2022年上半年法治建设总结

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　　 2022年上半年法治建设总结

　　同志们：

　　今天我们召开这次会议，既是一次法治精神的再学习再深化，也是一次法治建设的再动员再部署。主要目的是深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻国家局、省委法治建设各项决策部署，进一步明确全站下步法治建设方向和路径，提振全警投入法治建设的思想自觉和行动自觉，推动法治建设开创新局面，取得新成效。今年是政治大考之年，国内外矛盾风险挑战严峻，改革发展稳定任务繁重，法治建设的地位更加突出、责任更加重大。推进法治建设，加强依法行政，已成为各级面临的一项重要而紧迫的历史性任务。刚才，我们已对“法治建设年”活动做了全面细致的任务部署，这里就不再展开，请各单位认真对照抓好落实。法治基础系列活动到今年，已经是第三个年头，每一年的要求都更严，标准都更高。我一直在思考，上级为什么如此重视法治建设工作，法治建设对于我们意味着什么，需要我们做什么，要求我们做到什么程度，也有了一些个人的见解。下面，就法治建设怎么看，怎么办，怎么干，谈三个方面的意见。

　　一、认清形势，提高站位，充分认识法治建设的重要意义

　　第一，法治建设是忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的首位担当。习近平总书记反复强调：“法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”一个国家要想实现长治久安，法治是前提和保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，把全面依法治国提升到了事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安的高度。法治建设是全面推进依法治国的关键，法治建设工作抓得实不实、好不好，是检验“四个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行得到不到位的“试金石”。我们作为重要执法力量，是维护国家政治安全的“第一屏障”，是对外彰显大国法治力量的“重要窗口”，法治根基不牢，必然导致地动山摇，必将危及党和国家事业长足发展。从这个意义来看，法治建设就是我们的国之大者，维护法治，捍卫法治就是我们的初心使命，是必须一以贯之，长期坚持、不遗余力的重大职责使命。

　　第二，法治建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。法律是治国之重器，法治是治国理政不可或缺的重要手段，一个现代化国家，必须是一个法治国家;国家要走向现代化，必须首先走向法治化。法治是国家治理、政府治理、社会治理的基本方式，国家治理体系和国家治理能力现代化的关键是法治化。从这个意义来说，法治建设是推移民管理治理体系和治理能力现代化的首要任务和重要途径，国家局专门就贯彻落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》出台实施意见，《“十四五”发展规划》中近三分之一篇幅围绕法治建设作出详细规划，我们要深刻领会各级在推动法治建设的决心，进一步学深悟透，切实转化为推动法治建设的实际行动，为保障社会治理现代化作出应有的贡献。

　　第三，法治建设是维护社会公平正义的重要依托。“法律面前人人平等”已成为当今社会的广泛共识，公平正义是法治的生命线，法治建设是维护公平正义、维护广大人民群众利益的必然要求。法治建设规定了什么该做、什么不该做，对政府和人民都有约束力和强制力，对维护社会公平正义具有重要意义。法治建设明确了要将公平正义贯穿到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程，行政执法、行政审批、行政管理都必须坚持公平正义，坚决做到有法可依，执法必严，违法必究。从这个意义来说，大力法治建设，既是实现社会公平正义的前提和条件，也是建设法治社会的基础和保证。每名民警作为社会成员的一份子，在充分享有法治建设带来的公平正义、高效便捷红利的同时，更要深化“执法者必先守法”的思想认识，以身作则，身体力行，自觉崇尚法治，维护法律权威，遵法爱法，守法用法。

　　第四，法治建设是推动经济发展高质量的重要保障。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”“市场经济也是法治经济”。加强法治建设，为完善社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设提供有力的法律保障，有利于引导、规范、制约和保障市场经营活动的进行，有利于维护市场经济秩序，有利于国家的宏观调控和管理，可以保证经济建设全面协调可持续发展，推动生产力提高。只有建立健全而且能够切实得到实施的市场主体法律、市场行为法律、市场秩序法律、宏观调控法律、社会保障法律和制裁犯罪法律，社会主义市场经济才能够健康有序地运行。没有法治保障，市场经济就不可能健康发展。当前，发展环境并不太平，破坏正常秩序的违法犯罪行为屡禁不止，如果放任这些违法行为大行其道，既是安全问题，也是经济问题，更是政治问题，是对遵法守规、合法经营的市场主体的不公平、不负责。我们既要捍卫国家安全，更要守护经济发展，必须与违法犯罪行为作坚决斗争，对旁门歪路的生财之道露头就打，坚决守护企业和群众来之不易的利益和成果，创造“让守法者受益，让违法者受惩”的健康发展氛围。

