国企党建会讲话稿三篇

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　　国企党建会讲话稿

      国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础，国有企业党的建设是国企改革发展的重要内容和重要保证。深入贯彻落实党的xx大精神和习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的讲话精神，推进国有企业党建工作改革创新，为国有企业改革、发展、稳定提供思想保证、政治保证和组织保证，是新形势下加强和改进党的建设的重要任务。

　　一、深刻认识国有企业党的建设面临的挑战，增强改革创新

　　国企党建工作的紧迫感责任感

　　改革开放以来，国有企业经过放权让利、承包经营、转换经营机制到推行公司制股份制、建立现代企业制度等艰辛改革，企业活力和市场竞争力不断增强，企业规模和效益跨越提升，取得了举世瞩目的发展成就，在我国经济社会发展和参与国际竞争中发挥了主力军和排头兵作用。xx多年来，国有企业党的建设与时俱进，在促进企业改革、推动企业发展、维护企业稳定、加强企业思想政治工作和精神文明建设中，发挥了不可替代的重要作用。党的xx大以来，以习近平同志为总书记的党中央对推进国有企业党的建设改革创新提出了一系列新要求。我们认真贯彻落实中央精神，积极探索加强和改进国有企业党建工作的有效途径和办法，取得了新进展、新成效。一是以“两学一做”学习教育为契机，兴起了学习党章、党规以及习近平新时代中国特色社会主义思想的新高潮，企业领导人员和广大党员的思想政治素质有了新的提高。二是围绕中心、服务大局，把企业改革发展稳定中的难点作为党建工作的重点，创新企业党建工作的内容和方式，有效发挥企业党组织的政治核心作用，增强了企业的核心竞争力。三是大力加强领导班子思想政治建设，领导班子和领导人员的能力素质明显提高、作风进一步改进。四是积极探索符合国有企业特点的选人用人机制和管理监督机制，完善考核评价办法，促进了企业优秀经营管理人才脱颖而出和健康成长。五是加强基层党组织和党员队伍建设，开展形式多样的创先争优等主题实践活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。六是坚持以人为本，加强企业思想政治工作，培育优秀企业文化，维护职工合法权益，促进了企业和谐稳定。

　　实践充分说明，深化国有企业改革，推动国有企业发展，必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，在发扬国有企业党建工作优良传统基础上，不断推进国有企业党的建设改革创新；

　　必须以发展为中心抓好党的建设，抓好党的建设促进企业发展；

　　必须把企业领导班子和领导干部队伍建设作为党建工作的核心任务，带动基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设；

　　必须贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，切实维护职工群众合法权益，增强党组织的凝聚力和向心力。

　　我国正处于全面建设小康社会的关键时期，国有企业改革发展面临新的机遇和挑战。市场竞争国际化、产权结构多元化、治理结构规范化、劳动关系契约化趋势越来越明显，特别是国际金融危机的发生，使企业面临的市场环境日趋复杂、竞争程度日益激烈。在新的形势下，国有企业作为国民经济的重要支柱要发挥更坚实的主导作用，作为完善社会主义市场经济体制的关键力量要发挥更积极的推动作用，作为我国参与国际竞争的主力军要发挥更有力的引领作用，必须以改革创新精神加强国有企业党的建设。

　　面对新形势新任务，国有企业党建工作还存在许多不适应的地方。比如，有些同志对国有企业党建工作的地位和作用认识不够深刻，忽视党的建设，党建工作被弱化和边缘化；

　　有些地方和企业党的建设体制机制创新滞后于企业改革发展，党建工作缺乏活力；

　　有的企业党组织不能充分发挥政治核心作用，参与重大问题决策、行使党管干部职能缺乏有效途径，对企业领导人员特别是主要负责人的监督不到位；

　　有的企业领导班子和领导人员的能力素质不够强，不能胜任领导健康发展的需要；

　　有的企业基层党组织活动不正常，不能有效发挥作用；

　　企业党务工作者选拔难、安心难，后继乏人问题突出，等等。解决这些问题，需要我们在党建工作的理念、思路和方式方法等方面不断改革创新。

　　当前和今后一个时期，加强和改进国有企业党建工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强党对国有企业的领导，牢固确立党组织在中国特色现代国有企业制度中的政治核心地位，紧紧围绕企业改革发展稳定大局，以改革创新精神抓好企业领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，更好地发挥企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，为国有企业健康发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

　　二、牢固确立国有企业党组织的政治核心地位，加快建立中

　　国特色现代国有企业制度

　　建立现代企业制度，是我国国有企业改革的方向。我国的政治、经济、文化和社会状况与西方国家都有很大不同，搞现代国有企业制度既要借鉴国外经验，又不能照搬西方国家的模式。要依据我国的政治经济社会基本制度，立足我国国情和企业实际，建立具有中国特色的现代国有企业制度。坚持党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，是我国国有企业的重大特色和独特优势。少数关系国家安全和国民经济命脉的企业集团领导班子党组，还要担负领导核心责任。确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。我们要结合新形势继续抓好贯彻落实，着力破解国企党建工作难题，使国企党组织真正成为中国特色现代国有企业制度的有机组成部分。

　　第一，进一步完善国有企业领导体制，从制度上保证党组织在公司治理结构中发挥政治核心作用。国有企业党组织发挥政治核心作用与企业领导体制密切相关。近些年，各地积极探索现代企业制度条件下的国有企业领导体制和组织管理制度。从实践经验看，把充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级有机结合起来，是国有企业领导体制改革必须把握的重大原则。要把党组织的机构设臵、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。要妥善处理党组织与董事会、经理层、监事会的关系，形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。“双向进入、交叉任职”是实现企业法人治理结构与党组织政治核心作用有机结合的有效办法，要在实践中继续坚持和完善。第二，把党组织参与重大问题决策与董事会依法决策结合起来，健全党组织有效参与决策的体制机制。参与重大问题决策是国有企业党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的基本途径。企业党组织参与重大问题决策与董事会依法决策，二者总体目标一致，既要维护和支持董事会对企业重大问题的统一决策权，又要保证党组织的意见在企业重大问题决策中得到尊重和体现。一要明确企业党组织参与决策的内容。企业党组织要议大事、谋全局、明方向，对涉及企业改革发展全局的重大决策、重要人事任免，以及涉及职工群众切身利益的重大问题等，认真研究讨论，提出意见建议。各地各企业要结合实际，把党组织参与重大问题决策的内容具体化。二要完善党组织参与重大问题决策的程序。决策前，董事长、总经理与党委书记应充分沟通，形成共识；

　　党委会或党政联席会议应进行集体研究，提出意见和建议。决策时，进入董事会、经理层的党委成员要认真履行职责，使党组织的意图得到尊重和体现。决策后，党组织要发动党员团结带领职工，保证各项决策顺利实施。如发现决策不符合党和国家方针政策、存在重大经营风险或可能损害国有资产利益、社会公众利益和职工合法权益时，要及时提出意见；

　　如得不到纠正，应向上级党组织报告。三要从制度上保证党组织参与决策。公司章程和董事会、经理层议事规则，应当对党组织参与重大问题决策的主要内容和程序作出明确规定。要不断提高党组织参与决策的能力与水平，及时将成熟的经验和做法上升为工作规则和制度。

　　第三，坚持党管干部原则，积极探索党组织在企业选人用人中发挥主导作用的有效途径和办法。坚持党管干部原则，是发挥国有企业党组织政治核心作用的重要保证。国有企业党组织要认真贯彻党的干部路线和方针政策，主动适应建立现代企业制度要求，把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合，使企业经营管理人员选拔任用制度化、规范化、程序化，不断提高选人用人公信度。要坚持党管人才原则，把人才强企作为企业最重要的战略，大力培养、引进和使用人才，特别是企业当前发展急需和未来发展必需的高层次人才，切实增强企业的科技与人才竞争力。

