市场整治工作会议上的讲话

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　　市场整治工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天我们召开这次会议，主要是为了贯彻落实省局xxxxxxxxxx市场监管工作视频会议精神，调度全市系统网络商品交易市场监管工作情况，部署下一步的全市市场管理工作任务。下面我就当前全市网络市场监管工作情况及下一步工作任务，讲几点意见。

　　一、全市网络市场监管工作面临的问题和差距

　　刚才，大家分别汇报了上半年开展网络市场监管工作情况，从以上汇报的情况看，各单位都做了大量著有成效的工作，可以说监管工作各有侧重，各有特色，亮点不少，希望大相互学习，相互借鉴，不断促进全市网络市场监管工作再上新的台阶。但是，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，我市的网络市场监管工作还存在着不少困难、问题和差距。一是我市的网络市场监管工作与先进地市差距在不断拉大，由前几年的名列前茅大幅下降到中下游。从省局的有关工作通报情况看，我市实有应建档网店11258个，到目前只建档3071户，有经济户口但无网络户口的6574个，无经济户口和无网络户口网点1613个，没有录入网络管理档案的网店总数占了将近三分之二，工作差距太大。二是全市工作开展不够平衡，个别单位对网监工作重视不够，人员、设备配备不健全，有的单位根本没配备专门的网管人员，有的存在畏难情绪，工作开展十分薄弱，进展相当缓慢;三是案件查办率大幅下降，各县市区查办的涉网案件数量普遍很少，有的把市局移交的案件以各种理由进行推脱，不依法进行查办。上半年各单位统计报表和省、市局的监管软件显示，一些县市区网络交易案件出现空白，省局对此很不满意，多次打电话对市局进行督导，长此下去将严重地影响全市系统在省局的地位和形象;四是巡查率、亮标率、亮照率、建档率出现大幅下滑，有的单位很少开展网上巡查，也不按照要求建立电子链接标识。出现以上这些问题，客观上是网监工作不断面临新情况、新问题，特别近年体制改革、职能划转、机构调整、人员分流等多种因素，使网监工作受到较大影响。但根本问题是主观重视不够，因此，需要各单位引起高度重视，进一步提高认识，统一思想，理清思路，强化措施，力争全市网监工作取得新的突破和提升。

　　二、脚踏实地，知难而上，努力开创网监工作新局面

　　(一)进一步加强主体建档，实现主体监管全覆盖

　　全面准确的网络经营主体数据是整个网监工作的基础，也是市场监管工作的重要资源。要通过信息共享、网上搜索等多种方式，及时发现网络经营主体并做好建档工作。一要多措并举做好网络经营主体建档工作。各县市区要通过归集市场主体年报公示涉网信息、对市场主体经济户口进行网上搜索、将ICP备案数据与已建档主体数据比对、受理投诉举报、日常监管等途径，深入查找本地经营主体设立的平台、官网以及平台内的网店等，不断充实完善网络经营主体数据库。《企业信息公示暂行条例》规定了企业报送和公示年度报告的义务，其中包括企业网站、网店等涉网信息;企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，由工商部门列入经营异常名录，情节严重的依法给予行政处罚等。各地要充分利用上述规定，督促辖区网络经营者依法主动申报涉网信息，并充分利用涉网信息完善网络经营主体档案。要结合市场主体年报信息抽查、实地核查和网上监测等方式，认真核对年度报告中涉网信息是否真实有效，发现问题及时纠正。二要不断扩大网络经营建档监管范围。要在对网络商品交易经营主体建档的基础上，探索将从事商务信息服务、生活信息服务、设计创意服务、汽车买卖服务等网络服务交易的经营者，以及从事微信营销、跨境电子商务等新型网络交易模式的经营者建立档案，纳入监管。三要实时更新完善网络经营主体数据库。各县市区局要通过信息抽查、日常检查、实地核查和网上监测等方式，对网络市场主体数据库进行核对完善和动态更新，及时补充新发现主体，清除已失效主体，修正错误数据，确保网络经营主体建档数据的实时、准确、完整、有效。

　　(二)建立完善监督检查机制，切实规范网络经营行为

　　要坚持预防为主，通过强化网络市场监督检查，加强对网络经营主体的日常监管，更好地规范网络经营行为。一是要做好网络经营亮照亮标工作。要督促已登记网站经营者按照规定公示营业执照登载信息，监督本地平台严格落实已登记网店亮照和自然人网店实名登记制度，让网络经营者主动亮明身份，提高网络交易的可信度。各县级局网络监管部门要对辖区内网络经营者亮照亮标情况进行全面排查，对未按规定亮照亮标的责令其限期改正，力争使辖区网络经营主体全面实现亮照亮标经营。要通过经济户口和ICP数据比对等，及时发现和查处网络交易非法主体网站，严厉打击冒用合法市场主体设立网站从事欺诈经营等违法行为。二是要积极开展网络经营行政指导。要更新执法理念，将刚性监管手段与柔性监管手段相结合，积极运用行政指导、行政约谈、行政建议、信息公示等非强制性方式，引导经营者自觉诚信守法经营，促进监管模式由事后查处向事前预防事中监督为主转变。要认真梳理网络经营中存在的问题，有针对性地指导网络经营者搞好自治管理，切实规范网络交易和竞争行为，做好交易纠纷处理、消费者权益保护、商品售后服务、个人信息保护等工作，做到守法诚信经营，维护网络交易安全。三是要监督交易平台履行法定责任。第三方交易平台是网络集中交易的场所和空间，承载着数量庞大的经营者、消费者和商业数据，其在监控网店经营活动方面也具有信息、手段等优势，所以平台监管责任最大、监管成本最低，应该是网络交易管理的“第一责任人”。抓住网络交易平台经营者，就抓住了维护网络市场秩序的关键环节。目前平台普遍存在网店准入把关不严、商品和信息审查不力、信用评价存有缺陷等问题。各地要加强与平台的沟通，督促平台提高自身的管理效能，严格落实法定责任义务，加强对网店主体资格、商品信息及质量的把控，规范合同条款，完善信用评价体系，健全消费维权措施和争议解决机制，遏制平台内网络交易中的虚假宣传、侵权假冒、不正当竞争等各类违法行为。四是要加强对网络经营者的信用监管。诚信是网络经济发展的核心竞争力。要结合企业信用信息公示制度建设，逐步建立网络经营者信用档案，落实网络经营企业信用信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，发展电子商务可信交易保障公共服务，对网络经营者的失信行为及时进行公示，方便消费者和经营者了解网络经营者信用信息，让进入经营异常名录和严重违法企业名单的网络经营者在消费者面前无处可逃;对被锁入严重违法企业名单的网络经营者实行一定时期线上线下双重“市场禁入”，从而实现“一处违法，处处受限”，有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用，倒逼网络经营者提升诚信水准。另一方面，也要充分发挥守信激励机制的作用，对诚信守法的网络经营者广泛宣传，大力扶持，带动行业健康发展。

