在新时代我们该如何深入实施人才强国战略

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　　在新时代我们该如何深入实施人才强国战略

　　1.基于国家发展战略建立人力资源开发战略体系

　　加快人口大国迈向人才强国的步伐，需要党和国家持续进行一系列人力资源开发工作，通过基础教育与卫生保健工作把人口开发为人员，通过就业把人员开发为人力，通过管理、激励、培训、职业生涯设计与高等教育等人力资源的塑造、改造与发展工作，把人力开发为人才。人力资源开发不同于人力资源管理，人力资源开发工作具有长期性、持续性与系统性，需要确立人力资源开发战略与规划。人才强国战略是一个总体构想，要把这一战略构想变成实际的行动与现实，必须依据国家发展战略进行国家层面的人力资源开发的战略与规划，建立足以支持与保障国家战略目标如期实现的人才战略体系。

　　2000年以来，党和国家一直紧密结合重大发展战略，在深入把握国家未来经济社会发展对人才内在需求的基础上，制定国家在人才总量、结构、素质等方面的目标，进一步确定了国家人力资本投资的方向、人力资源管理与开发的政策、人事管理的体制与措施。从2001年开始组织设计并于2002年5月7日发布了《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，自2007年开始研究与设计并于2010年6月6日发布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》。进入新时代，国家各部委、各省市区与地方政府与机构，先后进一步制定了“十三五”与“十四五”时期的人才战略与规划，形成了从中央到地方的系统的人才战略体系，为国家与地方政府各个时期经济社会发展战略目标的如期实现提供了有效的人才支持，促进了中国经济的高速发展和持续发展。

　　2.基于科教兴国战略实现人才强国战略

　　实施人才强国战略，就是通过人力资源开发工作，把人口大国转变为人才大国与人才强国，依靠人才实现全面建成社会主义现代化强国的战略目标。显然，人力资源开发工作与人才强国战略目标是一致的，两者相互为手段与目的。其中人力资源开发工作是实现人才强国的手段，人才强国是人力资源开发工作的战略导向与目的。在人力资源开发工作中，教育具有核心地位与关键作用。把人口开发为人才，重点在于办好人民满意的基础教育与职业教育；把人力开发为人才，离不开办好人民满意的高等教育。人才强国，教育为本。需要通过基础教育与高等教育、职业教育培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　科学技术是知识经济时代的第一生产力，是实现中国第二个百年奋斗目标与中华民族伟大复兴的关键力量。科技既是人才创新的成果又是人才培养的载体，既是人才智力的物化又是人才价值的体现。知识、人才、教育、科技、生产力、创新与发展，是实施人才强国战略中不可缺少的关键要素。一定的人口，通过基础教育学习并掌握一定的知识与技能成为初步的人才，通过高等教育掌握一定的科技成为比较成熟的人才，通过就业成为掌握一定科技并具有实际生产力的人才，通过创新与发展成为能够创造先进科技的高级人才，引领国家科技的发展，为建成社会主义现代化国家作出贡献。在教育强国、科技强国与人才强国三者关系中，教育强国建设是基础，科技强国建设是关键，人才强国建设是核心，实现中华民族伟大复兴是目的。

　　3.基于人才、科技与创新链建设实施人才强国战略

　　深入实施人才强国战略，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。科教兴国战略，不是教育兴国战略与科技兴国战略的简单相加，而是教育与科技有机结合的兴国战略。科技与教育必须通过对人的作用与融合，转化为人才的创新素质与能力，才能有效地推动科技的发展，并且把科技与教育转化为社会的第一生产力。换言之，实施人才强国战略，教育、科技与人才必须有机融合，进行一体化建设，才能形成“第一生产力”“第一资源”与“第一动力”的“三力”效应。“三力”效应的有效发挥，必须有国家发展战略的引领与引导。因此，在实现第二个百年奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国的伟大征程中，科教兴国战略是基础，人才强国战略是关键、创新驱动发展战略是核心。应通过教育培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；通过科技教育与高等教育，培养拔尖人才，培养高素质复合型人才，培养科技创新人才，建设教育强国；通过就业实现人才培养链与产业、事业需求链的衔接与对接，进而实现科技创新对于产业与事业链的驱动与高质量发展，实现对于国家科技事业的创新与发展，建设科技强国；通过教育培养、就业促进、科技创新与人力资源开发工作，建设人才强国，支持与保障社会主义现代化国家的全面建成。

