区“十四五”综合交通运输发展规划的初步思路

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　　区“十四五”综合交通运输发展规划的初步思路

　　一、鱼台县交通发展现状

　　“十三五”期间，在省市交通运输主管部门和县委县政府的大力支持下，深入贯彻落实十九大及十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕打造大交通、大航运、大物流等综合交通运输体系，牢牢抓住重大项目建设、民生工程、行业管理、作风建设等重点任务，团结奋进、砥砺前行，确保基础设施保障能力不断增强，客货运输量持续增长，交通运输技术水平大幅提升，为鱼台县经济平稳增长、保障和改善民生、全面建成小康社会提供了坚强交通运输保障。

　　基础设施网络逐步完善。截止2018年底，公路总里程1215公里，内河航道9条，货运码头7座，公交线路21条，综合立体交通发展基础进一步巩固。干线公路建设取得历史突破：济徐高速已建成通车，枣荷高速及连接线即将建成通车，形成了鱼台“一纵一横”高速的现状，高速及连接线通车里程50多公里。四好农村路建设成效显著：完成村级公路网化工程235.7公里，户户通道路硬化工程1388余公里，农村公路三年集中攻坚全面展开，积极申报“四好农村路”示范县。内河运输能力逐步增强：鱼台段京杭运河航道“三改二”工程、湖西航道提升工程等重大项目明年即将实施。

　　交通服务能力稳步提升。扎实开展公路管理养护，县乡道全部纳入城乡环卫一体化管理，严把预防性养护防线，养护标准化、精细化增强。城乡公交、城区公交、镇村公交一体化格局基本形成，县域内乡镇至城区、至周边县区和交通枢纽均实现公交线路覆盖，2018年客运量达到460多万人次。

　　行业治理能力不断增强。行业内构建了行业管理、综合执法、公益服务三位一体的交通运输运行机制。持续深化放管服改革，规范政务服务，减轻群众和企业办事负担。全面加强交通执法，行业安全生产、运输市场秩序、环保治污等工作成效显著。

　　二、目前存在的主要问题

　　经过“十三五”时期的发展完善，综合交通运输建设已取得初步成效，但与交通强国、交通强省、乡村振兴等战略要求、与人民群众日益增长的美好生活需要还存在不小差距。政策及体制机制束缚仍然存在，对综合立体交通快速发展形成了一定制约。

　　综合立体交通仍不完善。路网互联互通水平亟需提升：高等级对外通道较少，路网技术等级偏低。城乡公交一体化建设有待完善：公交枢纽及配套基础设施缺乏，信息化大数据建设相对滞后。境内港口发展不平衡，小散码头居多，缺少大型现代化港口，且码头布局散乱，港口集疏作用不明显。

　　财政困难，筹资难度大。农村公路建设规模增加，建设标准提高，投资逐步增加;养护任务越来越重，同时鱼台境内重型运输车辆较多，加速了公路破损;公交一体化建设逐步深化，补贴力度也需相应增加;土地价格上涨，新增占地的交通项目建设成本提高。目前交通资金主要来源是县财政资金及中央和省市补助，涉农资金整合后，交通资金无法持续保证，加之各地区经济发展不均衡，鱼台财政属困难县，保工资保运转压力巨大，造成配套资金筹措面临很大困难。地方政府专项债券由于没有受益点难以发行，PPP、EPC等筹融资模式急需提高。

　　土地、环境等外部约束加大。土地、资源、环境等因素对交通运输建设的刚性约束日益突出，项目推进难度加大，需要加大交通运输建设项目研究论证，协调与生态环境保护的关系，在土地指标、生态红线允许范围内，科学合理的进行交通基础设施建设。

　　三、经济发展要求

　　1、社会经济发展的基本要求。

　　社会主要矛盾转变，经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段，交通需求已经从“标配”向“高配”转变，要求交通运输由“规模速度型”转向“质量效率型”，实现高质量发展。新型城镇化战略与乡村振兴持续推进，两个战略目标的实现都绕不开交通运输网络的完善，要求交通网络提供要素双向流动的顺畅通道，通过城乡交通普惠、均等、一体化，打破二元结构，形成优势互补、良性互动的局面。生态化建设进入攻坚期，要求坚定绿色交通发展道路，作为高能耗行业之一，要严守生态保护红线，以生态环境保护倒逼交通高质量发展。社会治理现代化、市场化深度改革，要求紧抓“放管服”，打造服务型行业，简政放权，明确政府市场边界，提高行政效能，从根本上解决政府越位、缺位、错位问题。

