脱贫攻坚六个清零 在全县脱贫攻坚问题整改清零调度会上的讲话

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　　脱贫攻坚六个清零 在全县脱贫攻坚问题整改清零调度会上的讲话

　　一、解决“两不愁三保障”突出问题再聚焦

　　(一)认真整改“两不愁三保障”突出问题

　　6月23日，国务院扶贫开发领导小组印发了《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》，进一步将解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，将稳定实现贫困人口“两不愁三保障”情况将作为对地方开展脱贫攻坚成效考核和督查巡查的重要内容。全县经过5、6月份开展“两不愁三保障”突出问题大排查工作，目前已完成排查任务。贫困人口饮水安全有保障方面，排查发现饮水不安全25户80人，其中水量不达标21户64人，用水方便程度不达标1户4人，供水保证率不达标3户12人。贫困人口义务教育有保障方面，排查发现2名学生未落实资助政策，10名我县在省外就读学生未落实资助政策，查否乡镇上报失学辍学信息6条。同时，还排查发现一些义务教育软硬件条件薄弱问题。贫困人口基本医疗有保障方面，主要是基层医疗硬件设施和医务人员还存在薄弱环节;贫困人口住房安全有保障方面，排查发现251户“四类”重点对象仍住危房。各县级主管部门要迅速列出问题清单、任务清单，交办到镇村、督促整改销号。在推进现有“两不愁三保障”突出问题整改的同时，各乡镇还要进一步逐村逐户逐人逐项摸排全部农户“两不愁三保障”情况;坚持边排查、边整改，整改落实情况按月报县攻坚办，直至销号清零。县攻坚办要组织专班，针对“吃饭穿衣”无保障、饮水安全无保障、住房安全无保障等突出问题，开展抽查暗访，发现遗漏问题和整改不彻底问题，一律将问题线索移交正风肃纪专班。各乡镇务必改进工作作风，真排查、真整改，杜绝形式主义问题。

　　(二)关于农村饮水安全

　　2019年全县新建和改扩建集中供水工程435处，新建分散供水工程3859处，铺设管网1674公里。截至6月30日，435处集中供水工程全部开工、完工392处，在5月份基础上分别新增40处和149处，整体形象进度达到90%，超过调度目标。分散供水工程开工3802处、完工3717处，在5月份基础上分别新增1018处、1509处，超过调度目标;铺设输水管网1641公里，在5月份基础上分别新增796公里，超调度目标341公里。乡镇集镇水厂水质达标工作稳步推进，其中都镇湾、渔峡口集镇水厂已完成消毒设备安装。2016、2017年项目验收发现问题清单已交办至乡镇和施工单位，正在整改中，2018年项目验收工作全面启动。12个行政村完成集中供水工程“一村一图”绘制工作。资丘镇、大堰乡农村供水公司化改革已全面启动，正推进财务清理。7月底要实现集中供水主体工程全部完工，分散供水工程全部开工、完工3800处以上，输水管网完成铺设。继续扎实抓好2016-2018各年度项目验收和问题整改工作。累计完成48个行政村集中供水工程“一村一图”绘制工作。7月底前，完成大堰乡集镇水厂水质达标项目前期工作，其余乡镇集镇水厂水质要全部实现达标。

　　(三)关于农村住房保障

　　1.易地扶贫搬迁。在各乡镇、县易迁办的共同努力下，到6月30日，十三五计划6163户16996人安置房全部建成，实际搬迁入住6133户16891人，占比99.5%。6月新搬迁入住52户，因环保整改，板桥铺安置点33户105人未入住。完成拆旧复垦6057户，占比98.3%，6月新增151户，还剩106户。易地扶贫搬迁完工项目179个，开展工程结算审计173个，已审结160个、剩余13个项目未审结，其中鸭子口乡9个、磨市镇4个。一要进一步推进板桥铺安置点环保整改，组织搬迁对象入住。二要推进拆旧复垦清零，除板桥铺安置点33户外，7月底前剩余76户必须完成。三要加快实施搬迁后扶，加强集中安置点管理。

　　2.移民避险解困搬迁。截至6月30日，全县累计核定搬迁对象1138户1315人，占总任务1183户4435人的96.2%。已完工666户2473人，占总任务的56%。在建319户1293人，占总任务的29%。一要迅速落实对象。7月份必须努力落实45户120人搬迁对象，实在不能落实的要迅速调整方案报县政府审批、省移民局备案，申请退回。二要加快建房搬迁、拆旧复垦，9月底前搬迁入住、11月底前完成拆旧复垦。三是加快板桥铺安置点、橘子溪安置点建设。四是加快验收和资金拨付，11月底前完成资金拨付。

　　3.农村危房改造。6月全县CD级危房改造对象7725户。截至6月30日，累计开工7721户，6月新增142户，还余4户未开工;竣工7154户，6月新增924户，竣工率92.6%。完成11个出列村白蚁防治工作。一要加快改造进度。鸭子口乡要按现有名册组织未开工的4户7月10日前开工改造。各乡镇务必再接再厉，坚决在本月底全面完成7725户危房改造任务。针对6月新排查发现的251户CD级危房改造对象，7月底开工率必须达到90%，竣工率必须达到60%。二要确保质量安全和资金安全。6月底，县危改办抽查了11个乡镇24个村110户已竣工验收对象，改造合格率仅90.9%。反映出存在政策宣传不到位、改造不彻底，D级拆旧建新超面积、应拆未拆等问题。县攻坚办已发通报。各乡镇要严格按照《关于加强农村危房改造质量安全管理和竣工验收有关工作的通知》(长危改办发〔2019〕2号)要求，举一反三抓好问题整改、提高改造质量。三要严格竣工验收。7月要完成原计划7725户的70%以上的验收任务，镇村必须到现场查验危险源是否消除、D级危房是否完成拆旧。验收不合格不能对付资金!四要加强白蚁防治。推进大堰、磨市2个乡镇的宣传技术培训及药物材料的逐步配发工作，其中大堰乡12个村880户、磨市镇12个村300户，共1180户。县住建局要制定蚁害治理施工质量和效果验收考核办法，启动已完成村检查验收和施工费用统计审核工作。五要加强安全生产。目前已进入汛期和高温季节，各乡镇要密切关注天气、舆情和汛情，防范极端天气引发安全生产事故，排查项目建设安全管理薄弱环节，，确保新建项目和旧房拆除安全!

