脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接自查报告

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　　脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接自查报告

　　　实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。围绕贯彻落实好上级指示精神，加快推进我市乡村振兴，市委农工办正在牵头制定我市的乡村振兴实施意见和乡村振兴战略规划，并切实谋划好美丽乡村建设工作。具体情况报告如下：

　　一、精心谋划乡村振兴政策体系。

　　1月2日《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔20xx〕1号）出台后，山东省委、省政府高度重视，着眼于打造乡村振兴齐鲁样板，制定出台了《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》和《山东省乡村振兴战略规划（20xx-20xx年）》及《山东省推动乡村产业振兴工作方案》等5个工作方案。4月19日烟台市委市政府也印发了《关于加快推进乡村振兴战略的实施意见》（烟发〔20xx〕1号），根据市级领导批示，由农工办牵头起草蓬莱市乡村振兴战略意见。为切实制定好我市的实施意见，农工办组织精干力量专门负责起草工作。5月4日，农工办印发通知，组织全市47个相关部门，根据烟台市乡村振兴战略要求，结合蓬莱市农村和工作实际，研究提出了各自乡村振兴工作要点。我们对各部门提报的工作要点进行了归纳整理，并对照烟台市要求，研究提出了我市的乡村振兴战略，形成了征求意见稿。5月22日，印发了通知征求了全市各相关部门的意见建议，经各部门主要领导审阅修改并签字盖章反馈农工办，全市47个部门全部反馈了意见，其中12个部门提出了修改意见，其他部门均没意见，农工办根据各部门反馈意见进行了修改完善。下一步，将与《蓬莱市乡村振兴战略规划（20xx-20xx年）（征求意见稿）》一起征求市级领导意见建议，并组织各相关部门进行会签和市级领导签字，在全市印发。

　　5月28日，烟台市印发了《关于对<烟台市乡村振兴战略规划（20xx—20xx年）（征求意见稿）>和五个工作方案征求意见的通知》，5月30日，市里召开专门会议进行了研究部署，明确了由农工办牵头制定我市的乡村振兴战略规划，由市委组织部、市委宣传部、市农业局、市环保局分别牵头制定5个工作方案。6月5日，农工办下发通知，组织全市51个相关部门，对照《烟台市乡村振兴战略规划（20xx—20xx年）（征求意见稿）》，结合我市农村和工作实际，研究提出了乡村振兴战略规划工作要点，我们已对各部门提报的工作要点进行了汇总和整理，研究制定了《蓬莱市乡村振兴战略规划（20xx-20xx年）（征求意见稿）》，并于7月23日至27日征求了相关部门的意见建议。目前，各部门的修改意见都已反馈，正在进行修订完善。下一步，待烟台市《规划》正式发布后，根据烟台市相关指标变动，进一步修改完善，并征求市级领导意见，组织各相关部门进行会签，经市委常委会议研究同意后，在全市印发，指导全市乡村振兴工作开展。

　　二、全力打造乡村振兴示范典型。

　　牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“典型示范、普惠共建、全面提升、全域美丽”的思路，坚持因地制宜、分类指导、科学规划、分批推进的原则，大力推进“1+3+1”建设，即突出美丽乡村标准化建设一条主线，强化典型创建升级、连片打造提档、全域覆盖达标三项重点，集中打造丘山山谷乡村振兴一个示范片区，通过标准化引领、差异化指导、项目化管理、一体化推进，切实提高我市美丽乡村建设整体水平，全力打造乡村振兴齐鲁样板烟台篇章的蓬莱示范典型。

