治理非法营运的对策建议

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　　治理非法营运的对策建议

　　为进一步规范道路运输市场秩序，严厉打击非法营运违法行为，保障广大人民群众的乘车安全和经营者合法权益。根据《黔东南州交通运输局关于开展道路运输非法营运专项整治工作的通知》文件要求，结合剑河县交通运输实际情况，现制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监督”的`原则，重点打击未取得经营许可擅自从事道路旅客运输经营行为，依法查处长途客车、旅游包车、网约车违法违章经营行为，维护道路运输市场经营秩序，确保道路运输安全，促进道路运输业健康、协调、有序发展。

　　二、组织领导

　　为加强整治工作的组织领导，成立剑河县交通运输局打击辖区内客车非法营运专项整治行动工作领导小组，成员如下：

　　组长：石胜平

　　副组长：肖胜、王民辉、邰文宇

　　成员：杨民、龙胜菊、刘晓秋、邓世红、刘勇江、龙家琼、张强、杨广习

　　领导小组下设办公室在剑河县交通运输综合行政执法大队，王民辉同志任办公室主任，杨民同志负责领导小组办公室日常工作。

　　三、主要工作任务

　　1.打击和整治未取得经营许可擅自从事道路旅客运输经营、超越许可事项从事道路旅客运输经营、使用无效的道路客运许可证件等违章经营行为；

　　2.打击在高速路口、高速公路服务区等重点区域违章上下客行为；

　　3.打击未取得从业资格证和无证上岗行为;

　　4.打击出租车宰客、甩客、拒载行为。

　　四、工作步骤

　　1.宣传发动阶段（20xx年3月9日—3月19日）

　　制定剑河县交通运输局打击道路非法营运专项整治工作方案，召开打击道路非法营运专项整治工作动员大会，统一思想，提高认识，明确责任。开展专项整治宣传工作，营造道路非法营运专项整治氛围。

　　2.集中整治阶段（20xx年3月20日—11月30日）

　　集中开展专项整治工作,按照本方案规定的整治内容，对道路非法营运进行重点打击，力争取得明显成效，同时加强对全市道路营运市场和其它违法情况的检查和监管，建立长效机制。

　　3.总结阶段(20xx年12月1日-12月31日)

　　对此次专项整治工作进行自检和总结，完善各项管理制度，促进道路运输市场规范有序，健康发展。

　　五、工作要求

　　(一)提高认识，加强领导。要在思想、组织、人员等方面做好充分准备，全力做好本次专项整治工作。

　　(二)依法行政,严肃纪律。要严格按照法律、法规，做到依法行政、依法查处、依法办事。整治工作中必须严肃工作纪律，做到依法查处，不姑息迁就。对非法营运车辆必须坚持“统一查扣、统一存放、统一处理”，任何人不得私自放行。

　　(三)强化宣传,营造氛围。要充分运用新闻媒体大力开展宣传工作，营造良好的舆论氛围，动员广大群众积极参与整治活动，举报违法违章经营行为，推进剑河县道路运输市场健康发展。

　　治理非法营运的对策建议

　　一、工作目标

　　坚持依法管理，标本兼治的原则；通过整合内部执法力量、实行联合执法和统一行动，对全市范围内涉及交通运输领域违法行为开展全面综合整治；实现我市交通运输领域违法行为得到有效遏制，交通运输秩序明显好转,交通运输领域安全得到进一步巩固。

　　二、组织领导

　　为确保交通运输秩序综合整治行动高效有序开展，严厉打击全市交通运输领域的违法违规违章行为，成立桂平市交通运输局交通运输秩序综合整治工作领导小组，领导小组成员名单如下：