　　(三)建立完善网络违法经营发现机制，严厉查处违法案件

　　一是要及时发现快速锁定网络违法行为。要积极探索通过线上搜索监测、线下实地检查等途径，及时发现网络市场违法行为和突出问题。要运用关键词搜索技术查找涉嫌违法行为，缩小监控范围，初步锁定违法目标，提高执法工作效率。对搜索发现的涉嫌违法线索，要借助市场主体数据库、荣誉资质数据库、网站备案数据库等信息，进行核实比对和线下实地检查，从中发现网络违法经营行为。要探索建立网络交易商品监测常态化机制，坚决打击网络销售假冒伪劣商品违法行为。要探索更加便捷有效的消费者举报方式，将消费投诉作为网络案件线索的重要来源，打通条线、地区间“诉转案”通道。二是要积极拓宽网络交易执法领域。目前全市查办网络交易案件的类型还比较单一，主要集中在虚假宣传，消费者维权投诉、外地案件转办等方面。下一步，各地要积极拓宽执法领域，找准突破口，着力查处通过网络销售质量不合格商品、不正当竞争、假冒公司名义、无照经营、发布违法广告、侵犯注册商标专用权、签订不公平格式条款、侵害消费者合法权益、虚构交易、网络传销、非法直销等违法行为。三是要加大网络交易案件查处力度。要针对基层执法力量比较薄弱的实际，积极探索创新网络市场办案机制，优化执法资源配置，强化执法办案力量。案件查办要打准、打赢，提升工商部门的执法权威，形成对网络违法经营者的有力震慑，切实保护好消费者和经营者合法权益。要将公布网络违法典型案例制度化、常态化，教育和警示网络经营者。

　　(四)建立完善协作配合机制，构筑网监工作合力

　　一是要加强系统内部的协作配合。网络市场是传统市场向网上的延伸和发展创新，与传统商品交易相比，网络交易的本质没有改变，开展网络市场监管的法律依据、职责分工也没有变。要充分发挥在传统市场监管中积累的优势和经验，充分整合监管资源，优化工作流程，建立健全网络市场监管协作机制，推动工商行政管理各项职能全面向网上延伸，努力构建线上线下一体化监管的工作格局。系统内部各业务条线在网络市场监管工作中要各负其责，加强协作，资源共享，齐抓共管，各业务条线部署工作应同时涵盖网上和网下的监管要求和措施。要推动建立跨地区网络交易案件查办、消费维权、质量抽检等协同规则，实现全系统统一监管、上下呼应、衔接顺畅、快速反应，切实防范系统性和区域性风险。二是要加强与相关部门的沟通协作。推动建立跨部门网络市场监管统筹协调机制，积极推动相关部门间信息共享和执法联动，建立网络经营失信联合惩戒机制。畅通与公安等部门的刑事司法衔接，建立与通信管理部门的网站监管协作机制，加强与商务、经信、物流快递、金融支付等行业监管部门的沟通协调，配合相关部门做好专项监管工作，构建全方位、立体化的网络市场管理格局。三是构建社会共治的网络市场监管机制。对于庞大的网络市场而言，单纯的行政监管手段往往显得力不从心，要牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，充分发动第三方机构、宣传媒介和社会公众等力量参与网络市场治理，建立多元共治的监管格局。要充分发挥电商协会、电商联盟、电商产业园等行业组织的监督作用，通过制定行业公约以及市场自治规则，加强行业自律管理。注重发挥第三方信用服务机构作用，支持信用调查、信用评估、信用担保等第三方信用服务和产品在网络市场中的推广应用。拓展宣传引导方式，强化舆论监督，加大违法行为曝光力度，积极提升消费者维权意识和维权能力，充分利用法律手段和社会舆论对网络经营进行双重监管。鼓励消费者和经营者积极举报网络违法经营行为，对网络交易经营行为进行有效监督。

　　(五)建立完善工作保障机制，夯实网监工作基础

　　一要加强网监机构和队伍建设。县市区局市场监管部门执法力量是网监工作的主力军，网络市场监管的各项措施主要是靠基层来落实。要积极争取地方党委、政府的支持，进一步推动网络市场监管机构的健全完善，大力引进电子商务、计算机等专业人才，合理调配掌握信息网络和监管执法等知识的人员，充实和加强网监执法力量。要加强经费保障，舍得投入，切实优化网监执法装备配备，完善网监工作基础设施，保障网监职能有效履行。积极开展网络市场监管全员业务培训，特别是加强对基层一线执法人员的法律法规、监管执法和信息技术培训，增强培训的实效性、针对性，不断提高网络市场监管能力，为网监工作提供坚强的人才保障。二要加强网监工作制度建设。要进一步强化法治意识，加强制度建设，切实依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式推动网监工作的能力和水平。各地要结合自身实际，进一步完善网络市场规制体系,建立健全主体建档、亮照亮标、监督检查、电子取证、执法办案、评估考核等网监工作制度。出台文件和制定制度，要广泛征求意见建议，使其更具针对性、可操作性。要认真贯彻落实总局各项规章和规范性文件，推动网监工作规范开展。要严格依法行政，强化执法监督，严格按照法定权限和程序开展网络市场监管执法工作，切实规范执法行为，不断提升网监工作法治化水平。三要强化网监工作技术支撑。做好网络市场监管工作，必须用好先进信息技术这个杀手锏，充分运用技术手段，破解网监执法难题。各地要积极协调当地政府，争取电子实验室建设资金，做好县级局电子实验室的建设工作，要树立信息化监管和大数据理念，进一步深化技术手段与监管业务的融合，借助垂直搜索引擎、电子数据取证、云计算、大数据等先进技术，提高网监工作效能。要积极开展网络市场大数据监管应用，做好数据资源的研究分析，逐步实现事前掌握基础数据、发现违法线索并及时预警，事中跟踪、锁定违法主体及行为。加强取证培训，健全取证制度，提升取证能力，为查办涉网案件提供取证支持。

　　(六)要完善网络交易消费维权机制。

　　畅通网络消费保护渠道，完善网上交易维权机制，提振网络消费信心，充分发挥网络市场对促进消费、扩大内需的带动作用。督促引导网络经营主体加强消费者权益保护工作，落实消费者个人信息保护、“七日无理由退货”等规定，健全完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，为消费者提供更好的网络消费体验。建立网购消费警示机制，根据受理网络交易投诉举报情况，及时发布网络消费提示，加强网络消费教育和消费引导。

　　三、高度重视，严密组织，切实开展好红盾网剑行动

　　(一)抓住关键环节，扎实推动专项行动深入开展

　　全市系统要以专项行动为契机，集中力量、集中时间，突出工作重点，深入开展整治。专项行动中要重点做好以下工作：

　　一是切实摸清网络经营主体数据。近日省局对网监平台内经济户口数据进行了再次更新，并将全省ICP备案数据导入网监信息系统进行了比对筛查。各县市区局要以本地市场主体经济户口和ICP备案数据为基础，结合市场主体年度报告公示的涉网信息和前段时间网络交易平台调查摸底情况，集中开展一次搜索比对和核实建档工作，进一步充实完善网络经营主体数据库，奠定专项执法行动基础。各地务必高度重视，切实把这项基础性工作做实做好，争取利用一个月左右的时间，到8月中旬，全市网络经营主体建档数量有一个新的突破。