　　坚持规划先行，优化村庄建设布局，合理划分村庄类型，全面推进乡村建设规划许可管理，构建科学编制、依法实施、严格监管的乡村规划管理体系。20xx年要完成美丽乡村建设规划，20xx年基本实现村庄规划全覆盖。根据烟台市美丽乡村三年行动计划安排，坚持高标准推进、全域化打造，每年提升美丽乡村覆盖率5%。到20xx年，美丽乡村覆盖率达到75%。积极争创省级美丽乡村示范村，20xx至20xx年重点抓好5个省级美丽乡村示范村建设，确保顺利通过考核验收，目前各村创建方案已通过山东省初步审核，正式批复近期下发。大力实施美丽乡村建设“双百工程”，按照烟台市下达任务指标，积极创建烟台市级美丽乡村示范村，提升相对后进村，确保美丽乡村建设成效惠及更多农民。继续深入实施蓬莱美丽乡村建设“四年行动计划”，每年筛选确定90个左右达标村，集中力量重点打造，确保到20xx年底全市所有村居全部达到“四化四有”标准。全面抓好7个美丽乡村示范片建设，不断推进示范片提质扩面，有效发挥示范带动作用，尤其要高标准抓好丘山山谷乡村振兴示范片建设，通过市镇村三级联动，集中力量打造蓬莱美丽乡村示范样板。围绕丘山山谷片区打造工程，专门成立了丘山山谷片区指挥部，6月5日，邀请浙江恒合设计院专家来蓬，对丘山山谷片区进行实地考察，6月6日，与旅游、国土、住建、大辛店、和圣农业等部门围绕片区建设进行座谈，设计院专家结合会上各部门意见建议初步形成该片区工作思路。目前，已根据片区发展定位，组织相关部门单位筛选确定了50项重点工作重点项目，明确了时间进度安排，并统一建立台账，落实周调度，月通报制度，跟踪抓好落实。

　　围绕加快推进工作开展，我们在全市启动实施了新一轮“三包一驻”活动，按照“抓两头、促中间”的思路，在全市筛选确定了12个美丽乡村精品村、70个美丽乡村达标村、16个烟台市级扶贫工作重点村，连同全市所有建档立卡贫困户，采取市级领导包村、部门单位包村、党员干部包户、“第一书记”驻村的形式，对口帮扶困难群众，加快美丽乡村建设，支持乡村振兴发展。目前，全市118个（包含烟台市4个）包村部门单位，与98个村庄结成了帮扶对子，并研究制定了两年帮扶计划，20xx年共确定帮扶项目265个，计划帮扶投入1242万元，20xx年共确定帮扶项目137个，计划帮扶投入760万元。目前，已开工重点项目220个，完成投入570万元。组织12个精品村制定了切实可行的创建工作方案，明确了重点项目、建设规模、投入资金等，共确定重点项目32个，总投入1356.5万元。7月12日，市委农工办联合市财政局、住建局、农业局、旅游局、水务局等6个部门对全市12个精品村提报的重点项目进行了实地考察和联合评审，并组织相关镇街进行了修改完善，下一步将组织镇村开展项目建设，严格把关操作程序。

　　三、存在的问题和不足

　　（一）农村集体经济薄弱，资金不足。村集体经济薄弱是我市农村的实际，已成为制约农村建设发展的瓶颈。目前，全市集体经营性收入不足3万元的村达121个，41个村集体零收入，有的村甚至背负沉重的.债务。一些经济薄弱村，连最基本的办公经费也没有，更谈不上改善村容村貌、为村民办实事解难题。虽然近年来蓬莱市通过开展“三百工程”“情系万家进基层”“三包一驻”等活动，给农村发展带来了各个方面的支持和帮扶，但自身“造血”功能不强，帮扶过后仍难以靠自身取得长久发展。

　　（二）美丽乡村层次不高，思路不活。虽然我市已成功创建83个美丽乡村和幸福社区，很多村，如木兰沟村、西院村、北林院村等，也具备独特的自然生态风光和特色传统文化，有的民俗文化甚至是非物质文化遗产，但由于思想束缚、理念落后，畏手畏脚，好多村的旅游资源尚未得到开展，即便是开发了，也仅仅停留在果品采摘、少数农家餐饮、海边渔家乐等初级阶段，经营档次较低，导致村居建设的无序化、同质化严重。

　　（三）农村管理人才欠缺，质量不高。目前，农村建设开发的主体是村集体，管理者是镇街党委政府，服务者是村民，缺少专门负责管理、策划、经营的人才队伍，没有相应的机构进行培训，管理不规范，标准不统一，经营随意、管理松散。部分村两委干部文化偏低，对新形势下农村经济发展认识不足，部分镇、村干部待遇偏低，工作积极性不高，都制约了农村经济的健康发展。

