坚持五个结合，切实履行监督调查处置工作3篇

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　　坚持五个结合，切实履行监督调查处置工作1篇

　　《监察法》规定，监察机关的主要职能是，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。面对新形势新任务，如何更好地开展监督调查处置工作迫在眉睫。国家监察体制改革后，对于纪检监察干部来说，怎样补齐知识短板，增强履职能力，提升干事本领，更好地适应新时代新形势，完成党和国家赋予我们的重要使命，值得我们每个人去思考。

　　一、坚持把监督调查处置工作与学习《宪法》、《监察法》相结合

　　制定监察法是深化国家监察体制改革总体安排中的重要一环，体现了于宪有据，改革在法治轨道上进行的要求。党中央确定先修改宪法，再制定国家监察法这一安排，也是贯彻宪法观念和法治理念的体现。因此学习好《宪法》、《监察法》是我们提高履职尽责本领，开展好监督调查处置工作的前提。一是要牢固树立政治观念。纪委监委作为政治机关，政治属性是第一位属性、根本属性。在监督调查处置工作中，既要准确理解把握新时代纪检监察工作的新任务新要求，又要牢固树立政治意识，提高政治自觉，也要做好政治审查，突出审查政治纪律贯彻执行情况。二是要牢固树立法治观念。运用法治思维、法治方式开展工作。在开展监督调查处置工作中，树立以“审判为中心”的理念，深化程序观念，严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，依法运用谈话、讯问、搜查等调查措施，特别是严格运用留置措施，严把事实关、程序关和法律适用关；深化证据观念，严格证明标准，当前尤其要力戒“重口供、轻证据”旧观念，全面客观地搜集运用证据，保证查证事实有足够证明力的证据支撑，更要排除证据之间的矛盾怀疑。

　　二、坚持把监督调查处置工作与专项整治工作相结合

　　专项整治工作是坚持一切从人民利益出发，紧盯各行业、领域暴露出来的不良风气和老百姓反映强烈的突出问题，持续开展一系列专项整治行动。监督调查处置工作要取得实效，必须紧盯重点人、重点事、重点问题，与各项专项整治活动相结合。一方面，发挥专项整治“手术刀”“点穴手”的作用，充分用好监委12项调查措施和技术调查等措施，保证监委职责得到有力有效的体现。2018年4月12日，县公安局原辅警涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚、受贿犯罪案在县法院开庭审理。这起打击黑恶势力“保护伞”的案件，正是当地人民群众长期诟病的不良风气和突出问题，这是纪委监委坚持以问题为导向，“靶向治疗”腐败痼疾的缩影。另一方面，监督调查处置工作要发挥专项整治“治本抓源”“铲除病根”的作用，从整治的问题入手，认真剖析、提出建议、防控整改、建章立制，最终从制度上堵塞漏洞，从源头上治理问题，发挥监督执纪的政治效果、纪法效果、社会效果。

　　三、坚持把监督调查处置工作与巡视巡查工作相结合

　　巡视巡察是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排，是加强党建和党风廉政建设及反腐败工作的“利剑”，是对党组织的“把脉会诊”，也是对党员干部廉洁自律的“健康体检”，具有剑指问题、形成震慑的高压效应。监督调查处置工作关系到巡视巡查工作“后半篇文章”的成效，把监督调查处置工作与巡视巡查工作相结合，一是要探索并推进巡察机构与执纪审查部门的沟通衔接机制，实现巡视巡查与监督调查处置工作“无缝对接”，实现案件高效办结，充分彰显巡视巡查的震慑力。2018年5月，省委第四巡视组在对我市某县进行巡视时，该县一名领导干部被反映的问题比较集中，可能存在违纪违法的问题，经省委第四巡视组与市纪委监委领导研究决定，根据问题线索的性质和实际，作为重要问题线索提前移交至我室进行初核，为了更加真实地获得第一手资料，征得省委巡视组同意后调查组以省委第四巡视组的名义对相关的案件资料进行调取，与相关人员谈话，在7天之内获得了该案的关键证据资料，使得办案组能够及时掌握案情、固定相关证据，把握最佳办案时机。二是监督调查处置工作要及时向巡视巡查组反馈问题处置结果，对督查发现整改措施不力，整改成效不高的单位建议开展巡视巡查“回头看”。强化问题整改，形成有力震慑。