　　二、强化措施，狠抓落实，推动法治建设取得新突破

　　一要以法治思维来谋划工作。习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。要强化规则思维。要严守规则、维护规则，让权力行使守规矩、不任性。要强化民主思维。充分用好民主集中制，广聚群智、广听群意、广纳群策，在民主、科学、合法的前提下作决策。要强化程序思维。要进一步规范重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，确保程序合法、决策合法。要强化权责思维。要牢固树立“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究”的思维，严格按照法律赋予的权力和责任开展工作。

　　二要靠法律武器来破解难题。习近平总书记指出：“要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境”。要依法解决问题。要找准法律的着力点，找到解决问题的法律依据，依法依规、用情用力解决合理的诉求和难题，逐步把难题导入法治框架、法律渠道解决问题。要依法化解分解。要找准法律的切入点，认真梳理法律权责义务，认真分析利与弊，综合运用法制宣传、教育引导、心理疏导、程序公正、依法处置等措施，把潜在风险大事化小、小事化了。要依法惩戒违法。要找准法律的发力点，对无视法律权威的违法行为，要用法律方式依法处理，找准维护权利的法律依据，坚决把法律武器的作用发挥到极致。

　　三要用法律边界来守护安全。习近平总书记强调：“领导干部要牢记法律底线不可逾越、法律底线不可触碰”。要全面推进“权力清单”“责任清单”“负面清单”三单合一的工作方法，确保做到想干的事有依据、该干的事不耽误、所干的事不越界。要做到法无授权不可为，找准法律行为主体的边界、执法程序的边界、法律约束的边界，我们决不能越权开展工作。要做到法定职责必须为，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们必须做法律的忠实践行者，凡是法律规定的职责，必须不折不扣地落实。要做到法律红线不可越，找准法律的“高压线”和“易燃点”，善于从法律红线中看到潜在风险，自觉做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要做到法无禁止即可为，找准法律最大的容忍度和底线要求，要在法律的框架下大胆开展工作，要在法律的最大容忍度中大胆开展工作，在法律中寻找最大的发展空间。

　　四要凭法律素养来提升能力。习近平总书记指出“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分”。要带头学法。要把法制教育纳入单位的整体工作规划，建立健全干部法治档案，认真学习掌握法律法规，做到学习教育常态化、机制化;要丰富学习形式，坚持自学与集中学习相结合，定期举行法律法规考试。要带头懂法。要把本单位、本领域的法律学懂弄通，在开展工作、化解难题时才能得心应手。要带头敬法。要始终保持对法律的敬畏之心，要带头崇尚法律，维护法律的尊严和权威，把法律摆在心中至高无上的位置。要带头用法。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要带头守法。要主动接受监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，主动把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下规范运行。要带头遵守法律，坚决防止违法决策、违规行政、以权压法、暴力执法、野蛮执法等情况的发生。

　　三、健全机制，压实责任，全力保障法治建设落地见效

　　一是完善工作机制。要完善定期调度的机制。本级党委定期召开专题会议研究法治建设工作推进情况，定期对各级班子开展法治建设履职谈话，重点听取法治建设工作推进情况、“活动年”任务落实情况以及存在的突出问题，并提出有针对性、可操作性的解决措施和方法，确保法治建设落地见效。要完善定期督导的机制。法制部门要充分用好督导“指挥棒”作用，对各级法治建设工作落实情况开展定期督导、定期检查、定期通报。要完善考核奖惩的机制。要将法治建设纳入班子履职和民警绩效考核体系，综合运用督办、问责、激励等手段，进一步细化奖惩措施，形成有效的约束和监督机制，对不认真履行法治建设领导责任的，所属人员发生重大违法违纪按事件的，造成严重社会影响的，都要严肃追究相关责任人的责任。

　　二是营造法治环境。要强化法治宣传。要坚持“谁主管，谁普法”的原则，各单位要充分运用多种宣传媒介，深入开展法治宣传教育，引导民警和群众树立法治思维、学会运用法律武器、主动维护自身权益，全力营造一个全民“学法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治环境。要形成法治共识。要建立领导班子定期学法制度，每月开展一次“执法讲坛”活动，每年至少举办两期法治专题课堂，强化执法业务培训，加大普法工作力度，全力形成全站人人懂法、人人信法、人人守法、人人会执法的法治共识。要深化政务公开。要常态化对财政预决算、行政审批、“三公”经费、重大建设项目等进行信息公开，让权力在阳光下运行，全面接受监督。