　　(四)关于教育扶贫。6月已对符合政策建档立卡学生7807人次落实教育资助金额572万元;向523名长阳籍在外就读学生学籍所在地教育部门发函协调落实教育资助政策。核定春季“雨露计划”政策资助对象1664名，已兑付资金249万元。7月份要分乡镇分村将政策落实信息予以公示公开。

　　(五)关于健康扶贫。一是推进村卫生室“五化”建设，确保每个村有公有化卫生室、有医生为老百姓看病、有通讯网络能够为老百姓报销药费。二是抓政策宣传。待省市县对健康扶贫政策完善后，进一步加强乡村医生、驻村工作队、村组干部政策宣传，结合帮扶责任落实认真宣传政策。同时，对医疗系统职工全员开展健康扶贫政策宣传和特殊慢性病申报流程培训工作。三是抓贫困人口基本公共卫生服务。7月份贫困人口家庭医生签约服务率、建档率、特殊门诊慢性病管理率提高到100%，健康体检率达到70%以上。

　　(六)关于兜底保障。上半年已向农村低保5674户11053人、农村特困2325人，发放保障低保金、特困供养金3918万元。对五保对象和未达到五保条件的单身汉群体要进一步加强关爱，村里要时刻将特困群体始终放在，底线的基本的吃饭穿衣要保障到位。年初通过实物救助已解决特困户“两不愁”问题1839户;6月完成第二次实物救助前期入户核查及汇总，预计需救助棉被7400余床、服装9000余套、床1293张及锅碗瓢盆若干，解决6179户深度贫困户“两不愁”问题，预算资金800万元。镇村要认真摸排特困群体，不能反复摸排、反复救助，还有遗漏。7月县民政局要会同各乡镇尽快完成招标程序，8月采购救助实物，9月发放到户。

　　二、各类扶贫项目建设和专项扶贫工作再加快

　　(一)关于农村公路建设。2019年全县下达农村公路建设计划306.54公里。截至6月30日，路基已全部完成，累计硬化路面254.92公里。在进一步加强质量安全管理的前提下，7月底要完成100公里硬化任务。

　　(二)关于农村电网改造。一是继续开展2019年第一批农网改造项目低压部分建设，对竣工项目组织验收、整改工作。二是对2019年第二批农网改造项目进行现场勘查、安全技术交底，督促施工单位做好项目前期准备工作。2019年第二批农网改造项目8月中下旬开工建设，9月底高压主体工程完工。各乡镇要进一步加强协调服务，县供电公司要进一步加强施工力量、物资调度和质量安全监管，倒逼工期赶进度。

　　(三)关于财政专项扶贫资金项目。2019年安排财政专项扶贫项目222个，计划投资8935万元，目前已完工66个，在建155个，拨付资金2568万元。中央彩票公益金都镇湾镇塘坊河村公路硬化项目要迅速完成前期工作，7月必须开工建设!各乡镇要进一步加大财政专项扶贫项目建设的监管力度，资金在拨付前乡镇必须抓好收取质保金、结算审计、第三方机构检查等工作，各乡镇要及时对已建成项目进行决算审计，并配合第三方机构抓好检查。

　　(四)关于产业扶贫。上半年，共开展实用技术培训114场，培训5000人次，其中贫困户3000余人次。要动员更多贫困户参加实用技术培训，培训内容要进一步密切联系生产。6月开展了市场主体培育政策业务培训，同步推进了新型农业经营主体培育和市场主体“空白”村补短板工作。7月各乡镇要指导各市场主体完善减贫带贫台账，8月份产业指挥部分乡镇开展项目验收。

　　(五)关于金融扶贫。省要求，扶贫小额信贷逾期总额不能超过50万元和逾期率不能超0.5%，这是工作底线、务必守住!通过6月份各乡镇、各承贷银行的共同努力，逾期额得到有力控制，由于贷款不断到期，这项工作必须持续抓好。县金融办、县扶贫办要加强业务衔接，明确月度清收任务。县银监办要加强对各承贷银行政策指导，综合采用催收、展期、续贷、法律手段及启动风险补偿金等方式压降逾期贷款。镇村要配合承贷银行组建清收专班，加强政策宣传，配合做通贫困户的思想工作，切实完成好各月清收任务!

