在市域社会治理现代化试点工作推进会的讲话

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　　在市域社会治理现代化试点工作推进会的讲话

　　同志们：

　　今年是为期三年的全国第一期市域社会治理现代化试点合格城市创建考核验收之年，我市处于全省第一期10个试点市首位，要以领跑冲刺的状态、决战决胜的姿态，把创建责任扛起来、任务落下去。

　　一、创新治理体系，打造“三个品牌”

　　三年来，我市以打造“平安中国最佳示范市”为目标，以市域之治助推平安建设，突出全局性、特色性、示范性，创新治理体系，开展全域平安创建，走出了一条具有我市特色的市域社会治理新路子，打造了三个特色品牌。

　　一是“满天星”党建品牌。

　　745个村(居)党组织配备政法干警，兼任法治副书记，推动党务、警务、村务无缝对接、优势互补;创立“群众点名，领导接访”工作机制，初次信访事项一次性化解率达98.58%。

　　二是“作退一步想”德治品牌。

　　全市各级各类调委会统一建设标准化“作退一步想”工作室，组建1.1万余人的人民调解员队伍，深挖徽文化中的“和合”基因，提炼“听、理、借、劝、退、和”六字工作法，最大限度将矛盾解决在基层。

　　三是“心灵花园”惠民品牌。

　　实施“心灵花园”1234行动，开展心理服务“六进”活动，在村(居)建立心理咨询室，紧盯矛盾纠纷化解、重点人群防控、突发事件处置、疫情心理干预，用“心治”促进基层群众“心安”。祁门县安排心理咨询师参与婚姻家庭纠纷调解，2021年该县离婚率同比下降36.84%。

　　大家要认识到，平安创建只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。要继续加强社会治安防控，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，扎实做好道路交通、非煤矿山、寄递物流、危爆物品、自建住房等安全管理，严防重特大事故发生。

　　二、冲刺开卷大考，答好“三道考题”

　　试点创建是一场开卷考试，时间紧、任务重，各级各部门要细化工作举措，抓好贯彻落实，确保答题答在得分点上，确保不扣分、少扣分、得高分。

　　一要做好必答题，把规定动作做到位。

　　对照11个板块、63项重点工作，完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与“五大机制”，防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五大风险”，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑等“五治”作用。

　　二要做好思考题，把特色动作做出彩。

　　省里将“健全落实维护稳定3+X工作机制”和“贯彻实施《安徽省多元化解纠纷促进条例》”作为试点工作的特色内容，要同步抓好落实。此外，我市认领了“德治教化”“防范化解网络安全风险”2个特色项目，要继续推深做实，形成叫得响的工作品牌，力争出水平、出经验、出形象。

　　三要做好风险题，把底线红线守住守牢。

　　此次试点验收考核指引设立了重特大群体性事件、重特大安全生产事故、命案发案率等6项负面清单，这是试点创建的生命线。各地各单位要对照考评体系，在自查自评基础上，深入开展大起底大体检，补缺补差、巩固提升，切实把工作抓紧抓实抓到位。

　　三、坚持系统思维，推进“四个结合”

　　市域社会治理现代化试点工作是一项系统工程，要坚持部门联动、协同发力，形成推进市域社会治理现代化的强大合力。

　　一要与全域文明创建相结合。

　　此次试点验收的部分标准，同时也是全国文明城市创建复评的重要内容，要促进平安创建与文明创建有效融合，扎实推进平安乡镇(街道)、平安村(社区)等基层平安创建，进一步提高群众知晓率、安全感和满意度。

　　二要与全域旅游发展相结合。

　　去年我市入选全国旅游投诉调解与仲裁衔接试点城市，这是打造优质和谐旅游消费市场的重要举措，也是市域社会治理现代化试点的有力支撑。要持续推进旅游投诉处理体系现代化建设，切实维护旅游者合法权益，全面提升我市旅游服务水平。