　　三是压实法治责任。要压实主体责任。各单位要切实履行主体责任，把法治政府建设与本单位业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，全面把握中各级关于法治建设各项要求，对标对照全年法治建设工作目标任务和“基础巩固达标年”活动任务分解，全力抓好落实。要压实“第一责任人”责任。各单位“一把手”是法治建设的“第一责任人”，不能当甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年开一两次会、讲一两次话了事，必须把法治建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。要压实执法普法责任。要严格按照“谁执法谁普法”普法责任制，结合本单位工作实际，进一步明确执法、普法责任清单，建立健全“以案释法库”，形成分工负责、齐抓共管的法治宣传教育体系，实现宣传教育和执法普法的良性互动。

　　同志们，学法知法才能以法育人，用法维法才能依法治边。抓好法治建设，责任重大，任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，时刻保持昂扬向上的精神状态，把精力聚焦到工作上、聚焦到任务上，确保法治建设的各项决策部署、目标任务落到实处，做让上级放心、让群众满意的执法普法者，为推进事业高质量发展，迎接党的二十大胜利召开提供最坚强的法治保障!

　　2022年上半年法治建设总结

　　2022年是“十四五”规划全面实施的关键之年，也是我区2023年创建“四川省法治政府建设示范县”的关键之年，我局积极融入全区法治政府建设的工作大局之中，将法治建设作为全局重点工作之一，扎实推进法治政府建设，现将工作开展情况总结如下。

　　一、加强组织领导，落实法治政府建设主体责任

　　（一）落实第一责任人职责。一是成立以局长为组长，分管领导为副组长的法治建设工作领导小组，严格落实法治政府建设第一责任人职责。二是认真落实班子成员年度述法制度，带头做到知法懂法、遵法守法，截至目前，未发现班子成员有违法违规和投诉举报事件等。

　　（二）持续推进法治教育培训和宣传。一是坚持领导干部带头学法。把习近平法治思想作为会前学法、中心组学法、干部学习培训的重要内容，将法律知识列为党组成员的重点学习内容，通过会前学法、法律知识讲座、观看教育警示片等形式进行法治教育，截至目前已开展会前学法5次，重点学习了《中华人民共和国审计法》《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》等法律法规。二是依托四川省国家工作人员学法考法平台，积极组织全体干部职工在线学习，有效提升法治素养，强化法治意识，并根据区司法局要求，组织相关人员参加行政执法资格认证培训考试，充实我局行政执法队伍，促进严格规范文明执法。三是认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制和“以案释法”制度。结合法律进村（社区）、慈善月活动等，面向社会公众开展了志愿服务、社会救助、殡葬管理、未成年人保护等法律法规的宣传7000余人次。

　　三、推进依法决策，健全完善依法行政体制机制

　　（一）严格执行行政决策程序。一是认真落实《重大事项决策程序暂行条例》和《四川省重大事项决策程序规定》，严格执行凡是涉及民政业务的重要决策、重大项目，特别是作出涉及面广、与人民群众利益密切相关的民生决策等，必须通过班子集体研究、民主集中、会议决定的程序，深入进行调查研究，广泛征求社会意见后，方可执行。二是健全完善内部管理制度，进一步加强内部监督、民主决策，确保党的路线、方针、政策得到有力落实。

　　（二）加强合法性审查。严格落实《四川省行政决策合法性审查规定》，我局规范性文件的出台均进行了合法性审查，并按照审查意见进行了修改完善，确保了制度、决策的合法性。

　　（三）严格落实政府法律顾问制度。与四川汉震律师事务所签订常年法律顾问合同，落实重大行政决策充分听取法律顾问意见的要求，发挥法律顾问、学者专家的协助审查作用。

　　四、强化行政行为监督

　　（一）自觉接受人大监督、民政监督、司法监督。切实履行主体责任，主要负责人强化第一责任人意识。认真执行向本级人大及常委会报告工作制度、接受询问和质询制度，认真接受政协民主监督。承办人大代表建议和政协委员提案5份，目前正在办理。

　　（二）加大政务公开力度。严格落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过罗江区人民政府信息网、罗江发布、手机报等及时、准确地向社会公开民政工作相关信息，主动接受社会监督，努力营造便民利民的良好服务氛围。

