学习海南自由贸易港建设总体方案心得体会

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　　学习海南自由贸易港建设总体方案心得体会

　　作为我国最大的经济特区，海南省是重要的改革开放试验田，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。2020年6月1日，备受关注的《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，明确在海南岛全岛实施海南自由贸易港建设，总体方案提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面共39条具体政策。

　　当前全球新冠肺炎疫情仍处于上升期，单边主义和保护主义为疫情肆虐提供了最佳土壤，经济全球化遭遇逆风。国际形势复杂多变，世界正经历新一轮大发展大变革大调整。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济体制改革进入攻坚期和深水区，与时俱进地扩大开放乃现实所需。总体方案明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排，既是“路线图”，也是“施工图”，是我国开启新一轮高水平对外开放，支持和推动经济全球化的重要一步。从这一角度来讲，总体方案是有着全局性、战略性和前瞻性特点的行动指南。

　　两年多自贸区的建设，为逐步推进自由贸易港的建设积蓄了能量。2018年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。此后，海南省充分学习借鉴了国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，包括试行零关税、简税制、低税率，放权审批，更开放的市场化运行等政策，在实践中加快探索构建自由贸易港制度体系，力争在由“自贸区”到“自贸港”的过渡中做好衔接。

　　总体方案涉及自由贸易港建设的方方面面。值得注意的是，旅游业在海南未来的建设和发展中占有非常重要的地位。此前，海南的旅游主要集中在三亚周围，海南省东西南北很多地方的旅游资源还未被充分开发。总体方案公布后，“离岛免税”政策将成为海南发展壮大旅游业的“金字招牌”。疫情过后全球旅游业尚待复苏，离岛免税购物额度的提升、商品种类的扩大，无疑将为海南旅游业注入“新动能”。在此基础上，智能物联、数字贸易、区块链、金融科技等依托实体经济发展的现代服务业将逐渐崛起，甚至健康产业、教育行业等也将获得大量的发展机会。同时，受益于总体方案的出台，海南本地居民的“米袋子”“菜篮子”会更加有保障，居民将享受到更便宜的优质进口商品，长期以来物价偏高的问题将会得到缓解。

　　毫无疑问，以制度性开放为主要标志的自由贸易港，是当今国际上最高的开放形态。海南自由贸易港的建设不仅将增强海南的活力，也将给全国乃至世界带来一系列的投资机会。在海南自由贸易港的制度设计中，首先提到了五个方面的自由便利，分别是贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往。其中，贸易和投资自由化便利化是建设的重点。

　　自由贸易港的建设，使得各类生产要素可以跨境自由、有序、安全、便捷地流动。需要强调的是，吸引外商企业投资，核心竞争力还是在于优化营商环境。前往包括海南在内的中国各自贸区进行投资，不仅将成为“一带一路”相关国家的企业未来发展的重要机遇，也会是相关国家经济增长的稳定动力源。

　　总体方案的出台，使得政策红利持续释放，海南自由贸易港建设将加速推进。海南将成为我国辐射亚太地区新的增长极和创新极，并将被打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要门户。自由贸易港发展未来可期。

　　海南自由贸易港建设，更大的作用和意义还在于它是中国探索全面深化改革、扩大开放的重要制度尝试。一旦成功，相关经验将全面对接中国经济，产生更大范围的“制度红利”。它也将为我国加快政府职能转变、践行服务业深度对外开放、推动政府经贸和投资管理模式创新、推进人民币国际化发展等方面的改革开放提供宝贵的实践经验。

　　学习海南自由贸易港建设总体方案心得体会

　　海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。

　　《总体方案》制度设计包括11个方面内容：

　　1.贸易自由便利。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

　　2.投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入。

　　3.跨境资金流动自由便利。构建多功能自由贸易账户体系，便利跨境贸易投资资金流动。

　　4.人员进出自由便利。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。

　　5.运输来往自由便利。进一步放宽空域管制与航路航权限制。

　　6.数据安全有序流动。开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。

　　7.建立现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。

　　8.税收制度。零关税、低税率、简税制。

　　9.社会治理。着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。

　　10.法治制度。制定实施海南自由贸易港法;制定经济特区法规。

　　11.风险防控体系。制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。

　　《总体方案》提出，实行部分进口商品零关税政策。

　　除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理;对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理;对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或服务贸易过程中)所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理;对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。