　　三要与全域生态文明创建相结合。

　　聚焦突出生态环境问题，推进“府院联动”“府检联动”，总结提升生态保护巡回法庭、“河长+检察长”等创新做法，为全域生态文明创建提供法治保障。

　　四要与全域食品安全创建相结合。

　　食安创建是市域社会治理现代化试点的重要方面，要发挥综治网格员作用，构建横向到边、纵向到底的排查监管体系，提高发现、报告和快速处置的能力，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。

　　在市域社会治理现代化试点工作推进会的讲话

　　市委、市政府召开这次会议，既是对今年以来全市发展成果的集中检阅，也是对下步重点工作的动员部署。通过现场观摩和镇街园区、重点工作指挥部的发言，我们看到了发展的新变化、工作的新亮点，增添了迎难而上、克难攻坚的信心和决心。同时，也看到了差距和问题，增强了比学赶超、加快发展的压力和动力。

　　从现场观摩和考核点评看，今年上半年，我们绝大多数经济指标基本实现了“时间过半、任务过半”，一批产业大项目和重点工程建设顺利推进，一些重点领域的工作取得了实质性突破。在面临严峻困难挑战的情况下，能够取得这样的成绩，充分说明，我们确定的“工作到项目，全员抓落实”的思路，正是对过去经验做法的总结，经过实践检验，也取得了实实在在的效果。济宁市委、市政府要求我们，要大干快上往前冲，在济宁市夺第一、争当全省县域经济排头兵。前段时间，我们组织到江浙地区学习考察，就是围绕实现这个奋斗目标，重点解决“标准境界不高、发展速度不快、工作力度不大”的问题，进一步打开思路、创新举措，再掀重点工作攻坚会战的新热潮。

　　我们到江浙地区考察，学到的最核心经验就是“顶点定位，全力全速”，这也是今天大会的一个主题，是继“工作到项目，全员抓落实”，市委、市政府对全市总体工作的又一具体要求。之所以这么提，是因为兖州目前已经具备了高定位、快发展的条件，人民群众日益增长的物质文化需求，是我们“顶点定位、全力全速”的动力和目的，区域发展“不进则退、慢进也是退”的竞争态势，也决定了我们唯有“顶点定位、全力全速”，才能破难攻坚、勇立潮头，抢占新一轮-大发展的主动权和制高点。

　　关于顶点定位。这次赴江浙地区学习考察，所到之处都充分印证了这样一个道理，就是“什么样的目标定位，带来什么样的工作状态，决定什么样的发展水平”。多年来，他们正是靠着超常的气魄和胆略，瞄准大目标，谋求大发展，把一组组看似天文数字的发展指标、一幅幅绚丽壮观的城市画卷，魔术般地变成了活生生的现实，有时连他们自己都不敢相信。学习南方先进经验，实现兖州超常规、跨越式发展，必须把我们各项工作放到一个更高层次、更高标准上。就是要“跳起来摘桃子”，用具有挑战性的目标引领兖州发展，用可能达到的最高标准要求工作，最大限度地凝聚人心、挖掘潜力，最大限度地激发干劲、超越自我。中国有句古话：“取法乎上，仅得其中;取法乎中，仅得其下”。也就是说，如果我们满足于“切实可行”的工作目标，往往会得到一般以下的工作效果，甚至难以完成;相反，如果瞄准最高目标干工作，往往会取得意想不到的成效。但顶点定位绝不是脱离实际、绝不是好高骛远，而是要立足现实，锁定最高目标，付出最大努力，争取最好结果。只要我们具备顶点定位的气魄，拿出干大事业的勇气，就会发展得更快更好。顶点定位体现在哪里?首先，要以最高的境界谋划思路。境界决定着干部的层次、价值和作为，决定着一个地方的发展水平和百姓福祉。提高境界，最重要的是打开思想禁锢，敢于在全国全省的大格局和未来发展的大趋势中来定位和思考工作。只有把起点定高了，思想境界才能打开，才能找到发展的内在源动力。