　　二是集中整治重点商品和突出问题。各地要加强对投诉举报数据的分析研判，根据本地网络市场中出现的多发性、易发性问题，确定专项整治的重点行业、领域、地区和商品等。要以网络交易平台、大型购物网站、网络服务网站、团购网站和企业官网为重点整治目标，以电子产品、服装鞋帽、儿童老年用品、汽车配件、农资等商品为重点监管商品，以驰(著)名商标、涉外商标、地理标志、知名商品、知名企业字号、重合同守信用企业等为重点保护对象，对辖区内网络经营者开展全面排查，依法查处未按规定亮照亮标和利用网络进行虚假宣传、不正当竞争、商标侵权、违法广告、销售假冒伪劣商品等各类违法行为，切实净化网络交易环境。三是着力督导网络交易平台落实责任。要监督指导本地平台制定和落实网络经营者资质审查、商品质量检查管理、消费者权益保护等制度规范，实现“交易主体有溯源，商品信息有审查，国家禁售无上架，退换制度有执行，消费者权益有保障”。对本地第三方交易平台，各地要予以重点关注，逐个监督指导其做好自查自纠工作。要加强对网络集中促销活动的指导和监管，监督平台经营者公开促销规则，制定应急处理预案，对照问题主动整改，重点监督“七日无理由退货”等条款执行情况。要加大对网络交易平台违法违规行为的查处力度，督促平台经营者落实应负的法律责任。四是加大网络市场执法办案力度。要通过重点检查、随机抽查、信息比对、关键词搜索、受理投诉举报等方式方法，多渠道、多途径收集涉网案件线索，逐条逐件落实，依法快查快办，切实维护好消费者、经营者合法权益。研究建立网络交易商品监测机制，强化监测结果综合利用，依法加强网络销售商品质量抽检，及时发布消费警示。对违法情节严重的网站，要依照相关规定，提请通信管理部门依法责令暂时屏蔽、停止接入服务或关闭网站。要通过这次专项行动，实现全市网监执法办案的全面突破，年底以前，力争每个县级局和工商所(市场监管所)都要至少查办一件网络交易案件。要注意跟踪、收集、整理和研究相关典型案例，指导办案工作开展。

　　(二)强化组织领导，确保专项行动取得实效

　　一是抓紧动员部署。各县市区局要根据总局通知精神和省局实施方案，紧密结合本地实际，针对辖区网络市场存在的突出问题和被侵权假冒比较严重的商品，确定整治重点，制定实施方案，细化工作措施，分解目标任务，明确责任到人，广泛动员部署，迅速全面展开工作。二是加强督促检查。各单位要经常调度工商所专项行动开展情况，指导工作推进，切实将专项行动抓紧、抓实、抓出成效。要做好专项行动执法数据的统计分析工作，统计、网监及办案机构要加强沟通，确保将查处的涉网案件全部录入网络案件统计报表，以全面反映专项行动成果。专项行动期间，省局将每半月通报各市搜索、建档情况，每月通报查办网络交易案件情况，并将其列入对各市局网监工作考核评估的主要内容。还将采取专项督查、交叉检查、观摩学习等形式，对专项行动开展督查，并通报督查情况。希望各县市区局引起重视，加大工作力度，完善工作措施，力争使各项工作走在全省的前列，为全市系统争光添彩。三是强化舆论宣传。要通过召开情况通报会、编发专题报道等形式，利用报刊、电视、网络等各种新闻媒体和传播渠道，广泛宣传专项行动的内容和成果，提高社会公众的知晓率和参与度，为专项行动营造良好的舆论氛围。要加大典型违法案件的曝光力度，扩大专项行动的社会影响力。

　　网络市场监管工作责任很重大，使命很光荣，任务很艰巨。全市系统网络市场监管人员要凝心聚力，奋发有为，开拓创新，努力开创网监事业新局面，为推动全市网络市场健康有序发展做出积极的贡献。

　　谢谢大家!

　　市场整治工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，以党的和xx届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻落实全省经济工作会议与全国工商和市场监管工作会议精神。下面，我讲几点意见。

　　一、全面推进商事制度改革，20xx年工商和市场监管工作迈上新台阶

　　20xx年是“xxxxxx”收官之年，全省系统适应经济发展新常态，把握稳中求进总基调，按照省委“工作落实年”要求，以深化商事制度改革为统领，以推进“法治工商和信息化建设年”为主线，努力构建事中事后监管新机制，在各项改革和市场监管工作中发挥了重要作用，为全省经济社会发展作出了新贡献。

　　(一)商事制度改革成效显著。一是全面推进“三证合一”改革。在甘南试点的基础上，6月份在全省全面推行“三证合一”改革，10月份与全国同步实行“一照一码”改革。全年累计发放“三证合一”营业执照10.31万份。新华社、《人民日报》等媒体刊发报道，并成为甘肃年度十大新闻之一。二是积极推进“先照后证”改革。严格按照国务院要求，将134项前置审批项目改为后置，对所有后置审批事项主动履行“双告知”职责，确保了工商登记和审批监管的有序衔接。全面清理行政许可及行政备案管理事项，取消和下放行政审批及备案事项6项，目前只保留17项。三是深入推进工商登记注册便利化改革。在全面实行注册资本认缴制、简化住所登记手续、实施电子化登记管理、取消各类收费项目等便利化措施的同时，将绝大部分登记事权调整下放到市县工商机关，下放冠以“甘肃”字样的企业名称核准权，推行企业名称预先核准和变更通知书就近属地领取制度，得到工商总局的肯定和推广。牵头开展“丝绸之路经济带商事制度国际合作企业投资注册便利化”课题研究。一年来，商事制度改革“红利”持续释放，全省新增市场主体23.78万户，同比增长16.3%;新增注册资本3273亿元，同比增长21.5%。

