全州建档立卡贫困户9.03万户、33.07万贫困人口中有22.46万贫困劳动力，其中6.18万人处于转移就业状态，但还不能说是稳定的转移就业，仅占贫困劳动力27.52%;未转移就业的贫困劳动力16.28万人，占贫困劳动力总数的72.48%。五是跟踪服务质量不高。虽然我们在外出务工人员跟踪服务方面做了许多工作，积极发挥驻外劳务工作站作用，在输入地建立对接服务机制，协调做好务工人员权益维护等服务工作，但贫困劳动力始终是劳动力市场的弱势群体，很多合理合法的劳动保障权益还是得不到维护，比如有的用工单位不为其缴纳社会保险，有的超时加班不发工资等。

　　三、充分抓实就业扶贫取得新成效

　　要实现就业扶贫助推打赢脱贫攻坚战，关键是对准焦距、找准穴位、摸准情况、精准出击，以更加科学有效的方法对症下药，重在提高脱贫攻坚精准度。各级各部门要结合实际，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准帮扶上见实效。

　　(一)要精准数据，解决“底数不清”的问题。一是要重点摸清贫困劳动力基础信息数据情况，建立健全基础台账和帮扶台账，要做到不少一人、不漏一户的贫困劳动力资源普查，全面摸清底数。二是要摸清楚贫困群众愿不愿意出去，有没有能力出去，愿意去什么地方、干什么活，做到家庭人口清、就业愿望清、培训目的清、就业情况清、技能状况清 “五清”。三是要建立用工需求基础信息库，加强与目标输入地区企业精准对接，摸清用工主体对贫困劳动力的文化、技能、身体状况要求，摸清用工主体可以提供的薪资水平、福利待遇等，为贫困劳动力定向定岗提供依据。四是要充分发挥驻村干部和扶贫工作队作用，组建县、乡、村、组“四级”劳务数据动态采集信息员队伍，定期收集更新、核实信息数据库，为分析研判，开展精准培训、精准推荐就业、精准输出提供依据。

　　(二)要精准培训，解决“实效性不强”的问题。脱贫攻坚最关键的任务还是要解决人的观念和素质问题，关键还是要让各族群众走出大山，到外边见世面、学技能、长见识、练本事。鼓励和引导贫困群众走出去打工就业，既能有效帮助贫困户增加工资性收入，又能促进转变观念、提升素质，特别许多学到了技术、积累了资金、提升了能力的务工人员，还会成为返乡创业的带头人。一是要加大各部门培训资源的整合力度，充分发挥技能培训专项资金的导向作用，结合用工企业岗位需求和劳动力转移就业意愿，广泛发动州内外或省外职业院校、职业培训机构和用工企业面向贫困劳动力量身订制有针对性的技能培训，做到人岗相适应，实现培训与转移就业精准对接。二是要发展本地区劳务品牌，利用本地区传统特色产业、支柱产业，开展建筑劳务、彝绣、果蔬等传统行业的技能培训，促进本地区贫困劳动力就业。三是要加强与省外优质劳务用工企业协作，大力开展订单培训、定向输出，促进培训、转移“一条龙”服务，积极引导劳务协作企业对我州务工人员开展顶岗带薪培训，提升技能素质，带动转移人员集中就业。四是要狠抓职业教育发展，引导未能继续升学的初、高中毕业生到省内、州外就读前景好的职业院校，提高新生劳动力技能和就业竞争力。五是要加强必要的思想教育，既抓培训技能又抓思想教育，让他们能接受能吃苦耐劳、懂服从、守规矩、讲诚信，不断提升贫困劳动力适应性和职业素养。