　　(六)关于“三留守”关爱工作。目前，全县有294名贫困留守儿童、624名贫困留守老人、162名贫困留守妇女。7月份要继续按“1+5+N”模式，落实“三留守”对象帮扶探访责任，将留守妇女关爱帮扶比例、留守老人定期探访比例提高到80%以上。同时，抓好贫困留守儿童、贫困留守妇女基础数据和关爱台账建设。

　　此外。要切实加强村级光伏电站运维管理。54个村级光伏扶贫电站累计收益1226万元，划款1029万元，划拨到村731万元。其中2019年上半年应划拨到村收益已划拨到乡镇财政所。7月要完成资丘镇九龙村、五房岭村电站新增监控设备安装工作，县光伏办要开展村级光伏电站日常看护情况抽查，对发现的问题各乡镇要不折不扣整改到位。

　　三、各类问题整改再深入

　　(一)扎实抓好各类问题整改工作。抓好中央扶贫专项巡视反馈问题整改工作是政治任务，始终要高度重视，扎实抓好全面排查、全面整改，以此统揽各类问题整改再深入。6月底引发了《2018年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》，各责任单位要迅速落实整改措施，7月10日前向攻坚办报送整改落实情况，并在后期强化落实长效整改措施。县攻坚办从县委巡察办、县政府督查室、县审计局等单位抽调人员组建整改工作专班，实行了问题申报销号制。各整改责任单位要落实整改措施、集齐佐证资料，切实提高整改质量。县财政局要进一步督促各乡镇彻底整改“资金清算”、“项目清查”发现问题，逐项审核把关，程序、资料要完善，该上缴的资金必须上缴!

　　(二)进一步加强统筹资金绩效管理。截止6月底，剔除质保金后，2018年统筹资金还剩123万元未拨付。县扶贫办要督促第三方机构加快对榔坪镇关口垭村财政专项扶贫资金项目的审计，审计完成后迅速予以报账。截至2019年6月底，财政拨入统筹专户资金14245万元，统筹专户拨付主管部门7292万元。由于施工进度慢、报账率低，导致拨付率低。各主管部门要加快项目建设进度和验收报账力度，加快资金拨付。

　　(三)进一步加强扶贫项目和资金监管。财政专项扶贫资金项目要严格按《长阳土家族自治县财政专项扶贫资金项目管理办法》执行。各类扶贫项目均要按现行规章制度开展招投标、政府采购，不得以拆分项目、化整为零等方式规避招标。县乡村各级从事项目管理的干部要认真学习相关法律法规制度，要有规矩意识，不能打擦边球、钻空子!

　　四、扶贫工作基础再夯实

　　(一)加强扶贫信息管理。6月份将大数据监督检查工作纳入综合评价范围，各乡镇已完成了问题线索入户核查工作。7月份，县大数据办要统筹调度县直单位懂政策业务的干部组成专班对乡镇查否的问题线索开展复核抽查，每个检查项目的抽查比例必须达到20%以上。县扶贫办要加强指导，进一步做好扶贫信息数据清洗工作，做好贫困人口动态调整工作准备。

　　(二)抓好扶贫领域信访问题专项治理。经过两个月的专项治理，涉贫信访和负面舆情化解力度得到很大加强。各乡镇战区要坚持既治标又治本，“治标”就是进一步执行一周办结制、重点件主要负责人见面办理制，严控反弹和重复访;“治本”，就是扶贫工作要真正做到“六个精准”，在源头上化解涉贫信访问题。

　　(三)强化基层基础工作。一是切实加强村级软弱涣散组织整治，要充分保护和调动村组干部抓精准扶贫工作的积极性、主动性和创造性。二是从“重帮扶实效、重解决实际问题”入手，防控形式主义，抓干部结对帮扶责任落实。三是认真开展遍访贫困户行动，各乡镇党委书记要制定遍访计划，建好2018年6月以来走访贫贫困户台账，2019年底前要入户走访40%，2020年要实现遍访。四是支部“分类定级、晋位升级”工作要落地落实。五是认真落实《扶贫领域基层政务公开标准指引》，进一步做好党务政务村务公开公示工作。同时，7月15日前，按照市攻坚办部署，抓好与恩施州接壤村基础设施建设情况排查工作，重点是农村安全饮水、农村公路建设、农村生产生活用电、农村通讯网络建设4个方面，县水利湖泊局、县交运局、县供电公司、县科技经信局要指导渔峡口镇、榔坪镇实事求是排查存在的问题。

　　6月份，全县上下按照6月11日召开的脱贫攻坚调度会议精神，大部分工作均超额完成调度计划，“指挥棒”发挥了作用，效果比较明显。7月起，国务院扶贫办将采取第三方评估方式对中西部22个省市区已宣布脱贫摘帽的283个县按20%比例抽查，重点是看脱贫退出质量。这是真正的“摘帽不摘监管”，倒逼我们的扶贫工作要更务实，脱贫成效要更扎实，只有这样才能顺利通过一轮又一轮的验收!因此，我们要始终坚持把握好“六个精准”要义，聚焦“两不愁三保障”，盯住“三率一度”关键指标，不松劲、不走样、不变形，一步一个脚印往前推!

　　下一阶段，主要围绕“建、拆、改、拨”抓紧抓好各项工作。一是加快“建”，农村安全饮水项目、危房改造、易地扶贫搬迁、产业发展、农网改造、农村公路建设、财政专项扶贫项目要在确保质量安全的前提下加快建设进度。二是加快“拆”，对已完成易地扶贫搬迁、移民避险解困搬迁，已完成D级危房改造的对象和已享受政策的农村一户多居对象，在确保安全的前提下全面完成10408户旧房拆除任务。三是加快“改”，认真整改巡视、考核、审计、各级检查交办问题以及“五清三大”专项治理发现问题，防范扶贫领域金融风险。四是加快“拨”，加快项目建设、竣工验收、报账拨付进度，确保不影响扶贫资金绩效评价。