　　四、坚持把监督调查处置工作与探索纪法衔接监督机制相结合

　　国家监察体制改革后，纪委监委合署办公，履行监督执纪问责和监督调查处置两项职能，表明党和国家在监察公职人员和治理腐败的问题上，已经从简单的纪在法前、纪严于法和纪法分开理念，转向更深层次的纪法衔接模式。监督调查处置工作要顺畅、高效地开展，需要做好纪法衔接这篇文章。一是要做好纪检监察机关内部衔接，对于严重违反党纪政纪同时涉嫌违法犯罪的监察对象顺畅实现由监督执纪问责向监督调查处置转化，也就是由执纪审查转化为依法调查。这就要求做到人员的深度融合、监督执纪问责与监委监督调查处置职能的融合以及工作流程的磨合。 二是做好与司法机关在调查职责职能方面的衔接。监察机关对一切国家机关及其公职人员的违法犯罪行为履行调查职责职能；司法机关只对公民违法犯罪行为进行侦查（公安机关和国家安全机关负责）依法提起公诉和依法审判，对国家机关及其公职人员违法犯罪行为依法提起公诉和依法审判。我室在办理北湖区副调研员郑福保违纪案时，发现该案相关人员涉嫌经济犯罪，最终通过市公安局经侦支队对嫌疑人成功进行处置。通过该案的办理，我室与经侦支队在联合办案，资源共享等方面进行了深入研究，形成了顺畅的沟通、协调机制。三是做好案件事实与证据层面的衔接，案件移送审查起诉后，就进入了刑事诉讼程序，案件的事实认定，证据的审查和运用就必须依照刑法、刑事诉讼法的相关规定进行。主要强调的是监委经过依法调查，在案件事实、证据符合何种条件下可以移送检察机关审查起诉。根据工作实践，应当达到两个“基本”的要求，即在实体方面也就是案件事实方面，应当符合案件基本事实清楚的要求；在程序方面也就是案件证据方面，应当符合案件基本证据确实充分的要求。

　　五、坚持把监督调查处置工作与人员、工作深度融合相结合

　　监察体制改革以来，郴州市纪委监委多措并举，抓住转隶这一关键环节，确保转隶人员在思想、队伍、业务、工作上深度融合，真正实现“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的目标，达到“1+1>2”的效果。一是认真组织学习《宪法》《监察法》《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等党纪国法知识，推动理论上的纪法衔接，提升业务素质，增强业务本领。二是注重加强对转隶人员在监督调查处置工作一线的实践锻炼，转隶干部发挥自身优势，在业务上带动纪委的人员提升应对涉法案件方面的能力，纪委的干部带动转隶人员提升应对违纪案件的办案能力，切实做到以案代训、以干促融，在务实的履职实践中进一步加强转隶人员工作融合。

　　坚持五个结合，切实履行监督调查处置工作2篇

　　栗战书委员长2018年9月26日在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话中指出，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，我们要全面学习领会。

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容即“十个坚持”（坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展、保障善治，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应），为做好新时代人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。各级人大要全面、持续、深入地学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握其科学内涵和精神实质，深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义，切实在学懂弄通做实上下功夫，自觉用以指导和推进新时代人大工作。

　　宪法和法律明确规定人民代表大会是国家权力机关，其职权一般概括为四项，即立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。对一些不具有或不完全具有立法权的地方人大及其常委会来说，监督权显得尤为重要，因为监督权是其运用最普遍、最经常、最主要的一项重要职权，也是行使其他权力的保障。如何依法行使好监督权，积极做好新时代人大监督工作，是一项永恒而重要的课题。笔者就如何落实“十个坚持”中“坚持正确监督、有效监督”谈谈个人认识和体会，供大家参考。

　　准确把握正确监督、有效监督的深刻内涵。习近平总书记要求，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。张德江委员长在十二届全国人大五次会议上这样诠释正确监督和有效监督：实行正确监督，关键是始终坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序进行监督，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系；实行有效监督，关键是紧紧围绕党和国家工作大局，坚持问题导向，找准加强监督工作的着力点，完善监督工作方式方法，跟踪问效、一抓到底。

　　具体来说，正确监督就是指监督工作要始终坚持党的全面领导，坚持在规定的职责、范围、程序内行使监督职权，寓监督于支持之中，支持推动“一府一委两院”改进工作解决问题。有效监督就是指监督工作要始终坚持紧紧围绕中心服务大局，坚持问题导向，坚持创新方式方法，切实提高监督效果。由此看来，正确监督是指政治要求、政治方向和基本原则，是监督工作的前提和保证；有效监督是指工作要求、工作方法和工作作风，是监督工作的是目标和指向。总之，实行正确监督、有效监督，其实质就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导，紧紧围绕党中央确定的大政方针和目标任务，科学有效依法行使人大监督职权，推动党中央和各级党委重大决策部署的贯彻落实，确保宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现。