　　(三)要精准转移，解决“组织化程度不高”的问题。今年脱贫攻坚工作中，就业扶贫核心就是提高组织化程度，就是要对贫困人口实现全覆盖、全周期的管理服务，要做到从动员到培训、输出到管理的全覆盖服务，要做到从摸底一直到就业到返乡创业的全周期服务。一是要建立一套“政府主导、市场运作、精准组织、稳岗长效”的精准对接机制，尽快提高转移就业的组织化程度，确保转移就业的稳定性。二是要激发贫困人口内生动力，瞄准贫困人口精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，要强化就业扶持，确保公共就业服务和技能培训全覆盖，促进贫困人口多渠道转移就业，提高就业质量，实现稳定脱贫。三是要强化宣传发动，集合相关部门资源，及时挖掘和发布一批本地外出务工、返乡创业的典型，树立“转移就业脱贫致富光荣”的价值取向，形成良好的社会舆论氛围，提高贫困劳动力就业积极性。四是要组建一支就业扶贫工作队伍。整合驻村扶贫工作队、乡村干部和挂包单位，在每个行政村组建一支就业扶贫工作队，加强入户调查、组织引导、政策宣传和就业岗位推荐等工作。有条件的行政村组建劳务输出工作站，做好劳务输出的对接工作;无条件的行政村要引进劳务输出经纪人或务工带头人，全面做好农村劳动力转移就业的对接工作。五是要突出就地就近转移就业，发挥各地优势，建立一批“扶贫车间”、“扶贫班组”、“就业驿站”、劳务公司吸纳贫困劳动力就业;开发一批扶贫工作信息员、乡村道路养护、农村保洁、森林管护、治安巡逻、河长制巡河员等乡村公共服务岗位，实现就近就地转移就业和增收脱贫。六是要拓宽就业渠道，主动对接东西部地区劳务合作单位和用工企业，结合实际选定一批具有一定规模、用工规范的企业或人力资源服务中介企业作为主要输出基地。通过协调“务工专列”、“务工班车”、召开欢送会、全程护送等形式开展成建制输出，提高规模性输出转移就业的带动效应。

　　(四)要精准服务，解决“就业不稳定”的问题。针对劳务输出中存在“呆不下、稳不住”的问题，我们要从强化、优化服务入手，建立用工跟踪精准管理机制，实现精准掌握务工人员的就业状况和动态跟踪管理。一是各县市要结合实际，建立驻外劳务输出工作站，加强与输入地人社部门及劳务公司、用工企业的沟通协调，为外出务工人员提供权益保障，提高就业稳定率。二是要做好后续管理服务，促进稳定就业，提高综合服务能力，健全务工群体自我教育管理和服务机制，切实帮助解决户籍、子女入学等实际困难，对外出务工人员提供良好服务保障。三是要积极做好务工人员后方服务，充分发挥基层党组织作用，采取邻里结对、志愿帮扶等方式，帮助外出务工人员家庭解决农忙缺工、突发事件应急等困难;要充分发挥乡村教师、留守妇女等群体作用，引导留守儿童健康成长，让留守儿童有关爱、有温暖，让务工人员放心工作、安心就业。

　　(五)精准推动，解决“落实不到位”的问题。一是要加强组织领导。各县市党委政府、州直有关单位要把就业扶贫作为脱贫攻坚的一项重要任务，统筹规划、周密部署、精心组织。要建立党委政府领导负总责，人力资源社会保障部门牵头，扶贫、农业、科技、商务、工会、共青团、妇联、残联等多个部门各司其职、密切配合的协调机制，共同推进就业扶贫取得实效。二是要强化压实责任。各级各部门要建立责任压实机制，把就业扶贫与“挂包帮”扶贫工作同安排同部署同推进，州级领导小组成员单位要按照“处级领导包县市，科级领导包乡镇”的原则建立本部门就业扶贫工作挂钩联系机制，各县市要把任务分解到具体责任领导、工作人员，确保人人有担子、层层抓落实。三是要严格督查考核。把就业扶贫工作列为州委、州政府重点督查事项，重点督查各县市各部门责任落实、组织推进、调查统计、培训管理、任务完成等工作情况，切实防止做与不做一个样、做多做少一个样。把就业扶贫工作纳入各县市各部门综合考核的重要内容和脱贫攻坚考核的重要指标，纳入干部评先评优和选拔任用的重要依据。对工作成效突出的单位和个人给予通报表扬，因责任不落实、工作不到位、任务完不成的，坚决实行“一票否决”。

　　同志们，做好就业扶贫工作意义重大、使命光荣，也是当前全州脱贫攻坚形势的必然要求，希望各级各部门要强化责任意识，以勇于担当的定力、攻坚克难的决心、决战决胜的勇气，举全州之力持续深入推进就业扶贫工作，为打好打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献!

