为基层减负的建议 为基层减负

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　　为基层减负的建议 为基层减负

　　3月初，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。

　　《通知》印发以来，引发广大基层干部强烈共鸣。近日，不少基层干部和群众来信纷纷点赞的同时，也反映了他们身边仍然存在的形式主义问题，并就如何切实为基层减负，防止以形式主义反对形式主义提出了建议。

　　一些地方“减负”喊了多年，却未见实效，有的部门还“任性”抽调基层人员，变相增加基层负担

　　“不是去开会，就是在去开会的路上。” 会议名目繁多，大事小事都离不开会，导致一些基层干部怕开会。

　　“3月份，我参加县里召开的大大小小的会议12个，参观典型学习活动3次，几乎天天来回跑县城，简直成了镇里的‘飞行干部’。”河北唐山市一位乡镇干部抱怨，名目繁多的会议，各式各样的报表，让基层疲于应付，有时为了整材料、做报表，连双休日和节假日也不消停。

　　一些领导或部门开会，会议时长可能短下来了，可是不必要的短会依然浪费时间。江苏宿迁市读者谢庆富说，不少乡镇距离县城较远，开车通常需要一个多小时，往返要3个小时左右。有的干部没有私家车，只能乘坐公交车，时间更长，一来一回半天时间就没了。对偏远地区的乡镇干部而言，开半个小时的短会和开两个小时的长会并无本质区别。

　　谢庆富认为，有的“短会”没有实际意义，参会人员签个到，主持人对着早就下发的文件照本宣科，领导强调几句“必须高度重视”“抓好落实”，就散会了。

　　值得注意的是，有读者反映在一些地方“减负”喊了多年，却并未真正见效，还在以文件落实文件，以会议传达会议。比如，一方面强调要给基层减负，另一方面又要求会议小结实行半月报制度，上报内容须配图片……

　　“表面上看考核是少了，但各种大同小异的‘检查’接二连三，还有的部门将考核指标‘打包’，看似数量少了，但其实考核任务仍旧没变。”湖南永州市读者蒋平说，基层干部反映，考核关系到各部门利益，一方面，一些部门担心不被重视;另一方面，实地走访少，便靠收集资料、整理报表，作为部门政绩。

　　此外，四川三台县的读者来信提到，上级部门“任性”抽调也会增加基层负担。在下乡调研的过程中，一位乡镇党委书记向他诉苦，上级部门因推进工作成立了一个临时机构，但连招呼都没打一声就以一纸公文将单位的办公室主任抽调走了。如果能够规范抽调人员管理，防止“任性”抽调，不仅能锻炼培养干部，也不会给基层额外增加负担。

　　一些基层干部手机上有十几个微信工作群，有的成为“秀场”，无论做什么都要拍照展示

　　“很多基层干部说，对形式主义问题既深恶痛绝，又深陷其中，现在到了必须打一场力戒形式主义攻坚战的时候了!”

　　不少读者深有感触，有的地方一边直呼形式主义害死人，批“庸、懒、散、浮、拖”;一边又在不自觉地成为形式主义的践行者。比如，近年来，一些地方为了提升工作效率，推出各类政务APP，然而在实际操作过程中却变了味。江苏泗洪县读者孙萌说，有的地方竞相比拼，推出各类政务APP和微信公众号，甚至层层摊派，县里给乡镇下任务，乡镇给村里下指标。一些基层干部手机上有十几个微信工作群，消息不断，如果翻看不及时容易错过重要通知。有的工作微信群成“秀场”，无论做什么工作都要拍照展示。

　　有干部反映，每天花在回复处理各类微信群上的时间少则半个钟头、多则个把小时。湖北省荆州市委机构编制委员会办公室乔太平表示，《通知》明确不得以微信工作群等上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价，各地各部门应该抓好贯彻落实。

　　据青海一名扶贫干部反映，某些基层干部需要随身携带若干有关部门配发的专用手机，包括综治网格员专用手机、扶贫干部专用手机、纪检干部专用手机等，以安装相应工作APP、加入相应微信工作群。单是分清并保管好这些手机已属不易，更严重的是，这些手机表面看起来高档，实则内存小、像素低，里面还有运营商预装的各种软件，非但不能提高工作效率，反而经常误事。