　　(二)新型市场监管机制初步构建。一是积极推动“全国一张网”建设。按照总局发布的行业和技术标准，建成运行了“甘肃企业信用信息公示系统”，把市场主体登记备案信息、年报信息及部分行政许可信息、经营异常名录信息、行政处罚信息等归集到一个系统和具体企业名下，与全国企业信用信息公示系统联网运行。截至去年底公示市场主体信息653万条，日均访问查询量7.1万人次，总访问量达到4413万人次。二是认真落实“双公示”制度。加强政策宣传解读，指导并督促企业履行信息公示义务，20xx年度年报公示率达到93.98%，20xx年度达到80.16%。组织开展对公示年报信息的抽查检查，对被列入经营异常名录的4.66万户企业、被标记为经营异常状态的31.49万户个体工商户向社会公示，首次发布了《甘肃省企业年报分析报告》。认真开展行政处罚一般性案件信息公示，通过制定《行政处罚信息公示内部流程规范》、建立督导通报机制等措施，推动行政处罚公示工作走向常态化，已公示案件信息20xx件，公示率达到88.42%。三是全面实行市场主体抽查制。制定实施《市场主体抽查监督管理办法(试行)》，将市场主体公示信息抽查和市场主体经营行为抽查有机结合，探索建立以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式，我省成为全国首个全面实行抽查制的省份。年内全省系统共开展不定向抽查269次、定向抽查4次，抽查检查经营户6.5万户。四是建立协同监管和联合惩戒机制。报请省政府办公厅印发了《关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知》，与省发改委等38家部门联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，与17家部门实现了企业信用信息的交换共享或互联互通，共交换共享信息251.5万条。建立部门信息互查机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉等方面，对被列入经营异常名录企业予以限制和禁入，“一处违法、处处受限”的监管格局正在形成。

　　(三)重点领域监管维权力度加大。一是消费维权工作不断加强。积极推动并参与地方立法，颁布实施《甘肃省消费者权益保护条例》，成为全国第二个配套新《消法》修订完成地方条例的省份。强化流通领域重点商品质量监管，对16个品种1025个批次的商品实施抽检，及时公布抽检信息并对问题商品开展市场清查。各级工商和市场监管部门充分运用行政约谈、行政处罚、先行赔付、“诉转案”等机制和手段，提高了消费维权效能。发挥消协组织社会监督作用，关注供暖供气、物业服务、汽车售后等民生热点问题，通过函询建议、新闻曝光等方式，推动政府部门依法加强监管、经营者主动履行法定义务，构建了消费维权的社会共治新机制。全年共受理消费投诉举报16.71万起，挽回经济损失2997多万元。12315指挥中心被中央文明委授予“全国文明单位”称号。二是网络市场监管稳步推进。省局成立专门机构，加强网络交易监管力量。加快网络交易监管平台建设，加大线上线下监管力度，深入开展20xx年“红盾网剑”专项行动，备案经营主体861户。三是商标和广告战略深入实施。推动商标“五个支撑体系”建设，深入开展“双打”行动，重点查办跨区域、倾向性、社会公众反映强烈的商标侵权案件。

　　全年新增注册商标6724件，中国驰名商标8件;新认定和续展甘肃省著名商标229件;深化“商标富农”机制在双联工作中的运用，新增地理标志证明商标2件。建成运行广告监测执法“一系统三平台”，实现了对省内媒体的全天候监测。完善广告联席会议工作机制，强化部门间联动响应，非法集资、医药、食品等重点领域的广告违法行为有所下降。四是非法集资得到有效遏制。报请省政府印发了《投资类企业管理暂行办法》，制定了工商部门《处置非法集资突发事件应急预案》，做到了集中清查和日常管控相结合，全省投资类企业减少852户，立案调查82件，移送公安机关33件，这一领域案件频发事态得到有效控制。五是竞争执法工作有力开展。加大商业秘密保护力度，集中整治侵权仿冒、商业贿赂等不正当竞争行为。组织开展打击传销集中行动，联合省综治办、省公安厅制定了《甘肃省创建无传销城市考评认定办法》及《实施细则》，与在甘直销企业签订了《规范经营责任书》，天水“五级联动”创建无传销城市取得明显成效。六是加强重要领域市场监管。深入开展红盾护农、合同帮农工作，组织开展汽车、旅游、成品油等市场专项整治，加强“守重”企业公示和合同格式条款监管。全年共查处各类经济违法案件12570件，案值11391万元，其中，竞争执法案件2947起、农资案件483起、侵犯消费者权益案件634起,商标广告案件848起，捣毁传销窝点35个。

　　(四)非公经济发展呈现良好态势。一是注重发挥政策引导功能。提请省政府专门召开推进会，刘伟平省长出席并作重要讲话。报请省政府出台《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》，提出的“20条”政策措施进一步完善了促进非公经济发展的政策支撑体系和组织领导机制，有效破解了阻碍非公经济发展的隐形壁垒，实现了准入条件和准入领域的“两个全面放宽”，政策叠加效应充分显现。二是加大扶持微型企业发展力度。贯彻落实国务院和省政府扶持中小微企业发展的一系列政策措施，积极建设小微企业名录系统和信息互联互通机制，充分发挥在申请扶持导航等方面的功能。积极推进“个转企”工作，年内共扶持4945户个体工商户转型升级，超额完成省政府下达的目标任务。三是搭建政银企融资平台。会同省财政厅和甘肃银行在全国首创建立了小微企业互助贷款风险补偿担保基金制度，采取政府提供“风险补偿金”、企业提供“互助担保金”、撬动银行放大贷款的方式，有效缓解了小微企业融资难、融资贵问题。省财政厅已先期注资1.6亿元，可放大贷款100亿元以上。全省第一批8.58亿元贷款已惠及142户小微企业。四是深入打造非公党建工作“升级版”。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，深入打造非公党建“升级版”，实现了党建工作与企业发展互促共进，规模以上企业和有3名以上正式党员企业的党组织组建率均达到了100%。“甘肃经验”在全国工商系统介绍推广。

　　(五)“法治工商和信息化建设年”取得实质性进展。一是法治工商建设有新成效。修订完成《甘肃省消费者权益保护条例》，牵头起草《甘肃省无证无照经营查处管理办法》《甘肃省贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施方案》等法规政策。按照“三张清单一张网”要求，完成了部门权力清单和责任清单的梳理汇总工作，共整合清理行政权力301项、公共服务事项11项、责任事项2103项、追责情形2636项，已全部向社会公示。清理出行政职权运行流程图清单334项、行政处罚自由裁量基准清单234项、“双随机”抽查事项清单214项、信访投诉途径清单66项。开展法律“七进”和“20xx普法陇原行”活动,“六五”普法考评获得优秀等次。二是信息化建设有新突破。加强顶层设计，推进工商业务与信息技术的深度融合。扩充完善一体化的综合业务应用平台、公共服务平台和内部管理平台。建设运行企业信息公示系统，实现经营异常名录管理、动产抵押等27项公示功能;开发运行“三证合一”并联审批系统、企业信息公示交换平台、随机抽查监管系统，为商事制度改革和部门间信息互通共享、业务协同提供了强大技术支撑。建成工商“云平台”，提升了信息化硬件支撑能力。

