推进党风廉政建设和反腐败工作情况

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　　推进党风廉政建设和反腐败工作情况

       11月3日，红海湾开发区召开全区党风廉政建设工作会议，通报前三季度全区党风廉政建设工作情况，研究部署下一步工作。区党工委书记、管委会主任卓雄峰主持会议并讲话。

会议指出，今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是红海湾纵深推进“三大行动”，全力打造滨海旅游和文化康养示范区的攻坚之年，做好党风廉政建设工作意义重大、责任重大。前三季度，全区各级纪检监察机关立足监督职责，坚定不移推进全面从严治党，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了阶段性成绩。接下来，全区各级纪检监察机关要再接再厉、接续奋斗，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴持续抓好全区党风廉政建设和反腐败斗争各项工作。

会议强调，要牢牢把握新时代全面从严治党的政治方向，坚持以党的政治建设为统领推进全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要持续深化政治监督，推动区党工委各项决策部署一贯到底、落地见效，扎实开展监督保障执行行动，围绕中心、重点工作落实情况的监督检查，有力推动全区各级党组织和党员干部更加旗帜鲜明、坚定自觉地讲政治，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要坚决落实管党治党政治责任，深刻认识正风肃纪反腐的长期性、复杂性和艰巨性，把治标和治本结合起来，刀刃向内、靶向发力、久久为功，驰而不息正风肃纪反腐，进一步敦促党员干部明法纪、知敬畏、存戒惧、守底线。要以更大决心和力度纠治“四风”，推动党风政风持续好转，持续聚焦违反中央八项规定精神和“四风”问题易发多发重点领域、重要环节、重要节点，进一步完善暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”的有效机制，在抓防范、抓典型、抓严惩上下功夫，坚决防止“四风”问题改头换面、反弹回潮。要持续整治侵害群众利益的突出问题，深入践行以人民为中心的发展思想，巩固拓展“基层正风反腐三年行动”成果，推动基层正风反腐与实施乡村振兴战略相衔接，聚焦惠民富民政策措施的落实情况开展监督，彻底纠治教育、医疗、就业、养老、环保等领域腐败和作风问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　推进党风廉政建设和反腐败工作情况

   “我们党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。”习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上发表的重要讲话，在广大干部群众、专家学者中引发热烈反响。大家纷纷表示，习近平总书记重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循。

党的坚强领导、党中央的权威是最坚实的靠山

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央统揽全局、运筹帷幄，团结带领全党全国各族人民攻坚克难，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

四川自贡市纪委书记、监委代主任李文星说：“在基层工作，我们最深切的体会是，应对和战胜前进道路上的各种风险挑战，关键在党。党的坚强领导、党中央的权威是最坚实的靠山。”

2020年1月25日，大年初一，中国工程院院士、中国中医科学院院长黄璐琦带领首批国家中医医疗队进驻武汉市金银潭医院开展救治。回忆自己参与疫情防控的经历，他说：“防控疫情斗争让我深刻认识到，中国共产党是中国人民最可靠的主心骨。”

“民心是最大的政治。在党中央的坚强领导下，打虎拍蝇顺民意、惠民生、得民心。”甘肃天水市纪委书记、监委主任郝觉民表示，今后要坚持不懈、久久为功，持续整治群众身边腐败和作风问题，在完善巩固作风建设成果的长效机制上下功夫，把好经验、好做法转化为治理效能，不断增强群众获得感。

“习近平总书记强调，‘一体推进不敢腐、不能腐、不想腐’。这不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”云南曲靖市麒麟区纪委书记、监委主任陶海荣表示，纪检监察机关坚持有腐必反、有贪必肃，同时注重一案一整改，做深做实查办案件的“后半篇文章”，查处一案、警示一片、治理一域的综合效应不断凸显，全面从严治党取得新的重大成果。

不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

习近平总书记强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。连日来，广大干部群众、专家学者深入学习领会，纷纷表示，这一重大论述对于不断深化对管党治党规律的认识、推进全面从严治党向纵深发展具有重要指导意义。

中国延安干部学院教学科研部党建教研室主任、教授王涛表示：“全面从严治党首先要从政治上看，是党的理论的重要创新，对全党准确把握党风廉政建设和反腐败斗争形势具有重要意义。”