　　脱贫攻坚六个清零 在全县脱贫攻坚问题整改清零调度会上的讲话

　　同志们：

　　今天，县委决定召开全县2019年脱贫攻坚工作会议，充分体现了县委对脱贫攻坚工作的高度重视，希望大家继续保持良好的精神状态，进一步坚定信心，树立决胜脱贫攻坚的决心，明确目标任务，以奋发有为的作风，苦干实干，努力开创全县经济社会发展新局面。下面我先讲三点意见：

　　一、全面总结成绩，科学研判形势，坚定打好脱贫攻坚战信心和决心

　　2018年，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的战略思想和重要讲话精神，坚决落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚取得阶段性成效，全县实现32个贫困村退出，减贫2148户8784人，贫困发生率下降到7.9%。农民人均纯收入7152元，年增速达到15.8%，居全省第一。全县投入扶贫资金17450.1万元，产业结构进一步优化，贫困地区基础设施逐步完善，教育、医疗、文化等社会事业明显进步，基本公共服务均等化水平不断提高，贫困群众生产生活条件明显改善。

　　过去一年，脱贫攻坚帮扶责任更加夯实。县委常委会、县委中心组先后16次开展脱贫攻坚专题集中学习，牢固树立“四个意识”，把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，把广大干部群众的思想和行动统一到了决胜脱贫攻坚。一是帮扶责任全面压实。将县乡党委政府主体责任、县乡村三级书记第一责任人责任、脱贫攻坚指挥部专项工作组协调推进责任、相关部门资金监管责任、驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人帮扶责任全部落到了实处，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。二是攻坚合力全面形成。成立县委书记任组长、县长任第一副组长的脱贫攻坚领导小组和县委专职副书记任指挥长的脱贫攻坚指挥部，下设十一个专项工作组，每个工作组由一名县级领导任组长，从全县抽调80余名工作人员进行集中办公，实行挂图作战，定期对脱贫攻坚进行专题研究部署，定期调度，在全县形成脱贫攻坚强大合力。三是结对帮扶全面覆盖。对所有贫困村派驻第一书记和驻村帮扶工作队，对非贫困村以乡镇驻村为主，派出“两代表一委员”和教育、卫计等战线干部职工开展结对帮扶，全县共安排115个单位组成87个驻村帮扶工作组，安排帮扶责任人6923人，实现贫困村驻村帮扶、贫困户结对帮扶全覆盖。

　　过去一年，脱贫攻坚帮扶措施更加精准。围绕落实“六个精准”，按照“五个一批”要求，全县上下因地制宜大力实施脱贫攻坚“八大工程”，取得了实质性的进展。针对产业基础比较好的，投入涉农资金8811万元，实施产业项目362个，带动贫困对象1.2万人增收。针对南部生态资源丰富乡镇，实施林业生态扶贫项目为建档立卡贫困人口核发补偿资金747.39万元受益建档立卡贫困人口6000余户，2.5万余人。通过聘用生态护林员，每人年补助1万元以上，实现直接脱贫。针对有劳动能力的贫困户开展创业培训和劳务输出，全年进行贫困劳动力创业培训600人，贫困劳动力转移就业1095人，劳务协作脱贫2162人。针对住房有问题的进行易地扶贫搬迁和危房改造，全年实施易地扶贫搬迁563户2574人，总投资1.5亿元。农村危房改造1000户，移民避险125户309人，为了切实解决老百姓的住房安全，县财政投资290万元为全县农村住房购买了房屋保险。对没有劳动能力进行兜底帮扶和委托帮扶，实现农村最低生活保障线和扶贫线“两线合一”，953名兜底对象按政策全部保障兜底，全年投入资金1279.5万元为853户2833名深度贫困人口购买奶牛、奶山羊入股龙头企业，实现收益分红、稳定增收。

　　过去一年，脱贫攻坚机制体制更加完善。一是建立了党建+精准扶贫工作机制。坚持以党建促扶贫，全面完成203个村(居、社区)两委换届工作。集中整顿软弱涣散村党组织39个。建立党员和贫困人口结对帮扶机制，充分发挥出党员先锋模范作用。二是建立协调联动机制。建立“领导联乡、单位联村、干部联户”制度，实行县级领导干部联系精准扶贫工作责任制，每名县委常委联系一个乡镇，44名县级领导干部每人联系1个片区。三是建立资金整合机制。2017年整合财政涉农资金2.86亿元，主要用于产业发展、贫困村水电路基础设施、公共服务、雨露计划及技能培训等方面，涉及产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫、易地搬迁和危房改造、医疗扶贫、旅游扶贫等多个领域。四是建立宣传引导机制。全方位宣传报道脱贫攻坚政策措施、先进典型、工作成效等情况，激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性，营造浓厚的脱贫攻坚工作氛围。五是建立责任追究机制。针对精准识别、资金使用、项目管理等脱贫攻坚重点领域，每月开展一次巡查，发现问题及时通报，限期整改。全年共发现扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题线索88起，立案41件，处理68人，其中组织处理19人，诫勉谈话12人、党政纪处分49人，移送司法机关1人，追缴资金218.5万元，退还群众资金40.25万元。六是建立考核奖惩机制。制定《精准扶贫工作目标考核办法》和《驻村帮扶工作队暂行管理办法》，层层签订《脱贫攻坚责任书》，认真搞好考核和调度。

