主题教育调查研究报告

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　　主题教育调查研究报告

　　发展壮大村集体经济

　　（一）基本现状

　　全市303个行政村集体经济收入均在5万元以上，10万元以上的村223个，占比73.6%。2018年，全市村集体经济收入总额为9022.04万元，平均每村收入29.77万元，其中特色农产品销售、发包、租赁及股份经营等收入为2286.7万元，较往年有所上涨，但占比仍然较低，册外地收入为6735.34万元，占收入总额的85.3%。

　　支出方面，平均支出在3万元以下的村63个，占比20.8%，在3万元-5万元的村37个，占比12.2%，5万元以上的村203个，占比67%。据统计，303个村集体每年支出总金额达到3226.2万元，平均每村每年支出约10.6万元，资金主要用于基础设施建设和维修维护、村部日常办公和水电费用等。

　　同时，通过摸底调研结果显示，无负债村有201个，占比66.3%，负债10万元以下的村有51个，占比16.8%，负债10万-20万的村有26个，占比8.6%，负债20万元-50万元的村有25个，占比8.2%.

　　通过以上数据表明，还有相当一部分村集体经济薄弱，积累少，收入低，负担重，来源单一，甚至在册外地收入以外，没有其他经济来源。同时，常年累月入不敷出，致使部分“软弱涣散村”村集体经济债台高筑。可以说，发展壮大村集体经济已经到了非抓不可、非抓好不可的地步。

　　从发展壮大村集体经济途径看，主要以“五种模式”谋求经济发展。一是推行产业带动模式。由村党组织带头人创办领办农民专业合作社。以合作社为平台，通过整合资金、股份合作、承包经营、托管带动、就业带动、收益分红等多种举措，带动村集体经济增收。xxx村干部成立合作联社，与村委会签订承包合同，承包村内3个扶贫大棚进行木耳种植，每年向村集体上交村集体发包租金3万元。二是推行资源开发模式。立足农村山林、水面、矿产等资源优势，采取招商引资、合作经营等方式，大力发展休闲旅游、餐饮民宿等产业，把自然资源优势转化为发展优势。xx村成立众友合作社，建设占地面积达12公顷的xx休闲谷，走一二三产业融合发展之路，带动村民全民参与乡村旅游发展，村集体增收10万余元。三是推行土地经营模式。在坚持群众自愿的原则下，镇村党组织经过调查摸底，走访入户，引导农民将土地承包经营权流转给村集体，由村集体与现代农业企业进行对接，将土地作为“资本”入股企业，走土地规模经营的发展模式，在帮助村民致富的同时，村集体实现增收。xx村流转土地700多公顷，进行规模化种养殖，每公顷土地村集体可增收200元。四是推行资产盘活模式。由党组织牵头进行清产核资、确权登记，通过租赁、承包、联合开发等形式盘活村集体闲置的办公用房、校舍、仓库、设备等资产，实现“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”。xx通过项目引进，与xx有限公司合作，将旧校舍改建成大米加工厂，由企业给予设备、技术、种子化肥等资源，村委会负责协调监督，今年村集体预计收入3万元。五是推行生产服务创收模式。村集体统筹和主导的社会化服务是实现规模经营的有力支撑，壮大了村集体经济的同时，为村民提供了生产经营的便利条件。翰章乡翰章村农创园项目，在原有农贸市场基础上，改建成农创园，主要用于农业技术培训、农贸产品经营、场地出租等用途，预计年集体经济收入10余万元。

　　（二）存在问题

　　近年来，我市在发展壮大村集体经济方面取得了一些成绩，但制约发展的瓶颈依然很多，给我市实现乡村全面振兴带来很大困难。

　　1.村级组织经营发展意识不强、思路不清。一是村干部缺乏开展集体经营的责任感，对经营发展村集体经济的重大意义认识不够，总是计较个人得失，存在怕担风险、甘于守穷的小农思想。二是村民缺乏发展村级集体经济的积极性。我市部分乡镇耕地面积相对富足或产业相对形成规模，农民家庭收入富足，出现“小富即安、小成即满”思想，部分村民集体意识淡薄，尚未意识到发展村级集体经济对农户个体经济的推动作用。三是村带头人缺乏经营村级集体经济思路。部分村带头人缺乏创新意识，受资金、技术、人才等诸多因素的影响，感觉无从下手。“等、靠、要”思想较为突出，有的村带头人想为集体创收，也是想通过第一书记、帮扶单位、上级党委等向上争取惠农项目资金，致使村干部缺乏全局意识和创新发展的精神。