“腐败是我们党面临的最大威胁。习近平总书记在讲话中提到政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织，这‘三个交织’充分反映了反腐败斗争形势依然严峻复杂。然而，越是形势严峻复杂，越要提高政治站位，强化责任担当，一刻不停地推进党风廉政建设和反腐败斗争。反腐败没有选择，必须知难而进。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟说。

“纪检监察机关是政治机关，纪检监察工作是政治工作，必须把讲政治贯穿工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”苏州市纪委书记、监委主任刘乐明表示，纪检监察机关要在学思践悟中把准政治方向，在服从服务大局中积极担当作为，强化政治监督，更加自觉地肩负起“两个维护”重大政治责任，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。连日来，广大干部群众表示，深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，充分发挥全面从严治党引领保障作用，就是广大党组织和党员干部冲锋在前，担当作为，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，凝聚起改革发展的强大力量。

“中国共产党在长期实践中形成的优良传统和作风，是党和国家的宝贵财富，是激励广大党员干部干事创业的强大精神力量。”中央党校(国家行政学院)教授辛鸣表示，要深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要部署要求，深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

“以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，这是纪检监察工作的核心任务。”广西壮族自治区纪委副书记、监委副主任雷永达表示，一方面，坚定不移推动政治监督具体化、常态化，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。另一方面，坚定不移推动各种监督贯通融合，以党内监督为主导，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调贯通，形成常态长效的监督合力，提高监督的治理效能。

“纪检监察机关要胸怀国之大者，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，融入到‘十四五’建设之中。”内蒙古巴彦淖尔市委常委、纪委书记、监委主任崔振武说，要紧扣大局大势，完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把日常监督抓细抓实，让腐败无处遁形，确保“十四五”时期目标任务落到实处，以优异成绩迎接建党100周年。

　　推进党风廉政建设和反腐败工作情况

      根据X委巡察工作相关要求，现将2019年来，XXX党组党风廉政建设和反腐败相关工作汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　(一)加强学习，进一步提高廉政建设和反腐败工作认识

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻落实上级党委关于党风廉政建设和反腐败工作会议文件精神，深入开展党风廉政建设“提升年”活动。坚持党要管党、从严治党原则，对因教育、制度、监督存在的不完善、不到位和党员干部职工廉洁自律不强等因素可能导致的廉政风险进行动态监控，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险，从源头上杜绝腐败的发生。通过开展“读书思廉、XXX促廉、警示督廉、交流倡廉、家庭助廉”等活动，不断提高党员干部职工反腐倡廉的认识，为加强党风廉政建设和反腐败工作营造了良好的氛围。

　　(二)明确责任，认真落实党风廉政建设“两个责任”

　　认真落实“两个责任”，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导机制。坚持把党风廉政建设和反腐败工作列入中心党组重要议事日程，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。与科室负责人签订党风廉政建设责任书，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，为实现党风廉政建设和反腐败工作目标提供强有力的纪律保障。

　　(三) 强化监督，力促党风廉政建设和反腐败工作取得实效

　　1.完善制度建设。完善《三重一大事项议事规则》、《五项重点权力暂行规定》等制度性文件，加强对人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等权力的制约和监督，进一步规范领导班子决策行为。加大对关键岗位和重要环节的风险防控，建全廉政风险预警机制，加大廉政风险点的收集、分析和研判，强化防控措施，规范权力运行。

　　2.提升工作效能。围绕保护XXX、服务经济大局，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，并开展“治理慵懒散、打通中梗阻”专项整治行动。