　　宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。这些成绩的取得，充分证明我县去年在脱贫攻坚上是积极进取、奋发有为的一年，也是成效显著、硕果累累的一年;这些成绩的取得，不仅得到了上级和社会各界的充分肯定，也再次充分证明全县广大干部只要统一思想、同心同德、真抓实干就没有克服不了的困难，只要振奋精神、不甘落后、勇于争先，就没有干不好的工作;这些成绩的取得，是在县委坚强领导下，县五大家领导班子团结协作，带领全县人民共同努力奋斗的结果，凝聚了全县各族人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表县委、县人民政府向全县广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　中国特色社会主义进入新时代，中央、省委对脱贫攻坚工作提出了新要求，准确研判形势，寻找自身差距，把握新要求对我们切实抓好脱贫攻坚工作十分重要。总的来说，机遇和挑战并存。

　　面临的机遇：我们是深度贫困县，中央出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，省委也研究制定了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》，国家新增资金、项目、举措将越来越向深度贫困地区集中，我县还是省发改委新一轮对口扶贫县、省直机关6个工作组、市级部门11个工作组联系帮扶我县和贫困村，随着系列帮扶政策的深入实施和帮扶力量的加强，必将全面推动我县脱贫攻坚工作。

　　面临的挑战：全县的脱贫攻坚形势依然严峻，虽然脱贫攻坚工作取得了阶段性的成绩，但对照党的十九大提出的新要求和省委、省政府的考核新标准，全县依然面临着“五个亟需改变”的严峻挑战。一是深度贫困地区的现状亟需改变。我们是全省11个深度贫困县之一，还有55个贫困村，还有4796户17280人贫困人口未脱贫，都是难啃的“硬骨头”，是贫中之贫、坚中之坚，脱贫攻坚任务十分艰巨繁重。二是持续增收困难的现状亟需改变。各贫困村依然存在主导产业发展不均衡、贫困户结合度不高、社会化组织和服务带动能力不足、群众发展意识不强、脱贫产业单一规模小、科技含量和附加值较低、容易受市场波动等诸多问题，导致农户持续增收困难。三是民生短板突出的现状亟需改变。由于我县地处高寒山区，水、电、路、通讯、卫生等基础设施仍较为落后，欠账较多。公路是唯一交通设施，密度仅为59.63公里/百平方公里，只有全省平均水平的53%。贫困村还有590公里组道需要修建或改造;全县还有1.3万贫困人口未解决安全饮水问题;基础教育落后，教学设备简陋;医疗设备落后，普遍缺乏彩色B超、CT等基本医疗设备;农村综合服务平台薄弱等。易地搬迁还有1700多人未实施，已实施危房改造兜底房的入住率不高。总的来说，基础设施建设工程量仍然很大、补齐民生短板，还需加力加劲。四是内生动力不足的现状亟需改变。部分贫困群众“等靠要”思想还很严重，过分依赖党委政府和惠民政策，缺乏发展致富的根源动力，扶贫扶志任重道远。人才引不进、留不住的现象仍然突出。全县人才总量不足，中高级专业技术人才紧缺。卫生、教育、林业、农技、旅游等方面专业技术人才较为匮乏。如全县卫生系统没有一名主任医师，副高职称专业人员仅有17人，只占2%;教育系统2694名专业技术人员，硕士生仅有5名，高级职称只有197人，仅占7%。五是干部作风不实的现状亟需改变。有些干部、村干部对基础资料工作的认识仍然存在偏差，认为是形式主义。基础资料还存在不完整、不规范、不严谨的问题，特别是非贫困村的基础资料，如贫困户一户一档资料还存在逻辑错误，“五个一批”、“十大工程”台账不完善等等;精准识别、精准退出仍存在“死角”。 有的乡镇存在少数“四类对象”人员和拼户人员没有清理到位现象，在迎接省年终考核验收中和县年终考核过程中还发现存在错退、漏评的现象;涉农整合资金在乡镇存在不同程度的“趴帐”现象，大部分村都不同程度的存在涉农整合资金滞留，没有及时发挥效益。这些问题，归根结底还是工作作风不实所致。

　　行百里者半九十，必须再接再厉。我们务必要清醒认识打好脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性，抢抓机遇，进一步增强干好脱贫攻坚工作的责任心，发扬连续作战作风，以钉钉子的精神，一件一件抓好落实。我相信，只要我们把精力和时间都要聚焦到决战脱贫攻坚上来，以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感，齐心协力、扎实工作，一定能实现脱贫摘帽。

　　二、瞄准目标任务，突出工作重点，全力打好脱贫攻坚战

　　2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的关键一年。我们要紧盯贫困县脱贫摘帽的总体目标任务和全年8300名贫困人口脱贫，48个贫困村退出的年度目标任务，紧紧围绕中央“六个精准”要求，严格按照贫困户“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准和贫困村退出“一个确保、两个完善”的标准，夯实措施，改变作风，实行时间倒排、任务倒逼，加大力度、加快进度，以“锈花”功夫和“啃硬骨头”精神，用心用情用力推进精准扶贫、精准脱贫工作，决不让一个贫困人口在全面小康进程中掉队。

　　1. 夯实驻村帮扶和结对帮扶工作。继续实行县级领导干部联系精准扶贫工作责任制，每名县委常委联系一个乡镇，44名县级领导干部每人联系1个片区。在对87个贫困村派驻省、市、县直单位驻村工作组的基础上，今年对未脱贫人口超过100人的非贫困村派驻县直单位驻村工作组，进一步集中优势兵力打好攻坚战、歼灭战。要因村因户制定帮扶方案，逐户建立脱贫工作台帐，制定工作措施，协调落实政策，围绕农民增收、农业增产增效推动精准脱贫，提高群众脱贫致富能力，确保贫困户可持续、稳定脱贫。认真做好精准扶贫资料归档整理工作，贫困户一户一牌一册一档完善，村级档案资料完整，上墙内容符合要求。档案资料内容真正做到标识牌、扶贫手册、因户施策方案、挂图作战、建档立卡信息系统“五统一”。加强扶贫政策宣讲和到户扶贫政策宣传工作，因村因户帮扶工作群众满意度不低于95%。