　　第四，切实履行保证监督职能，确保党和国家的方针政策在企业贯彻执行。这是党章赋予国有企业党组织的重要职责。近些年，国有企业党组织在推动企业落实宏观调控政策、应对重大问题和突发事件中起到了很好的组织保证作用。但从调研情况看，企业党组织履行保证监督职能仍是一个亟待加强的方面。要贯彻落实《党内监督条例（试行）》和党风廉政建设责任制的规定，有效发挥企业党组织的保证监督作用。一要推动企业在国民经济发展中发挥主导作用，在产品质量、安全生产、节能减排、环境保护、维护稳定等方面带头履行政治责任和社会责任。二要严肃查办各类违纪违法案件，着重加强对企业主要负责人和关键岗位的监督，对企业领导班子决策和用人的监督，对企业投资、财务管理、产品销售和物资采购、工程招投标、企业改组改制和产权变更交易等权力运作重要环节的监督。要把党组织监督与监事会监督、职代会监督等结合起来，形成监督合力。三要统筹兼顾国家、企业、职工三者利益关系，积极协调各种利益矛盾，切实维护国家利益和职工合法权益，保持企业职工思想稳定，促进企业和谐发展。

　　第五，充分发挥国有企业党组织的独特优势，进一步增强企业的核心竞争力。国有企业党组织作为执政党的基层组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风，这是西方国家任何企业都不可比拟的独特优势。国企党组织要成为中国特色现代国有企业制度的有机组成部分，就要把这种独特优势和现代企业经营管理优势结合起来，成为企业核心竞争力的重要内容。一要发挥党组织实行民主集中制的优势，集中集体智慧，协调各方关系，统筹大局、把握大势，促进企业科学决策、民主决策。二要发挥党的思想政治工作优势，把党建设社会

　　主义精神文明的先进思想和价值追求，转化为企业的发展理念、经营宗旨和员工准则，打造先进企业文化，培育独特的社会主义国有企业精神，提高企业的软竞争力。三要发挥党的群众工作优势，加强职工队伍建设，提高职工素质，反映职工诉求，维护职工利益，充分激发蕴藏在职工群众中的创造力量。要领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程创造性地开展工作，特别要重视发挥职工代表大会的作用。

　　三、以培养造就优秀社会主义企业家为重点，着力抓好国有

　　企业领导班子建设

　　加强党对国有企业的领导，关键要抓好领导班子，培养造就高素质的企业领导人才。现在我国国有企业正加快走向世界，我们要打造一批具有国际竞争力的一流企业，迫切需要培养造就一流的企业领军人才，建设一支优秀的社会主义企业家队伍。要把建设高素质企业领导班子和领导人才队伍，作为加强党对国有企业领导的重中之重。第一，大力推进企业人事制度改革，创新企业领导人员选拔机制。企业家是特殊的人才资本，是国家经济和社会发展的稀缺资源。对国有企业领导人员的选配，应符合发展社会主义市场经济的要求，充分体现企业特色，做到理念科学、视野开阔、机制灵活。一要坚持标准。国有企业不仅是一个经济组织，还承担着重要的国家义务和社会责任。选拔国有企业领导人员，同样要坚持德才兼备、以德为先标准，讲政治、重业绩、看品行、用能人，既要体现组织认可、出资人认可和职工群众认可，又要注重市场认可，真正把那些忠诚党和国家事业、具有世界眼光和战略思维、勇于改革创新、善于经营管理、得到职工群众信任的优秀人才选拔上来。二要拓宽视野。打破单位所有、部门所有、条块分割和身份界限，面向国内外、体制内外，选拔那些素质高、能力强、潜质大、信誉好的经营管理人才。要利用现代技术手段广泛收集企业家资源信息，逐步建立完善国有企业领导人才信息库和业绩档案，着力培育国有企业职业经理人市场，促进企业领导人才有序流动、合理配臵。三要创新方式。按照民主、公开、竞争、择优原则，加大竞争性选人用人力度，使公开招聘、竞争上岗逐步成为选拔国有企业经营管理人员的重要方式。要总结面向海内外公开招聘国有企业高管的经验，加大企业领导人才选聘方式改革力度，促进优秀人才脱颖而出。要勇于打破常规，不求全责备，看准了就大胆使用、不拘一格。

　　第二，健全企业领导人员培育机制，着力提高政治素质。和业务能力。社会主义企业家，不仅要有卓越的治企能力，还应有过硬的政治素质和良好的职业操守。要遵循企业家成长规律，改进和创新企业领导人员培育机制，着力提升引领企业健康发展的能力素质。一要提高政治素质。要建立健全企业领导班子学习制度，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和最新知识武装头脑，坚定理想信念，提高理论素养，增强大局意识、责任意识和忧患意识。要坚持民主集中制，增进领导班子团结。当前要认真抓好学习实践活动整改落实工作。二要提升治企能力。要增强教育培训的针对性和实效性，根据企业发展需要有计划地选派优秀企业领导人员和后备人才参加境内外培训，使他们掌握国际先进的经营理念和管理知识，把握世界经济发展、科技进步的趋势和产业变动、市场变化的动向，增强战略决策能力、把握市场能力、推动创新能力、应对危机能力，以及抓班子带队伍能力。要扩大培训范围，有计划地组织中央企业总部部门和二级单位的主要领导人员、地方骨干企业的领导班子成员，到中央党校、x高级经理学院等高层次干部培训机构学习培训。要注重实践锻炼，把有发展潜力的企业领导人员和后备人才放到关键岗位、重点工程、艰苦环境中经受磨练、增长才干。继续推进中央和地方、东部和中西部企业之间，以及企业与党政机关和事业单位之间的人才交流。三要加强品行修养。企业家是公众人物，社会关注多、议论多，人民群众的要求和期

　　望很高。要引导企业领导人员加强自我修养，培养良好的道德品行和职业操守，树立正确的业绩观，求真务实，甘于奉献，艰苦奋斗，勤俭办企业，克服短期行为，多做打基础、利长远的事情。要坚决反对“老板意识”、“老板作风”，平等对待、真诚关心职工群众，依靠职工群众办好企业。

　　第三，严格管理、严格监督，确保国有企业领导人员廉洁从业。国有企业领导人员经营着巨大的国有资产，天天跟大项目和大额资金打交道，不加强管理监督，很容易出问题。近年出现的陈同海、王效金等国企领导人员腐败案件，影响恶劣，教训深刻。保证国有企业领导人员廉洁从业，要强调自律，但光靠自律不够，还得靠有力有效的监督约束机制。当前，要围绕容易出问题的投资、采购、决策、用人等关键环节健全责任追究和公开监督制度，加强对企业领导人员行使权力的约束和监督。要教育国有企业领导人员特别是主要负责人，牢记手中的权力是党和人民赋予的，习惯于在严密的监督下工作，不搞“一言堂”，防止独断专行、滥用权力。要严肃查处腐败案件，让那些心存侥幸的人不敢腐败。要建立健全激励保障机制，肯定国有企业领导人员的贡献和价值，宣传优秀企业家的先进事迹，激发他们干事创业的内生动力。

　　四、创新国有企业基层党建工作，更好地发挥基层党组织战

　　斗堡垒作用和党员先锋模范作用

　　基层党组织是党在国有企业全部工作和战斗力的基础。企业党的建设重心在基层，创新在基层，活力在基层。要适应企业改革发展的新情况新任务，继承和发扬党的实事求是、群众路线等优良传统，不断改革创新基层党建工作，推动企业党的建设迈上新台阶。

　　第一，创新基层党组织活动内容和方式，不断增强国有企业

　　基层党建工作活力。企业基层党组织和党员处在改革发展第一线，是贯彻党的主张、推动企业发展的骨干力量。近些年，许多企业积极创新基层党组织和党员发挥作用的载体和方式，有效调动了党组织和广大党员的积极性创造性。但是，也有一些企业基层党组织不能适应企业组织结构、经营机制和管理方式的变化，发挥作用不够。要根据企业党组织承担任务和党员队伍的新变化，紧紧围绕企业生产经营这个中心任务，推进基层党建工作改革创新。一是优化党组织设臵。要适应跨地区、跨行业、跨所有制甚至跨国境兼并重组日趋增多，企业资本和人才流动加快的趋势，合理调整企业党组织设臵，在新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理机构的同时调整党组织设臵，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员，保证企业的业务开展到哪里，党的组织就设臵到哪里，党的工作就延伸到哪里。二是创新党组织活动方式和载体。要加强企业生产经营一线党支部建设，把解决改革发展中的难题作为党组织活动的重点，把促进生产经营的成效作为重要检验标准，通过党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，为党员发挥作用搭建平台，使党建工作成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量。要把维护企业稳定作为企业党组织的一项硬任务，注意发现苗头性、倾向性问题，妥善化解矛盾，以企业和谐促进社会和谐。要注意借鉴和运用现代企业管理的科学方法和手段开展党建工作，讲效率、讲效益，使党组织活动真正为企业所需要、党员所欢迎、职工所拥护。三是重视做好在生产经营一线和青年职工中发展党员工作。注意在各类技术骨干和生产经营骨干中培养发展党员，把青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来。要加强对党员的思想教育和业务培训，努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。