　　(六)基层基础建设和保障能力有了新提高。一是注重干部队伍建设。扎实开展“三严三实”专题教育，重点整改“不严不实”的问题，持续加强机关作风效能建设，促进了全省系统政风行风不断转变，“四风”整治取得明显效果。深化与总局行政学院、省委党校等省内外高校的合作，高层次开展系统干部教育培训，共举办各类培训班33期，培训人员达到5499人次，培训面达到50%以上。二是夯实基层基础保障。制定《关于加强新形势下基层建设的实施意见》，联合省发改委修订完善《基层工商所建设项目管理办法》，建立了多元化筹资、多形式建设、规范化管理的工商所项目建设新模式。20xx年安排工商所新建及维修项目共61个，总投资3029万元。三是大力推进精准扶贫工作。落实省委“1236”扶贫攻坚行动，坚持扶贫开发与双联行动相结合，按照“四为主”工作思路，全方位、多层面推进精准扶贫精准脱贫工作。省局荣获全省双联行动先进组长单位“组织奖”，市州局、县市区局双联行动考核优秀率达到45%。四是加强党风廉政建设。落实中央和省委全面从严治党的部署要求，建立“5985”责任体系，通过图表式分责、链条式传导、网格式覆盖、倒逼式追责等方法，细化了主体责任内容。突出选人用人管人、项目资金管理、登记注册、执法办案和作风建设等重点部位和环节，实化了主体责任到位。完善反腐倡廉教育、权力运行约束、违纪案件查办等机制，强化了主体责任保障。

　　一年来，各级中心、学会、协会充分履行职责，各项工作都取得了新的进步。在全省系统的共同努力下，工商和市场监管改革发展事业取得显著成绩，在经济社会发展大局中的地位和作用不断强化。王三运书记、刘伟平省长对商事制度改革和助推非公经济发展取得的成绩予以充分肯定;李荣灿副省长多次到省局和基层一线调研指导，研究部署改革任务。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于有关部门的大力配合，得益于各地党委、政府的关心支持和全省系统同志们的共同努力。在此，我代表省局党组向全省系统广大干部职工表示衷心感谢!

　　二、认真总结“”成就，准确研判“十三五”面临的形势

　　“”时期，是工商行政管理历程中极不平凡的五年。我们经受了党的群众路线教育实践活动的洗礼，经历了体制调整、食品监管职能划转、商事制度改革等大事难事。全省系统干部职工迎难而上,顺势而为,经受了重大考验,付出了艰苦努力,为全省经济社会和谐稳定发展作出了突出贡献。

　　“”时期，是工商行政管理工作思路更加清晰，工作指导更加有力的五年。我们围绕中心，服务大局，根据不同阶段的规律性特点和任务，在总体工作指导上，提出了“构建‘大工商’、当好‘保护神’”“重构监管机制、当好经济卫士”等工作思路;在非公党建工作上，提出了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”、打造非公党建“升级版”的思路和目标要求;在工商文化建设上，培育践行了“为民、公正、坚韧、创新”的陇原工商精神。五年间，先后开展了“工商文化建设年”“非公党建创新发展年”“法治工商和信息化建设年”等主题年活动。这些思路的提出和主题年活动的开展，统一了思想，凝聚了力量，为全省系统改革调整转型奠定了坚实思想基础，提供了很好的活动载体。

　　“”时期，是改革调整转型的五年，也是改革成效最显著的五年。按照省委、省政府的要求和部署，在积极稳妥完成体制改革和食品监管职能划转的同时，全面推进商事制度改革、“三证合一”等一系列重大改革措施，大幅度精简审批事项，降低准入门槛，简化办事程序，激发了市场活力，持续释放了改革红利。全省“”期间，市场主体总量由“”末的65.1万户发展到128万户，接近实现翻番;注册资本总额由0.41万亿元增长到1.82万亿元，翻了两番多。

　　“”时期，是市场秩序不断规范、消费环境持续改善的五年。通过“双随机”“双公示”“双告知”等制度的实行，初步构建了以信用监管为核心的事中事后监管新机制，实现了由巡查制到抽查制的顺利转变，提升了消费维权效能，保障了市场平稳有序运行，促进了社会和谐稳定。五年间，共查处各类经济违法案件10.49万件，案值79744万元;共受理消费投诉举报81.32万起，挽回经济损失8834万元。

　　“”时期，是服务经济社会发展力度最大，非公经济和非公党建取得丰硕成果的五年。勇于担当协调推进非公经济发展和加强非公经济组织党建的重任，经过全省系统共同努力，推进非公经济的政策体系建立健全，工作机制顺畅有效，助推措施更加有力，极大地促进了大众创业、万众创新。非公经济增加值占全省GDP的比重从20xx年的38.2%提高到45.8%，创造了历史最好水平。全省非公企业党员总数从20xx年的63270名增加到90019名，党组织数从14597个增加到21425个，党组织覆盖率由16.45%提高到29.04%，非公党建“甘肃模式”的内涵得到不断拓展。商标品牌战略实施有力，有效注册商标由16805件增长到32854件，翻了近一番;中国驰名商标由17件增长到65件，翻了近两番;甘肃省著名商标由497件增长到967件，增长了近一倍;地理标志商标由27件增长到59件，增加了一倍多。

　　“”时期，是基础不断夯实，队伍凝聚力和战斗力不断增强的五年。按照从严治党要求，坚持内强素质、外树形象，开展了创先争优、党的群众路线、“三严三实”等专题教育活动，促进了作风转变，提升了队伍形象，充分发挥了党组织的先锋引领和党员的模范带头作用。五年来，历史债务全部化解，交流干部全部妥善安排，政风行风明显好转，队伍素质大大提升，基层面貌焕然一新，精准扶贫和双联工作深入推进，工商事业科学发展。

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，工商和市场监管工作既面对有利形势，也面临各种挑战。从有利的方面看，主要表现在四个方面。

　　一是改革发展的基础更加坚实。“”期间以商事制度改革为核心的一系列改革措施，为今后的改革发展和全面履行职责奠定了坚实基础。全省系统广大干部职工在亲历改革的过程中，进一步提振了职业自豪感和使命感，更加坚定了深化改革的信心和决心。

　　二是供给侧改革将为发挥职能作用提供广阔空间。推进供给侧结构性改革，其实质是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决有效供给不适应市场需求变化等问题，商事制度改革是典型的供给侧改革。在新一轮结构性改革中，对“放、管、服”的改革要求将更强，工商和市场监管部门的任务也将更重。

　　三是中央和国务院出台的一系列法规政策将为加强市场监管提供坚实的制度保障。近两年来，新《广告法》、新《商标法》、新《消法》等一批法律法规的颁布实施，以及国务院先后出台促进市场公平竞争维护市场正常秩序、运用大数据加强对市场主体服务和监管、“先照后证”改革后加强事中事后监管等一系列政策措施，将是我们做好市场监管的重要法律依据和坚实制度保障。

　　四是经济新常态下对消费维权的需求进一步增强。“十三五”时期，我国经济将由投资主导进入到消费主导阶段，由工业主导进入服务业主导阶段。维护消费者合法权益，实质就是改善消费环境，促进经济增长，这也客观上要求我们必须更加重视消费维权及消费软环境建设，使之有效释放消费潜力，促进产业结构转型升级。

