2020年学校党总支关于推进基层党组织标准化建设实施方案

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　　2020年学校党总支关于推进基层党组织标准化建设实施方案

　　为贯彻落实全面从严治党要求，坚持抓实基层、打牢基础，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，根据教育局局机关党委部署要求，结合学校实际，现就推进我中心校基层党组织标准化建设，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以进一步严肃党内政治生活为主线，以全面提升党建工作规范化水平为目标，夯实学校党建基础、严肃党内政治生活、强化党员教育管理、落实党建工作责任制等，进一步增强学校党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党组织领导核心、政治核心和战斗堡垒作用，为推动学校教育教学改革提供强有力的组织保障。

　　二、基本原则

　　1. 坚持典型引路与问题导向相结合。既要学习借鉴其他学校党支部优秀的做法。同时要强化问题意识，找准本校党支部标准化建设中的薄弱领域，有针对性地加强指导。 

　　2.坚持争创达标与中心工作相结合。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把标准化建设与“两学一做”学习教育常态化制度化、教育教学等中心工作有机结合起来，以标准化建设为契机推进日常工作的规范化，以日常工作的成效来检验标准化建设的实效，努力做到“两手抓、两促进”。

　　3.坚持自我提升与上级支持相结合。既要鼓励全体党员立足自身实际，对照标准查摆整改、创争达标，又要牢固树立大抓基层的鲜明导向，加大支持力度，帮助基层党组织达标升级。

　　三、目标任务

　　通过开展基层党组织标准化建设，不断强化中小学党组织政治功能，落实服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标，重点完成以下八项任务：

　　(一)推进组织体系设置标准化。以实现中心校各级党组织全覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善学校组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

　　(二)推进班子队伍建设标准化。以增强班子整体功能为着力点，选优配强基层党组织领导班子，特别是各级党组织书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、成员责任明确。

　　(三)推进党员教育管理标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，做到党员队伍信念坚定、素质优良，敬业务实、勇于担当，纪律严明、作用突出，清正廉洁、为民服务。

　　(四)推进党内组织生活标准化。以增强党组织生机活力为着力点，建立“党员活动日”制度，认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。

　　(五)推进工作载体建设标准化。以党员、群众、学生、家长满意为着力点，强化服务功能，拓宽服务领域，增强服务本领，受到党员群众、学员学生普遍欢迎，在服务改革、服务发展、服务基层方面取得明显成效。

　　(六)推进活动场所建设标准化。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。

　　(七)推进工作运行机制标准化。以推动各级党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

　　(八)推进基本工作保障标准化。以保证各级党组织正常开展党建工作为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到各级党组织有人干事、有钱办事、能办成事。

　　四、方法步骤

　　(一)制定工作方案推进计划，进行动员部署。(1月5日-1月15日)。

　　结合实际，各支部精心制定本校党支部建设标准化工作方案和推进计划，成立党支部建设标准化工作领导小组，召开党建工作重点任务推进会暨党支部建设标准化工作部署会议，靠实工作责任，广泛动员部署，明确党支部建设标准化工作的实施步骤和时间节点，有计划、有步骤地全面展开党支部建设标准化工作。

　　(二)开展业务培训，学习掌握标准。(1月15日-2月28日)。

　　支部书记和党务工作人员参加上级党组织开展的标准化建设培训会并认真学习标准建设手册。支部书记对支部全体党员进行党支部建设标准化工作进行业务培训，加强对标准化工作指标及要求、具体操作方法等内容的学习，使支部全体党员深入掌握党支部建设标准化的理念、目标、任务、方法，熟练开展标准化建设工作。

　　(三)全面对标争创，着力整改提升。(3月——12月)

　　认真对照省委组织部印制的党支部建设标准化手册(试行)，深入开展自查，逐项逐条对标。9月15日前完成自查，对不符合标准的项目建立问题台账，制定整改措施。10月30日前，完成学校党建活动阵地建设，营造浓厚党建文化氛围。11月30日前完成学校党建制度汇编，对符合标准的，用制度形式固定下来，形成工作常态。11月30日前对整改情况进行回头看，对未达标的认真分析研判，找准存在的差距和原因，集中力量抓好查漏补缺，对存在问题逐一整改销号，力求达到标准化要求。11月30日前完成标准化建设档案资料整理装订，完善各类工作台账。