　　第二，大力发展党内基层民主，充分调动国有企业广大党员的积极性创造性。增强企业基层党组织和党员队伍的活力，必须积极推进党内基层民主建设，落实党员在党内事务中的知情权、参与权、选举权和监督权。一要尊重党员主体地位。深入开展党员权利和义务教育，引导党员牢固树立主体意识，调动党员参与党内事务的积极性。企业党员领导人员要带头发扬民主，营造党内民主讨论环境，鼓励党员充分发表意见，群策群力推动企业发展。二要严格按期换届制度。现在一些企业基层党组织不能正常按期换届，有的甚至多年不换届，损害了党员的主体地位和民主权利。企业党组织必须严格按照党章规定按期进行换届选举。要改进企业党组织

　　候选人提名制度和选举方式，积极推行基层党组织领导班子公推直选，探索建立党代表大会常任制。三要积极推进党务公开。从企业实际出发，建立健全党内情况通报、情况反映等制度，拓宽党员参与党内事务的渠道。企业党的建设中的重大问题和广大党员普遍关注的问题，要充分听取党员的意见。要健全党内关怀帮扶机制，帮助企业困难党员解决实际问题。

　　第三，按照高素质复合型的要求，着力建设一支优秀党务工

　　作者队伍。推进国有企业党建工作改革创新，必须有一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的党务干部队伍。要加强对企业党务工作人员的教育培训和实践锻炼，使他们既精通党务工作和思想政治工作，又熟悉企业生产经营和管理工作，成为高素质的复合型人才。注重从企业业务骨干中选拔优秀人才充实党务工作者队伍，重点选好配强党委领导班子成员特别是党委书记。要注意选拔从事过经营管理工作的同志担任党组织书记，选拔从事过党务工作的同志担任企业行政负责人。要把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，有计划地安排党务工作人员与经营管理人员轮岗交流。要把党务工作人员业绩考核纳入企业经营管理人员业绩考核体系，确保与相应层次经营管理人员同考核、同待遇、同奖惩，让党务工作者有地位、有作为、有奔头。

　　同志们，国有企业改革发展正处于关键时期。加强和改进国有企业党建工作，推动国有企业发展，任重而道远。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、永不懈怠的创新勇气，不断开创国有企业改革发展和党建工作新局面。

　　国企党建会讲话稿

       同志们：

　　这次全市财政（国资）工作会议，是在立足新起点、建设新江阴、深化财税改革的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实市委十二届八次全会和全省、x市财政工作会议精神，回顾总结2015年和“十二五”时期财政、国资工作，分析财政改革发展面临的新形势，研究部署2016年财政、国资工作，动员全市财政、国资战线干部职工开拓创新、凝神实干，为实现财政、国资“十三五”良好开局而努力奋斗。市委、市政府高度重视，孙小虎常务副市长亲自到会，等会还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个问题。

2015年和“十二五”时期财政、国资工作回顾

　　2015年，面对严峻复杂的经济形势，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市重点工作目标任务，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，财政运行健康平稳，收入增长稳中有进，各项改革全面深化，依法理财成效显著，为建设“强富美高”新江阴提供了坚强保障。

　　一、积极主动作为，财政收入实现量质齐升

　　坚持将全市财政收入增幅稳定在合理区间作为财政工作的主要任务抓紧抓实。加强目标管理。全市各级财税部门继续实施“以月保季、以季保年、以块保面”策略，落实目标责任，坚持依法征管，圆满完成了x和我市下达的目标任务。一般公共预算收入完成218.9亿元，同比增长9.1%，增幅领先周边县市，超过x市平均水平，其中，税收收入完成180.3亿元，同比增长9.36%，税收占比为82.36%，收入质量较上年进一步提升，地方可用财力持续增强。落实增收举措。从挖掘“营改增”增收潜力、规范镇村集体资产租赁纳税行为、清理非税收入存量资金等方面多措并举，努力构建财政收入稳定增长机制。深化协税护税。积极完善税收征管保障体系，加快部门协作机制和数据交换平台建设，加快信息共享，做好挖潜增收，形成全市上下齐抓共管促增收的合力，确保收入颗粒归仓。

　　二、创新支持方式，经济转型发展支撑有力

　　主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实省政府《创新财政支持方式促进经济健康发展若干政策措施》文件精神，综合运用政策、资金组合拳，重塑经济增长新动力。注重政策引导。在重大项目引进、现代服务业发展、外贸稳增长等方面提供财政政策支持；在激励板块增收、鼓励企业发展、加强协税护税等方面优化财政管理体制机制，调动各级加快推进转型发展的积极性。加大资金扶持。安排科技转型创新发展专项资金1.3亿元、积极对上争取资金10.65亿元用于支持各类企业转型发展。继续利用财政股权投资基金扶持重点成长型企业发展，累计投资规模突破1亿元，第一批1600万元股权投资资金顺利实现股权退出。完成省厅下达地方政府债券置换存量债务额度28.89亿元，盘活财政存量资金24.45亿元，统筹用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域。创新投资方式。积极探索政府和社会资本合作PPP模式，启动“江阴市政府信息化PPP项目”，撬动社会资本为经济发展加力增效。落实减税降费。全面落实“营改增”、提高增值税起征点、所得税优惠、各项行政事业性收费减免等结构性减税降费政策，减轻企业税费负担。

　　三、优化支出结构，民生保障水平持续提升

　　切实优化财政支出结构，完善财政投入机制，全力保障民生社会事业发展。2015年全市一般公共预算支出76.3%用于民生，总量达156.68亿元。支持教育优先发展。完善教育经费保障机制，全市财政部门安排3.43亿元用于教师奖励性绩效工资及补差。提高生均公用经费标准，普高、职高、义务教育阶段分别提高到每生每年1500元、2100元和1100元。中等职业教育国家助学金标准从每生每年1500元提高到2000元。教育资源进一步优化，加快推进江阴第一初中易地新建和二中改扩建等10个续建政府投资项目建设，完成投资4.7亿元。提高社会保障水平。居民养老保险待遇由210元/人/月提高到250元/人/月，被征地农民养老补助金由500元/人/月提高到600元/人/月，居民最低生活保障标准由600元/人/月提高到670元/人/月，新农合人均筹资标准由660元提高到740元。完善一般转移支付。对不能满足基本公共服务支出需要的镇（街道）进行一般转移支付，切实保障镇（街道）民生刚性支出需求和正常运转需要。压降“三公”经费支出。认真贯彻落实中央“八项规定”和省市“十项规定”要求，加强“三公”经费使用管理，严格执行政策标准，2015年“三公”经费支出同比继续下降22%。

　　四、深化财政改革，加快构建现代财政制度

　　着眼建立现代财政制度目标，全面深化各项财政改革，不断提升财政科学化、精细化管理水平。完善全口径预算编制。把一般公共预算、政府性基金、社保基金和国有资本经营四本预算全部纳入预算编制范围。推进财政信息公开。按照透明预算的要求，全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费预算、政府专项资金清单，试点公开9个单位部门决算和“三公”经费决算。加强预算绩效管理。全面实现政府专项资金和单位专项资金绩效评价全覆盖。拓宽融资渠道。提高直接融资比例，有效压降融资成本，确保城市建设资金需求。同时加强政府投资项目和资金管理，通过公开招标，建立政府投资项目协审造价机构预选库。加强政府性债务管理。将政府性债务全面纳入预算管理，有效防控风险，积极构建“借用还”相统一的债务管理新机制。严格债务规模和成本管理，加快推进政府债券置换存量债务，有效压降举债成本。有序控制债务总量，主动提前与镇（街道）对接，测算、平衡各镇（街道）年终资金需求，协助完成举债工作。