　　这次考察所到之处，无论是招商引资、园区经济，还是城市开发建设、文化产业发展，时时处处都体现出“世界一流、亚洲最大、全国第一”的高境界大追求，让人强烈感受到一种登高望远、舍我其谁的英雄气概，“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”的气度。我们每个镇街、部门和企业都要自觉向先进看齐，不能满足于在小圈子里当老大，要瞄准全国乃至世界领先水平，敢于自我加压，同最好的争、与最强的赛，在不断追赶和超越中向着最高目标努力奋斗。其次，要以最高的标准推动工作。工作标准上不去，会输在起点、输在过程，最终肯定输在结果上。现阶段对于我们来讲，任何一项工作都要坚持高标准，绝不能满足于一般化、过得去;不干则已，干就干得漂漂亮亮，干就干成精品。比如，抓招商引资项目建设，就要立足于实施大投入、引进大项目，确保项目谋划、运作、落实的每一个环节都严谨细致，确保项目引得来、落得下，取得实实在在的效果;抓城市建设，就要立足于大拆迁、大发展，真正体现大手笔、高品位，力争让每处设计都尽善尽美，每个建筑都精益求精，每个环节都精细入微，经得起群众评价，经得起历史检验。第三，要以最高的要求促进落实。繁重艰巨的发展任务，是检验我们每一名干部能力和水平的试金石。越是发展任务重，越要坚持一切工作具体化，集中精力抓落实。对定下来的事情，必须从头到尾，环环紧扣，一抓到底，不达目的绝不罢休。一项工作由谁去干，干到什么标准，什么时间完成，都要清清楚楚，以每一个具体环节的准确到位，保证整体工作的质量和效果。同时，在不断破解难题、攻克难关的过程中，我们的自身价值也能得到充分体现，能力水平也会实现较大提升。作为领导干部，既要有魄力作决策，更要有魄力抓落实，工作让谁干，谁就得冲上去，而且必须干好，不能干、干不好就让位别人。只有这样，我们的整体工作水平才能有一个大的提升。

　　关于全力全速。就是要集中全部的力量，调动一切积极因素，全力以赴，大干快上，全面提升发展的速度、质量和效益，确保全面完成各项既定的任务目标。全力全速，不仅是一种精神状态和工作态度，更是一种发展理念和科学方法。任务目标确定后，我们唯有全力全速，才能战胜一切困难挑战，把美好蓝图变为发展现实。江浙发达地区正是凭借超常的举措、会战的机制、惊人的速度，创造了一个又一个的发展奇迹。常州市武进区举全市之力大搞城市拆迁改造，仅用1000天，就拆了1200万平方米，完成了1000亿元的投入。杭州市占地11.5平方公里的西溪湿地综合开发，从总体规划批准到建成开放只用了一年时间。这种大投入、大拆迁、大建设的强劲势头，确实让人钦佩和震撼。特别是当前，发展环境更加复杂多变，区域竞争日趋激烈残酷，稍有松劲懈怠，就会掉队落伍，甚至丧失一个时代的发展机遇，在新一轮的竞争中被边缘化。对此，全市上下都要保持清醒的头脑，真正打起十二分精神，横下一条心，拧成一股绳，全力打赢重点工作的攻坚大会战。要保持全力全速的激情和干劲。当前政策带有很强的阶段性特征，由此带来的发展机遇稍纵即逝。因此，一切要立足于“快”，以强烈的拼抢意识、与时间赛跑的紧迫感、只争朝夕的精神，确保工作快上手，项目快推进，措施快落实，一天也不耽误，一件事也不延误。