　　在就业扶贫工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天把大家召集起来，主要目的是凝聚全区上下力量，紧盯目标，形成合力，推动2019年就业创业扶贫各项工作任务顺利完成。刚才，会议对2019年就业创业扶贫工作进行了安排，通报了当前工作开展情况及存在问题。应该说，全年任务已经明确，存在的问题和薄弱环节也点的十分清楚，希望大家按照有关安排和时间节点要求，精准施策，狠抓落实。下面，我再强调四点。

　　一要提高站位，明确攻坚目标。今年是我区整体脱贫摘帽之年，这是当前全区最大的政治任务，具体到就业创业这块，硬性指标就是在考核验收前实现“有劳动力的贫困家庭至少有1人实现稳定就业”目标。从目前进展情况来看，绝大部分任务已经完成，余下的多是一些“硬骨头”，任务仍十分艰巨。对此，各镇办、相关部门要坚决提高政治站位，深刻认识到增加就业是最直接最有效的脱贫方式，切实增强责任感和紧迫感，主动上手、勇于担当，对症下药、因人施策，重点在发展生产、外出务工与就地就近就业相结合、扶智扶志等方面下工夫、求突破，确保高标准、高质量完成各项目标任务。

　　二要紧扣重点，扎实推进工作。一是抓好问题整改工作。人社部门要牵头各镇办制订整改方案，建立工作台账，限期销号整改。二是抓好社区工厂建设运营。各镇办、相关部门要按照时间节点，加快社区工厂建设进度，尽快产生效益。要以问题为导向，提供全方位服务，帮助经营主体尽快协调解决问题，确保正常运营。三是抓好创业就业技能培训。各镇办、人社部门要切实发挥技能培训专项补贴资金的导向作用，针对全区当前扶持发展的奶山羊、香菇、蔬菜、鲜干果和藤编等产业，为贫困劳动力量身订制技能培训项目, 做到人岗相适应，实现培训与转移就业精准对接。人社部门、东耀办要积极与东台市进行对接，在培训、就业等方面展开深入合作交流。同时还要继续加强与陕汽技工学校合作力度，大力开展免费订单培训、定向输出，促进培训、转移“一条龙”服务。四是抓好特设扶贫公益性岗位开发。要重点针对深度贫困村和退出村，依托乡村道路养护、农村保洁、村级集体经济组织等岗位，大力开发特设扶贫公益性岗位。就业局要通过明察暗访，加强岗位人员的检查管理，坚决杜绝“人岗分离，那双份工资”现象发展。

　　三要重视宣传，激发内生动力。各镇办、相关部门要创新工作方法，全方位、多角度地宣传就业创业扶贫优惠政策，利用招聘会、就业招聘平台等方式，不断提高贫困群众知晓率。要注重典型引领，及时挖掘、发现和宣传一批就业创业的贫困群众受益典范事例，用身边事教育身边人，促使贫困群众主动就业、勇于创业，树立“转移就业脱贫致富光荣”的价值取向。要结合全区八星励志扶贫扶智活动和就业创业培训，持续抓好贫困群众教育，引导他们能吃苦、守规矩、讲诚信，不断提升贫困劳动力职业素养。

　　四要强化督查，狠抓工作落实。区政府督查室、人社部门要把就业创业扶贫工作列为今年重点督查事项，对各镇办、相关部门的责任落实、组织推进、调查统计、培训管理等工作，开展专项督促检查。对工作进度慢、任务完成差的镇办、部门要进行通报，并实行挂牌督办，确保今年就业创业扶贫工作如期完成。

　　同志们，就业创业扶贫工作不仅是一项政治活，更是一项责任活、良心活，希望大家务必提高认识、认真对待，坚决贯彻落实区委、区政府就业创业扶贫要求，担当实干、奋发有为，为我区如期实现脱贫摘帽贡献力量。

　　谢谢大家!

