街道健全扫黑除恶专项斗争重点行业重点整治和长效机制建设工作实施方案

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　　街道健全扫黑除恶专项斗争重点行业重点整治和长效机制建设工作实施方案

　　2020年是扫黑除恶专项斗争三年为期目标的实现之年，是“深挖根治”决战决胜之年、“行业整治”动真除患之年、“长效常治”开局起步之年、“斗争成果”全面检阅之年。按照中央、省委、市委扫黑除恶专项斗争工作部署，经局党组研究确定如下2020年扫黑除恶专项斗争工作要点。

　　一、进一步提高思想政治站位，提升政治定力

　　深化对习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示指示精神和党中央决策部署的认识，持续学习贯彻上级有关会议精神，坚决防止“过关”思想、自满和厌战情绪，以更高的政治站位、更强的政治定力推动专项斗争。坚持以上率下推动完善扫黑除恶专项斗争主题责任，将扫黑除恶工作纳入到局党组工作议题，同研究、同部署，压实专项斗争政治责任，特别是主要负责同志“第一责任人”责任，依法打击操控文化旅游市场黑恶势力，维护良好营商、投资环境，坚决克服工作中存在的形式主义、官僚主义，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。

　　二、工作内容与工作措施

　　（一）紧盯重点行业，严厉打击各类违法行为

　　文化旅游市场综合执法队要严格按照中央、省委、市委和扫黑除恶专项斗争工作部署，在全市范围全力配合公安等部门开展文化旅游领域扫黑除恶专项斗争。坚持日常检查和随机抽查相结合，主动承担好在文化旅游领域扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化监管，全面清查文化旅游领域内操纵、经营和涉及“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；旅游行业出现的黑旅游团，欺客宰客、强买强卖等违法行为，在旅游景区、旅游饭店、游客服务中心等游客密集场所开展禁止“黄赌毒”警示教育，切实维护旋游市场经营秩序和游客合法权益。娱乐、演出、网吧等欺行霸市、充当保护伞等违法违规经营行为。

　　（二）紧盯打伞破网，推动深挖彻查

　　坚持2020年“大伞破网”力度不减，文化旅游市场综合执法队要严格落实属地监管责任，加强对监督检查，及时掌握辖区内文化旅游领域的情况，及早发现问题，依法依规查处。加强与公安等部门协调合作，深挖文化旅游领域欺行霸市等违法行为的保护伞和关系网，打击其利益关系链条，形成一级抓一级的工作机制，逐步建立健全规范化的文化旅游领域监管体系。

　　（三）紧盯线索核查，提高质量和效率

　　全面梳理中央督导组交办的重点案件和督办线索、全国扫黑办12337举报平台下发、中央部委督转、自行摸排、受理群众举报、成员单位移交线索情况，对于检查发现的文化旅游领域涉黑涉恶线索要及时向公安等相关部门通报，对文化旅游领域扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”等问题线索及时移交司法机关处理，提高质量和效率。

　　（四）强化宣传引导，营造良好氛围

　　充分利用传统媒体和新媒体传播渠道，及时宣传报道文化旅游领域扫黑除恶专项工作开展情况。结合自身优势，积极创作群众喜闻乐见的有关“扫黑除恶”的相声、小品、戏曲等节目，引导人民群众形成“扫黑除恶民心所向黑恶犯罪人人喊打”的意识，激发全社会积极参与支持“扫黑除恶”专项斗争的积极性。

　　三、健全长效机制，推动扫黑除恶工作常态化

　　梳理提炼专项斗争中成熟的经验做法，转化为操作性强的制度规范，形成打击、整治、管理、建设的长效机制。建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系，组织开展扫黑除恶专项斗争（群众安全感）民意调查。同时，明确责任、完善制度，号召广大人民群众积极通过“12318”全国文化市场、“12301”全国旅游市场举报电话，检举揭发盗掘古墓以及倒卖、走私文物行为和文化领域行业欺压同行、称霸市场、强买强卖、扰乱行业秩序，黑旅游团，欺客宰客、强买强卖等等违法违规经营行为，获取案件线索，推进推动扫黑除恶工作常态化。

　　街道健全扫黑除恶专项斗争重点行业重点整治和长效机制建设工作实施方案

　　街道采取“五项”措施，不断建立健全打击防范治理黑恶势力犯罪的长效机制，将扫黑除恶专项斗争进一步向纵深推进，全力做好街道治安稳定工作。

　　一、加强组织领导，完善工作体系。

　　街道研究制定了系列实施方案，成立了由党工委书记、办事处主任任组长的专项斗争领导小组，下设办公室，对专项斗争的各项具体工作进行分工，明确工作职责。建立信息研判机制。要建立情报信息报送制度和分析研判制度，在容易滋生黑恶霸痞势力犯罪的重点领域进行滚动排查。建立健全各职能部门协作配合机制。建立健全党工委统一领导，各有关部门协同作战，齐抓共管，群众广泛参与的扫黑除恶工作格局。加强制度建设。认真总结扫黑除恶专项斗争开展以来的经验和教训，对新形势下黑恶霸痞犯罪特点规律认真总结，形成制度。