　　从不利因素和面临的挑战看，主要来自两个方面：一方面，“五个不相适应”的矛盾还没有得到根本解决。从基本面上来判断，思维方式和理论创新与改革发展的形势不相适应、监管方式和监管手段与快速发展变化的市场不相适应、制度建设与工商职能转变的要求不相适应、业务素质和能力建设与服务经济社会转型跨越发展的要求不相适应、基层基础建设与改革转型调整要求不相适应的矛盾依然存在，还会在很长一段时间内持续影响工商改革发展。另一方面，创新、协调、落实“三个短板”进一步凸显。一是创新能力不足。传统的产业模式和消费方式正在发生深刻变化，但承接新的监管理念、方式和机制的能力素质明显不足，影响创新突破的思想束缚和制度制约普遍存在。二是协调融合不够。从客观上看，工商系统肩负的协调任务与自身权力职责不对等，工商与其他部门的业务融合机制还不健全。从主观上看，由于多年习惯于“单兵作战”，不能适应综合执法、协同监管新形势的要求，协调意识不强、协调能力不足、协调机制不健全，成为影响信息互联互通和协同监管的重大问题。三是执行力和落实力不强的问题突出。随着改革的不断深入，对系统的贯彻力和执行力提出了更高要求，但体制改革后，新的督导机制、考核机制和通报机制尚未建立健全起来，存在放下去、接不住、管不好的情况。对上述存在的新老问题，必须引起我们的高度重视，在深化改革中切实加以解决。

　　三、深入开展“市场监管机制创新年”活动，努力实现工商和市场监管的良好开局

　　20xx年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工商和市场监管工作，要深入贯彻落实党的、xx届三中、四中、五中全会及全国工商和市场监管工作会议、全省经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，围绕供给侧改革和供给需求两端发力，以“市场监管机制创新年”为主线,以深化商事制度改革为动力,以法治工商建设为保障,以信息化建设为支撑,进一步创新机制、完善制度、转变理念、强化融合，构建以信用监管为核心的新型监管模式，营造更加有利于创业创新的市场环境，为全省经济社会发展作出新贡献。

　　开展“市场监管机制创新年”活动，根本目的是构建现代市场监管体系，营造公平竞争市场环境。在监管体制上，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确自身职责，加强部门协同，形成监管合力;在监管方式上，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度;在监管手段上，充分运用大数据、云计算、物联网等技术手段，实现“互联网+”背景下的智慧监管;在监管格局上，强化社会共治，发挥企业自治、行业自律、社会监督功能。

　　(一)坚定不移深化商事制度改革，进一步释放市场活力。一是大力推进注册登记便利化。进一步下放省局登记注册权限，构建属地登记、属地监管和属地服务的一体化格局。着力在程序便利上下功夫，积极探索个体工商户、个人独资企业、一人公司的归并，推进企业名称登记制度改革、企业集团登记方式和经营范围登记制度改革，推行注册登记独任审核制，加快全程电子化进程。配合去产能、消除僵尸企业，对未开业或无债权债务企业、未开业或未经营以及通过登记信息无法取得联系的个体工商户，实行简易注销程序。二是持续深化“三证合一”改革。继续发挥牵头作用，加强督促检查和宣传工作，配合相关部门推动改革，继续做好新旧执照换发工作，促进“一照一码”在社会上的广泛应用。三是持续推进“先照后证”改革。牵头编制前置审批事项目录，实时更新并向社会公布。参与编制后置审批事项目录，严格履行后置审批事项“双告知”职责，实现与审批部门的有序衔接，防止监管真空，防范监管风险。结合“先照后证”改革，开展经营资格和法人资格分离的试点工作。四是积极推进外资企业登记制度改革。争取总局赋予各市州局外商投资企业登记管理权限，对外商投资企业外方股东境外文书予以认可，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　(二)全力推进信息公示和归集共享，积极构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。一是加快信息公示系统建设。按照“全国一张网”的要求，集中力量加快推进全省企业信用信息公示系统建设，确保在年底之前全部建成使用。主动加强与相关部门的协调沟通，依托企业信用信息公示系统，推动制定信息归集、交换和共享的技术标准，确保企业信用信息公示系统与其他部门相关平台的互联互通。二是大力推进信息归集共享。全面落实国务院“62号文件”、省政府《关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知》精神，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，牵头做好企业信息归集公示的统筹推进、协调服务和技术保障工作，切实把企业登记信息、年报信息及行政处罚、行政许可、消费维权、“守重”公示、驰著名商标、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息，进行全网集中、关联整合和统一公示。力争在6月底前实现与25个部门、年底前实现与40个部门的信息实时传递和无障碍交换，最终实现各类信息在相应企业名下和一张网上的“双归集”。三是认真做好信息公示工作。高度重视年报公示工作，切实加大宣传培训力度，千方百计提高公示率。认真履行公示市场主体信息的法定职责，提高对主体登记备案信息及时性、准确性的检查;督促市场主体自觉履行年报等信息公示义务，强化对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，提高主体即时信息公示率。下大力气推动行政处罚信息公示工作，严格落实责任，推进“阳光执法”。四是建立企业信用约束机制。严格执行省发改委、省工商局等38家部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》精神，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。推动建立部门联席会议制度和联动响应机制，健全政府领导、工商牵头、部门配合的工作协调机制。制定“红黑榜”企业判定标准。五是创新日常监管机制。起草制定《甘肃省市场主体随机抽查管理办法》。坚持定向抽查和不定向抽查相结合、日常监管和专项整治相结合，大力推行“双随机、一公开(抽查结果公开)”制度，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，公布抽查事项清单，完善委托第三方机制，切实提高市场监管的精准度和有效性。20xx年市场主体公示信息和经营行为抽查率均不低于3%。加强工商登记信息、年报信息的综合分析，公开发布年报分析报告，为“放、管、服”提供支撑。