　　在就业扶贫工作会议上的讲话

　　同志们：

　　为确保全省人社系统切实打赢脱贫攻坚战，省厅今天召开全省就业和社会保障助力脱贫攻坚工作推进视频会议，这也是省厅召开的关于脱贫攻坚的专题推进会，主要任务是研究人社系统脱贫攻坚措施的落实落地问题。下面，我就做好人社系统脱贫攻坚工作讲三点意见。

　　一、认清形势、盯紧目标，举全系统之力打赢脱贫攻坚战

　　省委省政府高度重视扶贫开发工作。在2015年12月全省扶贫开发工作会议上，巴音朝鲁书记从全局和战略高度，明确了全省脱贫攻坚的总体目标和主要任务，为做好全省扶贫开发工作提供了遵循;蒋超良省长对加强全省脱贫攻坚工作作了全面安排部署，特别是强调要打好帮扶“组合拳”，并提出要增加劳务输出、搞好就业培训、推动贫困劳动力就业创业，这直接点明了人社系统在脱贫攻坚中所承担的责任;隋忠诚副省长围绕贯彻落实会议精神，从统一思想、领导带头、结合实际、盯准目标、突出主要矛盾、注重创新、强化保障机制、凝聚合力八个方面提出明确要求。

　　今年8月4日，国家人社部下发了《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，提出了五个方面的政策措施，这为我们全面发挥人社部门职能、全力投入脱贫攻坚提供了政策依据。

　　为贯彻落实国家和省委省政府重大决策部署，今年6月底，省厅出台了《关于就业和社会保障助力脱贫攻坚实施方案》，明确了人社系统脱贫攻坚工作目标，核心内容就是“一个全就业、两个全覆盖”，具体来说就是采取精准措施、超常力度，力争到2018年底，有就业意愿的建档立卡有劳动能力贫困人口(以下简称“贫困劳动力”)全部实现转移就业或创业;有培训需求的贫困劳动力实现职业技能培训全覆盖;贫困人口实现社保兜底全覆盖;贫困县(市、区)人才队伍规模进一步扩大、结构进一步优化;贫困劳动力劳动报酬全部及时足额支付到位，案件当期结案率达100%。

　　最近一个时期，各级人社部门按照省委省政府和省厅统一部署，着力抓好贫困劳动力转移就业、创业帮扶和技能培训等重点工作，积极推进脱贫攻坚，大部分有就业意愿的贫困劳动力已实现转移就业，创业帮扶、职业培训、社保兜底、人才队伍建设及权益保障工作也取得一定成效。总体来看，全省就业和社会保障助力脱贫攻坚的工作基础相对较好，但距工作目标和群众期待还有一定差距，我们依然面临十分艰巨而繁重的攻坚任务，可以说当前已进入攻坚拔寨的关键时期。我们要以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度，取得决战决胜的攻坚成果。

　　二、对准焦距、找准穴位，抓住抓实抓好脱贫攻坚工作重点

　　要打赢就业和社会保障助力脱贫攻坚战，关键是对准焦距、找准穴位、摸准情况、精准出击，以更加科学有效的方法对症下药，重在提高脱贫攻坚精准度。各地要结合实际，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准帮扶上见实效。省厅已经出台了《关于就业和社会保障助力脱贫攻坚实施方案》，这是全省人社系统做好脱贫攻坚工作的总规划、总纲领，相关配套政策文件有的已经下发、有的正在修改完善，刚才王喆副厅长又对省厅的相关脱贫攻坚措施进行了说明解读。关键是要抓紧、抓细、抓实，在“四个扎实”上下功夫。

　　(一)扎实开展专项行动。8月23日，省脱贫攻坚领导小组印发了《集中推进脱贫攻坚重点工作安排意见》(以下简称《意见》)，提出将于9月份在全省集中推进脱贫攻坚重点工作，包括集中开展11个专项扶贫行动、集中出台第二批脱贫攻坚系列政策、集中开展脱贫攻坚重点工作经验交流、集中开展脱贫攻坚干部培训、集中开展脱贫攻坚系列宣传。