　　坚持正确监督、有效监督，必须突出坚持党的领导。坚持党的领导是宪法规定的不可动摇的基本原则，是人大及其常委会充分发挥监督职能作用的根本保证。要坚持在党的领导下开展监督工作、履行监督职权，对重大监督活动和重要监督事项，及时向党委请示报告，不折不扣贯彻落实党委的决策部署。做到凡是党委作出的决策部署，都坚决予以贯彻执行，对重要会议、重大监督事项、重大决定事项经党委同意后再进入法定程序，使人大监督工作同党委决策部署相适应，发挥好人大在服务工作大局、促进经济社会高质量发展中的积极作用。必须坚持栗战书委员长提出的“三个紧紧扣在”的要求，即紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。

　　坚持正确监督、有效监督，必须突出严格依法办事。严格依法办事，既要求严格依照法律规定的权限办事，越权违法、越权无效，即职权法定；又要求严格依照法律规定的程序办事，程序违法无效，即程序法定。人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的，如果离开了宪法和法律，其监督就失去了法律依据。人大监督的对象、内容、范围、方式和程序都要严格符合宪法和监督法等法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定的程序，对法定的对象进行监督，既不能越位，也不能缺位。栗战书委员长在新一届全国人大常委会第一次会议上强调，“人大对‘一府一委两院’进行监督，要把握‘依法’二字，坚持‘依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序’的原则，对他们的日常工作，不能越俎代庖，真正在宪法法律范围内履职尽责。”

　　坚持正确监督、有效监督，必须突出为民工作导向。突出为民工作导向，就是坚持以人民为中心的发展思想，这既是我们党“全心全意为人民服务”根本宗旨的具体体现，也是人民代表大会这一根本政治制度设计的本质要义，更是我们做好人大监督工作的出发点和落脚点。要在聚焦解决热点难点问题上、保障和发展民生上、改善基本公共服务上发力，将人民群众的来信来访作为畅通监督的重要渠道，将社会反响强烈、群众普遍关注、舆论相对集中的焦点和热点作为民生监督的重点，督促“一府一委两院”不断地去解决和落实，推动人民群众生产、生活、生态环境的改善，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持正确监督、有效监督，必须突出增强监督实效。要改进和创新监督方式方法，正确处理监督与支持的关系，把实施监督的过程寓于支持“一府一委两院”工作的过程，在综合运用多种监督形式，打好人大监督组合拳等方面发力，力促改进工作和解决问题。要对常委会和代表提出的意见坚持跟踪问效，明确办理反馈、跟踪督查、信息公开等事项，并对落实情况定期组织“回头看”，抓住落实不力环节，通过再调研、再检查、再审议、再督办，务求相关意见落在实处。要凝聚监督合力，把人大监督、监察监督、审计监督、舆论监督等结合起来，形成以人大监督为主体，其他监督手段积极配合的工作格局，促进人大监督实力的强劲和监督实效的提高。要注重联动效应，开展重大监督活动时加强上下联动，形成工作合力，提升联动效应和监督效果。

　　坚持正确监督、有效监督，必须突出发挥代表作用。党的十九大报告提出，人大要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人大代表是人民代表大会的主体，联系代表就是联系人民，发挥代表作用就是发挥人民作用。人大监督工作必须紧紧依靠人民群众和人大代表。各级人大代表分布在各条战线，植根于人民群众之中，是各级人大及其常委会开展监督的基础和力量源泉。同时，人大常委会的监督工作，要接受人民代表大会和人大代表的监督。因此，无论是常委会，还是专工委等工作机构在开展监督活动中，都应当把重视代表、联系代表、充分发挥代表作用，作为监督工作的一个重要方面，通过各种渠道保证代表对人大监督工作的知情权、参与权、表达权和监督权。事实证明，重视和发挥人大代表的作用，会使人大监督工作起到事半功倍的效果。

　　坚持五个结合，切实履行监督调查处置工作3篇

　　监督是党章和宪法赋予各级纪委监委的第一职责。把好监督第一道关口，对推动全面从严治党向基层延伸具有重要意义。面对监督全覆盖的新任务新要求，基层纪检监察机关应当突出工作重点，牢牢把握监督的政治属性，探索创新监督方式，增强精准有效监督的能力，不断提高监督质效。