　　五、加强国资管理，公司运营水平持续优化

　　坚持深化国资监管体制机制改革，国资公司经营管理水平持续优化。提升国有资产保值增值能力。2015年，各国资公司积极应对经济下行挑战，化危为机，努力提升经营效益，实现了资产、利润和利润率的同步提升，资产负债率进一步降低。列入考核的6家一级国资公司，总资产255.5亿元，净资产102.94亿元，实现利润总额7.67亿元，比上年同口径增加2.54亿元，增长49.5%。新国联抢抓煤价下跌机遇，电力利润大幅跃升。江南水务实施“互联网+”，实现营业收入和运营成本一升一降。广电集团开通线上商城，拓展企业广告搭载，国风文艺整合现有文化资源，旅文公司探索“酒店+景点”的营销新模式，暨阳体育加大市场营销、经济效益进一步增强。加快国有资产优化整合。新国联与江阴市城乡给排水有限公司合作成立秦望山产业园投资发展有限公司，注册资金5亿元，公开挂牌转让全资子公司江阴电力投资有限公司所持有的江阴滨江热电有限公司和江阴澄东热电有限公司各40.43%股权。积极推进各项国资管理改革。探索编制国有资本经营预算，6家国资一级公司纳入编报范围。完善国资公司法人治理结构，7家一级国资公司、11家二级公司按照要求配备了新的董事会、监事会和高管人员。

　　同时，我们狠抓财政业务流程标准化管理，法治财政标准化建设取得新突破，我局连续三年被省厅评为法治财政标准化建设先进单位，2015年被评为全省法治财政标准化建设示范点。逐步扩大政府采购规模和政府购买公共服务范围，批量集中采购工作稳步推进，全年接受委托采购62亿元。继续强化对重大财税政策落实和财经纪律执行情况监督检查，对66家行政事业单位进行内部监督检查，加大专项资金检查力度，范围扩大到50个专项12亿元，财政“大监督”机制更加健全。深入推进党风廉政建设，全面落实“两个责任”，实施“五项清单”管理，扎实开展“三严三实”专题教育，财政干部队伍建设继续加强。

　　2015年是“十二五”的收官之年。回顾过去五年，全体财政干部职工和国资公司员工埋头实干、攻坚克难，推动财政、国资工作实现了新的发展、财政事业迈上了新的台阶，为“十三五”起步奠定了良好基础。

　　五年来，我们始终坚持加快发展，财政实力明显增强。“十二五”期间，我市一般公共预算收入从2010年的130.7亿元提升到2015年的218.9亿元，总量迈上了200亿元新台阶，年均增长10.86%，有力保障了全市财政平稳健康运行和市委、市政府决策部署有效落实。

　　五年来，我们始终坚持财源建设，经济转型持续推进。先后出台《关于促进经济转型发展的奖励意见》、《关于进一步加强协税护税管理工作的实施方案》、工业企业主辅分离等一系列财政稳增长政策，积极落实结构性减税降费政策，扶持各类企业转型发展。充分发挥财政专项引导资金、股权投资基金“四两拨千斤”作用，“十二五”期间，累计安排转型发展科技创新导向资金、对上争取各类专项扶持资金和财政股权投资基金超过60亿元，为我市经济转型升级起到了积极推动作用。

　　五年来，我们始终坚持民生优先，民生福祉不断增强。财政支出重点始终坚持民生导向，社会保障、教育、医疗卫生等社会事业取得积极进展，“十二五”期末，居民养老保险待遇、被征地农民养老补助金、新农合人均筹资、居民最低生活保障水平较“十一五”期末大幅提升。学生生均预算内公用经费标准逐年增长，义务教育阶段免学杂费、中等职业教育免学费等政策全面落实。

　　五年来，我们始终坚持改革创新，财政管理更加科学。优化调整了市镇（街道）、园区财政管理体制，建立了一般转移支付制度，推进了基本公共服务均等化。积极推进税制改革，开展“营改增”试点，打通了增值税抵扣链条，减轻了企业负担。出台了《江阴市税收征管保障办法》，税收征管保障体系进一步增强。进一步深化预算管理改革，全口径预算编制全面实施，政府财务报告制度积极推进，“三公”经费支出从严控制，财政资金绩效评价全面覆盖，政府性债务管理逐步加强，财政信息公开稳步推进，政府采购范围逐步扩大，非税收入收缴管理全面加强，国资管理改革不断深化。

　　“十二五”时期的改革发展使财政工作站上了更高的发展平台，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，是全体财政、国资干部职工艰苦奋斗、辛勤工作的结果，更是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市财政局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前的财政工作中仍面临一些矛盾、问题和困难，如：经济增长速度放缓，财政增收缺乏长期可持续手段，财政稳增长压力较大，收入质量仍有待提升；促进经济转型、深化各项改革、保障民生投入等支出增加，财政收支矛盾较为突出；财政专项资金绩效评价结果运用有待进一步加强，财政资金使用效益有待进一步提高，等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

　　正确认识和把握财政工作面临的新形势

　　“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快建设“强富美高”新江阴的关键时期，财政改革发展任务艰巨，责任重大。我们只有认清形势、把握大势，把财政改革发展放到新常态的“大逻辑”中来谋划，才能推动“十三五”财政事业发展再上新台阶、经济社会发展取得新突破。

　　从经济形势看，机遇与挑战并存。外部环境复杂多变，世界经济仍将延续疲弱运行缓慢复苏态势，不确定性、不稳定性较大。我国经济发展进入新阶段，内需不足与外需不振并存、部分领域产能过剩与高端产品供给不足并存、工业产品价格下降与要素成本上升并存，企业生产经营困难与一些领域潜在风险并存。但我们也要看到，我国发展重要战略机遇期的判断没有改变，经过“十二五”的发展，我市综合实力和发展水平有了很大提升，发展动力正在加速转换，“一带一路”、长江经济带、苏南现代化示范区建设等重大战略的实施，为我们提供了新的发展机遇。

　　从财政发展看，受经济下行、收入基数较大、减税降费以及新的增长动力尚未完全形成影响，财政收入增速趋于回落，而稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求导致刚性支出趋于较快增长，财政收支矛盾将进一步加大。与公共财政预算管理的要求比，财政支出结构仍需优化，财政资金使用效益仍需提高。教育、养老、医疗等领域改革进一步深化、支出连续提标，财政负担越来越重，中长期支出压力不断加大。财税改革进入攻坚期，一系列重大改革将全面推进，例如：今年5月1日起，将全面推开“营改增”税制改革。今后一个时期，保持全市财政平稳有序运行、保障财政收支平衡、确保债务风险可控的压力更大、责任更重。

　　从政策层面看，党的十八届五中全会明确，“十三五”要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。全省和x市财政工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，积极的财政政策加大力度，大力推进供给侧结构性改革，大力度去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高发展质量和效益，严守稳增长、防风险、保民生三个底线，处理好收入增速下滑和减税降费、支出压力加大和财政资金闲置、资源制约加剧和利用效率不高三大矛盾。市委十二届八次全会提出“十三五”期间重点实施产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先六大战略。这些为我们做好新形势下的财政工作提供了指导思想和重要遵循。

　　2016年的财政工作，我们要按照“高水平全面建成小康社会”和建设“强富美高”新江阴的总目标，确立底线思维，坚持精准施策，加强改革攻坚，积极防控风险，认真谋划引领新常态的财政新举措，全力确保财政和经济稳健运行。

　　新起点谋求新作为 推动财政、国资工作再上新台阶

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是深化财税改革的攻坚之年。面对新形势、新任务、新挑战，全市财政、国资工作的指导思想是：积极贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕市委、市政府“六个必须”、“六大战略”的决策部署，坚持依法理财、科学理财、精细理财、透明理财，加大实施积极财政政策力度，加快财税体制机制改革，推动供给侧结构性改革，保障基本民生支出，着力转方式、补短板、防风险，不断完善现代公共财政制度，支持经济增长动力转换，为实现全市经济社会又好又快发展提供坚强保障。