　　2.瞄准重点打好“十大”攻坚战役。打好产业扶贫攻坚战。继续整合涉农资金，在贫困村发展产业项目，对带动贫困户发展的专业合作社、种养大户实施重点扶持，加大农业保险力度，推动全县农业特色产业规模化发展。按照“四跟四走”思路，依托南山牧业、天元木业等龙头企业，继续通过委托帮扶等方式直接带动贫困人口增收脱贫。深入开展光伏扶贫，全年完成2万千瓦光伏电站建设。加快旅游扶贫，建设特色农业基地、发展旅游商品加工业、农家乐等，推进全域旅游与精准扶贫深度融合。通过发展奶业、高山蔬菜、优质稻(湘米工程)、油茶林、青钱柳、苗香梨、猕猴桃、三红蜜柚、柑桔等产业，使贫困户真正受益，全县每个村(居)初步形成“一村一品”，有一个主导产业，产业扶贫增收效果初步显现。打好电商扶贫攻坚战。切实抓好全国电子商务进农村示范县建设，建成县电商物流园，推进扶贫产品溯源体系建设，加快电商产业发展。打好住房保障攻坚战。结合生态移民，全年实施易地扶贫搬迁1751人，生态移民搬迁3012人，力争今年提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。加快改善人居环境，完成危房改造 户。打好教育扶贫攻坚战。全面落实国家和省、市教育扶贫政策，对所有义务阶段和普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费并实施困难补助，绝不让一个孩子因贫失学。大力开展“雨露计划”，实施新型职业农民、移民培训，不断提升贫困群众脱贫致富能力。打好兜底保障脱贫攻坚战。严格执行农村最低生活保障线和扶贫线“两线合一”，把该兜的底全部兜起来，把应纳入农村合作医疗和城乡居民养老保险、大病救助范围的贫困对象全部纳入。落实好医疗、医药、医保等各项政策，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，尤其是要通过新农合、大病医疗救助和扶贫特惠保等健康扶贫政策，努力提高贫困户医疗保障水平，实现贫困户住院补偿达80%以上，绝不让一个贫困人口“因病致贫、因病返贫”。以标准化村卫生室建设为载体，推进卫生计生基本公共服务下沉，努力构建城乡“15分钟医疗圈”。打好生态扶贫攻坚战。加大生态保护修复力度，着力提高生态补偿标准，落实国家生态公益林、退耕还林、植树造林等补偿政策，普惠林区贫困人口。新增和腾换一批生态补偿脱贫岗位，选聘263名贫困人口为新一轮生态护林员，实现直接脱贫。打好就业扶贫攻坚战。开展好职业技能教育培训，创新劳务输出方式。实现劳务协作对外输出一批，产业发展就就近吸纳一批，鼓励居家灵活就业一批，扶持自主创业带动一批，开发公益性岗位安置一批。打好金融扶贫攻坚战。健全金融扶贫服务机制，深入开展开展“财银保”、“光伏贷”、“富农贷”等金融扶贫项目，全面完成省定任务，争取发放金融扶贫贷款1亿元。打好基础设施扶贫攻坚战。按照“两个完善”要求，加强项目规划实施，夯实贫困村路、水、电等基础设施建设，补齐医疗卫生、文化、网络等公共服务设施“短板”。着力建设农村饮水工程，确保每家每户生产生活用水有保障;着力建设信息网，确保各村有宽带网络，4G网络全覆盖;着力深化农村电网升级改造，确保户户用上安全电;着力建设环保网，加强生态林区保护，深化农村人居环境整治，强化农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，保护好绿水青山和乡村风貌。打好社会扶贫攻坚战。积极探索“互联网+社会精准扶贫”模式，以机制创新扎实推进“中国社会扶贫网”上线工作，完善县、乡、村三级同步运营的体系，切实帮助困难群众解决困难、发展生产。抓好“万企帮万村”及社会组织的扶贫工作。组织引导全县非公有制企业、商会协会参与精准扶贫，充分发挥技术、资金、人才、项目等优势，通过产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、公益帮扶等途径帮扶贫困村和贫困户，引导社会各界参与扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。

　　3.强化项目资金管理。强化监管，做到阳光扶贫，廉洁扶贫。要加大项目监管力度，项目申报、立项、招投标等要严格按照文件规定和程序执行;要强化资金管理，严格执行财政专项扶贫资金管理办法，严格项目评审要求确保扶贫资金合理高效使用，防止资金闲置和损失浪费;要严格公告公示制度，县级项目资金计划要在县级主要媒体进行公示，所有到村到户项目安排和资金使用情况都要进行公示公告，接受群众监督，对脱贫领域腐败问题，发现一起严肃查处一起。

　　4.发挥党建促扶贫作用。集中整顿软弱涣散基层党组织，抓好贫困村党组织书记、“第一书记”、党员、致富带头人的培训工作，全面提升服务群众能力。抓好“三会一课”、送党课下基层、党员评议、不合格党员处置等工作，严肃党组织的政治生活。抓好好“四议两公开”、村务监督会、村民议事会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。抓好农村综合服务平台、乡镇小套房等党建项目建设，全力改善基层干部工作生活条件，完善综合服台平台“党建+精准扶贫”配套设施，要尽快完成2017年农村综合服务平台等党建项目建设的扫尾工作，全面完成2018年度农村综合服务平台建设计划任务。努力建设服务型基层党组织，不断提升抓发展、促脱贫的能力和水平，真正发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，留下一支永不撤走的驻村帮扶工作队。