　　(三)突出重点领域市场监管执法，营造公平竞争的市场环境。一是规范网络交易秩序。按照依法管网、以网管网、信用管网、协同管网的要求，同步推进网络监管平台、监管机制和监管队伍建设。建立“甘肃工商网监云”指挥调度系统，加快网络主体数据库和电子取证中心建设，充分利用大数据资源实现“互联网+”背景下的智慧监管和良好监管。制定加强网络市场监管的相关工作规范，修订《网络市场经营主体备案办法》，形成线上线下一体化的监管格局。落实网店实名制，加快建立网络商品交易消费维权机制，有效发挥失信惩戒作用，推进网络市场信用体系建设。开展20xx“红盾网剑”专项行动，严厉打击网络市场侵权假冒行为，净化网络市场环境。二是强化反垄断和反不正当竞争执法。把握竞争政策要义，参与产业、流通等政策的公平性与竞争性审查制度建设，加强竞争政策宣传，普及竞争文化，促进充分公平有序竞争。有针对性开展涉嫌垄断案件线索核查工作，拓宽反垄断执法领域。深化反不正当竞争执法，选择群众反映强烈的行业和领域，大力查处公用企业限制竞争行为、商业贿赂行为、侵犯商业秘密行为、仿冒和商标侵权行为、互联网领域不正当竞争行为，以查处大要案为突破口，形成执法拳头，树立执法权威。严厉打击传销和规范直销，深入推进“无传销城市”创建，年底前70%以上的县市区要达到创建标准。一刻也不放松对非法集资等区域性、行业性和系统性风险的防范排查和管控打击。发挥省局统一指挥协调作用，加快推行案件指定管辖、大案要案挂牌督办、案件评议等制度。三是注重商标专用权保护。力争将商标战略纳入各级政府目标责任考核体系。加大商标品牌宣传力度，引导企业树立商标品牌价值理念，提升商标运用保护和品牌经营管理能力。加大商标监管执法力度，以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，打击侵权假冒行为，保护商标专用权。做好著名商标续展和认定工作，注重对地理标志证明商标、集体商标和农产品商标的培育保护。四是加强广告监管。严格执行新《广告法》，加大对医疗、药品、保健食品、医疗器械等领域违法广告的打击力度，对重点案件实行统一指挥和督办。探索对广告企业从事户外广告发布活动免于登记、取消外商投资广告企业项目审批事项的改革。充分发挥广告监测系统作用，实现事前事中事后的全程监管。建立对广告媒体的信用评价机制，提高信用约束力，推动公益广告发布。指导有条件的市州积极开展广告产业园区建设。强化广告属地监管责任，推动监管执法重心下移。五是深化合同行为监管。推进“守重”企业推荐公示工作，探索将网络市场主体纳入公示范围。常态化开展重点领域合同检查和霸王条款点评活动，深入推进商品交易市场和行业诚信体系建设。六要加强安全生产监管。坚持把安全生产作为重大政治问题、发展问题和民生问题，积极配合安全生产管理部门抓好安全生产工作，扎实开展隐患排查和专项整治，明确部门监管责任和企业主体责任，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。与此同时，配合做好“扫黄打非”、禁毒、打私等社会管理综合治理工作。开展创建放心消费旅游市场、成品油和汽车等市场专项整治行动。主动做好首届国际文化博览会市场监管等各项工作。

　　(四)加强消费维权能力现代化建设，创造有利于消费潜能释放的良好环境。一是做好重点领域维权工作。开展“红盾质量维权行动”，围绕儿童用品、装饰装修材料、汽车配件等与消费安全密切相关的商品，加大抽查检查力度，对不合格商品依法实施召回、退市措施。加大对服务领域侵权行为的查处力度，组织开展专项整治。二是创新维权机制。建立重点抽查商品筛查分析系统、商品质量抽检机构综合评价体系，制定《网络商品质量抽检办法》《网络购物七日无理由退货实施办法》，在重点企业逐步推行先行赔付制度，规范“诉转案”流转程序，探索预付式消费监管维权机制。依法及时公布消费维权执法信息、抽检信息和消费侵权案件信息。深入开展《消法》和消保《条例》的宣传，开展3·15系列宣传维权活动，完善“六位一体”的消费教育模式，有序引导消费升级。三是打造现代开放的12315平台。认真落实《12315工作规则》。重视互联网及移动互联受理渠道建设，全面升级12315信息系统，积极融入全国大平台，开创“互联网+消费维权”的崭新格局。推进12315“五进”和“一会两站”工作，促进城乡消费维权公共服务均等化。推广运用12315数据分析模型和“12315消费维权指数”，深入研究消费维权数据变化与全省宏观经济形势、市场交易秩序、消费市场动态的内在联系，研究建立对重点区域和重点商品的日常监测、风险评估、预警防范和应急处置体系。四是发挥消协组织作用。开展比较试验和消费调查等活动，推动消费维权关口前移。注重发挥行业组织作用，增强行业自律，推动社会共治。

　　(五)认真落实协调推进非公经济发展的政策措施，积极促进大众创业、万众创新。一是加大政策扶持。发挥好协调推进非公经济发展领导小组办公室职责，督促落实省委、省政府三个《意见》和“十大工程”任务，指导各地制定更具针对性的配套措施，力争使全省非公经济增加值增速达到12%。二是强化要素支撑。继续推动全省小微企业互助担保贷款工作，争取扩大“风险补偿担保基金”规模，撬动银行放大贷款，鼓励更多金融机构参与，更好解决小微企业贷款难、贷款贵问题。加强政银企信息互通共享，组织好非公企业贷款需求项目对接活动。三是支持转型升级。健全小微企业综合服务体系，建设孵化基地和孵化器，设立专项发展基金。支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，助推小微企业“铺天盖地”发展。依托企业信用信息公示系统，抓好全省小微企业名录库和信用体系建设，协调相关部门做好扶持政策、申请扶持导航及享受扶持信息等公示工作。开展新设立小微企业跟踪分析，了解企业在准入、经营、审批、融资等方面存在的困难和问题，及时反映企业诉求，力争保持70%以上的活跃度。继续做好“个转企”工作，年内总量力争突破4000户。四是优化发展环境。通过大力简政放权，鼓励非公经济参与国企改革和政府特许经营，落实好省发改委推出的260个PPP项目，支持社会资本参与政府项目建设等，营造宽松的发展环境，解决好服务非公经济发展“最后一公里”的问题。加强部门协作，推动建立省级领导干部联系商会工作制度，完善非公经济统计体系，开展全省非公经济好新闻评选，设立非公经济市场主体投诉举报平台。五是打造非公党建“升级版”。适应非公党建体制调整新情况，深入开展“先锋引领行动”，创新推进“三岗联创”活动，加强“小个专”党建和党团组织集中组建，不断扩大党团组织覆盖和工作覆盖。完善和落实联席会议、直接联系点、党建工作示范点等制度。引导非公经济党组织和党员在大众创业、万众创新中发挥主力作用，把党的政治优势和组织优势转化为创新发展优势。