　　（四）基础设施不够完善，发展不平衡。虽然我们大力实施了农村“七改”工程，但仍存在着地区差异，发展不平衡的矛盾仍然突出。许多农村地方的基础设施还比较落后，道路交通、供水供电、农田水利等各方面条件还比较薄弱，农村的资源优势很难转变为经济优势，农业基础设施不仅存量上与新阶段农业的发展不适应，在增量上也不能满足新阶段农业发展的需要，农村基础设施不均衡发展制约了部分农村经济发展。

　　（五）资源整合不够充分，合力不大。从目前的状况来看，各级对农业农村建设的支持力度不断加大，但由于缺少统一的管理和协调，政出多门、各自为战的现象还不同程度地存在，这不仅不利于集中财力办大事，也在人力、物力和财力上造成了极大的浪费。特别是近几年来，国家投放的支持农业农村建设的资金越来越多，如何更好地使用好这部分资金，使他们发挥出最大的效益，已经成为当前乡村振兴的一个重要课题。

　　脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接自查报告

　　　按照《关于开展全市20xx年乡村振兴战略行动计划专项督查的通知》要求，我区进行全面自查，现将情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）建章立制、明确职责，完善各项制度建设

　　经区委常委会、区政府常务会审定，已先后制定出台《江北区实施乡村振兴战略行动计划》、《江北区实施乡村振兴战略行动计划重点工作目标任务责任分解方案》、《江北区农村“三变”改革实施方案》、《江北区农村人居环境整治三年行动实施方案（20xx年-20xx年）》、《江北区农村人居环境整治管理办法》、《江北区乡村振兴战略规划（20xx-20xx年）》。等系列性指导性文件。截至目前，累计召开全区乡村振兴领导小组工作会1次，乡村振兴领导小组办公会9次，专题工作（评审）会31次，赴区县及区内学习调研9次，外出考察学习培训5次。坚持问题导向，推动规划先行，落实工作保障，以农业增效、农民增收为落脚点，积极培育农业农村发展新动能，勾画乡村振兴工作蓝图，推动乡村振兴工作步步为营、有章可循。

　　（二）聚焦重点、加强追踪，确保全区乡村振兴稳步推进

　　结合《江北区实施乡村振兴战略行动计划重点工作目标任务责任分解方案》和《江北区关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”重点任务分解方案》，“以五宝镇为重点的乡村振兴取得重要进展，城乡融合发展格局初步形成”的阶段性目标，细化了“七大行动”212项和“五个振兴”139项工作任务，任务推动率达到92%。一是抓基础设施建设促乡村振兴；二是抓产业发展促乡村振兴；三是抓人才和队伍建设促乡村振兴；四是抓民风民俗建设促乡村振兴；五是抓人居环境改善促乡村振兴；六是抓基层党建促乡村振兴；七是抓农村改革促乡村振兴。

　　（三）改善民生、加大投入，打好乡村振兴第一场硬仗

　　党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署，推进农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。江北区各级高度重视，聚焦民生，一切为老百姓谋福祉出发，在20xx年人居环境整治中加大资金投入力度和整合力度，总投入资金1.5亿元。其中5000万主要用于示范区农房改造和公共基础设施，1亿元主要用于一般片区农房风貌及周边环境打造。20xx年江北区在人居环境中充分整合了其他渠道资金近20xx万元，其中农业综合开发资金约1500万元，水利移民资金475万元用于鱼嘴镇井池村和五宝镇农田道路建设等。农村人居环境农房风貌改造示范片区178栋任务，启动148栋，完成90栋，启动率为83.15%，完成率为60.81%，其中五宝镇启动74栋，完成40栋；鱼嘴镇启动51栋，完成35栋；复盛镇启动23栋，完成15栋。一般片区农房风貌整治工作全面启动，五宝镇第一批审核通过186户，启动开工12户，主体完工2户；复盛镇启动开工7户；郭家沱街道启动开工15户；铁山坪街道外立面整治完工6户。

　　二、存在的主要问题

　　（一）镇村规划滞后化问题。江北区现仅有唯一一个农业镇五宝镇，现阶段其镇规划受广阳岛片区总体规划限制，还未得到市级相关部门审批；全区涉农村中8个涉农村的村规划已经上报至区规划自然资源局，有待市级批准。镇村规划还未落实，制约了乡村振兴相关工作进展。