　　2、加速地区融合发展面临挑战。

　　根据济宁市城市总体规划的区县产业发展定位，鱼台重点发展乡村旅游业、新型农业、新能源、新材料、化工等产业。这些产业均对资源型城市转型、产业结构调整优化，实现新旧动能转换具有十分重要的战略意义。

　　鱼台县的城市性质为“鱼米之乡、孝贤故里、滨湖水城”，为 “宜学、宜游、宜居、宜业”四宜城市。建设生态城市过程中，必须坚持以资源环境承载能力为基础，构筑体现人与自然、人与经济和人与社会协调发展的可持续交通运输系统。高度契合于生态城市的交通运输体系，是推进生态城市建设、实现城市科学发展的重要内容。

　　3、重大战略指引的发展方向。

　　交通强国战略。《交通强国战略纲要》指出交通运输要由速度规模型向质量效益型转变，由各方式独立发展向一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向创新驱动转变。要求鱼台统筹协调公路、水运、铁路、航空多种运输方式，根据比较优势，合理安排建设项目，争取用最小的投入获得最大的效果，带动鱼台区域经济发展。

　　运输结构调整。2018年以来，我省进入运输结构调整的关键时期，优化港口煤炭等货物集疏运方式，统筹做好大宗货物“公转铁、公转水”是下一步发展方向。鱼台要优化调整大宗货物集疏运方式，统筹做好大宗货物“公转铁、公转水”，优化港口集疏运体系，加强港口和铁路专用线建设，以承接公路转移的大宗货物运量。

　　四、总体思路和目标

　　1、指导思想

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记视察山东重要讲话精神，遵循山东省、济宁市综合交通运输发展规划及交通强国、交通强省、淮河生态经济带等战略部署，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，补齐基础设施短板、增强运输服务能力、提升行业治理水平，着力构建综合立体交通运输网络，为人民群众提供安全、高效、绿色的出行服务，全力支持我县“鱼米之乡、孝贤故里、滨湖水城”建设。

　　2、总体目标

　　鱼台县依托京杭运河走廊、济徐走廊和日菏走廊的区位优势，形成“三横三纵”区域骨干线路网络，加快基础设施立体成网，到2030年初步形成以公路、铁路、水运为主体，多种运输方式协同发展，构建与西部经济隆起带经济圈、鱼台县社会经济相适应，与鱼台县城镇布局规划和资源开发相协调，规模适当、层次分明、功能完备、布局合理、衔接顺畅、运行高效、安全环保、城乡一体的现代化综合交通网络。

　　3、 “一环五射，五横五纵”骨干路网

　　规划远期形成“一环五射，五横五纵”的骨干公路网，对外形成与济宁市、菏泽市、商丘市、徐州市各县区的连接通道，对内联通鱼台城区、周边乡镇、产业园区、交通枢纽、主要景区等关键节点。

　　表1—“五纵五横两环”骨干公路网布局

　　名称主要构成

　　一

　　环G237组成的鱼台城区外环

　　五 射由鱼台城区向外延伸的国省道，包括向北经王鲁、张黄、清河，向南经唐马接丰县的新G237;经鱼城、王庙至鱼台，再由鱼台接老砦的S318;鱼台至清河的老G237。

　　五

　　纵纵一张黄至老砦的滨湖大道

　　纵二惠河码头至王庙苏鲁边界

　　纵三张黄至王庙苏鲁边界处

　　纵四清河至鱼城

　　纵五清河公冶庄至鱼城西

　　五

　　横横一张黄至清河张集，接金乡

　　横二张黄刘桥至罗屯

　　横三鱼台至罗屯张集

　　横四鱼台至李阁

　　横五李阁至老砦

　　4、铁路机场布局

　　完善综合交通运输方式，扩充容量、提高质量，发挥重载铁路在大宗运输方面的优势，推进铁水联运，提高集装箱运输在铁路运输中的比例，构建现代化货运轨道系统，并组织货运铁路外绕城市核心，协调好货运铁路与城市、产业之间的关系。