　　要全力全速抓重点求突破。特别是突出招商引资项目落地、城市开发建设、文化产业发展、新农村建设等几个方面，抓住9个指挥部和17项重点工作，按照“工作到项目，全员抓落实”的要求，倒排工期、挂图作战，在不违背法规政策的前提下，能抓多紧就抓多紧，能搞多快就搞多快，确保按时间节点保质保量完成任务。要打造全力全速的良好平台。通过高效的体制、过硬的作风、良好的环境和强有力的督查考核，为全力全速营造浓厚氛围。要继续坚持和完善重点工作会战指挥部体制，强化定期调度、现场办公和市级领导包保重点项目等制度，把主要领导力量靠到发展建设一线，把优势资源要素集中到关系全局、关系长远的重点工程、重大项目和重要基础设施建设上。特别是要注重挖掘各级干部的潜力，善于调动各个层面的积极性，动员大家一起干，努力形成推进工作的强大合力。要大力弘扬“五加二”、“白加黑”的工作作风，以一抓到底的韧劲、一以贯之的精神，推动工作落实。特别是各级领导干部要带头多吃苦、多奉献、多担当，在一些复杂的问题和矛盾面前，敢于创新突破，敢于动真碰硬，不回避、不退缩，不怕得罪人、不怕丢选票。万事由人干，事在人为。强烈的事业心、高度的社会责任感、敢打会拼的精神、扎实的工作作风、持之以恒的耐力，是做好工作的基本条件;公认的良好绩效，是衡量干部优劣最重要的依据之一。在这个特别时期，我们需要一大批这样的干部，希望各级干部特别是中青年领导干部抓住这次机遇。要进一步加大督查考核力度，对9个会战指挥部、17项重点工作、镇街和14个经济主管部门，强化督查调度，坚持按季度评比排队，排名靠后、没有完成任务的，主要领导要向市委、市政府说明原因。要进一步用好考核结果，严格兑现奖惩，以发展论英雄，凭实绩用干部，严厉查处破坏发展环境的人和事，在全市进一步形成重实绩、干实事、求实效的新风正气。

　　同志们，兖州的发展正处于跨越提升的关键时期，上级的要求、群众的期待，对我们各级领导干部而言是更大的责任。我们唯有顶点定位、全力全速，把各方面工作干得更好、把群众的生活改善得更好，才能不负组织的重托和群众的信任。多年来，我们形成了艰苦奋斗、矢志创业，开拓进娶勇创一流，齐心协力、拼搏实干的优良传统，这是我们发展壮大的不竭动力和最宝贵的资源财富。我们兖州的干部历来是压力有多大，动力就有多足;挑战有多大，激情就有多高，相信在新的机遇和挑战面前，我们一定能够大干快上、率先突破，一定能够在今年年底取得新的更大成绩。

　　在市域社会治理现代化试点工作推进会的讲话

　　市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是国家治理效能得到新提升、新发展的重要基础。党的十九届四中全会《决定》提出了“构建基层社会治理新格局”的战略目标，并提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标，标志着市域社会治理进入新阶段。十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，再次明确“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。2020年11月，习近平总书记对平安中国建设作出重要指示，强调“紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，落实总体国家安全观，以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，建设更高水平的平安中国”。

　　市域在国家治理结构中处于关键层级，具有承上启下的枢纽作用、以城带乡的引擎作用、以点带面的示范作用。与基层相比，市域具备完整的社会治理体系，具有统筹协调各方资源和调动一切治理因素的天然优势，化解突出矛盾和重大风险的能力更加明显，但治理对象复杂多样、治理风险严峻重大。因此，必须高度重视、积极谋划、认真推进，才能更好预防化解社会矛盾纠纷，更好促进治理理念、治理体系与治理能力的全面提升，更好实现国家长治久安。