　　（二）产业培育薄弱化问题。五宝镇土地比较贫瘠，产业单一薄弱，仍以传统农业生产为主；经济作物规模小，产品同质化严重；入驻农业企业少经营状况不理想；第三产业以餐饮、住宿业为主，但规模小、条件差、配套差，吸引力不强；由于我区产业规模化、机械化程度偏低，劳动力成本高，作为加工企业所需原材料较其他地区没有竞争力。

　　（三）农村发展空心化问题。一是人才缺乏，本地人才不愿回乡，外来人才不愿留乡。二是老龄化问题凸显，人口老龄化的问题比城市更为突出，区域内实际务农的劳动力平均年龄高达60岁，“未富先老”问题明显。三是农村住房大量闲置，多为妇女、儿童、老年人居住；四是村集体无产业、无经营收入项目现象较多，集体经济没有形成有效收益。对村支两委激励机制还未建立，集体经济组织缺乏发展动力和创新意识。另外，干部创新发展意识弱，经营管理能力差，措施办法点子少，畏难情绪较大。

　　（四）基础设施低配化问题。受两江十年控规、四山禁界的影响，农村地区基础设施建设配低。一是部分农村地区供水总量小、管网标准不高。二是供电荷载有待加强，电力线路老化、输变电压低、管网铺设不合理。三是天然气入户率低，部分农村地区未实现集中通气。四是交通条件有待提升，部分村级道路密度低、老化破损较为严重。

　　（五）公共服务低质化问题。一是医疗卫生条件有待完善，涉农街镇医疗机构不足，服务能力有限。二是文化产品种类少、档次有待提高。三是困难救助和帮扶力度还需加强。

　　（六）社会治理复杂化问题。企业拖欠农户土地租金、经营不善闲置土地等问题仍在一定范围内存在。同时，随着周边地区发展的加快，群众盼发展、盼开发的愿望愈加强烈，用地难、难用地问题日益显现。

　　“六大问题”的存在，凸显了实施乡村振兴的“三大矛盾”：一是土地需求旺盛与农村土地低效利用的矛盾。二是政府引导农业产业化与农民热情不高的矛盾。三是农村土地制度与农业现代化、集约化的矛盾。

　　三、下一步打算

　　（一）聚焦乡村振兴行动计划（规划）。立足区情，准确把握中央、市委文件精神，按照《江北区实施乡村振兴战略行动计划》，《江北区实施乡村振兴战略行动计划重点工作目标任务责任分解方案》和《江北区乡村振兴规划》，进一步明确我区乡村振兴目标定位路径。围绕“产业发展活力旺盛、生态环境明显改善、文明乡风有效提升、农村社会和谐安定、农民生活更加殷实”五个方面及“七大行动”，突出问题导向，精准发力、持续用力，抓重点、补短板、强弱项，通过实施乡村振兴战略积极助推全区持续高质量发展。

　　（二）聚焦“五个振兴”实施意见。按照江北区“五个振兴”相关实施意见和任务分解方案。区委组织部、区委宣传部、区农委、区人力社保局、区环保局等部门切实担负起牵头职责，有关部门各司其职、密切配合，凝聚广泛共识、形成强大合力，扎实推动“五个振兴”在江北的全面落实。

　　（三）聚焦农村人居环境整治三年行动计划。实施好鱼复五三镇农村人居环境整治项目，同时按照分类分片启动的原则，加快推进其余涉农街镇相关项目建设。按照《江北区农村人居环境整治项目管理办法》，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境的'突出短板，坚持规划引领、因地制宜、城乡统筹、循序渐进、农民主体、完善机制的原则，从抓城市建设的眼光出发，加快推动功能清晰、布局合理、生态宜居的大美乡村建设。

　　（四）聚焦农村土地制度和产权制度改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，认真落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。运用农村土地承包经营权确权颁证成果，探索集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。以试点示范带动整体推进，加快农村“三变”改革进程。开展农村集体资产清产核资和集体经济组织赋码登记工作，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

　　（五）聚焦社会投入。按照政府引导、市场主导的原则，建立市场化运作的财政投入和整合机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，切实推动乡村振兴工作步入正轨。依托五宝镇已初具雏形的农旅亮点，坚持“政府搭台、企业唱戏、农民增收”，吸引一批有实力、肯干事的企业，全力打造区域特色高效产业带和产业板块，促进采摘农业、创意农业、休闲农业、体验农业、康养农业等农业新业态发展。