　　二、强化舆论宣传，拓宽线索收集

　　街道每月召开专题会议安排部署，造成扫黑除恶的浩大声势。开展集中宣传活动，微信、宣传车、文艺汇演、横幅、展板等方式进行宣传。发动网格员作用，全面排查网格内“黑恶霸痞”势力，确保不留死角不留空格。

　　三、发挥部门协作，形成工作合力

　　社区开展自查自纠，重点排查以往掌握的、群众反映强烈的涉黑涉恶犯罪和“村霸”问题，宣传部门加强正面宣传，充分展现扫黑除恶专项斗争的坚强决心和打击成效，有计划地宣传报道一批典型案件；把惩治基层腐败同扫黑除恶斗争紧密结合，以查办基层腐败案件推动扫黑除恶开展；执法部门对重点地区、重点行业、重点领域加强日常监管；扫黑办及时汇总各有关部门信息，会同公安机关予以查实打击，将工作落到实处。

　　四、加大督导考核，严格兑现奖惩。

　　街道将扫黑除恶专项斗争纳入年终考核。对因重视程度不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底的，实行全年考核一票否决制。对发现问题不处理不报告的，按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的集体和个人，进行通报表扬，并按照有关规定予以表彰奖励。

　　五、建立健全工作机制，不断提高线索摸排核查质效

　　(一)完善线索排查机制。充分发挥专门机关和基层组织作用，加强对相关刑事、治安、信访等案件信息的梳理串并，多渠道、多方式广泛收集线索，着力解决线索来源单一问题。优化举报信箱等设置，便捷群众安全举报。继续落实有奖举报制度，对实名举报涉黑涉恶犯罪核查属实的，-律按规定兑现奖励。严格落实保护措施，防止举报人被打击报复。

　　(二)提升线索核查质效。抓好涉黑涉恶线索核查中心交办线索核查办理工作，确保按期回复无积压。对有疑点的线索组织复核，确保不漏掉一条有价值的线索。

　　(三)落实线索核查责任。加强线索核查督办管理，充分整合综治、信访、司法所、派出所等各方力量，各司其职落实核查责任，确保所有线索底数清、情况明，及时核查、按时反馈。持续抓好群众实名举报“人人见面、件件回应”工作，严格落实举报人保护措施，及时回应群众期待，赢得群众支持和信任。

　　街道健全扫黑除恶专项斗争重点行业重点整治和长效机制建设工作实施方案

　　根据**县扫黑办关于建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制的部署要求，坚持边打边治边建抓长效，推动全县农业农村领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展，现结合我县农业农村领域实际，制定如下工作方案：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会和省委十四届六次全会精神，认真落实党中央关于扫黑除恶的决策部署，紧扣三年为期总目标，坚持稳中求进工作总基调，按照依法严惩、标本兼治总要求，结合我县农业农村领域实际，突出重点、强化举措，确保农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，确保涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，确保乡村治理更加有效到位，为全面实施乡村振兴战略、决胜高水平全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、主要内容

　　（一）以黑恶线索核查清仓为目标，构建全面摸排甄别机制。坚持“黑恶必打、坑农必除、除恶务尽”原则，扎实开展农业农村领域涉黑涉恶涉乱问题线索核查清仓见底专项行动，重点排查以下线索：