　　突出政治监督，严明政治纪律和政治规矩。纪委监委是政治机关，坚决落实“两个维护”是最根本的政治责任。要坚持在纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督中突出政治考量，从政治上发现、纠正和处置问题，促进党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决杜绝“七个有之”。要围绕政治生态修复、净化、建设，通过“带电”“长牙”的监督，既治“病树”、拔“烂树”，又关注地方政治生态，护好整片“森林”。要突出对“关键少数”的政治监督，切实强化领导班子及其成员的政治意识、政治方向、政治立场，始终与以习近平同志为核心的党中央同心同德，对党绝对忠诚，坚决清除“两面派”“两面人”，确保党的路线、方针、政策和党中央决策部署得到全面贯彻落实。

　　突出改革融合，注重纪法贯通。国家监察体制改革后，纪委监委要依纪依法履行好纪检监察双重职责，应当更加注重在监督中体现人员融合与纪法贯通。要通过深度融合，把检察院转隶干部法律素养、执法水平较高，单兵作战能力强的优势，与纪委干部执纪审查能力强、团体作战意识强的优势有机结合起来，做到“1+1>2”。要坚持纪严于法，纪在法前，让纪律“高压线”不间断通电，通过标准更高、要求更严的监督，使党员干部队伍更加纯洁。要进一步通过组织创新、机制创新、制度创新，堵塞党纪与国法衔接漏洞，消除执纪执法盲区。要围绕案件移送、证据转化等，建立健全与审判机关、检察机关、公安机关以及其他行政执法部门的衔接协作机制，畅通与金融、通讯等部门的查询协调机制，把纪法贯通贯穿于监督全过程。

　　突出“监督的再监督”，让主体责任不空转。纪委监委的监督重点是对职能部门主体责任、监管责任是否履行到位的监督。要当好“裁判员”，坚决避免在一些专项活动中成为“运动员”，防止“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”。要聚焦医疗卫生、社会保障、教育等与群众利益密切相关、社会关注度高、具有垄断性和专业性的行业和领域，通过“体验式监督”等方式发现在贯彻落实党和国家政策、执行群众纪律等方面的问题线索，实施“微创手术式”执纪审查和监察调查，摸清行业腐败的底数，及时制发纪律检查建议或监察建议，督促行业主管部门履行监管主体责任。要围绕中央“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”“三大攻坚战”的决策部署，充分发挥专责监督作用，对贯彻落实不力、失职渎职等问题严肃问责，倒逼责任落实。要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，通过建立健全廉洁扶贫专项行动指挥部、廉洁扶贫信息公开阳光监督平台、村组廉洁扶贫民情信息收集员等制度机制，以及“实地监督+网络监督”、发放“廉洁扶贫”监督卡、交叉检查、随机抽查等监督方式，持续强化扶贫领域监督执纪问责，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

　　突出惩治和教育相结合，体现刚柔相济。纪委监委监督的目的是惩前毖后、治病救人，是通过惩治极少数，教育和管住大多数。一方面，要把监督全覆盖体现在案件查办上，持续加大审查调查力度，清除政治污染底泥和污染因子，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。要通过分析具体个案的查办过程以及对重要案件的“复盘”，找出潜规则以及腐败发生的规律，采取“扎紧篱笆”“堵住后门”等有效措施，消除监督盲区，补齐监督短板。另一方面，要注重转变监督方式，用好“四种形态”，盯住党员干部的苗头性、倾向性问题，开展党风廉政建设“政治关爱”式全覆盖谈心谈话，变“背靠背”函询为“面对面”面询，抓早抓小、治于初萌，使党员干部不犯或少犯错误，体现监督的力度、精度和效能，让纪委监委成为对党员干部进行政治理念、政治意识、政治素养等方面经常性保养的政治“4S店”。

　　突出自我监督，严防“灯下黑”。纪检监察干部是党的纪律、国家法律的执行者、捍卫者、监督者，必须主动自觉接受更严更实更细的监督。要坚持以党章和宪法监察法为根本遵循，严格遵照党的原则、纪律、规矩和法定权限、规则、程序办事，在线索处置、初步核实、审查调查、案件审理等重要环节严格执行监督执纪工作规则。要加强机关党建，发挥好党组织战斗堡垒作用，在审查调查专案组设立临时党支部，做到审查调查工作开展到哪里，党组织的教育监督管理就延伸到哪里。要常态化开展干部家访活动，加强对干部“八小时以外”的监督，严格规范纪检监察干部行为。要探索形成独特的属于“纪律部队”的纪检监察文化，激发纪检监察干部队伍的荣誉感。要以刀刃向内的勇气，对执纪违纪、执法违法的行为进行坚决查处,对失职失责的严肃问责，经常打扫庭院，坚决清理门户，维护好纪检监察干部忠诚坚定、担当尽职、遵纪守法、清正廉洁的良好形象。

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