　　（六）聚焦城乡融合发展。按照江北区《关于开展农村住房风貌改造工作促进美丽乡村建设实施方案》，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，扎实推进农村住房风貌改造工作，以示范试点带动全区全域整体提高，切实改善农村人居环境，带动乡村旅游产业发展，建设美丽宜居乡村，努力实现城市乡村各美其美、美美与共。

　　脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接自查报告

　　根据市委市政府农业和农村工作领导小组办公室《关于开展全市乡村振兴推进工作专项督查的通知》（舟农组办〔20xx〕15号）文件要求，定海区迅速对照《20xx年浙江省实施乡村振兴政略实绩考核细则》《市委七届十一次全会明确的八项重点工作任务分工方案》《20xx年舟山市乡村振兴任务清单》、全市渔农业高质量发展大会部署要求等，深入开展自查。现将20xx年定海区乡村振兴工作推进情况总结如下：

　　一、各项工作完成情况

　　（一）农渔业高质高效

　　一是确保粮食和重要农产品有效供给。强化生产保供全要素、全链条、全周期支撑能力，护好“米袋子”、拎稳“菜篮子”，完成粮食播种面积4.48万亩，油菜面积0.58万亩，预计全年农林牧渔业增加值增长达2%。强化2万亩粮食生产功能区种粮属性，坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成整治优化粮食生产功能区“非粮化”0.2万亩，建设永久基本农田0.2万亩。统筹抓好重点农副产品生产供应和保障，生猪存栏达5.13万头，家禽出栏达12.84万只，水产品产量达13.3万吨。推广农业新品种面积0.4万亩，实施高标准农田新建1513.65亩，改造提升2540.4亩，目前正在建设中。

　　二是强化数字引领。开展数字化改革多跨应用场景建设，其中“数字畜牧”、远洋渔民一件事已纳入省农业农村厅多跨应用场景第一批“先行先试”名单；“乡约定海”乡村服务多跨应用已列入区级试点项目，目前还在持续优化应用功能，争取申报上级数字化改革试点。推进种养基地数字化改造，涉及水产养殖、果蔬种植、畜牧养殖等方面，完成舟山市绿源水产养殖有限公司、舟山市定海丰润园葡萄专业合作社、舟山市定海区陈文平生猪养殖场等6家基地数字化改造。

　　三是促进规模化经营。针对性开展农渔民技能培训和创业指导，支持专业人才服务乡村，培育实用人才70人，培育农创客38人，培育提升家庭农场15家。乡村休闲旅游提档升级，依托美丽乡村实现村民家门口就业致富，今年新增农家乐经营户2家，申报农旅融合示范平台创建1家，完成马岙村省级休闲乡村创建。

　　四是提升机械化水平。推进农业领域“机器换人”示范基地创建工作，初步完成岑港街道华晟牧场、小沙街道飞腾农机专业合作社“机器换人”示范基地创建工作；积极推广农机化新技术、新机具，举办极飞植保无人机现场演示会，成功推广集撒肥与施药两种作业模式一体智能无人植保机5架。根据我区工作实际，正在编制《关于深化“机械强农”行动推进农业“机器换人”高质量发展的实施意见》（一县一方案），预计本月底前完成。

　　五是加快绿色化发展。推进肥药两制改革，加快推进80家肥药两制改革试点主体培育；积极指导农户“浙农追溯”APP操作，提升主体活跃度；示范推广水肥一体化，水稻测深施肥，病虫害绿色防控等绿色高效技术，农作物秸秆综合利用率达99%，农产品质量安全监测合格率达98%，施用配方肥和按方施肥共计0.245万吨。

　　六是乡村产业融合发展。围绕打造海岛乡村旅游目的地，深化农旅结合，加快打造石礁农场农旅融合项目等一批农旅融合示范点，培育农家乐经营主体77家。改变传统产业发展模式，充分利用生态资源和人文底蕴，引入工商资本打造马岙村回、黄沙秘境、大乐之野等系列精品民宿，谋划打造东海大峡谷温泉度假村、柳行海岛民俗产业项目，打造形成“山海相约”“千年探寻”“海岛露营”等风情乡村旅游线路。同时，不断拓展丰富业态，依托山、海、岛、桥等资源因地制宜发展特色文创、康养休闲等产业，推动乡村从主要“卖产品”向更多“卖体验”转变。