　　1.在统筹新冠肺炎疫情防控和复工复产上重点摸排是否存在涉黑涉恶问题。

　　2.在农村集体“三资”领域重点摸排是否存在侵占集体资产、垄断集体资源、侵吞瓜分集体资金等问题。

　　3.在农村土地权益上重点摸排是否存在农村土地确权颁证、流转发包、托管经营、入股及宅基地分配、盘活利用等方面涉黑涉恶涉乱问题。

　　4.在农业投入品生产经营上重点摸排是否存在制售假劣、强迫交易、坑农害农等涉黑涉恶涉乱问题。

　　5.在农产品生产经营上重点摸排是否存在制售假劣、私屠滥宰、欺行霸市、强迫交易等问题。

　　6.在渔业生产经营上重点摸排是否存在“渔霸”、“船霸”、“港霸”等行为以及其他违法违规行为。

　　7.在涉农资金项目和工程建设上重点摸排是否存在违规插手、强迫承揽等问题。

　　8.在涉农领域集资和运营活动上重点摸排各种高利贷、“套路贷”“现金贷”等以及滋生的暴力讨债、殴打伤害等违法犯罪行为。

　　对摸排出来的线索要进行核查甄别，查清事实，准确区分，对涉黑涉恶涉乱问题线索及时进行处理或移送相关部门。

　　（二）以确保生产生活安定有序为目标，构建严格执法整治机制。

　　1.扎实开展“绿剑”系列集中执法行动。围绕种子（种苗）、农药、肥料、兽药、饲料及添加剂、农业机械等农业投入品和农产品质量安全等重点领域，在全县组织开展“绿剑”春季、夏季、秋季集中执法行动，加大执法打击力度，整治行业乱象，维护农业投入品市场秩序和广大农民合法权益。严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、未审先推、无证生产经营、包装标签不规范等违法行为。严厉查处生产经营违法添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、套用或冒用登记证等违法行为。严厉查处有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能、叶面肥等肥料中非法添加农药等违法行为。严厉打击违法制售假劣兽药和违禁药物、改变产品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物行为；依法查处兽药标签和说明书扩大适应症、使用范围等违规行为。严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，严查在饲料、饲料添加剂生产经营环节添加违禁药物和未批准使用物质。严厉查处农业机械维修经营者拼装、改装农业机械整机以及使用不符合农业机械安全技术标准的零配件等行为。

　　2.扎实开展打击“炒猪”行为专项行动。对在生猪养殖、经营、运输、屠宰环节发现的“炒猪”行为加大执法力度，坚决严肃查处，发现涉嫌破坏生产经营、敲诈勒索、非法经营生猪屠宰、妨碍动物检验检疫、生产销售不符合安全标准食品、造谣传谣等违法犯罪的，及时通报、移送公安部门。

　　3.扎实开展“打伞破网”专项行动。加大对农业农村部门干部职工充当黑恶“保护伞”“关系网”的涉黑涉恶腐败问题的摸排查处，积极回应群众关切的“村霸”和黑恶案件背后的腐败问题。

　　（三）以发动群众广泛参与为目标，构建多渠道持续宣传机制。扫黑除恶必须发动群众广泛参与，让群众更加自觉、主动地参与到扫黑除恶专项斗争中来。

　　1.深入宣传发动。坚持网上、网下同步推进，通过农民信箱、微信公众号、广播报纸、农村大喇叭等多种渠道深入宣传党委政府扫黑除恶的思路举措、工作成效。做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，让群众认清黑恶势力对社会安定、经济发展、人民生活的危害，提升对专项斗争的认知水平，形成“人人喊打，共防共治”的良好氛围，让黑恶势力淹没在这场人民战争的汪洋大海中。

　　2.畅通举报渠道。除了传统的来信来电方式，应积极将各级扫黑办举报联络方式推送到人民群众身边。在办公场所醒目位置设置举报箱，举报箱由专人管理，定期进行开箱检查，对群众举报的问题认真核查反馈，做到事事有落实，件件有回音。

　　3.消除举报顾虑。制定落实举报人奖励和保护制度，用实招打消群众心中“举报会不会被报复”的顾虑，比如设置举报箱时避开监控设备，以保护举报人身份信息不被泄露。出台证人保护相关制度，实行有奖举报并落实严格的保密和保护措施，让举报人彻底消除后顾之忧。

　　（四）以严明政治纪律、强化责任担当为目标，构建责任追究机制。严肃工作纪律，强化责任担当，严禁走过场、搞应付，对监管不到位导致黑恶势力滋生蔓延的，实行责任倒查，严肃问责。严格保密纪律，做到内外有别，对为黑恶势力通风报信、充当“保护伞”的，严惩不贷，一查到底。

　　三、工作要求

　　一是层层落实责任。提高政治站位，统一思想认识，自觉对标对表中央和省委省政府部署要求，对标对表中央督导及“回头看”时反馈的意见，对标对表专项斗争任务，逐级明确责任，有针对性地强化措施，督导落实，确保专项斗争不断向预期目标推进。

　　二是密切协同配合。立足自身职能职责，着力做好线索摸排、行业监管、行政执法等工作，切实抓好本系统、本领域、本行业的扫黑除恶斗争，同时也要主动配合其他部门，加强信息共享、线索移交、工作联动，推动行政执法与司法有效衔接。

　　三是注重总结提炼。扫黑正当时，除恶须务尽。遏制黑恶势力滋生蔓延的土壤，必须建立长效机制，实施“扫、防、建”一体化。及时总结提炼专项斗争中的亮点做法和成功经验，转化为制度规范，形成打击、整治、管理、建设长效机制，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。

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