交通执法改革汇报

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　　交通执法改革汇报

       5月12日至15日，交通运输部党组书记、部长杨传堂到河南省郑州市、信阳市、许昌市，就交通运输综合行政执法改革等工作开展调研。调研期间，河南省委书记谢伏瞻、省长陈润儿与杨传堂就推进河南交通运输改革发展交换了意见，陈润儿一同调研了许昌长葛市冷链物流园区和坡胡超限检测站。杨传堂在调研时强调，要深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，从全面深化改革、全面依法治国的高度出发，紧紧围绕推进行业治理体系和治理能力现代化，坚定不移抓紧抓好综合执法改革，总结巩固改革成果，为建设交通运输法治政府部门作出新的更大的贡献。

杨传堂在许昌长葛市坡胡超限检测站，实地察看和了解了超限超载治理情况。随后，杨传堂到河南省交通运输厅综合执法局，调研了综合执法改革情况，听取河南省交通运输综合行政执法改革的情况汇报，并与河南省编办、公安厅、财政厅、人社厅及有关市县交通运输部门负责同志就改革工作进行了座谈。

杨传堂在座谈中指出，在河南省委、省政府的正确领导下，在河南省有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，河南交通运输部门注重组织领导、顶层设计和统筹兼顾，坚持问题导向，不仅有力解决了职能转变滞后、依法行政跟不上、多头执法、趋利执法等长期未能有效解决的历史难题，而且有效破解了超限超载的顽疾，树立了交通执法新形象。要认真总结和推广河南交通运输综合行政执法改革的成功经验，并吸收到部的综合执法改革指导意见中。

杨传堂强调，交通运输综合行政执法改革是落实全面深化改革、全面依法治国的重要举措，是履行先行官使命的客观要求，是建设交通运输法治政府部门的迫切需要，也是政治职能转变的题中之义，要把综合行政执法改革作为全面深化交通运输改革的一项重大而艰巨的任务抓紧抓好。

杨传堂要求，综合执法改革不可能一蹴而就、一劳永逸，河南交通运输系统要发挥主观能动性，敢于作为、善于作为，重点在四方面巩固改革成果，破解改革难题。

一是积极争取支持。积极主动地向当地党委、政府汇报工作，认真反映基层遇到的突出问题和实际困难，千方百计争取党委、政府的重视和有关部门的支持。

二是抓好配套政策落地。妥善解决综合执法机构的职能配置、机构性质、编制数量、人员身份等问题，进一步完善执法保障机制，确保执法经费来源规范化。

三是完善沟通协调机制。厘清专业管理机构和综合执法机构职责边界，健全沟通协调机制，完善跨部门执法联动协作机制，加强与公安、工商等部门的协调配合。

四是严格执法队伍管理。主动适应综合执法的需要，组织开展执法人员培训，加强执法站所和执法装备建设，强化执法监督。

调研期间，杨传堂就交通扶贫工作到信阳市新县实地考察了产业发展路畅通工程、“断头路”建设等情况，并入村入户听取通村道路建设情况。在许昌长葛市冷链物流园区，杨传堂听取了冷链运输发展情况，他指出，要从推进交通运输供给侧结构性改革、促进农民持续增收和保障食品药品消费安全的高度来重视冷链物流发展，大力推动冷链科技和基础设施发展，研究制定相关标准，推进共享物流平台相关信息；规范加盟企业管理，建立健全信用体系，维护市场秩序；依托农村物流县、乡、村三级物流节点体系，鼓励共同配送、甩挂运输等先进模式在冷链物流领域中的应用，降低冷链成本，为冷链物流的发展创造良好的条件。在郑州国际陆港，杨传堂还实地调研了郑欧班列运行情况。

河南省副省长赵建才，部机关有关司局和河南省交通运输部门及有关市县负责同志陪同座谈和调研。

　　交通执法改革汇报

      为认真贯彻中央及省、市相关改革工作精神，市交通运输局成立工作专班，全力推进交通运输综合行政执法改革。

强化组织领导。2月28日，该局召开综合行政执法改革工作领导小组第3次会议，学习传达我市机构改革动员大会精神和省交通运输厅深化交通运输综合行政执法改革座谈会精神，并听取局综合行政执法改革领导小组办公室相关汇报，与会成员就综合行政执法改革分别提出了意见和建议。会上再次重申交通运输综合行政执法工作的任务、时间和目标要求，并提出了具体措施。