　　五、增强矛盾纠纷化解能力

　　（一）做好信访事项办理工作。在促进信访问题化解上，落实分管领导和具体工作人员，细化化解方案、做到见人、见事、见现场。今年通过12345、市长信箱等渠道共收到并办结信访件6件，满意率为100％，有效提升了信访群众满意度。

　　（二）积极开展法律进村（社区）活动。结合我区实际，根据市民政局、区依法治区办公室有关通知要求，依托社工站开展法律进村（社区）等活动，帮助群众提高法律意识。积极开展民法典普法、未成年人保护法宣传、婚姻法宣传等法律法规宣传活动，有效引导广大群众加强对保护未成年人重要性的认识，树立正确的婚俗观念，营造良好的家风，从而营造全社会知法懂法、遵法守法的氛围。

　　（三）探索开展婚姻危机干预等服务

　　根据婚姻咨询需求，为有意愿的婚姻当事人开展婚前辅导、婚姻关系辅导、家庭关系辅导、婚姻危机干预等服务，帮助当事人解决婚姻矛盾、婚恋困扰、家庭关系处理、人际关系处理等方面的问题。同时，定期在乡镇社区开展婚姻家庭讲座，发放婚姻家庭宣传手册，对婚姻家庭中产生的矛盾进行科学分析，提供专业咨询辅导服务，引导树立正确的婚姻家庭观。截至5月底，我局共开展婚姻家庭进社区咨询辅导、婚前辅导讲座活动9场次，发放宣传手册、材料1540余份。开展婚姻家庭辅导、婚姻情感危机干预210对、420人，成功化解婚姻家庭纠纷、劝和草率型离婚88对、176人。

　　六、存在的问题

　　一是法治理论储备不足、专业化程度不高，由于业务工作的繁重，对于学习教育有所松懈，程度有待深入，专业化理论学习有待加强。二是由于法律理论储备不足，导致在基层普法宣传中，不能很好地满足群众的需要，法治宣传教育的形式也不够灵活。

　　七、下一步工作打算

　　（一）深入开展普法宣传活动。创新普法宣传教育形式，落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，加大对《中华人民共和国反有组织犯罪法》《未成年人保护法》《婚姻法》等法律、法规和规章的宣传力度，围绕难点、热点民生工作，采取现场咨询、现场解答、发放宣传册等互动形式，利用政务直通车、罗江发布等平台强化民政普法宣传教育。

　　（二）加强监督检查，推进依法行政。继续加强规范性文件备案审查工作，全面审查规范性文件的合法性、合理性。落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。进一步加强理论学习，不断提升依法行政工作水平，全力以赴推动民政依法行政工作向纵深发展。

　　（三）加强法制教育，强化法治意识。开展分层次、多形式、全覆盖的学习培训，学深悟透习近平法治思想，深刻领会习近平总书记关于全面推进依法治国主体工程和率先取得突破历史使命的深刻论断，全面落实依法治区相关措施，强化民政领域法治建设，提升法治意识。

　　2022年上半年法治建设总结

　　2022年上半年，市国资委坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的xx大和xx届xx中全会精神，紧扣《xx年法治政府建设工作要点》、《xx年法治政府建设督察要点》要求，通过加强工作的科学化、制度化、规范化建设，不断强化依法行政意识，增强依法行政能力，较好完成了法治政府建设各项工作。现将有关工作总结如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）提高政治站位，强化责任担当

　　1.推动责任落实。加强组织领导，建立了法治建设领导小组，主要负责人是本单位法治政府建设示范创建工作第一责任人，对创建工作负总责委。将法治建设纳入国资系统发展总体规划和上半年工作计划，与国资国企改革发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。坚持依法监管、依法治企与制度治党、依规治党统筹推进，坚持国资委机关法治建设和国有企业法治建设同步部署，全面推进国有企业法治建设，努力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。

　　2.强化党建引领。制定出台了《xx市国有企业党建工作三年行动计划(xx年—xx年)实施方案》。将党建工作总体要求、党组织职责权限等内容写进《公司章程》，明确了党组织在公司治理结构中的法定地位。完善了党组织议事规则，将企业党组织研究讨论“三重一大”事项作为董事会、经理层研究决策的前置程序。落实全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永案、冯振东案、祁玉江案以案促改工作和领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作，大力推进“四个查一查”和“四个专项治理工作”。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息进行作风整治。