　　2.村级组织干部自身素质低、人才储备差。一是现有村干部队伍逐渐老龄化，基本不具备市场运作及经营管理素质能力，普遍存在“靠山吃山”的陈旧观念，对发展壮大村集体经济方面存在消极、懈怠情绪。全市村党组织书记初中及以下学历的有139人。二是专业技术人员相对紧缺，比如有的村已经研究制定了发展壮大村集体经济方案并找到好的项目，但由于缺少懂经营、会管理的人，导致发展后劲不足。xx村菌包生产线已经建成，村民入股、项目生产已经步入正轨，但由于带头人管理能力欠缺，无法调动村民参与的积极性，项目陷入僵局。三是随着城镇化推进，年轻人口尤其是有知识、有文化的年轻劳动力大量外流，特别是xx、xx这些近郊乡镇，年轻劳动力宁愿选择在大城市打工，也不愿回到农村。即使有些大中专毕业生留在了农村，但是由于专业不对口、缺乏社会经验等原因，短期内仍然不能在产业发展和村级事务管理上发挥作用。

　　3.村级组织经营路径不宽、价值低。一方面，我市农业产业结构还是以传统种植业为主，新型农业经营主体数量仍然不多，发展相对滞后，从摸排来看，大部分农村“家底”不厚，多数村主要的收入还是靠村集体山林、土地的出租和村集体土地的征用。xx村由于政府占地，村集体资金雄厚，但其他经营性收入基本为零。另一方面，由于各村土地、山林、水域等大都已经承包给个人，村集体可用来集中发包、出租的资源变少，且主要为一些荒山、荒滩和机动地，资产价值低、开发成本高，难以带来直接效益。xx村已经没有可发包的资产，所以除册外地收入外，没有其他经营性收入。

　　4.村级组织资金管理不到位、监管不严。就村集体的资金管理而言，主要有两个极端。一方面，没钱可用，村集体积累基本为零，xx村，村集体的收入主要依靠政府补助，资金严重缺乏，仅能维持村部正常运转，没有用来创办和发展村级集体经济的资金。另一方面，有钱不敢用，由于国家征地、册外地收费政策全面铺开，很多村集体资金雄厚，xx村目前账户余额28万元，但村干部既不敢也不愿，使用现有资金去发展项目，害怕承担风险，不知道这笔钱怎么使用才不会违纪违法，这笔钱也只能“躺在”银行，“干吃”利息。同时，个别村由于新旧班子不团结，账目交接混乱，监督管理松散，导致个别村集体资产流失，有的承包人负赢不负亏，赚了是个人的，亏了就撂给集体。有的村签订长期合同，将集体资产发包给个人，“卯粮”被“寅吃”，无法根据市价及时调整承包费，限制了村集体经济持续发展。

　　5.缺乏支持村集体经济发展的配套政策。一是鼓励发展农村集体经济优惠政策少，一直以来都是对农业产业、基础设施和支农惠农投入多，对村级集体经济直接投入基本没有，出台的相关优惠政策少，对发展农村集体经济缺乏必要的指导。二是村级发展二三产业用地既受规划和土地指标限制，又受土地征收加高、征用难、审批时间长等因素制约，村集体难以承担，即使引来项目也很难实施，甚至村集体自己修整废弃土地，也拿不到建厂手续，村集体无法获得收益。xx河村，村集体资金充足、乡镇党委重视项目引进，却找不到场地，项目只能作罢。三是村集体经济筹资门槛高，难以获得信贷资金支持，随着金融部门风险意识不断增强，金融机构对村级贷款控制过严，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，很难得到信贷方面资金支持。