　　在全省11个专项扶贫行动中，人社部门负责就业创业扶贫专项行动。具体说要做到“三个深入”：一是深入实施就业创业扶贫专项行动。为推动《意见》的贯彻落实，省厅已经印发了《就业创业扶贫专项行动实施方案》，对涉及人社部门的六项具体工作项目，进一步细化了任务、制定了措施、明确了责任。各市县人社局、厅相关处室单位要认真抓好组织实施，厅督查室要适时进行督察，确保各项工作任务落到实处。各市县人社局“一把手”要负总责，亲自上手，亲力亲为，一抓到底。二是深入做好迎接督导的准备工作。按照《意见》安排，从9月1日起，省市县三级领导将分别深入包保的市县乡，督导各地脱贫攻坚工作推进情况，重点督导“1+N”脱贫攻坚系列政策落实情况。对人社系统来说，体现在各地对省厅《关于就业和社会保障助力脱贫攻坚实施方案》中“八个精准”主要是22项措施的贯彻落实情况。会后，各地要主动与当地扶贫部门联系，详细了解各级包保领导督导的具体时间和相关要求，倒排工期，打好提前量，逐项进行对照检查，未启动的要抓紧启动，推进迟缓的要加大力度。总之，要反复抓、抓反复，查遗补缺，确保22项措施触底落地。三是深入开展脱贫攻坚系列宣传。各地要把各项扶贫政策措施宣传好、解读好、落实好，让贫困群众及时知晓、充分理解、看到希望，让群众主动融入到脱贫工作中，基层工作人员要与扶贫对象积极沟通，增强与他们之间的互动性，使双方形成合力。各地也要及时总结和宣传脱贫攻坚工作实践中的创新举措、有效做法、工作亮点和取得成效，各市县之间也要互相交流、学习借鉴，从而提高效率、促进工作，收到事半功倍的效果。厅宣传中心也要通过调研采风、基层蹲点、专题约稿等方式，适时组织开展宣传报道，调动起基层工作积极性。总体来说，要干好，也要宣传好，善于发声，形成攻坚氛围和社会认可度。

　　(二)扎实推进劳务协作。为探索新形势下促进农村贫困人口就业脱贫的工作机制和政策措施，人社部与国务院扶贫办4月初正式启动为期三个月的广东、湖南、湖北三个省份之间的劳务协作脱贫试点工作，取得了较好成效，习近平总书记和汪洋副总理都对此项试点工作给予了充分肯定。国家人社部信长星副部长将试点工作经验概括为五个方面，即：一是必须高度重视、通力合作，这是做好就业脱贫工作的根本保障;二是必须输出地输入地两端同时发力，依托信息化手段精准识别，这是就业脱贫工作的前提;三是必须将稳定就业作为重点，这是实现稳定增收稳定脱贫的关键;四是必须加强劳务协作，这是提高劳务输出组织化程度、促进异地转移就业的重要机制;五是必须多渠道促进就地就近就业，这是促进未就业贫困劳动者就业的有效途径。

　　各市县人社局、厅有关处室单位要结合实际，认真学习、充分借鉴试点经验，将劳务协作作为人社部门开展脱贫攻坚工作的有效途径和举措。具体说要做到“两加强两促进”：一是加强劳务对接。要切实推进劳务协作，建立和完善劳务输出地与劳务输入地对接机制，支持贫困地区在发达省市建立劳务输入基地，并指导推动省内经济发达地区与贫困地区劳务合作，优先输送贫困劳动力，提高劳务输出的组织化程度。二是加强技能培训。要切实通过开展订单式培训、岗位技能提升培训及技能千校行动，提升贫困劳动力就业技能，为稳定就业、增加收入提供一技之长。三是促进已转移贫困劳动力稳定就业。对于已经转移的贫困劳动力，输出地要积极加强同输入地的联系沟通，做好跟踪指导，明确帮扶措施，通过政策扶持引导、强化技能培训、加强权益保障，帮助他们实现稳定就业。四是促进就近就地就业。各地要通过小额担保贷款创业扶持、鼓励发展居家就业和灵活就业、加大贫困地区农民工返乡创业扶持力度等措施，促进贫困劳动力就近就地就业和自主创业。