　　一、构建多元主体群策群力的社会治理体系

　　多元主体群策群力参与治理，是社会治理的重要特征。实现市域社会治理现代化，离不开党政、社会和群众的共同努力。因此，要持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。要集中发挥党政、社会和群众的治理智慧，持续保持干部群众同心同德、共谋治理的优良传统，理性面对复杂多变的社会治理形势，成功破解市域社会治理中存在的各种痼疾和难题。尤其是，既要充分发挥党领导市域社会治理的制度优势，全地域、全过程、全方位加强党的领导，把党的领导落实到市域社会治理各领域、各方面、各环节;又要加强政府在社会治理工作中的主导作用，提高政府依法行政、依法履职能力水平，切实加强法治政府建设，推进政府职能体系优化协同高效;还要尊重人民群众的首创精神，维护人民群众的主体地位，在市域社会治理中统筹兼顾不同阶层群体的多样性、差异化诉求，引导各类社会组织和市场主体积极参加服务社会、防控风险、化解纠纷等工作，激活社会治理的基层细胞，健全党建统领自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系，最大程度实现党政、社会和群众优势互补、良性互动，形成解决社会治理和平安建设难题的强大合力。

　　二、为市域社会治理现代化注入新的时代内涵

　　市域社会治理的重心在基层，新时代“枫桥经验”的发源地也在基层。新时代“枫桥经验”作为党领导下干部群众社会治理智慧的结晶，不仅被誉为政法综治战线的一面旗帜与化解基层矛盾、维护社会稳定的典范，也发展成社会治理现代化的“中国方案”。因此，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，将系统治理、依法治理、综合治理、源头治理贯彻于社会治理全过程，为市域社会治理现代化注入新的时代内涵。打造具有市域特色的新时代“枫桥经验”升级版，是推进市域社会治理现代化题中应有之义。当前，广东省佛山市南海区发挥区、镇、村三级联动作用，特别是在乡镇构建起“一个中心(多元矛盾纠纷化解中心)统筹+多部门(司法、人社、法庭、社区民警中队)驻点联合+村居基层预防”的大调解格局和“一站式接待、一揽子调处、一链条解决”的工作机制，形成纵向贯通、横向覆盖的矛盾纠纷化解网络。陕西省延安市宝塔区枣园街道办加速建设综治中心，以延安精神引领社会治理创新，以“一线工作法”助推平安创建，整合基层社会治理力量，优化人财物等资源配置，在乡镇一级实现便民服务、矛盾化解有机融合，着力实现群众办事、解纷“只进一扇门”“最多跑一地”。这些实践均是巩固基层基础、创新体制机制、坚持发展新时代“枫桥经验”的典型，为推进市域社会治理现代化提供了有力参考和有效路径。

　　三、立足市域构建具有鲜明地域特色的治理模式

　　要立足市域，因地制宜，体现优势，探索形成贴合各地治理实际、具有鲜明地域特色的治理模式，为丰富和发展中国特色社会主义社会治理制度提供源源不断的实践和经验支撑。这是由我国当前人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾决定的，也是与全国各地差异明显的经济、社会、文化发展现状相匹配的。市域社会治理现代化，既要强化顶层设计，通盘考虑，提出明确的方向和任务，也要发挥地方的主动性和积极性，尊重地方干部群众的首创精神，形成“百花齐放”的生动局面。目前，浙江省诸暨市推进综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四平台建设，强化“线上”与“线下”密切互动，凸显大数据优势，形成以“平台”为核心的市镇联动、部门联动、政社联动、全市一体的共治共建模式。内蒙古自治区鄂尔多斯市实施“1133”牧区社会治理模式，通过构建一个实战化综合服务平台，建设一套网格化服务管理体系，打造驻村工作、人民调解、政法服务三支基层工作团队，探索社会治理信息化、综合服务流动化、固定场所集中化工作模式，实现了服务方式从单一向多元转变，政府职能从管理型向服务型转变，工作作风从被动服务向主动服务转变，改善了党风、政风和民风，形成了市域社会治理现代化的“牧区样本”。这些符合地方实际的经验，有效提升了人民群众获得感、幸福感、安全感，有力推动了市域社会治理现代化的进程。

　　总之，实践没有止境，理论创新也没有止境。市域社会治理现代化，需要以防范化解市域社会治理难题为突破口，立足实际，突出特色，坚持理论与实际相结合、发展与创新相结合，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现社会繁荣稳定与人民安居乐业。

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