　　（三）意见建议

　　1.统一干群思想，巩固发展村级集体经济“支撑点”。发展村集体经济关键在于思路，一是大力宣传发展村集体经济的

　　的性质、作用和其所能带来的利益，使村干部和村民树立对它的认同和信赖，明确自己在集体中的相关权利和责任。二是通过相关政策解读、典型宣传、成功的村集体经济村的经验，让村干部牢固树立不抓集体经济就是失职、抓不好村集体经济就是不称职的责任意识，帮助树立发展集体经济的信心。三是鼓励村委会想方设法办公益事业，提高村级公共服务水平，让老百姓看到发展壮大村集体经济带来的实实在在的好处。

　　2.选用能人富村，激发发展村级集体经济“活力点”。要抓住“带头人队伍建设”这个重点，着力培养一批高素质的“领头雁”。一是采取公开选拔、跨村任职、选派机关干部等方式，选优配强村党支部，选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村领导班子。二是定期组织土地流转、合作社经营、金融贷款等方面的学习培训，以课堂授课、召开现场会、典型示范等形式，引导村干部树立“经营村庄”理念，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。三是继续加大第一书记选派力度，形成不断档、常态化的体制机制，给予第一书记一定的政治生活待遇，让学历高、年龄优的干部沉下去，以“联村服务”为抓手，推进资金、技术进驻农村一线。

　　3.持续深化改革，稳固发展村级集体经济“立足点”。继续深化集体产权制度改革，建立产权明晰、所有者到位的集体经济。一方面，以市场化改革为导向，大力开展村级集体资产产权制度创新，明确市场主体，稳步推行股份合作制改革，将集体经营性资产量化到全体村民，将集体经济利益与农民的切身利益联系起来，使村民成为集体的真正主人。另一方面，在有基础村建立试点，稳步推进创新村级集体经济管理体制和运行机制，以乡镇为单位建立农村集体资产产权服务平台，为村集体经济添置和处置集体资产、资产评估、土地流转提供平台和政策保障。

　　4.创新发展模式，找准发展村级集体经济“突破点”。坚持“一村一品、一村一策”，循序渐进找项目，防止盲目铺摊子、上项目。一是挖掘自身资源优势，走资源开发道路。充分利用农村特有资源优势，如土地、水域、荒林荒园以及自然景观等，依托资源开发，把资源优势转化为经济优势。二是优化集体土地资源配置方式，走集体资产经营道路。由村级组织按照机动地方式经营管理，采用公开竞价形式，承包出租给种植大户、农业龙头企业，进行适度的土地规模经营。三是加快农村剩余劳动力向非农产业领域转移，逐步建立健全土地承包经营权的流转体制，实现农村土地资源保值升值。四是对于村集体土地征用较多、村集体有一定基础的村，推行股份合作制改革，综合运用资金优势，大力兴办农业项目，探索村集体发展新路。五是对资源少、村集体经济薄弱的村，县、乡两级整合各部门惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的项目，采取贴息、奖励、补助的方式，同时，协调金融部门加大信贷扶持力度，给予优惠和扶持。六是对于部分有资金、有项目来源，但缺少项目用地的村，要按照国家统一部署，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，同时，完善农村土地征收制度，缩小征地范围、规范征地程序，为“项目进村”开辟绿色通道。

　　5.健全考核机制，把握发展村级集体经济“发力点”。既要健全完善奖励机制，也要建立倒逼、保护机制，形成完善的村干部考核机制。一是要按照每年集体经营性收入增幅额度，拿出部分集体经济收益对村党组织书记进行表彰奖励，设立“村级集体经济专项基金”，对科技含量高、经济效益好的村集体经济发展项目，给予资金扶持，鼓励村干部干事创业。二是在村级组织换届时，乡镇党委要对村党组织书记提出指标要求，村书记、村主任承诺要积极发展村集体经济，并保证村集体经济能达到具体指标。同时，对工作不力、敷衍搪塞的村负责人进行调整，倒逼村干部找项目、强经济。三是建立对支持干事者、保护发展者、宽容失误者的容错机制，打消村干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱。

　　主题教育调查研究报告

　　按照中央关于“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，结合公司主题教育调研计划的安排，7月底至8月初，我组织公司第一党支部、第二党支部相关负责同志，通过召开座谈、进行谈心谈话等形式，就两个党支部的工作开展情况进行调研。现就调研成果与大家进行交流：