　　3.加强廉政教育。全面贯彻落实党风廉政各项规定，加大廉洁从政宣传教育，引导干部职工守住底线、不碰红线。2015年来，全局没有发生一起违纪违法或影响恶劣的事件。

　　二、存在问题

　　(一) “主体责任”感不强

　　虽然，每年都根据上级党委关于落实党风廉政建设相关工作要求，设立了党风廉政建设责任制领导小组，但真正的专题会议却很少召开。日常工作中忙于各项经济指标，思想认识上还存在不到位，把落实党风廉政建设责任制看成是纪检部门的事，对贯彻落实责任制满足于一般性工作部署和要求，具体指导和检查落实不够。有的党组成员对自己承担的党风廉政建设责任一知半解，认为业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，是局里分管纪检监察工作领导的事，是具体承办党风廉政建设相关职能科室的事情，没有站到整个党组这一高度和全局来看待问题，有时候甚至简单地把党风廉政建设责任制等同于个人廉洁自律工作，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐相关资料，写好工作汇报，被动应付检查。有的虽然知道党风廉政建设，但对分管部门廉政建设不想抓、不真抓，觉得出力不讨好，往往应付了事，只是开个会喊喊口号就没有下文了。就比如X委每年下发的党风廉政建设主体责任履责记实手册，本意是让我们党组成员切实履行好自己分管范围内的党风廉政建设主体责任，但往往忙着忙着就忘记了，最后临检查时才想起来突击补材料。

　　(二)履责方式单一

　　虽然按照上级文件要求，年初我们就将党风廉政建设责任层层分解，制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法，将党风廉政建设的责任具体到分管领导、科室(下属单位)负责人，并签订党风廉政建设责任状。然而，现实结果还是依旧存在将制度停留在纸上的现象，制度制定完成了，责任状签过了，但是责任内容只停留在“明确”上，没有行动的具体化，在制度制定和执行上一手硬一手软，重制度轻执行，执行不严，落实不实。

　　(三)日常监督缺乏

　　落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。平常的督查也只是对工作人员遵守上下班时间、工作在岗在位情况等作风方面进行督查，督查内容单一。党组成员对分管科室(单位)在党务、政务、财务情况监督过少，对廉政情况长期失察，致使个别科室(单位)工作人员责任意识淡薄，只是在上面布置的时候动手抓一下，检查的时候临时应付一次，考核的时候重视一会儿。在实施执纪监督“第一种形态”时，有顾及同志面子的想法，有时谈问题会浅尝辄止、点到为止，没有达到红脸扯袖的目的。虽然目前还没有发生相关人员因违纪违规被处理的情况，但是长期听之任之，则会埋下较大的廉洁隐患。

　　(四)纪检监察职能不专

　　长期以来，我局长期没有专职纪委书记，在全X实施纪检派驻后，也无相对应纪检组入驻，长期以来，都是由我局副书记分管纪检监察工作。但由于当前XXXXXX工作任务重、压力大，该副书记还承担大量其他业务工作，影响了纪检工作的专职性。同时，长期以来，承担全局纪检监察工作的都为办公室，工作人员基本都是兼职的，在工作上基本是有名无实，只在紧急时临时调度，这都致使我局纪检力量不足、工作被动、琐碎，无系统性，缺乏创新。同时，办公室在日常纪检监察工作开展过程中，有时顾虑可能较多。一方面，怕得罪人，认为都在一个单位办公，得罪人太多，给自己添麻烦;另一方面，怕影响全局在全X的考评成绩，X直机关工委在对各机关单位实施党建考核时，如果发生干部违纪违规的情况，则党建工作实施一票否决，最终影响到全局的年度考核总成绩。长久下来，产生了党风廉政建设工作只做材料，不动真招的想法。

　　(五)选人用人程序不够规范

　　干部轮岗交流不足。XXX局是一个专业技术性部门，每个科室之间都有业务上的独立性，有时担心因人员轮岗导致业务工作断层，故而部分科室长时间以来没有实施干部轮岗制度，部分科室负责人在存在任职8年以上的现象，既不利于干部成长，也易滋生腐败。没有形成能上能下制度。存在科室负责人只要没犯大错误就不免除其职务的固有思维，受制于岗位、职数等原因，新入职年轻同志在具备了扎实业务功底和优良意志品质的情况下，没有上升渠道，导致工作积极性受挫。混岗使用情况严重。长期以来，XXX局一直存在行政、参公、事业人员混岗使用的情况，混岗使用人数达到12人，占全局在编人员比例达到25%。聘用人员招聘程序不严谨。目前全局聘用人员共有24人，但是一直以来，都缺少相对公开的招聘方式和严谨的招聘形式，往往只是递交报名表，班子内部组织面试后，就择优录用，没有从应聘人员的德、能、廉、智等各方面进行综合、科学的考量，同时对聘用人员的考核缺少行之有效的方式。