　　（二）依法履行职责，构建法治监督体系

　　1.不断完善监管机制。在企业财务监督检查方面，制定了《关于开展市属国有企业财务监督检查工作实施方案》，重点对市公交公司、物流储备集团公司等开展财务检查，实行一月一调度一分析会制指导督促企业加强内控体系、成本、财务及资金管理等方面制度建设。在风险防控方面，印发了《关于规范市属企业负债行为防范债务风险的通知》《关于规范市属企业融资申报事项有关问题的通知》等，全面规范企业融资担保行为。在预决算方面，指导督促xx户市属企业制定预决算报告，严格管控企业成本，监管效能不断提升。

　　2.落实矛盾纠纷化解机制。高度重视信访维稳工作，针对原市改制办遗留未处理完毕的部分改制遗留问题及退休职工各种纠纷，不断完善工作机制，畅通信访渠道，维护职工合法权益，信访维稳工作取得积极成效。要求各市属国企切实把关注民生、为民解难作为解决信访维稳问题的落脚点，坚持解决问题与教育疏导、依法处理相结合，采取有效措施，努力把各类不稳定苗头化解在萌芽阶段，保证节日和敏感时期不发生重大信访事件，为确保我市国有企业经济发展稳定做出积极贡献。

　　（三）加强法规学习，不断增强依法执政能力

　　1.加快“法治机关”建设。加强规范性文件监督管理，提高规范性文件质量，对所涉党内规范性文件《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于印发<xx市深化国资国企改革实施方案style="box-sizing:border-box;">的通知》（xx市办字〔xx〕xx号）实施情况进行了评估，经分析评估，文件具体内容与现行法律法规和上级规范性文件无冲突。

　　2.加强“普法”宣传教育。深入学习宣传与国资监管和企业经营管理密切相关的政策法规，深入宣传《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》；大力宣传与企业经营管理密切相关的公司法、证券法、合同法、物权法、劳动法和财税、金融、投资等方面的法律法规以及节能减排、环境保护、安全生产等法律法规，引导全体干部职工通过“学习强国”、陕西干部网络学院、国资国企大讲堂等平台学习法律知识。广大干部职工法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，厉行法治的积极性和主动性明显提高；国有企业依法治理、依法经营、依法管理能力不断增强；国资委依法决策、

　　依法行权履职水平显著提高，为我市国资国企高质量发展提供了坚强法治保障。

　　二、重要工作成效

　　（一）发挥法律顾问作用，提高依法决策水平。积极落实政府法律顾问制度，聘请北京市炜衡（xx）律师事务所的律师作为常年法律顾问，协助我委处理日常法律事务，为所涉xx市市属国有企业改制提供相关法律服务，推动法律顾问由事后补救向事前防范和事中控制转变，有效地提高依法行政能力和水平，进一步提升了国资监管依法行政水平。

　　（二）防范化解重大风险，稳健化解债务危机。一是加强重大投资事项潜在风险审查，开展对延能集团退出英雄互娱股权、延能集团收购长江智慧所持陕西xx电业有限公司股权等重点投资事项的合规性审查，研究油气公司引入鼎源集团股权投资事项可能存在的潜在风险，重点审查所涉事项的《财务审计》《法律尽职调查》《财务尽职调查》《公司章程》《合作协议》等关键环节和支持性资料，并提出具体意见。二是积极探索国有资产整合创新做法，不断提升市属企业资产规模、降低整体负债水平，协助农投集团争取各界对

　　市属涉农企业的支持帮助，有力夯实企业的发展基础，助力市属国企高质量发展。

　　（三）坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。制定了国资委党委《全面从严治党主体责任清单》和《政治责任清单》。制定xx项措施常态长效推进“以案促改”工作，扎实推进违规吃喝问题、“吃空饷”问题、公务用车和办公用房、停车收费腐败问题等八个专项整治，全系统已整改问题xx个，形成领导干部不插手工程领域长效制度xx个。

　　三、存在的问题和下一步打算

　　上半年以来，我委的法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在薄弱环节。一是法治政府建设队伍专业化水平仍不高，力量配备不足。二是部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙，多宏观和原则性规定，少可操作举措。

　　下一步，我们将在市委依法治市办的指导下，不断提高思想站位、健全工作体系，夯实工作基础，进一步提高法治思维和依法行政的能力，推进法治政府建设迈上新台阶。

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