　　七是开展技术品种示范推广。大力推广农业技术服务，坚持“藏粮于技”国家战略，示范推广新品种、新技术、新装备、高效种植模式等适用实用技术。大力推广应用高产优质主导主推品种，早稻推广甬籼15、中组143等，杂交稻推广嘉丰优2号、浙粳优1578等，常规稻推广秀水121、嘉67等，积极推广早稻早播早栽促早增产技术、秧盘育苗、全程机械化、高效栽培管理等先进实用技术，促进粮食稳产高产。

　　（二）乡村宜居宜业

　　一是提升农村人居环境水平。开展农村生活垃圾分类工作，目前农村生活垃圾分类处置行政村覆盖率达100%。不遗余力推进“治水治污”大会战，完成农村生活污水处理标准化运维61个，农村生活污水处理设施改造完成年度任务。积极创建省级星级农村公厕13座，正在向省厅申报。加大生态保护修复力度，新造林面积达0.171万亩，全区森林覆盖率达51.79%。

　　二是开展新时代美丽乡村建设。计划创建新时代美丽乡村达标村15个，特色精品村3个，目前均已完成总进度75%，预计年底前完成。推进新时代美丽乡村全域创建，马岙街道美丽乡镇与千年稻香风景带已基本建成，小沙街道美丽乡镇完成约60%，册子岛美丽小岛完成约50%，民俗文化风景带完成约70%；完成美丽庭院创建1500户，完成总进度60%。

　　三是开展“净零碳”乡村研究实践。立足乡村这一最大碳汇，把净零碳理念贯穿乡村振兴工作始终，积极探索净零碳乡村发展路径。与同济大学团队合作，对净零碳乡村的技术、产业、规范以及全域推动等进行深入研究，制定符合定海实际的“净零碳”乡村十条导则，并在今年的美丽乡村周活动的启动仪式中发布。同时与联合国人居署、同济大学签署三方合作协议，合力推进“净零碳”乡村建设，并按照当年出形象、三年见成效、五年成样板的总体目标，已对79个村减碳潜力、基础及特色等全面摸底评估，并区分精品村10个、典型村10个、一般村59个的三类建设标准全面推进。

　　四是开展未来乡村试点建设。以新建村和马岙村为试点，根据试点现有的基础条件，开展未来乡村研究建设工作，量身定制未来乡村场景打造方案，将以满足舟山大研学、大健康需求为中心通过聚焦人本化、生态化、数字化、产业化、融合化五大价值导向，通过生态、数字赋能，聚力未来“智治、低碳、教育、健康、人文”五大场景，打造集生态优良、智慧治理、创新创业、旅居康养、人文风韵于一体的高品质未来乡村，力求为全省各地海岛数字乡村建设提供“定海模式”、输出“定海经验”，目前已完成方案编制，正向省厅申报。

　　五是推进城市基础设施同规同网。加大农村公共基础设施建设力度，新（改）建农村公路4.8公里，整治病险山塘2座，已完成92%。新建提标气象防灾减灾标准化村15个，目前均已完成村县评分，完成新时代乡村电气化村5个，城乡同质化供水覆盖率达99%，持续创建电子商务专业村3个，快递主要品牌平均进村覆盖率达100%。

　　六是推进乡村治理现代化。深化多元善治融合，大力推进党建统领“四治融合”，目前全科网络规范化建设达标率达100%。今年计划新增省级善治（示范）村15个，目前已完成75%；深化清廉村居建设11个，目前已完成75%；计划创建省级民主法治村7个，预计完成后省级民主法治村占比达25.31%。