　　(三)扎实建好动态台账。建立贫困劳动力就业动态台账，是提供精准就业服务的基础性工作，台账不全、情况不明、底数不清，其他帮扶工作都难以开展，更谈不上精准扶贫。国家人社部、省脱贫攻坚领导小组和省厅，都在相关文件中对建立台账提出了明确要求。各地务必要对这项工作重视起来，在9月底前建完台账、拿出清单。具体说要做到“三个注重”：一是注重加强沟通协调。各县市人社局要加强与当地扶贫办的沟通协调，尽快衔接贫困人口数据信息，特别是掌握有劳动能力的贫困人口信息，这部分群体是人社部门的工作重点。二是注重丰富台账信息。建立台账工作，主要靠乡镇尤其是行政村人社工作服务所(站)去完成，只有乡村人社服务所(站)最了解村民情况、村民动态、村民需求。要清晰记录基本情况(姓名、年龄、技能等)、转移就业情况(转移就业时间、务工领域、工资收入等)、就业需求情况等。各地也可根据实际需要，自行设计基础台账样式。三是注重实行动态管理。要通过入户走访、电话了解等方式，按月跟踪贫困人员转移就业情况，对基础台账及时更新，做到动态管理。

　　(四)扎实做好“八个精准”。省厅制定下发了《关于就业和社会保障助力脱贫攻坚实施方案》(以下简称“20号文件”)，提出了“八个精准”的帮扶举措和脱贫路径。刚才王喆副厅长说明解读的30条脱贫攻坚具体措施，都是在围绕“八个精准”展开，是“八个精准”的扩展与细化，各地要按照王喆副厅长的说明解读抓好落实。会后，省厅还将下发对30条措施的推进方案，省厅相关处室单位要按照推进方案抓好组织实施和工作指导，各地也要把推进方案作为重要参考。在推进方案下发之前，各地要按照“八个精准”的思路先开展工作。在脱贫攻坚的工作实践中，要注意把握“两个务必”：

　　一是脱贫工作务必要因地制宜。橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。每个贫困劳动力的情况、每个贫困户的情况、每个乡村的情况都不尽相同，贫困原因、就业需求、乡村资源都千差万别，不能机械的用统一模式去对应每个劳动力、每个家庭、每个乡村，不能用一把尺子衡量全部情况。省厅的“八个精准”30条措施以及推进方案，是一种工作思路、路径参考、总体安排和政策依据。各地在组织落实中，要根据每个贫困家庭、每个贫困劳动力的实际情况去具体应用，要避免教条主义、照本宣科、邯郸学步，要实事求是的结合每个人、每个家庭、每个乡村的情况进行思考，不能为了落实省厅部署去生搬硬套。二是统计数据务必要及时跟进。为及时了解各地工作进展、加强业务指导的针对性，解决工作中的实际问题，省厅即将下发通知，决定建立就业和社会保障助力脱贫攻坚情况月调度制度。建立月调度制度，也是考察各地脱贫成效和工作态度的重要标尺，各市县人社局、厅各相关处室单位要按要求做好月调度工作。省厅将视情况在必要时对负责数据统计的具体工作人员进行培训，厅相关处室单位要做好统计标准、统计口径等技术性指导工作，各地要选定业务素质强、协调能力强、逻辑思维强和责任心强的同志负责统计报表工作，确保数据的准确性和及时性。

　　三、求真务实、真抓实干，确保脱贫攻坚取得实效

　　当前一个时期，能否打赢就业和社会保障助力脱贫攻坚战，是对各级人社部门是否敢于担当、能够担当的重大考验。各地一定要把脱贫攻坚工作放在心头、抓在手中、扛在肩上、落在实处，既要有工作热情，又要有科学态度;既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵，逐级压实责任，形成工作合力。在工作中要抓好“四落实”。