　　领导小组下设办公室，办公室设在局综合运输管理股，办公室主任由黎桂彬兼任、副主任由梁武阳同志兼任，具体负责综合协调、工作督查和材料汇总等工作。

　　三、集中整治时间

　　20xx年3月5日至5月31日。

　　四、整治内容

　　（一）道路运输违法违规经营行为

　　1、查处非法营运车辆；

　　2、查处客货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的行为；

　　3、查处违反道路客运管理的经营行为；

　　4、查处违反出租汽车管理的经营行为；

　　5、查处违反有关机动车驾驶员培训管理的经营行为；

　　6、查处违反机动车维修和综合性能检测管理的经营行为；

　　7、查处违反道路运输从业人员管理的.行为；

　　8、查处违反有关道路危险品货物运输管理的经营行为；

　　9、查处违反道路普通货物运输管理的经营行为；

　　10、查处违反有关道路客货运站场管理的经营行为；

　　11、查处违反有关道路运输车辆技术管理的经营行为；

　　12、查处违反有关道路运输车辆动态监督管理的经营行为；

　　13、查处违反道路旅客运输安全管理的经营行为；

　　14、查处违反国家有关法律、法规和交通运输部规章涉及道路运输管理的经营行为。

　　（二）港航运输违法行为

　　1、违反港口规划建设港口、码头或其他港口设施，或未经依法批准，建设港口设施使用港口岸线的行为。

　　2、未经依法许可从事港口经营的行为。

　　3、水路运输经营者使用的运输单证不符合有关规定的行为。

　　4、未经许可擅自经营或者超越许可范围经营水路运输业务的行为。

　　5、水路运输经营者使用未取得船舶营运证件的船舶从事水路运输的行为。

　　6、未经批准擅自设置渡口的行为。

　　（三）路政管理违法行为

　　1、破坏公路及公路附属设施行为；

　　2、非法侵占公路行为；

　　3、货车的车货总重超过规定限值的行为；

　　4、货车闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为。

　　五、法律依据

　　（见附件）

　　六、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（20xx年3月5日至3月8日）

　　充分认识开展交通运输秩序综合整治工作的重要性和紧迫性，并列入重要议事日程，制定好工作方案，组织执法队伍，召开动员部署会议。

　　（二）全面实施阶段（20xx年3月9日至5月31日）

　　统筹安排工作实施计划，全面开展交通运输秩序综合整治工作。要狠下决心，真抓实干，积极采取行动，确保工作取得成效。

　　（三）完善总结阶段（20xx年6月1日至6月10日）

　　将开展交通运输秩序综合整治情况进行全面总结，查找存在问题和不足，健全完善各项制度，建立长久机制；树立典型，推广成功经验、做法，促进交通运输工作全面发展。

　　七、工作保障

　　（一）执法人员保障。临时组建桂平市交通运输局交通运输秩序综合整治工作组，交通运输秩序综合整治工作组分为行政处罚组（5人）、外勤城区（机动）执法组（15人）、外勤执法东区组（10人）、外勤执法南区组（10人）、外勤执法西区组（10人）、外勤执法北区组（10人），每组人员由道路运政、水路运政、公路路政执法人员和工作人员组成。本次交通运输综合整治工作人员由市地方公路路政执法大队、原桂平路政执法大队全体人员和市道路运输管理所、市港航管理所的抽调人员组成，其中市道路运输管理所22人、市港航管理所12人。

　　（二）执法车辆保障。为了保障本次交通运输综合整治用车，市道路运输管理所提供5辆，市港航管理所提供2辆，市地方公路路政执法大队提供2辆，桂平路政执法大队提供2辆。

　　（三）执法经费保障。积极协调争取市财政保障交通运输秩序综合整治工作专项经费，严格实行收支完全脱钩，执行收支两条线管理，罚没收入全额缴入财政，由市财政优先安排交通运输秩序综合整治工作经费。

　　八、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。高度重视交通运输秩序综合整治工作，服从指挥，听从安排，统一行动，紧密配合，相互联动，形成合力。在执法过程中，各司其职，各负其责；严明组织纪律，联合行动期间无特殊情况不得迟到、早退、请假。

　　（二）严格执法纪律，规范联合执法程序。严格按照统一认定标准，执行执法工作纪律，落实联合执法工作流程，在重点路段，重点时段加强流动联合执法，形成错点双向管控模式。

　　（三）加大宣传曝光力度，营造良好正气的整治环境。组织开展交通运输秩序综合整治的宣传活动。要充分利用网络、电视、广播、报纸等各类媒体，宣传交通运输秩序综合整治工作的目的意义、工作措施和成效，营造大整治的浓厚氛围。要大力曝光违法运输典型案例，形成强大舆论攻势。

　　（四）加强督导考核。领导小组将会同驻局纪检组牵头组织局办公室、运输股、法规股等有关部门组成联合督导工作组，开展督查、暗访，通过明察暗访，对交通运输综合整治情况进行督导检查。对工作不力、问题突出的，将按照有关规定严肃处理。

　　（五）明确信息报送机制，及时分析总结。认真总结本次交通运输秩序综合整治工作开展情况，将工作取得成效、存在问题和困难以及下一步工作措施形成文字材料，于整治工作结束以书面报送领导小组办公室。

　　治理非法营运的对策建议

　　为进一步规范达州道路交通运输秩序，严厉查处非法营运行为，保障人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《四川省道路运输管理条例》及相关法律、法规规定，结合达州实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　通过开展集中专项整治，使各种交通违法行为特别是道路运输非法经营、乱停乱放等现象明显减少，道路交通运输秩序明显好转，交通拥堵状况进一步改善，营造安全、畅通、文明、和谐的道路交通运输环境。

　　二、整治重点

　　（一）清理取缔无牌无照车辆、报废车、拼装车等不符合国家安全技术标准车辆的非法营运行为。

　　（二）清理取缔两、三轮摩托车、残疾人代步车非法从事道路运输经营活动。

　　（三）严厉查处长期聚集在火车站、汽车站等客源集散地周边高声喊客、强行揽客、黑车拉客等扰乱社会公共秩序的非法营运行为。

　　三、职责分工

　　（一）各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会：按照“属地管理，辖区负责”的原则，成立以政府领导牵头，公安、交通、城管等相关部门共同参与的非法营运整治机构；重点抓好本行政区域内城市各车站、码头及重要客源集散地的道路运输非法营运整治工作；打击非法营运黑恶势力；依法取缔车站周边高声喊客、强行揽客等严重扰乱社会公共秩序的违法行为；做好本行政管辖区内道路交通运输秩序的长效管理工作。