　　具体来说，2016年要着重做好以下工作：

　　一、抓好有效收入，确保财政稳健运行

　　市第十六届人代会五次会议通过了2016年全市一般公共预算收入增长目标为7.5%左右，省厅要求今年苏南税收占比要达到85%。据此测算，要求国地税一般公共预算收入增幅不能低于9%；镇（街道）要增长9%以上，力争增长9.5%；三个开放园区要增长11%以上，力争11.5%。全市各级财税部门、收入征管部门和各镇（街道）、园区要牢牢守住底线，确保收入增长保持在合理区间。要继续加强目标管理。落实目标责任制，实施“以月保季、以季保年、以块保面”策略，不断做大收入规模，提高收入质量，壮大可用财力，为经济社会事业平稳健康可持续发展提供有效支撑和资金保障。要创新举措开源节流。各级财税部门、各镇（街道）、园区既要针对重点环节和行业加强依法征管、应收尽收，也要进一步落实税制改革，按照上级要求全面推进“营改增”改革，准确把握个人所得税、房产税、消费税等方面改革动向。各非税征管部门要依法加强非税收入、政府性基金等收入征管，加大收入清欠力度，确保颗粒归仓。要防范风险严控债务。全市上下要从维护区域经济财政稳定安全运行的高度，对经济和财政运行中可能出现的风险点，及时进行解决，做到防患未然。要严防债务风险，重点加强各镇（街道）、园区政府性债务管理，强化项目建设源头管控，规范政府投资预决算管理，逐步化解存量，有效控制增量，积极预防变量。要稳步探索编制地方政府性债务预算和公开机制，将存量债务还本付息纳入预算管理，要积极对上争取债券置换额度，通过长期置换短期、低成本置换高成本等方式，切实优化债务结构，全方位压降举债成本，保持财政经济平稳运行。今年，要进一步提前与各镇（街道）进行债务核实对接，尽快落实债务限额管理制度，确保规模可控，同时，引入竞争性谈判机制，进一步压降举债成本。

　　二、全面深化改革，促进发展动力转换

　　要准确把握改革方向，坚持精准施策，突出支持供给侧结构性改革为财政精准施策着力点，当好促转型的“助推器”，解决发展动力接续问题，推动经济发展更有质量、更具效率。要贯彻落实好财税政策的调整，确保各项财税改革政策落到实处。日前，我省出台了《关于降低实体经济企业成本的意见》，重点围绕合理降低企业用工物流成本、进一步降低用能用地成本、有效降低企业融资成本、切实减轻企业税费负担、着力降低制度性交易成本等五大方面，切实降低实体经济企业成本，我市正着手研究出台相应的举措，财税部门要全面落实税收优惠、减免部分行政事业性收费、降低小微企业税费负担、清理规范涉企收费等政策举措，切实减轻企业负担。要积极推进、全面完成“营改增”税制改革，从今年5月1日起，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增，这意味着增值税要全面替代营业税。要实施更有力度的积极财政政策，支持产业强市战略，引导传统产业转型升级和新兴产业裂变发展。支持新材料、高端装备制造、新能源等主导产业发展和重点项目建设引领产业转型。要加大财政专项资金整合力度，统筹安排经济转型发展支持产业强市各类专项资金，用好财政股权投资基金和产业发展基金，积极对上争取资金，支持各类企业发展。要积极推广“PPP”发展模式，构建统一、规范、高效的PPP管理机制，放大财政资金杠杆和乘数效应，引导民间资本投入，为经济社会发展提供资金支撑。

　　三、加强预算管理，提高资金使用效益

　　要继续秉承预算“编制、执行、监督、绩效”四位一体理念，加强财政资金的全过程管理。预算编制要增强科学性。要健全全口径预算管理体系，实现四本预算“统筹、统编、统批、统管”，避免交叉安排支出，要进一步整合压减不必要、低效率支出，把钱用在刀刃上，同时要按照上级要求积极探索滚动预算编制机制。要积极盘活存量资金、资产和资源，实现公共资源有效利用，支持商品房去库存，加强行政事业性资产管理，规范财政资金运行，保障资金安全。预算执行要提升透明度。要做到程序透明、支付使用过程透明、信息公开透明，让每一笔钱都花在“阳光”下。要加强“三公”经费管理，确保中央“八项规定”、省市“十项规定”等各类制度规定严格执行，确保我市出台的因公出国经费、公务接待费、会议费、差旅费、培训费等管理办法有效落实。要进一步深化完善预算管理改革，全面推进国库集中支付电子化管理改革，加快镇级集中核算向集中支付转轨，理顺财政资金使用管理中的责、权、利关系。预算监督要实现动态化。要进一步加强财政业务流程标准化建设，充分发挥财政信息平台作用，把财政监督检查嵌入到预算管理全过程，做到监督跟着资金流向走，对所有财政资金的收付活动进行动态监控，对违规和不规范操作及时核查。资金使用要效益最大化。要进一步完善绩效评价，加强绩效评价结果运用，形成“用钱必问效”的预算执行约束力，切实提高财政资金使用效益。

　　四、保障民生需求，增强老百姓获得感

　　在财力增长趋缓与刚性支出增加的情况下，坚持“筑牢底线、突出重点、堵塞漏洞”，进一步调整财政支出结构，支持文化教育、社会保障、医疗卫生、社会养老等民生事业发展，在促进社会成员合理分享改革发展成果和代际公平的同时，确保财政支出当前可承受、未来可持续。突出重点“补短板”，解决公共财政缺位问题，进一步提高民生支出比重，切实提高人民群众获得感。注重绿色发展，加大对生态环境、城市基础设施建设投入比重，综合利用节能减排、生态补偿等专项资金，推进生态保护。扎实有效“保稳定”，积极推进医疗卫生和养老保险制度改革，加大社会保障需求资金的筹措力度，促进社会和谐稳定。要按照政府工作报告要求，积极筹措安排好居民养老、被征地农民养老、新农合人均筹资标准提高所需资金。进一步完善基本公共服务支出转移支付制度，对不能满足基本公共服务支出需要的镇（街道）继续进行一般转移支付，确保基层的保运转、保民生等刚性支出需求，减轻相关镇（街道）负担。

　　五、深化国资改革，发挥公共服务作用

　　要进一步完善国资管理体制。今年要推进落实深化国资改革具体方案，加强对全市国有企业战略定位、发展目标、布局结构和风险控制等管理，推进国资企业整合、重组，充分发挥国资在公共服务保障领域的积极作用，促进国资国企健康发展。要进一步完善廉政建设机制。加强国资公司党的建设，严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，把党风廉政建设与经济指标一起部署、一起检查、一起考核。完善制约机制，实行业务流程标准化管理，加强重点环节、重要岗位监管，确保权力处于监督之下。规范企业用工管理，实行选人用人备案制度，解决随意招人问题。进一步完善收入分配办法。按照国务院和省深化国资改革指导意见，加强国资高管收入分配管理，研究出台我市国有企业功能分类、薪酬改革、收入分配、履职待遇和业务支出办法。

　　六、践行“三严三实”，加强党风廉政建设

　　新常态要有新状态，要努力践行“三严三实”，抓好“两学一做”学习教育活动，落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”，深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚守理想信念宗旨“高线”和党的纪律规矩“底线”。继续深化法治财政标准化建设，进一步加强能力建设、制度建设、作风建设，努力打造一支政治过硬、业务精湛、操守奉法、纪律严明、勇于担当的财政、国资干部队伍，确保财政资金干部“两个安全”，为财政国资改革发展提供队伍保障。要善于担当，积极研究在新常态下如何做好财政工作、管好财政资金、推进财政改革、加强财政监督，提出有前瞻性的思路和措施，供市委市政府决策，真正发挥财政部门的作用。

　　同志们，“立足新起点，建设新江阴”的号角已经吹响，让我们在市委、市政府的正确领导下，增强责任担当，积极主动作为，确保实现财政、国资工作“十三五”良好开局，为建设“强富美高”新江阴做出新的更大的贡献！

　　国企党建会讲话稿

同志们:

　　在全公司上下认真学习贯彻十七大精神，为全面完成年度各项目标任务而奋力冲刺的关键时刻，公司党委下决心把各子公司的党委书记、党群工作部部长等集中在一起开这个会，其目的是要认真分析全公司党建思想政治工作的基本情况，结合企业党建工作面临的新形势、新问题，探讨如何以改革创新精神加强党的建设。上午，我们学习了胡锦涛在党的十七大上所作工作报告中“以改革创新精神全面推进党的建设的伟大工程”部分，党委组、宣、干、办四个部门对公司今年党建基础性工作情况进行了通报，大家就新形势下如何创新党建工作进行了交流发言；我们一起重温了党委工作制度，交流检查观摩了公司党委和部分子公司党委（二、四、五、建筑、机筑、新运、电务、物资、机电公司和社会事业管理中心等10个单位）及项目的党建基础工作资料。应当说，这次会议交流“少而精”，一定程度上如实反映了目前我局党建思想政治工作一定侧面的现状。

　　党的十七大提出要以改革创新的精神加强党的自身建设，这项任务既十分重要，又十分紧迫。29年的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验，同在新的历史起点上推进党和国家大业的要求相比，同人民对我们党的新期待相比，党的工作和建设还有不小的差距，党内在思想上、组织上、作风上和制度上还存在不少亟待解决的问题。我们要在国内外形势深刻变化的条件下提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，就必须锲而不舍地加强和改进党的建设。党的基层组织是党执政的组织基础，企业党建工作是党的重要阵地，党建思想政治工作必须与不断变化的新形势相适应，落实党建工作责任制，坚持基础工作制度，探索新形式、新方法，总结新经验，找准工作的着力点，更好地融入到企业经营管理工作中去，真正发挥出企业党组织的政治核心作用。

　　一、公司当前党建工作的现状

　　近年来，围绕建立现代企业制度，公司党委按党章的规定和要求，在“三个代表”重要思想和科学发展观指导下，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、适应变化、积极探索、创新工作，把促进发展、协调关系、维护权益和保持稳定作为自己的主要职能，不断推动党建工作在改进中加强，在创新中深化，在推动企业改革发展、稳定和谐方面发挥了不可替代的重要作用，企业党建思想政治工作取得明显成效。事实证明：在中铁二局改革与发展的重大问题上，离不开党组织维护大局，把握方向；在股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权、开展工作方面，离不开党组织强有力的支持和对企业内部各方面关系的协调；在公司管理人员的任免、教育、培训、考核、监督等问题上，离不开党组织提供组织保证；在理顺职工群众思想情绪，化解矛盾，调动人的积极性方面，离不开党组织深入细致的思想政治工作；在完成企业各项急难险重任务中，离不开党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥；在国家的各类重大政治、经济事件或社会问题面前，离不开党组织驾驭全局，稳定形势，发挥中流砥柱的作用。近年来，公司党的各项工作围绕深化改革、实施发展战略、加快发展这个主题，取得了较好成绩。但是我们也要看到，企业党建工作也还存在一些问题和不足。主要表现在：

　　1、工作发展不平衡。公司和子公司层面很重视，往下逐层递减，党建工作存在落实到基层不到位、基础工作不扎实的现象。一些子公司的党委会制度坚持得不够好，中心组学习流于形式，一些项目党组织围绕生产经营开展活动效果不显著，“三会一课”坚持不好，先进与后进差距较大，党群干部的个体素质和党建基础性工作参差不齐。

　　2、工作覆盖面不够。个别基层单位党的组织机构和人员不到位，一些党支部不能经常保持组织健全，缺员未及时补齐，支部工作难以正常开展。部份党委领导与联系对象工作交流联系不多；职工政治学习、党员队伍教育有欠缺，一些支部党课学习资料少，党性教育深度不够，党员民主生活会大都是工作汇报，在批评和自我批评上缺乏深度。部份单位“创岗建区”活动围绕生产经营服务不够，一些必要的形式没有了，使工地缺少党建工作氛围。党建工作树立典型、用典型引路重视不够，普遍重视抓工程精品、树质量样板的典型，没有下功夫认真总结基层党建工作的经验，并从中树立典型，没有及时反映出各单位党建工作的特色。

　　3、党建基础工作薄弱。少数单位基层党建工作处于“断档”状态，个别单位甚至以党政联席会来代替党委会议，研究党建日常性工作，或以党委办公会代替党委会，弱化了党委的作用；部分基层党组织软弱涣散，疏于对党员的教育；一些党支部开展“三会一课”活动未达到规定次数的要求；党的各种会议，记录不规范不完整，不能真实反映党组织和党员活动情况，各种资料管理欠完善。一些单位党群工作人员后继乏人，现在职人员的能力较弱。

　　4、少数单位党组织负责人工作状态不到位。对新形势下党建思想政治工作缺乏正确的认识，对全面履行自己的职责认识不清。有的书记跑现场多，但策划党建工作、检查指导帮助基层党建工作不够，存在一手硬、一手软的现象。

　　5、务实精神不强。少数单位（包括项目）党的书记和党委工作部门浮在面上多，深入基层少；布置号召多，检查落实少；会议、文件多，抓基层、抓基础少。

　　二、新形势下企业党建工作面临的新课题

　　党领导的改革开放既给党注入了巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题、新考验。党的十七大强调“要以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程”，并提出了体现改革创新精神的总要求和一系列创新举措，这是顺利完成党肩负的执政使命的现实需要，是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。特别是国有企业的党建工作，随着现代市场经济的发展，企业改革的不断深化，现代企业制度的不断完善，市场竞争的加剧使企业已经显现和隐性的问题增多，加之员工队伍结构的变化，利益、思想和价值取向多元化等，使我们在党建思想政治工作领域遇到了许多新情况，面临许多新课题，需要处理好一些新的关系。

　　一是企业注重经济效益和开展党建工作的关系。现代企业以经济效益为中心，“动用所有力量，投入最小的成本，谋取最大的经济利益”是企业经营管理的核心。这就使得企业党建工作在活动时间、活动内容、活动范围、活动形式等方面要去适应新的形势。企业各级党组织如何改进工作模式，创新活动内容和形式，把提高党的执政能力和加强党组织先进性建设的要求与企业追求利益最大化的目标有机结合起来，工作具体，要求较高。

　　二是企业法人治理结构和企业党组织的关系。在过去的管理框架下，企业党组织对人、财、物等具有一定的支配权。但在现代企业组织构架中，股东会、董事会、监事会、经理层各自承担着不同的职责，在投资决策、生产经营、选人用人、物资调配等方面依法行使职能，既各司其责，又相互联系、相互制衡，各方综合行使职能来对企业进行决策和管理。这就要求各级党组织既要履行好参与决策、保证监督、管理干部、培养人才的工作职能，又要切实加强自身的先进性建设，充分发挥政治核心作用，把广大党员和职工群众紧紧团结在党组织周围，工作难度较以往显著加大。

　　三是企业精干机构与加强党建工作的关系。为减少成本，提高工作效率，企业本着精简高效的原则，对机构设置和人员配备作了较大幅度的调整，使企业党组织过去组织机构齐全、条线清晰、职能细化的机构设置模式有所变化。企业各级党组织既要带头适应职能集中、机构精简、人员复合、效率提升的工作环境，又要保证有必要的机构、专职的人员确保职能有效发挥、活动的正常开展、先进性不断加强，工作量相对加重。

　　四是企业的社会责任与员工利益的冲突。在改革过程中，社会的二次分配不够公平，建筑市场的科学发展观还不完善，企业在履行为国家基础建设、上交利税、解决企业办社会、安排好员工工作、提高福利待遇的义务时，也要面对招标市场不规范，企业投标代价大，征地拆迁、设计图纸滞后对成本影响大，企业办社会支出大，员工待遇要求高的问题，需要自上而下的统筹兼顾，需要做群众思想工作，工作难度大。

　　五是党群干部后备队伍建设和培养的问题。围绕企业生产经营需要，现在所引进的人才基本上都是技术和专业型的，这就使企业党务干部队伍建设面临新的挑战，后备政工干部缺乏，选才培养困难，政工干部队伍年龄文化结构有待进一步改善；加之一些政工干部对本职工作缺乏热情，有失落感和畏难情绪，对搞好工作缺乏信心。我们既要正视党群干部队伍匮乏的现实，又要设法稳定和充实党务干部队伍，以满足党组织自身建设的实际需要，压力不断加大。