　　(六)全面提升系统基础能力建设，优质高效履职尽责。一是强化基层基础能力建设。按照“三严三实”要求，务实谋事、踏实干事、扎实成事，促进政风行风持续好转。加大业务考核力度，提高全省系统的贯彻力和执行力。践行社会主义核心价值观，弘扬陇原工商精神，开展丰富多彩的精神文明创建活动，提高系统的凝聚力和战斗力。坚持分级分类培训原则，调动市县局围绕重点任务加大自主培训力度，为改革发展提供人才支撑。举办市县政府主管领导高端研讨班。加强对非公经济组织的党务和相关知识培训。按照优先保障基层的原则，加大基层专项经费支持，加强对工商所项目的监督管理，探索新形势下基层规范化管理新机制。全面加强各级中心、学会、协会和研究基地建设。二是强化法治工商建设。按照总局法治工商建设评价体系，深入推进法治工商建设。加强对全省系统依法行政工作的指导，做好对商事制度改革和事中事后监管等相关规章制度的“立改废”工作。完善对规范性文件统一管理、重要案件处置、复议案件审理等重大决策的合法性审查和集体讨论制度。细化和完善“权责清单”，形成“清单”管理的常态化机制。落实《工商机关执法监督规定》，加强与法院和检察院的司法衔接，强化行政执法过错责任追究，适时发布《行政复议和诉讼白皮书》，促进严格规范公正文明执法。扎实推进全省系统“七五”普法工作，落实国家工作人员学法用法制度。三是强化信息化综合能力建设。完成国家法人库项目建设，推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，重构注册登记综合业务系统，稳步推行电子营业执照，加快注册登记全程电子化进程，为实现部门信息实时传递和无障碍交换提供稳定技术支撑。加快12315投诉举报、行政执法、网络监管、广告监测、效能监察、政务服务等系统的开发建设或升级改造，形成“网上统一受理、后台联动办理”的一体化应用体系，推动“网上行权”。加强与第三方合作，通过多元化采集和主题化汇聚，建立工商大数据资源体系和分析系统，延长工商数据价值链。认真做好工商信息化专家库建设、项目评估机制建设、业务需求和软件开发对接机制建设、数据标准和质量建设。四是强化精准扶贫工作。落实全省扶贫开发会议精神，结合实际把“1+17”精准扶贫政策落实到户到人，注重在提高工作精准度、培育发展富民产业、实施劳动技能培训、改善基础设施条件、履行组长牵头单位职责等方面下功夫，坚持把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场兴农机制与双联和精准扶贫工作有效嫁接，切实让贫困群众真正得到实惠，加快脱贫致富奔小康步伐。五是强化宣传工作。充分利用好传统媒体和新媒体，及时宣传工商改革发展成绩，及时解读重大法律法规和政策措施，及时回应社会关切，通过持续有效发声，展现工商队伍“敢担当、真作为”的良好形象，努力赢得社会广泛认同和点“赞”。六是强化党风廉政建设。学习贯彻中纪委六次全会精神，按照全面从严治党的要求，严格落实5985责任体系，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责。崇尚党章，严格执行《条例》和《准则》，始终把纪律挺在前头，把制度的笼子扎在前头，不断强化执纪监督，大力促进作风转变，确保队伍清正、干部廉洁，为全面履职提供坚强保障。

　　同志们，当前我们正处在一个深刻变革和蓬勃发展的时代，历史使命要求我们必须勇敢地肩负起改革发展的重任。让我们在省委、省政府的坚强领导下，凝聚起全省系统的智慧和力量，以奋发有为、勇于创新的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，为工商和市场监管事业的科学发展而努力奋斗，为推动全省经济社会持续健康发展作出新的更大贡献!

　　市场整治工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天的全市市场价格监管工作会议，是进一步完善和稳定市场经济秩序、促进全市经济社会和谐发展的又一举措。下面，我简要强调三点意见：

　　第一，要着力在服务发展中加强市场价格监管。一是不断强化宏观调控意识。要适应市场经济体制的要求，不断完善价格调控体系，采用经济、法律和舆论信息等手段，对市场价格行为进行科学的调控、规范和引导。要继续加强对国内外、省内外价格和经济形势的监测分析，做好对本地区重要商品和服务价格变动情况的监测工作，促进价格总水平的基本稳定。二是不断优化价费政策。要认真制定和实施价格和收费政策，充分发挥好价格杠杆作用。要继续清理行政事业性收费，达到规范市场价格秩序的目的，为企业和群众营造良好的创业环境和人居环境。要继续落实促进民营经济发展的价格政策，为民营企业创造平等竞争的市场环境。三是不断完善监管措施。要继续加大对违反市场价格秩序行为的监督检查力度，建立和完善市场价格巡查制度，定期了解市场价格情况。严厉打击哄抬价格、牟取暴利、价格欺诈等扰乱市场价格秩序的违法行为，及时曝光，以案明法。要加强对公用事业和公益事业等垄断或带有垄断性行业的价格监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场价格监管机制。

　　第二，要着力在改革创新中加强市场价格监管。一是改革价格形成机制。要建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，统筹兼顾各方面的价格权益，协调和处理好经济社会发展中涉及到的利益关系。要进一步完善水、电、气、油等重要资源的价格形成机制，制定合理的价格水平，提高价格决策水平和价格管理工作的科学性、合理性。在管好政府定价、政府指导价的同时，继续强化“定规则，当裁判”职能，注意把工作的重心从直接的调定价为主转移到创新价格管理、研究价格政策、维护公平公正上来。二是积极推进工作创新。要以统筹协调社会群体利益、扩大社会就业、提高社会整体福利、解决人民内部矛盾等为目标，积极创新价格管理体制，完善政府价格调控和价格监管机制。要不断创新管理方法和管理手段，积极利用新的科学技术手段，加强信息化建设和电子政务建设，切实提高工作效率。要拓展畅通价格方面的社情民意反映渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题，解决利益矛盾，维护安定团结。三是努力改进服务方式。要认真开展“明码标价服务月”、“明码标价示范街”、“价格诚信单位评比”等活动，积极引导和规范市场价格行为，为省“十六运”召开和文明城市创建创造良好的价费环境。要通过“价格公示进社区”、“12358”价格举报联络站等平台，为广大群众提供信息沟通渠道。要充分发挥城乡两个价格监督管理网络的作用，调动价格联络员、监督员的积极性，实现价格政策和民情反映的双向互动。

　　第三，要着力在协调矛盾中加强市场价格监管。一是协调好热点矛盾。要进一步加大教育收费管理力度，认真贯彻落实九年制义务教育阶段“一费制”和高中择校生“三限”政策，制止各种乱收费行为。要加大医药价格管理力度，完善医疗服务价格改革办法。要加强商品房价格监管，落实稳定房价的各项措施，引导市场走势。要进一步完善涉农收费公示制度，落实有关取消、减免的涉农收费项目和标准，强化涉农价格和收费的监督管理，切实减轻农民负担。二是协调好重点矛盾。当前，社会主义新农村建设中的价费矛盾是我们需要重点解决的内容。物价部门要深入了解和研究我市当前不利于新农村建设的有关价格问题，积极规范农村市场价格秩序，切实加强涉及农民切身利益的公用事业价格、公益服务价格监管，拿出符合南通实际的具体政策措施，改善农民生活环境和农村发展环境。要完善农村市场价格形成机制，发挥价格对资源配置的导向作用，引导社会资源向农村有序流动，促进农村经济和社会的快速发展，提高农民生活水平。三要协调好工作矛盾。各有关部门一定要从全市发展大局出发，从促进经济发展和维护社会稳定的高度，对价格部门的各项监管措施给予理解、支持和配合，共同维护好市场价格秩序。同时，价格部门要认真履行职责，当好党委和政府的参谋助手，积极向当地党委和政府汇报情况，争取当地党委和政府及有关部门的重视、理解和支持，充分发挥价格部门的职能作用，为政府分忧，为群众解难。

　　同志们，做好新形势下的市场价格监管工作，任务光荣而艰巨。希望价格系统的全体同志进一步认清形势，振奋精神，抓好重点，多出亮点，切实发挥物价工作在服务经济发展和构建和谐社会中的重要作用，努力为我市经济发展和市场稳定作出新的贡献!

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