　　(六)廉洁纪律执行不严

　　公务接待控制不严。在落实中央八项规定精神方面，没有发挥领导带头、以上率下的作用;对“四风”隐身变形、花样翻新等问题，抵触不够，批评不够，反击不够;对不良风气和奢靡之风有时甚至听之任之、随大流。在来人接待、迎来送往上有铺张浪费现象，有时为了招商引资、业务开展存在超标准接待的情况。存在公务接待制度执行不严，公务接待费用高的问题。错误地认为，接待得档次高了，就是对客商或是上级来客的尊重。唯恐接待水平低了，怠慢了客商，会影响了投资商的投资意向，将接待看成是与投资商交往的唯一途径，与客商之间关系庸俗，对待客商“亲”有余而“清”不足，在超标准列支业务招待经费的情况。公务用车管理不规范。XXX局在公务用车改革前有个别领导存在公车私用现象，如接送上下班等。机关公务用车改革后，局里保留一辆公务用车、一辆执法用车，在公务活动车辆安排中有时不及时报批，或不批即用。同时由于XX执法、信访处理业务量太大、管理面积太广，有长期租用社会车辆和私车公用的情况，XXX局由于行政编制较少，长期以来人员混岗使用，而事业人员没有公务用车补贴，因此事业人员出行使用公车亦较多。

　　(七)工作纪律执行不力

　　制度执行时紧时松，有制度不执行，抓得紧一点就正常，松一松就反弹，缺少钉钉子精神。对违反制度行为的处理，“雷声大雨点小”，制度就象“橡皮筋”。失之于宽。制度制定宽泛，缺乏严肃性和可操作性，特别是对违反制度行为的处理不具体、不明确。比如，科室工作人员甚至个别班子成员出去办事不打招呼，迟到、早退现象还有发生，工作期间有串岗现象，有利用工作电脑炒股、网购、看视频、打游戏的现象，而对这些现象，班子成员也只是口头提醒，甚至视而不见，没有严格按照规章制度执行。

　　(八)财务制度执行不规范

　　存在无依据发放奖金补贴现象，2015年度，在无相关依据的情况下，工资外发放值班乘车补助3.89万元。存在占用专项资金现象，2015年度。从土壤地表水专项资金、XXX信息及应急能力建设、XXX监测与监察标准化建设、污染源普查资金、X级XXX工作经费等相关项目中占用33.13万元，列支公务用车运行费用。此外，还存在部分入账发票不规范、漏记固定资产、个别项目未履行政府采购手续等相关问题。

　　(九)“为官不为”懒政怠政还有发生

　　在班子中突出表现在：当有涉及到多个科室的综合性业务工作时，存在不愿牵头、不想担责的思想，过于强调“稳”，认为多干事不如少干事，少干事不会出事，导致部分工作在推进过程中没有达到相关要求。部分工作人员在工作过程中，对待前来办事的企业、群众，没有履行一次性告知制、服务承诺制、限时办结制，总觉得对待上级交办的工作是大事，服务企业、群众的事情可以放一放。

　　三、下一步努力方向

　　(一)进一步强化学习教育，筑牢思想防线

　　深化推进局“两学一做”学习教育，组织党员干部深入学习贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》，学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高党性修养和个人修养。

　　(二)进一步强化责任落实，层层传导压力

　　贯彻落实上级党委关于全面从严治党的决策部署，进一步提高认识，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实履行好主体责任，自觉做到党风廉政建设和XXXXXX业务工作两手抓、两手硬。切实抓好责任书的落实，层层传导压力，层层压实责任。

　　(三)进一步强化制度建设执行，加强监督制约

　　完善局内部审计制度，严格财务、专项资金管理制度的执行，把权力关进制度的笼子。加强对的XXX项目资金使用和内部管理制度执行的监督检查，推进制度落实，规范资金使用。

　　(四)进一步强化四个意识，切实提升工作作风

　　强化纪律规矩意识，切实增强大局意识、政治意识、核心意识和看齐意识，向党的路线方针政策看齐。大力整改存在问题，切实转变工作作风，提升担当精神，增强服务意识，提高工作效率。

　　(五)进一步强化监督执纪问责，推进风清气正

　　持之以恒纠正“四风”，加大明查暗访、通报曝光、问责处理、整改落实力度。严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严肃党内政治生活。

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