　　（二）公安部门：牵头研究制定依法取缔达州市无牌无证车辆及残疾人非标准代步车上路行驶的实施方案和处置措施；研究制定规范达州市交通秩序管理的长效机制；对操控、组织非法经营的团伙骨干和暴力抗法者依法采取强制措施；协同参与打击道路运输非法经营活动。

　　（三）交通运输部门：依法查处道路运输非法经营行为；协同参与无牌无证车辆清理取缔及残疾人代步车非法营运集中专项整治行动。

　　（四）城管部门：负责规划城市内非机动车集中停放点；协同参与两、三轮摩托车和残疾人代步车非法营运清理取缔工作。

　　（五）纪检监察部门：负责查处国家公职人员徇私舞弊、私养“黑车”、充当非法营运“保护伞”等违法违纪行为；会同相关部门组织对专项整治行动的执法监察及问责追究。

　　（六）残联：负责做好残疾人从事非法营运的分类清理和政策宣传工作；协调解决残疾人就业安置和基本生活保障。

　　（七）法制部门：负责集中专项整治工作的执法监督、争议案件的仲裁及行政复议工作。

　　（八）信访部门：负责受理、协助处置集中专项整治期间的各类信访案件。

　　（九）宣传部门：负责集中专项整治工作的日常宣传和热点、难点问题的追踪报道，为道路交通运输秩序管理提供有效的舆论支持。

　　（十）火车站：负责火车站内及站前广场的秩序管理，依法清理取缔长期聚集在火车站出站口及站前广场高声喊客、强行揽客等扰乱社会公共秩序的违法违规行为；协同做好火车站周边非法营运车辆的.清理取缔工作。

　　四、实施步骤

　　达州市道路交通运输秩序集中专项整治工作分三个阶段。

　　第一阶段：宣传发动阶段（20xx年11月1日至11月15日）。一是建立组织机构，明确工作任务；二是开展摸底调查，细化整治方案；三是完善保障措施，制定工作预案；四是发布整治通告，营造舆论声势。宣传部门要充分发挥舆论引导作用，通过开设专题栏目，广泛宣传道路交通管理的法律法规和取缔非法营运行为的目的意义及方法步骤，为集中专项整治工作营造良好的氛围。

　　第二阶段：集中专项整治阶段（20xx年11月16日至12月31日）。按照集中专项整治工作的任务和目标要求，各县（市、区）要集中开展对车站等主要客源集散地周边非法营运行为的清理整顿工作。市集中专项整治工作领导小组全面启动全市无牌、无证车辆及两、三轮摩托车和残疾人代步车非法营运的集中专项整治行动。

　　第三阶段：成效巩固阶段（20xx年1月1日至1月31日）。在集中整治的基础上，按照属地管理、辖区负责、条块结合的原则，由各县（市、区）人民政府和达州经开区管委会按照管理权限，依法实施长效管理，巩固专项治理成果。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。各成员单位要充分认识道路交通运输秩序专项整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，按照市政府的决策部署，加强领导，精心组织，建立完善“政府牵头，部门、区域、社会联动”的协同处理机制，确保整治工作有的放矢，取得实效。

　　（二）积极动员，广泛宣传。要通过各种有效形式，向广大市民群众和机动车驾驶人深入宣传道路交通运输管理的法律法规和非法营运的社会危害性。鼓励残疾人代步车拥有者主动放弃非法经营行为，确需以残疾车代步的，应采用符合国家规定标准要求的车型。严禁以代步为名从事非法运输，着力打造守法经营、秩序良好、安全优质、方便快捷的城市交通运输秩序。

　　（三）集中力量，联合执法。各县（市、区）人民政府和达州经开区管委会要成立独立的联合执法机构，按照任务性质、整治区域和整治重点，实行统一调度，统一指挥，集中行动，对整治中涉及的相关违法案件，由具有管辖权的执法机关依法调查处理。

　　（四）重拳出击，依法整治。对无牌、无证上路行驶、未经批准擅自从事道路运输经营活动的车辆，要依法从严从重查处；对在从事运输经营活动中使用的报废车、拼装车等不符合国家安全技术标准的车辆，要依法予以收缴，统一集中销毁；对阻扰执法、妨碍公务、干扰案件调查处理的行为和个人，要依法采取强制措施。对从事非法营运的暴力抗法者和黑恶势力主要骨干，依法严厉打击，触犯刑法的移送司法机关追究其刑事责任。

　　（五）严明纪律，强化保障。对涉及残疾人等弱势群体利益和维护社会稳定等重大问题，相关部门要主动作为，研究政策，制定措施，化解矛盾，对领导不重视，责任不落实，措施不到位，推诿扯皮，整治效果不明显的，要严格问责。

　　为确保打击非法营运专项整治工作取得预期成效，各县（市、区）人民政府和达州经开区管委会要结合本地实际，制定周详的专项整治方案，安排拨付专项资金，保证整治工作必要的经费保障，确保整治工作顺利开展。

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