　　济徐铁路作为跨地市的普通铁路纳入山东省综合交通发展规划，铁路向北通过联络线联系济南，向南接入徐州枢纽，在鱼台范围内既有规划线路由西北至东南贯穿鱼台县域，并在鱼台城区西侧设站。

　　5、规划“五点两纵多联”内河航运网

　　规划远期形成“五点两纵多联”内河航运网，以五大作业区为枢纽，以京杭运河、湖西航道等为通道，为鱼台港区及其腹地货物运输提供顺畅通道。

　　表2—内河航运网布局

　　名称主要构成

　　五作业区清河作业区、张黄工业园作业区、谷亭作业区、复兴河作业区、鱼城作业区

　　两纵京杭运河主航道、湖西航道

　　八航道新万福河航道、白马河航道、惠河航道、老万福河航道、复兴河航道、西支河航道、苏鲁边河航道、惠河码头至太白湖旅游航道等。

　　6、“三主四辅”客运枢纽布局

　　规划远期形成“三主四辅”客运枢纽场站布局，实现城乡公交与公路客运合理分工，顺畅衔接。

　　表3—“三主四辅”客运枢纽布局

　　名称主要构成

　　三主鱼台汽车站、鱼台工业路公交枢纽站、鱼稼里公交枢纽站

　　四辅张黄公交枢纽、鱼城公交枢纽、清河公交枢纽、老砦公交枢纽站

　　7、港口集疏运体系布局

　　规划港区集疏运体系主要由铁路和公路两种运输方式组成。

　　表4—港口集疏运体系布局

　　名称集疏运体系主要构成

　　张黄工业园作业区公路：G237

　　复兴河作业区公路：S251、

　　铁路：湖西铁路专用线。

　　古亭作业区公路：G237、各港口连接道路;

　　五、 “十四五”期主要任务

　　1、加快重点项目建设，补齐基础设施短板

　　重点加强对外衔接和对内联通项目建设，增加与济宁、商丘、徐州等地区的高等级通道，提升城区至各乡镇、园区、景区的通道等级。

　　公路方面。加快高速公路和普通国省道项目建设进度，积极配合完成跨湖高速建设，加快推进G237普通国省道改建项目，提高国省道技术等级，形成联通周边区县、中心城镇、产业园区、旅游景区、交通枢纽的骨干路网，增强与周边地区的联系能力。农村公路提档升级，继续巩固农村公路三年集中攻坚建设成果，重点实施鱼丰线、清陈线、皮淳线等项目。提升农村公路养护管理水平，理顺农村公路养护管理事权关系，科学划分县、乡、村公路的事权和支出责任;扩宽养护资金筹措渠道，推进市场化改革;推进养护工程标准化、精细化，提高养护质量;加快养护管理信息化建设，推动“大数据”与养护管理融合发展，积极利用省级和市级的资源管理数据库，建立公路养护管理信息系统。充分发挥农村公路路长制的协调作用，调动各部门推进农村公路建设的积极性。

　　铁路方面。加快推进重要企业、物流园区、内河港口的铁路专用线建设，为公铁联运、铁水联运提供基础设施支撑，促进运输结构调整。

　　港航方面。强化鱼台港区在济宁港的重要地位，提升港区航道等级，按照码头整合计划，推进码头改扩建及配套基础设施建设。推进内河集装箱港口建设，提升运输效能。加强惠河渡口改造，规范渡口管理，提升渡运能力和安全保障能力。

　　2、完善客货运输系统，提高运输服务能力

　　完善客货运输站场布局。合理布局客运场站，统筹布置客运班线和城乡公交线路，做到无缝换乘，功能分担合理。统筹考虑公、铁、水等方式的衔接，积极建设多式联运场站，完成运输结构调整，实现运输降本增效。建设城区物流园，吸引电商、快递、物流企业入驻，解决物流网点分散、货车停放难等问题，优化运输组织，降低物流成本。