　　对此，安徽合肥市读者叶丰认为，这是典型的形式主义，一些基层干部对这种发生在身边的形式主义没有察觉，思想上怠惰导致行动上懈怠，陷入了既深恶痛绝，又深陷其中的怪圈。可见，形式主义也有基层干部自身原因。

　　减负是系统工程，要强化实干导向，反对形式主义

　　将2019年作为“基层减负年”，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。

　　为基层减负，必须解决“文山会海”，少开会、开短会。比如，上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会。提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态。新疆石河子市读者程汉鹏认为，反对“文山会海”是指能不开的会不开，能合并的会合并;对没有实质内容、可发可不发的一律不发文。

　　内蒙古通辽市读者马涤明提到，在精简“文山会海”时，要防止以形式主义反对形式主义。近日，针对“文山会海反弹回潮的问题”，不少省份对文件、会议数量进行大规模压缩，但有的地方提出了“无会月”“无会周”。对此，有读者质疑，这是不是也有形式主义的嫌疑。会议本是统一思想认识，对重要事项进行研究、决策、部署的重要方式。“无会月”会不会影响当月正常工作?当月如有重要事项需要部署，怎么办?

　　清理不必要的“文山会海”，减少名目繁杂的督查检查，但哪些是多余的?哪些又是必要的?这些问题看似是小事，但对基层干部来说却是关乎提升工作质量的大事。四川绵阳市读者唐加加认为，应该多走基层、勤访民情，才能把准“减负松绑”的方向，让基层干部的时间和精力回归到工作本身，为基层干部干事创业保驾护航。

　　孙萌表示，领导干部应推崇多在现场的工作作风，沉到一线去解剖麻雀、解决难题。他举例说，某县部署建设村党群服务中心，县分管领导牵头召开了任务交办会，但一段时间过后进展缓慢。实地考察中了解到，原来是一些乡镇在选址、资金等方面出现困难，于是现场办公，针对存在问题加大协调力度，促使工作顺利完成。

　　湖南省郴州市北湖区纪委王明清认为，要鼓励基层干部说实话。如果上级部门听到的基层意见都是 “反响很好”“成绩很大”“效果明显”等套话空话，而听不到真实的基层呼声，不但解决不了实际问题，形式主义突出问题更不可能有效解决。

　　王明清来信说，一名基层干部因对上级汇报工作经常讲真话、提意见，被领导批评。无独有偶，某地一位县级干部，只因在宣传当地旅游时讲了一句“我们这里太穷了，广告费出不起”的大实话，被上级领导严厉批评，还写了检讨书。

　　上海市宝山区委组织部肖光庆说，减负是系统工程，不仅要压缩文件、会议等看得见的负担，更要关注看不见的不合理要求，真正把不必要的负担减掉。同时，不可把减负做成“数字工程”，盲目追求大比例减数，忽视了基层实际需求。

　　强化实干导向，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，防止以文件落实文件。四川攀枝花市西区区委组织部胡佳说，各地各部门应该积极出实招，切实为基层干部松绑减负，更好激励广大干部崇尚实干、敢于担当。

　　为基层减负的建议 为基层减负

　　近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。

　　要说基层负担重的问题，这些年一直工作在最基层的笔者，可以说是深有体会。除了有写不完的材料、填不完的表格，以及为了应付各级各部门的各类检查、考核、验收外，还有本地区的各类创建活动，也让人应接不暇，常感身心疲惫。

　　另外，还有一些涉及部门机关存在的工作作风问题，也让笔者不吐不快。譬如说，在转发上级文件时没有针对性，甚至可以说还比较随意。有的文件好几十页，可当基层单位费了好大功夫把转发文件看完后，却发现里面没自己什么事儿;说明机关在转发文件前并没有对文件的内容做基本了解，而是见文就转。再譬如说，有的机关，内部各股室工作缺乏协调，在搜集材料或数据时，常常各行其是，致使下属单位不得不重复报送，无形中又给基层增加了本不该有的工作量。

　　中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确提出，将2019年作为“基层减负年”，这充分体现了习总书记和党中央对广大基层干部职工的理解和关爱，也让我们好生感动;与此同时，更对党中央、国务院推出的一揽子举措能够尽早落地充满期待。