　　要处理好这些新的课题，我们就必须大力倡导改革创新的精神，不断探索企业党组织发挥作用的途径和方法，以适应不断变化的形势。

　　三、探索党建工作的新经验

　　“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。”这是中央对国企党组织提出的明确要求。胡锦涛在党的十七大报告中指出，“党领导的改革开放既给党注入了巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题、新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫”，并提出了必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。我们要适应不断变化的形势，坚持党要管党，履行好自己的使命与责任，就必须紧密结合企业改革发展的实际，正确把握工作的着力点，探索加强企业党建工作的新形式、新方法、新经验。

　　1、围绕企业中心任务抓党建，把工作着力点放在推动企业发展上。发展是企业的第一要务，企业党建工作必须服务于这个中心。在市场经济体制和现代企业制度下围绕发展抓党建，重点是“三抓”。一抓企业领导班子建设，确保企业的健康发展。要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。重点是抓好企业领导班子思想政治建设，提高班子成员对党的事业的忠诚度，贯彻为民、务实、清廉的要求；加强领导能力建设，提高领导能力和企业管理水平；加强道德作风建设，形成艰苦奋斗、联系群众、团结协作、清正廉洁的良好风气，带头讲党性、重品行、做表率。要通过中心组学习和通气商量、广泛征求意见、集体决策的形式，统一班子的决策思想，明确工作思路。二抓参与企业内部的决策。党委要通过参与制定企业战略把握发展方向，参与企业决策推动企业持续发展，发挥监督保障作用创造健康的发展环境，从而为企业发展提供有力的政治保证。因此，各级党组织要从政治上把关，积极参与企业带有根本性、方向性、长远性、全局性的重大问题的决策，提出意见和建议，保证党和国家路线方针政策在企业中的贯彻落实，切实承担起党和国家赋予企业的政治责任和社会责任。要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制和“三重一大”制度，重大问题必须坚持集体研究；党组织参与决策的内容是企业重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用；要紧紧围绕决策方案的形成过程参与决策，通过党组织内部健全的民主集中制以及建立民意反映机制，进行决策前的意见征询、调查研究、专家论证和民主协商，对重大问题加强调研，畅通广大党员职工反映意见的渠道，充分了解群众意见，在党内形成决策建议方案，保证各种决策方案充分体现民意，保证决策的科学性；建立健全党委会制度、党政联席会议制度、重大事项报告制度、工作例会制度，规范党组织议事决策规则和程序，搭建党组织与企业产权代表、经营管理层沟通思想、统一步调的平台和载体，形成党政组织“目标一致、相互信任、能力对等、信息对称”的工作局面；要善于通过董事会、经理层和监事会中的党员干部和民主协商机制，将党组织和群众的意见体现在决策方案中，保证决策程序的民主合法性。三抓党员队伍的先进性。在决策落实过程中，要充分发挥党组织的组织动员优势和党员的示范带头作用，提高执行力、增强创造力，保证决策实施的有效性，体现出国有企业管理上、发展上的政治优势，推动企业健康和可持续发展。

　　2、围绕加强管理和提高经营水平抓党建，把工作着力点放在建设高素质干部和人才队伍上。科技是第一生产力，人力资源是第一资源，干部队伍和人才队伍的素质是决定企业经营和管理水平的关键。各级党组织要坚持“党管干部”的原则，从企业发展战略的总体要求出发，把党建工作的重点放到抓干部队伍和人才队伍建设上，认真做好干部培养、选拔、考察和推荐工作。按照德才兼备，注重实绩，群众公认的原则，采取群众推荐、公开招聘、任前公示的方法，完善干部考核评价体系，提高选人、用人公信度，做到民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，激发创造活力和创业热情。要根据企业组织结构、职责要求和岗位设置的具体实际，确定不同岗位选人用人的标准和条件，建好后备人才队伍，把好入口关，努力为企业发展提供人才保证和智力保证。同时，又要做到依法管理，按照现代企业制度的规范要求，保证董事会和经营班子的依法用人权。在实际工作中，要加强对董事会、经理层选人用人的监督，防止出现不正之风；要加强反腐倡廉建设，对已提拔使用的领导人员要加强监管，对不胜任岗位职责要求、跟不上企业改革发展步伐的，要批评教育或及时提出调整建议。要把“党管干部”的外延扩大到党管人才上，与行政经理层紧密配合，加强调查研究，通过制定好的政策来促使各类优秀人才脱颖而出（包括在农民工中招聘优秀的技工人才签订合同等），加大所需各类人才的引进、培养、选拔和使用，为人才成长和发挥才智创造良好的条件。要建立健全党员培养和优秀人才培育的工作机制，努力把党员培养成企业的优秀人才，把企业优秀人才培育成为党员，从而不断加强干部和人才队伍建设，为企业打造一支勇于创新、善于攻坚的优秀干部队伍和人才队伍。

　　3、围绕项目各项具体目标和急难险重任务，把工作着力点放在党组织和党员先进性作用的发挥上。要深入贯彻落实总公司党委《关于进一步深化工程项目部党组织建设和现场思想政治工作的若干意见》，围绕项目各项具体目标和急难险重任务，创新工作载体和活动方式，发挥项目党组织和党员在完成急难险重任务中、在破解项目亏损的难题和解决作业层队伍可控工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。要进一步加强项目党建、现场思想政治工作和外协队伍党组织建设，认真落实公司项目党建工作有关规定，健全项目党的机构，保证项目党组织参与项目重大问题决策，坚持把项目党建思想政治工作纳入项目管理之中，与项目生产经营同部署，同考核。要明确项目党组织书记与项目经理对项目的两个文明建设共同负责，风险共担，利益共享。要以组织健全、活动规范为基础，在项目上继续开展好“五先五最”、“党员先锋工程”、“红旗项目部”、“创岗建区”等活动，完善项目党组织工程施工走访制；创建活动要因地制宜，因事制宜，分门别类，突出重点，为党员发挥先锋模范作用创造条件、搭建舞台。各单位党委要做好分类指导、选树典型、总结推广工作，确保活动取得实实在在的效果，力争出经验、有特色。

　　4、围绕调动各方面积极因素抓党建，把工作着力点放在企业民主管理建设上。一要按照十七大的要求，积极稳妥地推进党内民主制度建设。进一步发挥好全委会的作用，调整和理顺党的代表大会、全委会和会的职责权限和相互关系。公司党委要逐步探索重大人事任免全委会票决制度，子公司党委要从明年开始推行干部提拔票决制；要全面实行党的代表大会代表任期制，推广基层党组织领导班子成员由党员群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步实行基层党组织领导班子的直接选举。二要以保障党员民主权利为基础，发挥好党代会闭会期间党代表的作用，建立健全相应的党内情况通报、重大决策征求意见等方面的制度，积极推进党务公开工作。公司党委、纪委要半年向党代表和全体党员报告一次工作，会和企业行政要一年向全委会报告一次工作。疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，广泛征求党员群众的意见，党委会议和项目党组织会议决定的事项要在会后及时向党员公布，充分调动党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。三要坚持依靠方针，积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，按规定落实好职代会的各项职权，推进平等协商和签订集体合同、厂务公开、民主评议领导干部等各项制度的落实，保证职工在企业做出重大决策时，享有知情权、参与权、选择权和监督权，调动员工参与和支持企业改革发展的积极性。四要切实加强对工会、共青团工作的领导，这是企业党组织在现代企业制度下加强党的思想工作、群众工作的重要手段和职责。要抓好党建带团建工作，党政领导要亲自参与共青团的活动。要积极支持群团组织依据各自章程独立自主地开展活动，领导其围绕企业中心工作广泛深入地开展提合理化建议、科技创新、劳动竞赛、青年文明号等活动，为企业发展建功立业。五要及时把握职工群众的利益诉求并做好相应工作。各级党员领导人员要牢固树立群众利益无小事的观念，不断改善员工的生产、生活条件；要坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人，在服务群众中引导群众，进一步做好党委领导“三联”工作；要深入困难企业和困难员工中了解实际问题，以群众关心的热点难点问题为重点，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，建立起扶贫帮困的长效机制，落实“三不让承诺”；要关心困难员工的生活、就医和子女上学问题，妥善解决好下岗员工的劳动关系处理和再就业，通过多种形式、多种渠道为下岗员工特别是就业困难员工再就业办实事。六要结合建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成在党组织领导下，群团部门共同参与的监督机制，强化过程监控，形成党群组织对经营者、党员对领导干部、职工对干部的多重监督，防止腐败现象的发生和企业效益的流失。要继续抓好领导干部的述职、述廉和群众评议干部工作。