　　(一)组织领导要落实。各地要把就业和社会保障助力脱贫攻坚作为一项重大政治任务摆上日程，认真落实省里负总责、市县抓落实、乡村动态管理的工作机制，切实加强组织领导，摸清扶贫底数，结合实际制定具体帮扶举措，进一步细化目标任务和政策措施，明确路线图和时间表，精心组织实施，真正做到谋划实、推进实、作风实，蹄疾步稳，务求实效，举全系统之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　脱贫攻坚需要全系统共同努力，单靠省厅出台政策，各地不同步跟进节奏，脱贫攻坚则见不到实效，省、市、县、乡、村要做到五级大合唱。各市县人社部门要重视起来、行动起来，防止上热下冷、上急下慢、上动下看，不能等、不能拖、不能推。现在距离年底只有不到四个月，有效工作时间更少，各地要在党委政府领导下、在省厅指导下，消化好政策、谋划好举措，真正做一些事情，拿出一些成果。

　　(二)任务责任要落实。各地要对就业和社会保障助力脱贫攻坚各项重点工作进行责任分解，理清责任链条、提高履责效能、逐级压实责任，把目标任务分解到科室、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，真正使分工明确、责任明确、奖惩明确，做到履责激励、失责追究。

　　各地要把脱贫攻坚作为“两学一做”的具体实践内容、把在脱贫攻坚中的具体表现作为考察使用干部的最佳公示。脱贫攻坚是一个大舞台、大赛场，贫困群众是观众，也是评委，脱贫攻坚要想取得好的实践效果，关键是要发挥人的作用。在这个舞台上，乡村和社区的人社部门要唱好“重头戏”，这其中基层一线干部职工又是重要角色;在这个赛场上，党员干部的模范作用要体现出来、攻坚克难的工作能力要体现出来、敢于担当的无畏精神要体现出来。

　　(三)资金保障要落实。要进一步加大各项相关补助资金向贫困地区的转移支付力度，重点向扶贫任务重、就业目标任务完成好的贫困地区倾斜，向贫困人口特别是贫困劳动力倾斜。从明年开始，在满足各贫困县正常工作情况下，每个贫困县还将增加10万元经费，专项用于贫困劳动力跨省务工交通补助。各地在资金使用时，要精打细算、用活用好，用在关键环节，用出最大效益。

　　人社部门经手资金数额巨大，要确保每一分钱都用在脱贫攻坚上、用在帮扶贫困劳动力上。厅审计监督处要在适当时机对省厅下拨的扶贫资金进行专项审计，防止扶贫资金被套取骗取、截留挪用以及贪污，确保广大干部职工既干好实事，又自身不出事。

　　(四)指导督查要落实。省厅有关处室单位要加强调度指导，定期对30项具体措施进行对账验收和评估，及时掌握各地在助力脱贫攻坚中的新情况，及时解决各地在政策落实中出现的新问题，使政策措施符合基层实际需要、符合群众脱贫需求。各市县人社部门要精心做好就业创业扶贫专项行动、30项具体措施和月调度制度的组织实施工作，及时汇总并逐级报送有关情况，既不拖延，也不虚报。

　　省厅和市州人社部门要组织开展好督查工作，重点督查相关部署贯彻落实情况、动态台账建立情况、月调度制度实施情况、配套制度措施出台情况等，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。通过督查，及时发现典型、总结经验、查找差距、鞭策后进、提出建议，推动各项任务落到实处。对督查中发现的认识不到位、进展不明显、成效不突出、数据不真实等问题予以通报，确保工作方向不偏离、工作任务不落空。

　　脱贫工作是一场攻坚战，能否打好这一仗，基层尤其是县、乡、村人社部门的党员干部尤为重要，要能够静下心来沉下去、身先士卒冲上去、发挥作用干进去。对于工作摆布不得力、落实政策不得法的基层人社部门和干部职工，上级部门要加强业务指导和工作引导，尽快转变工作局面;对于等待观望、攀比拖沓、影响大局的，要对主要负责人进行约谈，并向同级党委政府通报。

　　同志们，脱贫攻坚任务艰巨，使命光荣，我们要举全系统之力、集全系统之智，以干在实处、走在前列的执着和拼搏，争当脱贫攻坚排头兵，为新一轮吉林振兴发展作出贡献。

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