　　一、两个党支部基本工作情况

　　（一）组织建设情况

　　公司第一党支部，目前有5位党员，其中党支部书记1人，支部委员1人。另吸收入党积极分子1人。

　　公司第二党支部目前有6位党员，其中党支部书记1人，支部委员1人。另吸收入党积极分子2人。

　　两个党支部均为今年三月份公司党支部重新调整后成立，成立后能及时召开党员大会，选举产生支部委员会。

　　（二）“三会一课”开展情况

　　公司两个党支部成立后，均能按照要求开展“三会一课”；能及时制定学习计划并对照落实；公司班子成员能做到带头学习，严格执行双重组织生活制度，保质保量参加党支部的学习教育和党内组织生活，与党员一起学习讨论、查摆问题、接受教育。截至目前，两个支部各召开支部党员大会2次，传达上级组织的决定决议，选举机构，吸收入党积极分子；召开支部委员会6次，研究支部相关学习计划和工作要点；组织党员集中学习6次，学习了《陈希在中央企业党的建设工作座谈会上的讲话》《郝鹏在落实全国组织工作会议精神推进中央企业党建座谈会上的讲话》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例》《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》《习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话》《习近平新时待中国特色社会主义思想纲要》等内容；党支部书记从理论高度，结合实际工作中发现的问题对党员进行党课教育1次。

　　（三）组织工作开展情况

　　今年3月底，两个党支部均按照要求召开了“不忘初心，牢记使命”专题组织生活会，两名党支部书记和支部的每名党员分别谈心，党员和党员之间也进行了谈心，相互征求意见，查找问题和不足，沟通思想，增进团结，形成共识。

　　6月底，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各党支部均制定了学习计划，发放了学习书籍，组织集中学习和个人自学，按要求准备支部书记讲党课、专题组织生活会等工作。

　　公司两个党支部均能严格按照中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求，坚持按月足额收缴党费，自成立以来，截至目前，共收缴党费XXXXX元。

　　二、存在的主要问题和反映的困难

　　（一）对党员教育管理不够严格。两个党支部都或多或少存在对党员干部的管理监督失之于宽，失之与软的情况，对党员管理过多依懒行政手段，忽视党内教育管理。支部党员集中学习教育经常因为业务忙或参会人员不齐而延期，造成学习时间不固定、不经常，长期以往可能会导致组织凝聚力下降。集中学习的组织形式较为单一，对党员的自学频次需要进一步加强要求。

　　（二）先锋堡垒作用发挥不充分。党支部也存在抓工作落实的质量不够高，重制定计划、轻工作落实，对支部党员指导、管理不够到位的情况。党支部有些党建活动方式比较封闭，习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法，党组织的先锋堡垒作用发挥不充分。

　　三、调研思考和工作建议

　　（一）党支部工作要健全完善的工作机制。要高度重视基层党建工作，结合实际，制定完善的方案，严格执行、统筹开展支部活动。要严格党内政治生活，防止“三会一课”表面化、形式化。要注重实效，做到有计划、有载体、有效果、有记录。

　　（二）要创新更多的工作形式。灵活采取过政治生日、座谈交流、讲座报告、外出参观、党建联建等多种形式，提高党支部各项工作的多样性、趣味性和实效性。通过开展系列工作，不仅要增长党员干部的政治素质和业务技能，同时要起到开阔眼界，拓宽思路的作用。

　　（三）要力求更实际的工作成效。要把党支部建设的各项工作同当前公司和各部门工作重心及各种党内活动紧密结合起来，一起纳入规划，统筹推进。这样，各党支部的工作成效就能更好地落实到实际工作中去。

　　（四）开展好对全体党员的主题教育。两个党支部要肩负对党员开展学习教育的主体责任，组织党员干部坚持学思用贯通、知信行统一，以集中学习为主、个人自学为主，结合学习强国APP使用，原原本本学习党的十九大报告和党章党规，跟进学习总书记最新重要讲话文章和指示精神。

　　主题教育调查研究报告

　　一、调研课题

　　当前企业员工思想状况调查研究

　　二、听取意见情况

　　通过调查问卷、召开座谈会、个别谈心、专题研讨等方式分别与管理人员和员工进行了比较广泛、深入的座谈交流，引导员工畅所欲言，摆事实、道实情、说真话、说心里话，对员工的所思、所想、所忧、所盼等思想动态记性了比较全面的了解。