　　(四)开展自查自评，接受考核验收。(2019年12月)。

　　12月1日前党支部完成对标争创情况自查自评工作，接受上级党组织标准化建设情况考评验收，对反馈的问题和提出的意见建议列出清单，狠抓整改落实，力促尽快达标。

　　(五)总结经验做好，全面深化推广。(2020年1月)。

　　认真梳理总结学校党支部建设标准化工作经验，根据省市区统一安排，在学校全面推开党支部建设标准化工作。

　　五、组织保障

　　1.强化组织领导。成立金塔镇九年制学校党总支推进基层党组织标准化建设工作领导小组，总支书记胡天明同志任组长，副书记陈泰同志任副组长，成员由支委委员担任。加强调研指导，及时帮助解决问题。各支部也要相应成立领导小组，高度重视落实领导责任，搞好统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。

　　2.强化督查指导。加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。

　　3.注重工作实效。紧密联系本单位工作实际，把标准化建设与积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与本单位日常工作结合起来，坚持统筹安排，确保取得实效。注重建立长效机制，推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。

　　2020年学校党总支关于推进基层党组织标准化建设实施方案

　　根据省、市、县关于推进基层党组织标准化建设的部署和要求，在前期基层党组织建设工作经验的基础上，结合我局支部实际，现就推进我局基层党组织标准化建设制定如下实施方案。

　　一、目标任务

　　坚持高起点定位，高标准建设，确保2017年实现我局党支部标准化建设创争达标，实现“8个标准化”，并通过考核验收。通过此次基层党组织标准化建设，着力强化局机关支部政治功能，落实服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩突出有效。

　　二、工作步骤

　　(一)做好动员部署(2017年4月10日前)

　　4月10日前，召开党支部标准化建设动员部署会，制发标准化建设实施方案，部署落实工作措施，开展相关业务培训。

　　(二)开展摸底自查(2017年6月底前)

　　1.自查摸底。对照《黟县机关单位基层党组织建设标准(实行)》，广泛认真开展自查，切实摸清实际情况。重点找出存在的问题和不足，查摆问题，为创争达标打好基础。

　　2.建立台账。在自查工作基础上，全面建好“问题、整改、责任、销号”四个清单。针对问题制定切实可行的整改措施，落实整改责任，严格按照时间节点逐一对问题进行销号。同时按要求做好相关台账汇总工作，并于5月中旬报送县直机关工委和县委组织部备案。

　　(三)对照标准创争达标(2017年10月底前)

　　1.创争达标。按照要求对照标准，自我评估达标后，及时向县直机关工委申报，确保2017年达标并通过考核验收。

　　2.创争提标。达标建设完成后，不断深化提升，按要求开展“争创先进党支部、争当先进党员”活动。

　　三、工作要求

　　(一)深刻领会精神。开好动员会，传达各级推进基层党组织标准化建设的精神，认真落实全面从严治党的总体要求，始终坚持“5个结合”基本原则，紧紧聚焦“8个标准化”目标任务，推动党组织标准化建设有力有序有效开展。

　　(二)突出党组织主体责任。严格落实党组织在标准化建设中的主体责任，把各项要求落到实处。强化服务功能，建设服务型党组织，找准党建工作与中心任务的结合点，确保党组织活动与群众紧密结合。

　　(三)明确时间节点。按照县直机关工委实施意见和具体行动方案，紧密结合实际，根据达标建设的时间安排，进一步细化内容、倒排工期，科学把握推进工作的节奏、时机、力度，做到熟悉每个步骤细节和内容，工作开展紧张有序。

　　(四)注重工作实效。坚持将达标建设与中心工作结合原则，紧密联系本单位工作实际，把开展达标建设同“两学一做”学习教育结合起来，同全域环境整治、古城创建等日常工作结合起来，统筹推进、合理安排。加强和规范党内政治生活，认真执行民主集中制，抓好经费保障。