完成前期调查摸底工作。截止目前， 该局已对下属承担行政职能的五家事业单位在人员、编制、机构，以及所承担的行政职能、行政执法职能和承担的其它事务性、公益性、服务性职能进行了全面的摸底，形成了《事业单位职能、人员编制情况表》。

修改完善《交通运输综合行政执法改革方案》。该局改革专班在征求基层单位和综合行政执法改革领导小组的意见和建议上，进一步完善《交通运输综合行政执法改革方案》，对局属五家事业单位的行政许可职责上划和五家事业单位的行政检查、行政强制等职责进行剥离，组建新的执法机构，以及五家事业单位承担的其它事务性、公益性、服务性职能进行整合，组建新的事业机构，进行了明确。

向上争取政策支持。该局主要领导和分管领导多次赴市政府、市编办相关部门汇报改革事宜，市政府、市编办在听取该局综合行政执法改革的汇报后，提出了指导性意见。

确保稳定稳妥推进改革。该局党组多次召开重要工作部署会议，针对改革过程中干部职工思想等不稳定因素，进行了认真分析、研判。一是搞好摸底排查。春节前后，局机关和局属各单位针对党员干部职工思想状况进行多次全面分析，全面排查不稳定因素，积极主动做好思想政治工作，将不稳定因素消灭在萌芽状态。二是加强交心谈心。借助民主生活会和组织生活会的召开，按照“四个谈遍”的要求，组织开展交心谈心活动，既要解决思想层面的问题，也在注重解决实际困难和问题，以此沟通思想，消除隔阂，达成共识，促进和谐。三是稳步推进改革。该局改革领导小组和工作专班按照既定的时间进度表，全力推进改革工作，要求局属各单位党委（总支）要主动担当，严格按照上级规定的时间节点，积极稳妥推进交通运输综合行政执法改革和机构改革工作，同时要确保改革期间队伍不散、工作不断、秩序不乱。

　　交通执法改革汇报

       各位领导、同志们：

按照会议安排，现就交通综合执法改革实施情况汇报如下：

一、基本情况

按照全面推进依法行政、建设交通运输法治政府部门的总体要求,我局以整合执法资源、明确职责分工、强化协调配合、夯实基层基础为重点，以解决多头执法、消除重复执法为核心，坚持精简高效、积极稳妥和执法重心下移的基本原则，全面推进交通运输综合行政执法改革。拟成立市交通运输综合执法局，将我局及所属的市公路管理局、市道路运输管理局、市地方海事局、市赛临路政管理大队、市交通质监站的监督检查权、行政处罚权和强制权集中归并到交通运输综合执法局。综合执法局为我局直属的副处级建制的公益一类事业单位，使用市交通运输教育中心的副处级建制（交通教育中心降为正科建制），经费形式为全额拨款，内设9个职能科室，下设8个局直单位（7个旗县区和甘其毛都口岸）。同时，按照“编制随职能走，人员随编制走”的原则，将市道路运输管理局所属各旗县区运管所、道路运输稽查大队、甘其毛都口岸国际道路运输管理站和市路政管理支队以及市赛临路政管理大队的编制和人员（包括超编人员和临聘人员）整建制划入市交通运输综合执法局，同时适量调整市交通运输教育中心人员编制到市交通运输综合执法局。

改革按照前期准备、具体实施和总结完善三个阶段分步推进，目前，在充分论证，广泛征求意见的基础上，已向市编办呈报了《巴彦淖尔市交通运输局综合行政执法改革实施方案（送审稿）》，力争2017年底前完成各项改革任务。通过综合执法改革，努力构建机构设置科学、职责配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的交通运输综合行政执法体制和运行机制。