　　4.基于人才优化发展与制度创新实施人才强国战略

　　人才的优化发展与发挥，是指每个有能力的人，都能够找到适合自己特长与专业能力的组织与岗位，最大限度地实现自我发展与绩效提升。然而，制约人才优化发展与发挥的最大障碍，不是客观环境，往往是制度环境。当制度不能弥补、修正个人理性的不足，进而实现社会理性时，就需要通过制度创新来恢复制度的功能。实施新时代人才强国战略，要面向人才资源的优化开发与管理进行制度创新。人才制度创新的根本标志，是对人才发展与发挥制度的创新，并且与经济体制改革需要相适应。党和国家为了建成比较完善的适应社会主义市场经济体制的人才体制机制的大目标，一直致力于建设人才发展和创新的大环境。原劳动和社会保障部与原人事部2008年合并为人力资源和社会保障部，合并后于2009年专门成立了人力资源市场司，以促进人力资源的流动与市场化发展。中共中央组织部于2003年正式成立了人才工作局，2011年成立了高层次人才引进办公室，以更好地履行党管人才的职能。

　　进入新时代，党和国家就如何促进人才优化发展与发挥，进行了一系列的制度创新，先后发布了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化职称制度改革的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》等重要政策文件。同时，新时代的人才制度应着重解决三个方面的问题：一是发挥市场配置人才资源的基础性作用，二是消除人才流动的体制性障碍，三是完善人尽其才的用人机制、创新成果的保护机制与创新劳动的薪酬机制。

　　在新时代我们该如何深入实施人才强国战略

　　要遵循人才发展规律，牢牢把握深入实施人才强国战略的发展趋势。从本质上说，人才有其内在的、不可逾越的成长周期和发展规律。任何试图超越这种规律的急功近利的行为都无异于揠苗助长，必将适得其反。自古以来我国先人就在长期的社会实践中总结出了许多人才发展规律，形成了诸如“致天下之治者在人才”“人往高处走、水往低处流”等许多名言警句或俗语谚语，为我国培养人才、集聚人才作出了历史性贡献，奠定了持续发展的思想文化基础。我们党历来高度重视人才工作，严格遵循人才发展规律，掌握人才发展的战略主动权，充分发挥人才工作的主观能动性，经过革命斗争、社会主义建设和改革开放时期的实践，积累了丰富的人才发展经验，形成了中国特色的人才理论体系。

　　在全面建设社会主义现代化国家新征程中深入实施人才强国战略，遵循人才发展规律，就要一以贯之地推行成功经验，为其提供基础性、战略性支撑。一方面要推进人才战略与科技战略、教育战略有效联动，加快形成“三位一体”的发展格局。世界各国实践证明，只有实现教育、科技、人才的有机融合，世界科技中心才能真正形成，也才能实现永续发展；另一方面要全方位培养、引进和使用好人才，加大力度培育国家战略科技力量和战略人才力量，为中国式现代化积蓄源源不断的人才资源。此外，还要妥善处理好市场经济规律与人才发展规律的关系。人才本质上具有公益属性，但由于属于稀缺资源，又内含着市场属性。在支持人才彰显公益属性的前提下，还要适度放大人才的市场属性，使其获得经济和社会双重价值。

　　要统筹国内外两个人才市场，牢牢把握深入实施人才强国战略的源头活水。历史经验表明，仅仅依靠国内的人才资源难以建成人才强国。人才强国建设必须要汇天下之人才。好的源头还需要有活水相配套。《左传》曾记载，“虽楚有才，晋实用之”。事实上，楚国的人才不仅被晋国使用，秦用、齐用的现象也比比皆是。第二次世界大战后，人才国际流动加剧，全球人才为美国所用并最终促成美国全球霸业。近年来，虽然逆全球化思潮有所抬头，但全球一体化大潮浩浩荡荡，不可阻挡。

　　2013年10月，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上指出，“发展的中国需要更多海外人才，开放的中国欢迎来自世界各地的英才”。因此，深入实施人才强国战略，必须要有国际视野，既要有胸怀国之大者的本土气概，也要有瞰视全球的国际雄心。在充分发挥国内人才作用的同时，敞开人才开放的大门，聚天下英才而用之，实施更加积极有效的人才引进政策，广泛吸引战略科学家等“高精尖缺人才”，贯彻落实“支持留学、鼓励回国、来去自由”的留学政策，加强国际人才交流合作，推动世界各国人民的相互理解。