　　5.加强扶贫队伍建设。通过政治上关心、工作上支持、生活上关怀，激励和引导广大干部在脱贫攻坚中建功立业。完善政绩考核评价机制，对在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部，及时提拔一批、表扬奖励一批。建立容错纠错机制，最大限度地调动脱贫攻坚一线干部工作主动性创造性。建立培训机制，按照分级培训的原则，县乡两级定期不定期地对党委和政府主要负责人、扶贫工作分管领导、扶贫办主任、驻村工作队员、扶贫业务干部、结对帮扶责任人开展分级培训，不断提升扶贫干部能力素质。

　　6.激发贫困户内生动力，做好“扶志”与“扶智”文章。思想贫困和意识贫困是导致生活贫困的主要原因。扶贫必须“先扶志气再立志向，先强信心再鼓干劲，先富思想再富生活”。坚持“谁干支持谁，大干大支持，小干小支持，不干动员干”，充分激发内生动力。抓好教育扶贫政策措施落实的基础上，充分发挥好社会助学的力量，阻断贫困代际传递。全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训，实现贫困人口职业技能培训和实用技术培训全覆盖。大力开展技术培训与职业教育“雨露计划”助学行动，为贫困家庭培养应用型专业技术人才。通过以奖代补及精神奖励等措施，增强贫困人口自主创业的信心与决心。

　　三、全面压实责任，切实改变作风，为打好脱贫攻坚战提供坚实保障

　　党的十八大以来，国家和省、市对脱贫攻坚的问责已经成为常态，而且越来越严，2017年以省纪委通报形式，就点名道姓曝光了1081件扶贫领域腐败问题典型案，其他省市对扶贫领域的追责力度也是前所未有，如河北省委对张家口市等地区追责问责。目前，我县脱贫攻坚工作虽然成效突出，但同时也还存在不少问题，被省、市约谈了两次，还有部分领导干部和人员受到责任追究。今年又是扶贫工作作风建设年，全县上下务必要引起高度重视，提高政治站位，进一步转变作风，认真抓好四个落实。

　　1.压实责任抓落实。按照县脱贫攻坚领导小组统筹，县脱贫攻坚指挥部综合协调，县级分管领导、相关职能部门和乡镇(场)负责政策落实、工作落实和责任落实的总原则开展工作，全面压实脱贫攻坚责任，压实县级领导的牵头责任，部门负责人的直接责任，各乡镇党政一把手的第一责任人责任。各县级联乡挂点领导对所联系乡镇、村的扶贫工作负总责，每位县级分管领导对分管的扶贫工作负总责。各乡镇(场)是直接责任主体, 乡镇党委书记、村支部书记、驻村帮扶工作组长是第一责任人，各行业扶贫责任单位的负责人是本单位行业扶贫第一责任人。各乡镇党政正职要亲自部署、亲自参与、亲自落实，切实履行脱贫攻坚第一责任人责任，年内将贫困村的贫困户逐户走访到位;各行业扶贫责任单位“一把手”要及时掌握本单位、本部门行业扶贫工作进度，强化督促调度，及时解决工作中出现的困难和问题。驻村帮扶单位要安排有能力、有担当、能吃苦、和群众打成一片的科级或科级后备干部参与驻村帮扶工作;党政一把手每月至少安排一天到帮扶村调度扶贫工作，解决实际问题;村支两委要主动作为，充分发挥基层战斗堡垒作用，将脱贫攻坚基础工作落实到位，更要未雨绸缪，统筹考虑，充分激发贫困群众的自我发展动力。

　　2.转变作风抓落实。要在县委、县政府的统筹指导下，发挥好各级各部门的协调配合作用，做到上下联动，形成合力。县脱贫攻坚指挥部要发挥好协调作用，要完善扶贫资金绩效评价机制和巡查督查机制，统筹谋划好脱贫攻坚工作。各专项工作组、各相关职能部门要各司其职，加强配合协调。财政、发改、扶贫办要要积极向上争资争项，并按照中央、省统筹整合使用财政涉农资金的要求，积极做好资金统筹整合工作，做到“多个渠道进水，一个龙头出水”。国土、交通、水利、规划建设、卫计等部门要全力推进基础设施建设，确保全面完成年度任务。各乡镇、各部门要根据实际情况、工作任务和工作进度，积极主动与县脱贫攻坚指挥部各工作组进行衔接，进一步加强沟通协调，并及时报告工作开展情况，扎实做到统一调度、统筹推进。

　　3.强化督查抓落实。加大督查巡查力度，采取明查与暗访相结合的方式，实行每季一巡查，每季一排队，每季一通报，对在督查巡查中发现的问题，分乡镇、村、驻村帮扶单位及行业扶贫相关责任单位出具问题清单及问题处理、整改意见建议，责令限时抓好问题整改落实。同时适时组织“回头看”，跟踪整改情况，及时通报，连续三次排名倒数第一的，对乡镇党委书记、乡镇长和驻村帮扶单位主要负责人按程序予以免职。

　　4.强化奖惩抓落实。对真抓实干、成效显著的予以通报表扬，加大对扶贫一线干部的提拔任用，对不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、造成严重后果的进行问责。年终考核没有完成年度任务的，县级分管领导以不作为、慢作为报请市委进行追责，正科级及以下干部严肃追责，按程序给予警告以上处分。将脱贫攻坚年终考核纳入综合考核范畴，实行“一票否决”。还要进一步加大对扶贫领域监督执纪问责力度，加大对扶贫领域“微腐败”的查处力度，加大对重大信访案件的处置力度，严格问责、追责，县里将加大乡一级的问责力度，乡里要加大村一级的问责力度，重点查处在脱贫攻坚工作中群众反映强烈的干部不作为、假作为、慢作为、乱作为等方面的突出问题。

　　同志们，一年之计在于春，撸起袖子正当时。打好脱贫攻坚战已经到了决战决胜的关键时期，让我们发扬只争朝夕的精神，牢记党和人民的重托，进一步解放思想、振奋精神、凝心聚力，为全面决胜脱贫攻坚而努力奋斗!