　　5、围绕塑造企业形象抓党建，把工作着力点放在培育企业文化上。企业文化代表着企业形象和管理水平，具有凝心聚力的作用。各单位党组织要从贯彻落实十七大精神和实现企业新的发展战略目标的高度，加快实施企业文化战略，把人文关怀与企业文化建设结合起来，积极建设和谐企业文化，把增强企业凝聚力、执行力、创造力作为推动企业发展的一项重大任务来抓。各级党组织要主动参与到企业文化建设中，并把它融入到施工生产、现场管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程，围绕打造企业形象，形成企业合力，不断地进行理念创新、制度创新、行为创新。要着眼于增强企业竞争力，大力推进项目文化建设，推动以“开路先锋”企业精神为特质的企业文化在生产一线落地生根，不断丰富其精神实质和内涵，营造安全、质量、信誉、效益、廉洁文化。要积极打造企业品牌，抓好企业形象标识的普及推广工作，加大对外宣传力度，提升企业信誉和形象。要切实加强对职工的思想教育和行为引导，重视总结并发挥好先进典型的带动示范作用，将培养企业良好风气寓于企业文化建设中，努力形成诚实守信、行为规范、奖惩分明、敬业奉献、道德高尚的企业文化，共同把企业建设成为具有“安全的工作环境，民主的管理体制，和谐的人际关系，美好的发展前景”的职工之家，为改革发展和稳定创造良好的环境氛围。

　　6、适应企业新形势，以增强创造力、凝聚力和战斗力为目标加强党组织自身建设。面对新的形势与任务要求，各级党组织要把加强自身建设作为先进性建设的重点，认真加强学习与实践，不断改进工作方式，全面提高工作能力，切实增强创造力、凝聚力和战斗力。

　　一要提高把握方向、参与决策的能力。要认真抓好领导班子组成员的学习，除选培和自学外，要采取多种形式加强中心组的学习，提高学习质量。各单位党组织的书记都要认真学习掌握党的路线、方针、政策，学习上级关于企业改革和发展的重大决策，学习市场经济和企业经营管理知识，提高自身把握大局、参与决策的能力。要围绕发挥政治核心作用，贯彻党的意志和主张，积极参与企业决策，不仅要依法进入决策机构，而且要及时提出有益的意见和建议，在企业改革和发展过程中把握企业经营方向，提高企业发展质量，保证企业依法经营，沿着正确的轨道健康发展。

　　二要提高工作创新与自我完善的能力。企业发展不是一成不变的，党建工作必须根据企业的发展变化随之调整和完善。各级党组织要适应现代企业制度的要求，真正把生产经营中的难点作为党组织活动的重点，在行政接受、职工欢迎、党员群众满意上下功夫，使企业党组织活动能够紧贴企业生产经营的中心。要加强流动党员和农民工党员的管理，严格党的组织生活制度。“打铁还需自身硬”，党组织还要不断提高党员干部的综合素质，有的放矢地开展好党建工作，要在深入开展“五先五最”、“创岗建区”、“党员先锋工程”等载体活动的基础上，把深受党员群众欢迎的主题实践活动用制度的形式固定下来，让党员的先进性真正体现在具体工作岗位上。要坚持“三会一课”制度，使党建工作制度化、标准化、规范化。要把“五先五最”与评议党员、创岗建区有机结合，年度进行党员党性定期分析，党员每年七一前上交自己的评议材料，进行公示和评议，注重让党员经常受教育，落实先进性的长效机制。

　　三是提高协调各方的能力。在企业法人治理结构下，党组织的各项工作必须依靠各方面的支持，才能更好地落实。这就要求各级党组织必须进一步提高协调能力，善于协调解决决策层与执行层之间、经理层内部相互间的意见分歧；善于协调解决集体利益与职工利益之间的矛盾；善于调动群团组织等各方面的力量，努力使自身优势和战斗堡垒作用得到充分发挥，真正成为为企业发展保驾护航的政治核心。

　　四是提高处理复杂问题和矛盾的能力。随着企业改革的深入，各种利益矛盾相互交织，新问题和新矛盾不断凸现，这就要求各级党组织必须提高处理复杂问题和矛盾的能力。要立足预防，保证职工合法权益不受侵害；要及时掌握职工思想脉搏，发挥出思想政治工作的优势，引导职工群众正确地认识问题，避免简单问题复杂化和扩大化；要抓住问题和矛盾的实质，积极地协调化解矛盾，保持企业和社会的稳定。要建立健全党内教育、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部，对老党员要定期慰问，对生活困难的党员要制定帮扶计划，并给于生活补助。

　　五是要抓好企业党群机构的配置和人员的培养。要按照企业党建思想政治工作需要，建立党的工作机构和群团组织，配备必要的工作人员，做到新建经济组织和成立项目部的同时建立党的组织，调整经营管理机构的同时调整党组织的设置。在机构改革中，党群工作机构设置和调整方案要事先征求上级党委意见，要按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求配齐配强党务工作人员，党群工作人员待遇要与同级的经营管理人员一致。要针对党群干部队伍的状况，有计划地引进部份大学生和对在职的技术管理人员与优秀工人中培养，要针对“笔杆子”少和做党群工作能力欠缺的状况，有计划地举办培训班，抓好岗中锻炼，搞好传帮带。要采取挂职锻炼和机关、基层轮岗的方法，培养复合型的党务工作干部。要建立党群工作领导干部的“人才库”，采取公开竞选、群众评议、组织考察的办法，特别注重在艰苦地区、困难单位、生产一线的优秀干部，在全公司范围内让优秀的党群干部后备人选竞争、择优上岗。

　　六是要全面坚持和落实好党建工作责任制。各级党组织书记是党建工作的第一责任人，必须切实承担起保证企业政治方向的重大政治责任，对重大问题决策和班子团结的重要责任，对贯彻落实上级党委决议、落实党的工作责任制的直接领导责任，对执行党的各项政策规定的带头示范责任。要充分发挥党组织的政治核心作用，把握大局，统筹兼顾，确保各项党建工作落到实处；各级党组织书记要当好班长、弹好钢琴、搞好调研、做好榜样，保证企业党建工作与生产经营互相促进、协调发展。实践证明，只有党组织书记摆正了位置，才能履行好集中精力抓党建这个“第一责任”；只有企业内部建立健全有效的领导体制，才能解决好党的书记集中精力抓党建的“第一条件”；只有把党的意志和主张转化为企业发展的内在需求，才能实现党的书记集中精力抓党建的“第一要求”。我们要坚决按公司党群工作目标考核办法的规定，对照各单位履行党政职责抓党建的情况进行考核，要把党建工作状况作为考核各单位党委工作业绩的主要内容和党委书记任免奖惩的重要依据。各单位也要加强对基层党建工作的检查指导，便死角为亮点。各单位董事会、监事会和经理班子要积极支持党委工作，董事会、监事会和经理层中的其他党员领导干部也要坚持“一岗双责”，增强党的观念，主动向党委汇报各自主管和分管的工作，自觉接受党组织的领导和监督，接受党委集体领导。非党员领导干部也要做好本职工作，支持党委开展工作。片区党工委和指挥部党工委要切实担负起所管辖生产经营片区工程项目的党建工作责任。党群机关的干部要深入基层，深入项目，帮助指导开展党建工作，到项目上抓制度落实、典型选树，抓改革创新，推动党建工作的加强。

　　同志们，党的十七大为加快发展创造了条件，同时也为党建思想政治工作搭建了舞台，提供了机遇。现在，全局生产经营任务十分繁重，党建和思想政治工作也有大量的工作需要大家去落实。尽管压力很大，任务艰巨，但只要我们摆正位置、明确责任，心中有事、善于谋事、多干实事，就一定能成事。我相信，我们的广大党群干部一定会在企业发展和推进党的建设的伟大工程中大展作为，大有所为，企业的党建和思想政治工作也一定会出现一个崭新的局面！

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