 二、主要做法

  （一）统一思想，坚定改革信心。我们通过召开座谈会、面对面交流等形式，全方位、多角度进行改革的宣传发动，把广大干部职工的思想和认识统一到市委改革办的决策部署上来，切实增强改革的信心和决心。针对交通综合执法改革政策性强、情况复杂、组织协调难度大等特点，我局及时成立了交通综合执法改革工作领导小组，统一组织协调交通综合执法改革工作，确保改革工作有序开展。在改革过程中，主要领导多次赴自治区交通运输厅和相关部门汇报、协调改革事宜，并组织改革涉及单位多次进行专题研究、部署改革和推进工作。同时，市编办、人社、财政、法制办等部门给予了大力支持和配合，为实施改革进一步明晰了思路，提供了详实、准确的政策支持，形成了强有力的工作推进机制。

  （二）突出重点，合理制定方案。一是广泛深入调研。充分吃透上级有关部门和市委、政府有关改革精神，带着问题“走出去”，与改革全面启动的交通运输部改革试点单位河南省交通运输厅和自治区交通运输厅改革试点单位鄂尔多斯市交通运输局取得联系，了解其改革的新动态和新经验。同时，广泛征求交通运输部法学专家、法律顾问、基层单位和社会各界的意见和建议，为妥善处理好干部职工关心的切身利益问题打好基础。此外，局党组就交通综合执法改革方案多次进行研究讨论，反复征求意见，几易其稿，力求各个细节考虑周全。二是理清涉改清单。借助综合执法改革，对我局和所属单位的行政事权进行重新梳理、调整，共梳理行政事权456项，拟调整监督检查权、行政处罚权、行政强制权以及其他事权398项到交通运输综合执法局。同时，合理划分交通运输综合执法局与各业务部门之间的责任边界，建立交通运输全系统信息互通、资源共享、协调联动、监督制约的运行机制，实现“执法重心下移”和市本级交通运输“一个部门一支队伍管执法”的目标。

  （三）防范风险，积极稳妥推进。针对改革可能引发的不稳定因素进行正确研判，积极进行政策引导，认真做好风险评估，制定改革应急预案，采取领导分包单位、深入职工中间走访座谈、与重点人员谈心交流等办法，着力做好思想工作，及时化解矛盾问题，切实维护大局稳定，为改革顺利实施创造了良好环境。

三、存在问题和建议

（一）交通综合执法改革全国目前尚无可借鉴的成功经验。2015年交通运输部在福建、河南、广西三地开展交通综合执法试点工作，但各地在组建成立综合执法局以后，普遍存在执法效率不高、各职能部门协调不畅、经费无法保障等种种弊端，特别是河南省驻马店等地至今还存在因人员安置不妥造成的频繁上访等现象，在全国交通运输部门造成很大影响。因此，从交通运输部门来讲，综合执法改革仍处于探索、完善阶段，全国目前还没有成功的经验可以学习借鉴，建议还要进一步充分论证、积极稳妥地推进我市交通综合执法改革工作。

（二）综合执法局人员编制紧张。改革启动后，综合执法局拟从系统内调整使用编制426名，负责全市涉及工程建设、公路管理、道路水路运输管理和工程质量监督管理等领域的执法工作，工作涉及面广、任务非常繁重，目前现有编制远远不能满足工作的正常开展。建议市编委在综合执法局人员编制和领导职数方面给予增加、调整等优惠政策。

（三）综合执法缺乏专业人才。目前，交通运输系统平均年龄45周岁以上，按照市委、政府对机关事业单位控编减编的有关要求，在未消化超编人员的情况下，不允许从社会公开招聘工作人员，导致专业人员进口不畅，人才断档现象较为突出，特别是法律等方面的专业人才更加缺乏。建议通过政府购买岗位方式解决交通专业人才紧缺问题。

下一步，按照方案要求，我们将加紧协调各级、各部门做好改革过程中的各项工作，确保改革工作扎实推进。同时，严格按照市委、政府的有关规定，妥善处理好人财物移交管理等问题。及时掌握和研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，为改革工作营造良好环境。在组建综合执法局过程中，严格按照高标准、高起点的原则，全面推行以基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化和基础管理制度规范化为主要内容的“三基三化”建设。全面加强对执法人员的教育和管理，加大执法装备建设投入，推进政执法信息化建设，确保综合执法改革工作取得实效。

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