　　虽然《通知》中已经对如何为基层减负做了安排部署，同时也提出了要求，但在笔者看来，相对来说还比较原则，指导意义更大些。作为工作在最基层、身受基层重负之苦的笔者，在这里为基层减负提两条具体建议：

　　一是强化绩效管理、淡化痕迹管理。笔者并不是反对痕迹管理，正所谓“人过留名，雁过留声”，工作做没做不能仅凭嘴巴说，总得留下些“蛛丝马迹”，但却对刻意留痕迹而忽视最终成效的做法并不认同。要知道，各级、各部门甚至到具体单位，都有上级下达的年度和阶段性目标任务，以及自身的职能所应承担的职责，而这些目标任务的完成情况和职能职责的履行效果，才是检验其工作成效的“标的”;过程虽然重要，但与结果相比，毕竟还是应当居于次要地位。所以，上级对下级或部门、单位，应当按照目标任务、履职尽责的任务或时间“节点”，做例行性检查和验收，非特殊情况，应不进行突击检查，从而有效减轻基层负担;对工作过程中所留下的痕迹，只作为检查验收的辅助材料即可。

　　二是利用技术手段整合和共享资源。为了减少甚至杜绝材料的多头和重复报送，切实减轻因人为因素对基层造成的不必要的负担，上级机关可以采用技术手段加强机关内部的协调配合，对基层报送的材料和数据，在不影响保密的前提下，进行系统整合，从而达到资源共享。具体来说，就是在互联网基础上设立机关内部局域网，机关各股室将可用于机关内部共享的下级报送材料和数据，放置于共享文件夹中，从而达到资源共享。从技术上来说，这已经不是问题，而问题就在于机关有没有切实转变工作作风和真心为基层减轻工作负担的决心。

　　总之，为基层减负，是党中央、国务院对广大基层干部职工的深切关怀，让其尽快落到实处，更是广大基层干部职工的热切期盼。

　　为基层减负的建议 为基层减负

　　习近平总书记指出，关心和爱护基层干部，是做好基层工作的重要环节。乡镇是是党执政的基础层级，乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。上级的所有决策部署都要乡镇去贯彻落实，还有各类数据调查和民意分析，各类上级检查和调研，长此以往，乡镇干部疲于应付。乡镇工作千头万绪，且普遍人手紧缺，年轻干部占比普遍较低，超负荷的工作能让基层干部更快的熟悉工作内容，却也让他们苦不堪言，工作仅限于完成任务，缺乏创新，难出亮点，因此全面为“基层减负”是广大基层干部的心声。

　　一是要加强对乡镇干部的培训，提高乡镇干部的业务能力以及素质水平。乡镇干部直接面对基层群众，在一线处理各种矛盾纠纷，工作压力大，“五加二”“白加黑”成为常态。乡镇工作接触的更多的是百姓群众，工作繁杂，自由支配的时间比较少，能够出去交流学习的机会比较少，不学习就无法进步，如此一来，就形成了一个恶性循环。许多年轻人不愿意进乡镇，即便进了乡镇，也会找机会参加各种考试离开乡镇，因此各项工作推动便会慢下来，对乡镇的发展十分不利，百姓群众的利益无形之中就会受到损失。

　　二是保障基层执法权力，完善基层权责体系。按照权力下放、权责一致的原则，制定扩大乡政府服务管理权限的具体办法，强化服务功能。依法制定乡镇政府权力清单，赋予与服务范围相匹配的职权。

　　三是减少检查强度， 严格控制各类检查评比活动。检查活动侧重于重点帮助基层干部梳理工作要点，把握工作重心，让基层乡镇从各种疲于应付的“忙乱”中解脱出来。对确需要检查推进的重点工作，由县统筹安排，制定切合实际的工作目标规划和具有较强针对性、操作性的考核检查办法，结合目标责任考核集中统一进行，不搞层层检查评比，让广大基层干部在服务群众、推动发展中心情舒畅的干工作。

　　为基层减负松绑并不是完全不搞检查、不搞调研、不搞指导，凡事皆有度，不在影响基层正常工作的前提下，适度的检查考核有利于促进基层的工作，需要的是上级进行科学统筹，切实将检查考核、指导的过程转化为基层推动工作的具体能力。

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