　　在新时代我们该如何深入实施人才强国战略

　　要坚持和完善党管人才原则，牢牢把握深入实施人才强国战略的正确方向。国家兴盛，人才为本。人才是衡量一个国家综合实力的重要指标，没有一支宏大的高素质人才队伍，建设社会主义现代化强国奋斗目标和中华民族伟大复兴梦想都不可能顺利实现。站在“我们比历史上任何时期都更加渴求人才”的历史新阶段，一支宏大的高素质人才队伍不可能天然地、自发地形成和壮大。强有力的组织引导是人才工作的时代必然和历史实践经验的当代遵循。办好中国的事情，关键在党。习近平总书记强调，做好人才工作必须坚持正确政治方向。党管人才是中国共产党历经百年奋斗淬炼积累而成的宝贵财富，也是与其他国家人才建设战略的本质区别所在、制度优势所在、根本特色所在，因而必须始终坚持和完善。

　　坚持党管人才，核心是强化党对人才工作的全面领导，但并不是要面面俱到、事无巨细，而是要立足于总揽全局、协调各方的政治定位，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务的根本职责，确保在人才工作的全过程全方面贯彻落实党制订的方针政策、战略规划。完善党管人才，就是进一步丰富和发展党管人才在新时代的核心内涵，注入经过实践检验的鲜活的时代要素，从根本上推进中国特色人才理论和实践创新。

　　要创新人才发展体制和机制，牢牢把握深入实施人才强国战略的关键环节。人才总归是工作、生活在一定的社会环境之中，难免要受到不同体制机制的影响。同一人才在不同的体制机制范畴下，其潜能的发挥和作用的体现可能会有天壤之别。“英雄无用武之地”的无奈，其背后多半是体制机制的僵化与掣肘。因此，体制机制是影响人才集聚和作用发挥的根本问题和关键环节。习近平总书记多次强调，要积极为人才松绑，向用人主体授权，破除人才引进、培养、使用、评价等方面的体制机制障碍。党的十八大以来，沿着授权松绑的思路，我国积极推进人才发展体制机制改革，中央及地方政府分别出台了一系列灵活、开放、有效的人才政策体系，集聚了充足的优质人才资源，形成了兼具全球影响力、吸引力和竞争力的人才制度优势。

　　深入实施人才强国战略，一方面要以世界重要人才中心建设为契机，打破人才管理的条块壁垒，摒弃部分人才部门单位的狭隘思维，积极构建全国统一的人才大市场，通过体制机制创新，让广大人才流动起来、活动起来，最大限度地激活人才干事创业、创新创造的新动能；另一方面要创新人才评价体制机制，彻底破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的顽瘴痼疾，树立市场评价、社会评价和同行评价互为补充、多元参与、分类评价的新方向。

　　要重视和强化人才安全理念，牢牢把握深入实施人才强国战略的底线思维。狭义的人才安全更多指向人才的身心健康、生活环境和工作条件等微观层面，广义的人才安全更多指向人才政治安全、经济安全和社会安全等宏观层面。近年来，人才工作遇到了许多前所未有的新情况，人才安全工作方面的挑战日益严峻。在此背景下，人才安全事关国家安危、民族存亡，属于国家总体安全的重要范畴，是国家安全的基础性、全局性和战略性因素。

　　深入实施人才强国战略，必须要高度重视并强化人才安全理念，坚持底线思维。一方面，要协助减轻人才工作压力，营造宽松和谐的工作环境，让每个人才都能轻松走上工作岗位，身心愉悦地开展工作；另一方面，要做好战略谋划，根据2035年战略目标，科学开展人才需求测算和岗位设置工作，确保有一支数量足够、质量上乘、政治可靠的人才队伍，确保每个人才都有用武之地。此外，还要积极应对海外人才引进工作的新情况新变化，积极防范和化解海外引才风险。同时，还要做好人才保护工作，加强关键领域核心人才的敏感信息保护工作。

　　2003年，中共中央首次提出实施人才强国战略，至今已过去整整20年。20年来，我国人才工作发生了巨大的变化，取得了举世瞩目的成就，但也遇到了许多新的问题和挑战。从实施人才强国战略到深入实施人才强国战略，这不仅是人才工作的一个历史性转折，而且还是新时代人才工作的开创性举措。在此过程中，难免会遇到许多难啃的“硬骨头”、未知的“深水区”。因此，我们要把握人才工作正确的政治方向，始终沿着正确的道路不断前进；要审视研判人才发展的规律趋势，掌握人才工作的主动权；要花大力气推进体制机制创新，从制度上释放人才红利；要拓宽源头活水，吸引全球有志于构建人类命运共同体的优秀人才；要坚持底线思维，在培养、引进、使用好人才的同时，树立人才安全理念，确保人才安全和国家安全。

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