　　（三）农民富裕富足

　　一是开展强村惠民行动。启动新一轮村级集体经济发展工作，印发《定海区新一轮村级集体经济提升发展五年行动计划》，专项安排7000万元资金，采取以奖代补、贷款贴息、竞争立项等方式，扶持“十四五”期间村级集体经济高质量发展。同时，进一步引导金融机构加大集体经营性项目信贷投放力度，区财政按每个项目最高贷款额150万元给予不超过贴息率2%的配套补助，贴息期最长为5年，截止20xx年底。持续推进低收入群体增收，目前已申报扶贫基地4家，吸纳低收入农户20人，设置公益性岗位，吸纳低收入农户就业80人从事公益性工作，帮助低收入农渔户通过就业、创业等方式实现脱贫增收，目前全区低收入农户年家庭人均收入最低水平达到9720元，二季度末全区低收入农户人均可支配收入增长率达18.6%。

　　二是加快城乡公共服务提质提档。加速推进教育、医疗、养老等基础服务全面提升，新增城乡教共体农村受援学校4所，农村等级幼儿园全覆盖率、农村义务教育标准化学校达标率均达到100%；每万常住人口全科医生数达6.33名，村级卫生室示范化率达72.22%，基本医疗保险户籍人口参保率达99.25%；农村居民养老保险保障水平均实现全覆盖。

　　三是建设文明乡风。加强历史文化村落保护利用，深入挖掘和继承创新农耕、渔俗、乡贤文化，扎实开展中国共产党成立100周年理论学习等宣传工作，促进乡村文化兴盛，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，新建成农渔村文化礼堂13座，全区县级以上文明村建成率实现100%，让农民从精神上“富”起来。

　　（四）地方特色任务

　　一是举办浙江定海美丽乡村周活动。树立品牌概念、精品意识，持续强化对重点、亮点、创新工作的总结提炼，坚持高标准办好浙江定海美丽乡村周活动，主动搭建美丽乡村展示交流的平台。20xx年定海以“两山”理念再深化，美丽乡村再出发为主题，在干览镇新建村成功举办了首届“浙江定海美丽乡村周”活动，显著提升了定海美丽乡村建设的知晓度和参与度。20xx年，以“净零碳”为主线，在马岙街道马岙村成功举办了第二届“浙江定海美丽乡村周”活动，通过生态公园、低碳民宿、无包装商店等“净零碳”点位打造和新螺头、庙桥等美丽乡村平行活动的开展，全面展示了定海区在我国“碳达峰碳中和”目标下开展“净零碳”乡村研究的实践成果。

　　二是开展金枪鱼产业市场推广。依托优势资源，培育打造金枪鱼特色产业，从传统加工到精深加工，再不断向高端生物制品研发迈进，不断乘势而上，致力于挖掘金枪鱼的最大经济价值，提高综合竞争力，扩大金枪鱼推广面，提高金枪鱼销售广度，将金枪鱼打造成定海区突出农产品中的一张新名片。截至目前，共计组织大洋世家等远洋渔业企业参加线下渔博会、食品展会、推介会共计6次，线上推介活动2次。受疫情影响，今年1-9月全区金枪鱼产量3.26亿元，较去年同期减少7.85%，计划10月下旬组织企业参加青岛渔博会并拜访山东省渔业协会。

　　三是深入实施闲置农房盘活利用工程。积极创建马岙村全市闲置农房盘活利用示范区，截至9月底，累计完成激活闲置农房77套，完成全年目标的128.3%。打造集传统文化、科普教育、互动研学、文化展示为一体的黄沙岙研学基地。

　　二、存在困难问题

　　（一）农渔业发展现代化水平有待提高。农业方面，农业基础薄弱，防灾减灾能力弱，特色农业、美丽农业、新型农业投入不足，项目不多，规模大、集约化程度高、实力强的`农业龙头企业少，带动能力不强，农业整体效益不高。农业生产基础设施现代化更新较慢，科技含量有待提高，生产经营较为粗放，功能相对单一。水产养殖方面，部分南美白对虾养殖场现代化生产水平有限，大面积检测出十足目虹彩病毒，肠孢虫等疾病，经济损失严重；受到江苏等地对虾产业冲击，对虾价格持续下降，效益减少。远洋渔业方面，远洋渔业快速发展，从业人员的需求不断增加，招聘难问题愈发严重，且受国际疫情影响，外籍船员招聘受阻，远洋渔船船员尤其是职务船员的缺口正不断加大，将成为制约我区远洋渔业发展的一大因素。