　　1、领导班子意见情况

　　当前，企业职工思想主流是好的，用心的，进步的，能够较好完成交代的任务。但也存在一些不稳定的因素，因公司长期处于停产停建状态，有些员工有麻痹懈怠思想，积极性不高。用心向上精神不够，敬业精神缺乏，影响其他工作进一步开展。企业员工的思想教育工作需要加强，企业精神文明建设要落地生根。

　　2、科级以上领导意见情况

　　当前企业困难的情况下，绝大多数职工热爱公司，明白公司发展中存在的困难，并且表现出勇于克服困难、勤奋工作、爱岗敬业的工作状态。部分员工担心企业的前途命运和个人利益，工作用心少，个人事情用心多，影响的工作进行。

　　3、职工意见情况

　　职工生活压力较大，对公司前途迷茫，希望公司能够充分考虑职工切身利益，解决员工实际困难，为职工搭建实现人生价值的舞台。

　　三、调研发现的主要问题

　　1、公司精神文明建设亟待加强，员工思想工作不到位。

　　2、部分员工思想涣散，有麻痹懈怠思想，积极性不高。

　　3、公司领导与职工沟通不足，员工对公司前途迷茫，工作目标不明确，敷衍了事。

　　四、解决问题的具体措施

　　1、从加强学习教育入手，进一步转变职工思想观念。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，学习宣传贯彻党的十九大精神为契机，紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强职工思想政治工作，继续坚持以增强凝聚力、提高工作积极性为着力点，加强和创新宣传思想工作。我们务必从加强学习教育入手，注重借鉴，注重创新的工作原则，强化学习创先争优活动，全方面加大对集团公司、轩岗煤电公司和阳方口矿业公司新的精神的宣传力度，使全公司每个职工都深刻了解当前公司困难形势，同时找准位置，明确目标，变压力为动力，做真正适应企业发展的主人。

　　2、认真做好思想政治工作，定期分析员工的思想动态，把问题解决在最底层，把矛盾化解在萌芽状态。公司领导找有思想波动的职工谈心，安抚职工思想情绪，对职工提出的一些合理的要求予以满足，暂时无法解决的问题要耐心沟通，取得职工的谅解，以此稳定职工思想情绪，能够安心工作。借“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入基层，加强与职工的沟通与联系，融洽干群关系，激发职工爱岗敬业精神，调动职工工作用心性，促进公司安全稳定。鼓励职工向公司领导提意见和建议，把正确合理的意见和建议，及时采纳，落实到实际工作中，以此增强公司的凝聚力，使公司全体职工团结一致、攻坚克难，共同做好工作。

　　3、加强企业精神文明建设。以塑性、铸魂、育人为工作重点，塑形就是要塑造“创新、和谐、富强、振兴”的新时代同煤精神，塑造煤矿工人特别能作为、特别能担当、特别能创新的形象；铸魂，就是要铸造以社会主义核心价值观为灵魂的煤矿员工人生观、价值观、世界观，创造人人奋勇争先、个个担当作为的职业工作氛围；育人，就是要培养专研业务、关心企业、爱岗敬业、文明守信、创新作为的员工队伍。

　　4、加大矿务公开力度。在必须范围内，我们应该能够公开的全部事项进行公开，能解释的给予合理的解释，能答复的给予立即答复，解除职工的疑虑。

　　5、树立典型，以点带面。建立奖励机制，对于个人进步较大，为公司做出突出贡献的员工，给予精神与物质上的奖励，激励全公司员工努力提高自己，为公司发展献策献计。抓住员工的闪光点，树立先进模范，激励教育员工，提高思想政治工作说服力、感召力、渗透力。同时，在日常工作中，对公司涌现出的表现突出，立足岗位的员工，加大宣传力度，使全矿上下形成学先进，比干劲，比奉献的良好风气。

　　员工的思想动态决定企业和谐、稳定大局，我们要及时了解和掌握员工思想状况，通过强有力的思想政治工作提升员工素质，激发员工热情，凝聚员工力量，为企业的安全稳定发展提供坚强的思想保障。

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