　　海南自由贸易港建设的制度设计主要内容概括为“6+1+4”。

　　“6”——贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。

　　“1”——构建现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，增强经济创新力和竞争力。

　　“4”——加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

　　海南建设国际投资和国际贸易“单一窗口”，进出口通关时间均压缩一半以上。实际利用外资连续两年实现翻一番，两年新增市场主体44.4万户。

　　海南自贸港实行“非禁即入”。除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消审批，企业直接实行备案制、承诺制，符合条件就可以直接开展业务。

　　海南自贸港建设的重大战略意义

　　第一个方面，指明了海南自贸港建设的重大战略意义，即党中央着眼国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策。

　　第二个方面，揭示了海南自贸港建设的深刻内涵，即建设中国特色的自由贸易港。所谓中国特色自由贸易港，就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，实现以人民为中心的发展目标，服务于国家重大战略等，还要对标国际先进的规则。

　　第三个方面，强调了海南自贸港建设的重点是制度集成创新。制度创新，尤其是制度集成创新，这是反观我国自贸试验区近几年来改革开放的实践，是改革开放新高地建设的一个非常重要的任务。

　　第四个方面，中央对有关部门和海南省如何落实自贸港建设重大战略提出了许多具体要求，比如说要做好政策的早期安排，要大胆地试，要发挥创新精神。

　　海南岛是仅次于台湾岛的我国第二大岛，且面临南海，特殊的地理单元决定了它适合建设自贸港，因为自贸港需要封闭和便于监管的海关特殊监管区。另外，自贸港往往是“港城融合型”特殊经济功能区，要具有一体化的综合性城市经济功能。这几年海南推进‘多规合一’改革取得了非常显著的进展，全岛同城化、全省一体化格局已经基本形成，为自贸港建设打下了很好的基础。海南是我国目前18个自贸试验区里唯一一个省级行政单位的全域型自贸试验区，它所积累的经验将有利于推进全域型自贸港建设。

　　习近平总书记的重要指示和《方案》，以问题为导向，科学地回答了为何要建设、怎样建设好海南自由贸易港的重大理论和实践问题，深刻揭示了弥足珍贵的科学真理：一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。

　　建设海南自由贸易港，关键是坚持党的领导。这不仅是长期实践证明了的中国特色社会主义的最大政治优势，是当代中国发展和改革开放的根本保证，也是中国特色社会主义现代建设取得辉煌成就的最根本原因。特别是党的十八大以来，我们始终坚持党的领导，从而取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。历史和实践证明，只有坚持党的领导，才能保证海南自由贸易港建设始终沿着正确的道路前进。

　　建设海南自由贸易港，本质上是坚持中国特色社会主义制度。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。改革开放的成功，本质上是中国特色社会主义的成功。制度唯坚持发展，方彰其生命;探索唯艰难困苦，方玉汝于成。任何一个政治制度的完善都不是一蹴而就的。方向指引道路，道路决定命运。历史和实践证明，只有中国特色社会主义才能发展中国，才能确保实现海南自由贸易港成为我国开放型经济新高地的发展目标。

　　建设海南自由贸易港，重点是要把制度集成创新摆在突出位置，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动。面对世界百年之大变局的新形势，加快建设海南自由贸易港，不仅可以打造我国开放型经济新高地，对于推动中国特色社会主义创新发展、促进世界开放型经济长远发展也具有重大意义。历史和现实证明，只有把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功，我们才能在更高质量更高水平更高起点上加快对外开放。

　　总之，海南自由贸易港建设，要体现中国特色，把制度集成创新摆在突出位置，协调好“一线”放开”和“二线”管住的关系，形成特色鲜明并具有较强竞争力的优势产业，把握好“制度创新”+“优惠政策”+“法制规则”的重要安排，同时守住不发生重大风险的底线要求。

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