　　（二）美丽乡村建设程度不高。美丽乡村推陈出新、串点连线、整体带动的效应不够明显，特色化、差异化发展的思路还不够开阔，在培育新兴业态、挖掘特色内涵、实现“神形兼备”上还需持续发力。

　　（三）净零碳乡村推进速度有待提高。一方面实践成果转换还需再加快。理论指导实践、理论推动实践上步子还不够大，整体推进的速度还不够快，目前还停留于示范点位的建设。另一方面干部实践人才还需再培养。各镇街和相关部门虽然对这项工作都高度重视，但多数干部仍缺乏推进该项工作的所必需的基本业务知识，存在等靠要的思想，需要进一步加大业务培训和推广，尽快建立一支净零碳乡村建设的基层人才队伍。

　　（四）部分村集体经济发展存在困难。我区村级集体经济底子普遍薄弱，20xx年-20xx年，全区实施集体经济发展项目48个，其中27个项目通过贷款贴息方式实施，目前均尚未结清贷款。虽然新一轮集体经济发展计划补助政策已经出台，但多数村对继续申报、实施项目的意愿普遍不强。

　　三、相关意见建议及打算

　　一是加快发展现代农业。夯实做强发展平台。重点做好现代农业基地建设，提升基地条件和生产能力，大力实施农业“双强”行动；开展蔬菜基地建设，保障蔬菜生产；全面保障粮食生产安全，对永农上的抛荒地“应整尽整”，扩大粮食生产面积。大力发展生态农业。继续推进“肥药两制改革”，推广应用“浙农追溯APP”；继续开展精品绿色基地项目建设，推广商品有机肥、配方肥和按方施肥。强化农产品质量安全监管，进一步提升追溯体系建设，力求真正做到“农安码”上市全覆盖。

　　二是推进渔业转型升级。水产养殖方面，全面推进养殖水域环境治理，持续开展尾水治理工作，继续做好梭子蟹配合饲料应用推广示范工作，完成2个示范点建设；开展健康养殖示范创建。完成省级渔业健康养殖示范区创建和3个示范场创建。开展高品质绿色渔业科技示范基地建设，做好渔业科技示范户培育。远洋渔业方面，推进更多远洋渔业企业实行股份制改革，实现船东变股东，切实解决挂靠船问题。利用新闻媒体开展远洋渔业产品特别是金枪鱼产品的推介，打开国内市场，特别是西南、西北地区市场，实现外转内销，帮助企业走出销售困境。开展远洋船员招聘的“扶贫对接”工作，招聘远洋船员既能解决当地过剩劳动力，提高收入也能缓解我区远洋企业用工难问题。

　　三是继续深化美丽乡村建设。持续开展新时代美丽乡村全域发展创建工作，立足全域美，突出精品升级和示范带动，塑美村庄独特形态，精雕村庄特色小“气候”，开展省美丽乡村标杆县创建准备工作。总结今年美丽乡村周活动的成果和经验，启动明年美丽乡村周活动的方案策划、项目建设等相关工作。

　　四是深化净零碳乡村实践。系统制定净零碳乡村五年建设规划，结合前期研究成果，对定海区乡村进行分类，将按照生态农业型、产业服务型和旅游服务型三类，有针对性地制定五年行动计划。大力实施净零碳乡村建设行动，推进马岙村、新建村在净零碳乡村与数字乡村、未来乡村建设中的深度融合，多路径、多场景增强群众对净零碳乡村的交互性和感知度。

　　五是大力发展农渔村集体经济。一是坚持政策扶持和潜力挖掘相结合，组织开展新一轮集体经济发展项目申报，并做好完工项目的综合验收及资金奖补工作。二是强化压力传导，确保所有村集体经济总收入、经营性收入达到省市要求，全区村级集体经济总收入增幅不低于农渔民人均可支配收入增幅，年经营性收入增幅达到10%以上。三是坚决贯彻落实村征地补偿费集体提留政策，狠抓全程监管、严格责任追究。

　　六是扎实开好定海区农业高质量发展大会。认真贯彻落实省市会议精神，开展科技强农、机械强农、产业融合行动，全面提高农业生产质效和农民收入水平，交出一份农业“双强行动”的高分答卷，为全市高质量发展建设共同富裕示范区先行市贡献定海力量。目前正在筹备，预计10月底或11月初召开。

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