　　(五)营造良好氛围。加强正面宣传和舆论引导，深入学习先进典型和经验做法，鼓励全体党员、积极分子参与宣传工作，积极向上级党委、宣传信息部门投稿，全力营造良好氛围。

　　2020年学校党总支关于推进基层党组织标准化建设实施方案

　　商事登记改革制度全面施行以来，放宽登记条件，简化登记手续，市场准入门槛大幅降低，这对现行监管模式产生了巨大冲击，也对工商部门市场监管工作提出了更高要求。改革制度施行两年来，基层市场监管一些问题不断涌现，市场监管工作面临着各种新的挑战。亟须积极探索应对。本文就基层工商部门在市场监管中常见问题提出粗浅的见解。

　　一、基层工商部门在市场监管中遇到的问题

　　(一)立法的进程与市场监管的形势发展需要存在差距。前置许可改为后置许可是工商登记制度改革的重点之一，遵循的是“谁审批、谁监管”的原则，广东地区还修订了《广东省查处无照经营行为条例》，进一步明确了各许可部门在许可证核发、监管等方面的职责。但是，上位法《无照经营查处取缔办法》并还没有作出相应调整修改，因此固有的履职惯性仍然对各部门切实履行部门职责构成羁绊，工商部门在市场监管中，突破部门利益藩篱仍然存在很大阻力，工商部门与各许可部门的监管界限难以厘清，许可部门往往将一些管理事项推给工商部门，发生有照无证问责时，习惯性地以工商部门作为主要责任部门的情况仍时有发生。

　　(二)基层工商干部在市场监管中风险防范意识不强。一些基层工商部门监管方式仍停留在传统落后的水平上，当出现影响市场秩序的突出问题时不能科学有效应对。一些监管人员法制观念缺失，疏于知识技能更新，过份依赖主观经验，且不讲究工作方式方法，工作手法不细致，没有按照要求做好巡查监管记录和网上业务系统的录人工作，抱着“走过场”的心态进行应付式监管，不注重成效，更不提炼总结经验，监管存在随意性;一些监管人员思想懈怠，责任意识淡薄，对涉及多部门监管的重热点行业，不愿积极协调配合，采取能推则推的态度。这些监管不规范的背后，均潜藏着巨大的失职渎职的责任风险。

　　(三)监管手段缺乏，监管工作缺乏活力和生机。一些基层工商人员在市场监管中巡查制的思维根深蒂固，因此在商事登记改革后，还是倾向于遵循惯例。一是监管工作的基本思路是以“留有痕迹、排除风险、规避问责”为核心，网格人员证明自身已充分履职履职的普遍做法是大量的监管表格填写、监管数据系统录入和行动总结。但不排除满足于老方法、老套路的“经验监管，”一些网格人员的实际做法是：填表、盖章、走人，监管只为留有痕迹，却沦为形式。二是安排的专项整治越来越多。2015年，梅州市工商局梅江分局开展了14次专项整治行动，这种突击性的监管方式，说明工商在市场监管中的行政效能是低下的，正因为在日常监管中，没将市场管好，所以需要通过经常性的运动式的市场监管方式来凸显市场监管成效。这种监管方式一方面让基层工商干部感到疲于应付，另一方面也不能满足市场经济的发展需要。

　　(四)监管模式落后，不能与日益复杂的市场环境相适应。一是发现市场违法行为的能力不足。商事制度改革后，工商部门加大了流通领域商品质量监测力度，但是质量监测的品种、范围由省级工商机关确定，覆盖面严重不足，基层工商机关不能突破省级工商部门的监测计划，开展抽样工作，只能通过在对商品包装、标识、性状的直观查验进行判断，只能扫扫面上的问题，连较为隐蔽的违法行为也发现不了。二是查处案件案源局限，执法仍有不到位。近年来，基层工商部门在行政执法建设上投入了很大的精力，也取得了一定的成果，但不能回避的是，执法仍有不到位的地方。以2015年梅州市工商局梅江分局查处的案件统计，2015年共结案154宗，其中违法商标案件占39%，违反广告管理案件占24.6%，无照经营案件占16.2%，产品质量案件占7%，其它13.2%。查处案件的类型相对比较单一，制假售假行为、损害消费者合法权益行为、商业贿赂行为等各类违法行为未得到及时制止。另外，一些办案机构在办案时,只注重对当事人进行罚款,而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够，不能科学灵活的运用行政指导等手段防范市场违法行为的发生。