　　深入推进城乡公交一体化建设。在城乡公交换乘枢纽站的基础上，加快推进鱼稼里公交枢纽场站建设，缓解公交车辆停放、维保紧张局面，发挥网络节点集散作用，提高公交运行效率。积极探索有效的公共交通财政补贴和合理票价机制，将公交做成惠民工程。

　　积极推动水路运输集约化建设。推动港区码头整合，实现规模化集约化运营，本着专业化、规模化、集约化的原则，在政府主导下依法采用市场办法通过“合并、转移、关停”等方式，逐渐将部分规模小、布局分散的码头进行整合。

　　完善物流体系建设。完善城乡物流节点设施建设，积极与邮政、快递公司相配合，提高网络覆盖率;有效整合现有资源，充分利用乡镇客运站或其他可扩容改造的公路场站设施，作为县级物流中心或乡镇运输服务站;积极与快递、电商企业开展合作，吸引社会资金共建物流设施;以村小型超市、村邮站等为载体建设村级物流服务点，实现物流网络全覆盖。创新物流运营模式，鼓励“互联网+”农村物流新业态发展，支持企业在农村物流领域发展无车承运物流模式，整合社会运力和分散货源。充分挖掘城乡客运班线运力，实现客货同网、资源共享。提高信息化建设水平，推广先进运输装备，支持地方骨干企业或快递公司建立综合物流信息平台，优化运输组织，减少因信息不对称造成的运力浪费，推广新能源车辆，鼓励企业应用托盘、集装篮、厢式货车等标准化、单元化设备和专业化包装、分拣、装卸设备，提高农村物流作业效率。

　　3、注重生态文明建设，构建绿色交通体系。

　　“交通+旅游”深入挖潜。加快旅游公路建设，推出一批旅游公路示范项目，加强旅游道路与干线路网线衔接，提高鱼台旅游景区的可达性。完善旅游道路的服务功能，配齐厕所、停车区等基本服务设施，提供餐饮、住宿、加油、充电等拓展服务，构建步道、骑行道等景观欣赏慢行道，让道路和自然景观融为一体，实现“快进漫游”;加强道路交通与文化、景观、特产等旅游产品的融合，打造精品旅游线路。加快实现道路运输联网售票，引导企业提供联程联运“一站式”票务服务，实现“门票+车票+船票”一票直达。围绕自驾游、乡村游、短途游等旅游热点，发展旅游班线、景区直通车和定制公交，推进客运枢纽到旅游景区客车全覆盖;支持推动客运企业通过拓展旅游运输服务实现转型发展，扩大经营范围，运力闲置的客运班车可转变为旅游包车，增加自驾车、旅居车租赁服务。

　　强化绿色交通基础设施建设、运输组织优化、运输装备应用。强化工程方案绿色优化设计，加强节能降碳技术及生态工程技术在交通基础设施设计、建设、养护及运营中的综合运用。优先发展公共交通，改善公共交通与步行、自行车、小汽车等不同交通方式之间的衔接换乘条件，建立以“城市公共交通+自行车/步行”为主体的绿色出行系统，发展公水客运联程联运，探索开通水陆一体化公交线路。

　　4、加强科技创新应用，完善智慧交通服务。

　　推进互联网、物联网、云计算等先进信息技术的应用，建设涵盖交通数据采集与监控、安全监管、应急指挥调度、监督服务等功能的综合交通运输信息中心。

　　打造公交出行移动服务平台，实现移动支付、信息发布、线路查询、车辆查询、出行导航、定制公交预约等服务，协调有关部门，集成鱼台县旅游服务，开通交通+旅游购票、导游等服务，建成鱼台旅游的宣传窗口。

　　建立物流信息管理系统。积极推动有实力的企业率先建立物流信息管理系统，吸引相关企业加入，降低物流成本。利用企业物流网络，构建农业、农村智慧物流服务网络，为未来实现全面发展智慧物流奠定基础。

　　5、强化安全应急救援，防范化解重大风险。

　　加强公路、港口等安全防护设施建设，提升运输安全保障能力。加大危桥险路的监测和维修、改造，最大限度减少安全隐患。做好超限检测站的迁建工作，保证超限治理工作质量。加强公路、水路应急救援中心建设，加强物资和人员储备，提升应急救援能力。

　　六、重点项目

　　1、高速公路项目:

　　积极配合完成跨湖高速项目建设，加快济徐高速连接线(王庙段、罗屯段)、枣菏高速连接线前期工作。

　　2、普通国省道项目:

　　规划建设G237(清河东至王鲁至唐马段)改线工程，将减少国道对过境城镇的影响，提升通行效率，加速省级化工园区张黄园区、金乡园区、徐州化工园区的有效对接，促进鲁西南、苏北经济圈的融合发展。解决园区及群众通行困难问题，有效连接济徐高速和京台高速，进一步完善区域高等级路网。

　　3、港航项目：

　　尽快完成张黄工业园区融孚港码头建设和复兴河作业区鑫聚港码头建设，加快整合张黄工业园小散码头、做大做强惠河码头旅游项目。

　　4、枢纽项目：

　　规划建设鱼稼里公交枢纽站1处。

　　七、保障措施

　　1、强化规划地位，注重协调配合

　　全县各部门要高度重视规划工作在交通运输及经济社会发展中的核心地位和龙头引领作用;根据职能分工，落实规划项目相关配套政策措施，为交通规划实施创造良好条件。加强发改、财政、自然资源与规划、公安、交通、商贸等部门的合作和沟通配合，协调推进前期重大工程快速实施，后期运营管理顺畅高效。

　　建立健全与周边县区间的协商合作机制，共同研究解决区域交通合作中的重大事项。打破地域壁垒，扩大各类交通资源开放共享，提高基础设施网络化、一体化服务水平。

　　2、扩宽融资渠道，保证资金供给

　　主动靠拢国家、省、市扶持政策，最大程度争取上级政策和资金支持。优化政府投资安排方式，加大政府财政资金投入和政策支持力度，形成稳定的交通建设资金来源渠道。贯彻落实深化投融资体制改革的意见，形成“多元投融资”体制机制，完善政府和社会资本合作模式，激发民间投资潜力，探索引导保险公司等商业金融机构在风险可控、商业可持续的条件下参与交通基础设施建设或公共服务项目运营，减轻地方政府财政压力。

　　3、树立服务意识，营造良好环境

　　进一步理顺政府与市场和社会的关系，使行业管理与市场各就其位、各得其所，实现更有效率、更可持续的发展。深化落实“放、管、服”改革，进一步树立服务意识，转变政府职能，简化审批手续，形成有利于项目建设、有利于投资招商的好环境。主动破除体制机制弊端，补齐监管和服务的短板，加快形成系统完备、运行高效的行业管理体系，增强交通发展的内生动力。

　　4、加强监督管理、完善规划考核

　　强化事中事后监管，交通运输局要会同有关部门加强对规划实施的跟踪分析和协调指导，做好各项工作和政策措施落实的督促检查。适时组织开展规划实施情况评估，推动各项目标任务落实，及时研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向县委县政府报告。交通运输局牵头制定并完善推动规划实施的绩效评价考核体系和奖惩办法，提高各部门落实规划的积极性，同时鼓励公众积极参与规划实施和监督。

　　区“十四五”综合交通运输发展规划的初步思路

　　一、项目编号： 【2020】439号

　　二、项目名称： 临安区“十四五”综合交通运输发展规划

　　三、中标(成交)信息

　　1.中标结果：

　　序号项目名称规格型号数量单位总价(元)中标供应商名称中标供应商地址中标供应商统一社会信用代码

　　1临安区“十四五”综合交通运输发展规划 主要明确临安区“十四五”综合交通运输发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施。1项328000元杭州市交通规划设计研究院杭州市下城区建德路8号9133010047010682XC

　　四、主要标的信息

　　序号项目名称服务范围服务要求服务时间服务标准

　　1临安区“十四五”综合交通运输发展规划详见采购文件详见采购文件详见采购文件详见采购文件

　　五、评审专家名单：

　　石丽萍,方爱群,吴良春

　　六、公告期限

　　自本公告发布之日起1个工作日。

　　七、其他补充事宜

　　1.各参加政府采购活动的供应商认为该中标/成交结果和采购过程等使自己的权益受到损害的，可以自本公告期限届满之日(本公告发布之日后第2个工作日)起7个工作日内，以书面形式向采购人或受其委托的采购代理机构提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。

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