　　(五)职责边界模糊，基层工商干部日常事务繁杂。工商体制实行省以下“分级管理”后，基层工商人、财、物归地方政府管理，工作思路融入地方，基层职能领域逐步拓宽，但职责边界较为模糊，基层干部除了日常市场监管、执法办案等做好工商本职工作之外，还要负责一些政府交办的法定职责外的任务。如创文、创卫、市容整治等，不管该项工作与工商职能是否有关，政府都要求工商部门积极参与,基层工商部门在纷繁的事务中难以认清自己工作的重点,成天就是盲目应对琐碎工作,而忽视了发挥最根本的职能作用。最重要的市场监管职能则履职不到位,市场监管的行政效能低下。

　　二、对基层工商部门市场监管的对策建议

　　(一)进一步完善市场监管法律法规，确保市场监管于法有据。商事制度改革后，基层工商监管角色从一管到底转换为与许可部门协调共管，监管内容有了较大幅度的变化。因此，应根据市场监管实际需要和市场变化情况，梳理市场监管相关法律法规、规章和规范性文件，尽快填补市场监督法律方面的空白。厘清市场监管部门横向之间和纵向之间的权和责，明确各部门“责任清单”，特别是各部门对无证无照违法行的查处职责，建立起审批与监管相统一的权责对等机制，加紧步伐做好《无照经营查处取缔办法》、《反不正当竞争法》等法律法规的修订。另外，工商部门应进行全面梳理，就监管行业、监管要求、监管标准等重新设立规范，形成统一的监管指导目录。

　　(二)引导工商干部树立正确的履职风险观，增强责任意识和风险意识。一是把履职风险防范教育融入日常业务培训之中，强化对一线监管执法人员的法制教育培训，提高基层工商干部运用法治思维和法治方式破解市场监管难题的能力。二是规范市场监管行为。大力推进监管分级化，将重点行业企业监管和企业经济户口管理与企业信用分类监管相结合，突出重点监管，实施差别管理，提升监管效能。在市场监管过程中，积极探索建立与其他部门间的监管执法协助机制，通过信息共享、联合执法等，实现部门间无缝对接，消除因职务交叉引发的履职风险。三是定期邀请新闻媒体代表、社会组织、经营者代表等对工商工作进行检查和监督，及时排查工作中存在的问题和不足，并切实加以改进，不断提高工作效能。

　　(三)拓展市场监管执法人员进步空间，提高工作积极性。一是加强基层干部能力建设，强化干部教育培训。加强对基层市场监管人员的业务素质的培训工作，根据形势任务的变化开展最新法律法规则及相关政策的学习，包括理论知识的学习培训、定期开展工作经验交流会议、营造良好的工作作风和勤于思考的工作氛围。二是根据工商部门实际，及时吸纳年轻干部充实到监管一线，保持合理的人员年龄结构。对年轻干部要加快推进成长，努力创造有利条件，拓宽培养渠道，从对象、范围、时间、方式等方面明确培养机制，多途径提高年轻干部能力素质，增强市场监管执法人员的职业认同感，提高工作积极性。

　　(四)转变监管理念，构建市场监管新格局。基层工商部门要打破思维定势，转变监管思路和方式，从管主体向管行为转变。一是要突出监管执法主业。严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，加大反不正当竞争执法和反垄断执法力度，查处虚假违法广告，维护消费者合法权益。通过加强市场主体经营行为监管，规范市场秩序。二是拓展监管执法领域。监管执法领域由传统市场向现代商品交易市场延伸，加强网络市场的监管，规范网络商品交易监管制度和工作流程。

　　(五)建立职责明晰，协同共治监管机制。工商部门要从无限工商转型为有限工商，实现基层监管的有的放矢就必须进一步厘清工商行政管理的职责边界。一方面，要加强与当地政府的沟通和交流，使地方政府主动为工商部门减压，对不属于工商部门职能的其他工作，少安排或不安排，使工商部门集中精力依法履行职能。另一方面，要加强与其他监管部门的沟通和交流，特别是食品药品监督管理局、卫生监督部门、消防安全管理等部门的沟通协调，通过签署部门间协议等方式划分各自在某些监管空白或监管交叉领域的职责.从而避免因权责不清产生的部门间矛盾和冲突，共同提高各部门的监管效率。各部门积极加强监管过程中的相互协作与配合.定期召开协调会议，通报主要问题和情况，形成部门间的长效协同机制。

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