　　脱贫攻坚六个清零 在全县脱贫攻坚问题整改清零调度会上的讲话

　　各位领导，同志们：

　　刚才，田聪部长通报了我县当前脱贫攻坚存在的问题，从通报的情况来看，我县脱贫攻坚问题还是很多的，要在9月30日前实现“双清零”目标，令人还是很担忧的，不是大家想象那么乐观。下面，我就如何抓好问题整改，实现“双清零”目标，我讲4个方面的工作建议，最后以令狐绍辉书记所讲的为准。

　　一、抓好“三个专项治理”

　　今年，“三个专项治理”工作要纳入第三方评估验收，大家务必高度重视，抓好落实。

　　(一)专项治理干部帮扶不扎实问题

　　请县委组织部要牵头抓好“驻村帮扶不扎实”专项治理。按照县委、县政府工作要求，各单位必须派三分之一干部下去，全县驻村第一书记、帮扶干部要切实发挥驻村帮扶作用，在环境卫生、产业培训、教育资助、饮水安全、住房保障、医疗救助等方面出实招、见实效，坚决纠正出工不出力的“走过场”行为。

　　(二)专项治理扶贫资金管理不规范问题

　　县财政局要牵头抓好“扶贫资金管理不规范”专项治理。一是狠抓2019年项目推进，确保9月底所有项目竣工，11月底前完成所有资金拨付，确保项目备案率、竣工率、报账率“三率”均达100%。二是全面完成2018年项目扫尾工作，7月底前未完成的将立即收回剩余资金。三是要抓好资金使用不规范专项治理。重点抓好2016—2018年扶贫资产清理和管理工作，涉及到的乡镇、部门务必在8月前完成整改。以上3项工作，若在第三方评估时出现问题，将从严从重追究主要领导责任。

　　(三)专项治理扶贫政策落实不到位问题

　　一是全面清理扶贫政策。由县扶贫办牵头，县十大扶贫行动牵头部门积极参与，6月底前完成县级扶贫政策清理，并立即开展《余庆县脱贫攻坚政策汇编》编制，及时并印发执行。各乡镇(街道)要根据县级清理后确定的扶贫政策，统一扶贫政策口径，7月底前确保各项扶贫政策落到实处。

　　二是全面检查政策落实。专项治理期间，各单位要组建工作专班，明确专人负责，进村入户开展扶贫政策落实情况检查，建立“政策落实不到位”专项治理工作台账，7月地前全面完成整改。

　　三是发动群众监督。引导群众用好扶贫专线和“12317”举报电话。请县纪委、县监委要深入推进“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动，常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动和脱贫攻坚作风建设年活动。

　　四是宣传学习政策。一是请县委宣传部、县融媒体中心做好宣传报道，选树先进典型，强化政策引导。同时，及时通报曝光反面案例，对不良行为形成惩戒，二是请县委组织部牵头，县扶贫办、教育局、等部门为责任单位，对县、乡、村干部开展分级培训。培训后及时组织驻村干部、第一书记、帮扶干部进村入户开展宣传工作。

　　二、抓好易地扶贫搬迁后扶工作

　　(一)加快推进2017年项目收尾工作。县扶贫办要督促业主单位与施工方，在7月30日前完成工程建设和手续办理，确保2017年项目能够按省市规定时间完成竣工验收、审计决算和销号。

　　(二)加快安置点房屋质量问题的整改。县国投公司要明确专人，对水厂及东部产城安置点房屋装修和公共区域的质量安全排查问题，限时加强整改，确保6月底整改完毕并销号。

　　(三)加快搬迁群众自筹金收取工作。全县易地扶贫搬迁群众自筹金未收522.34万元。各乡镇要加大自筹资金收取的宣传，逐一走访还未缴纳自筹金的搬迁群众，确保7月底收缴完成。

　　(四)加快拆旧复垦及资金兑现工作。全县未实施旧房实施拆旧复垦或拆旧复垦不彻底的还有132户，其中敖溪镇35户、白泥镇32户、大乌江镇31户、关兴镇20户、构皮滩8户、花山4户、龙溪2户。各乡镇要做好宣传，确保6月底完成。

　　(五)加快易地扶贫搬迁后续工作“五个体系”建设。县扶贫办和“五个体系”建设牵头单位，要深入各安置点逐一排查，在6月30日前列出内容清单，7月30日前具体落实到位，并将落实情况报县指挥部办公室。

　　三、抓好短板补齐，确保“清零”

　　(一)着力补齐短板。我县现有未脱贫户2653户6982人中。经各乡镇统计核查，全县在收入不达标、住房、安全饮水、基础设施等方面还存在短板的有861户3657人。特别是在住房不保障方面，全县还有456户住房不保障，住房存在短板，其中已脱贫户有61户，未脱贫户165户，非贫困户有230户。所有短板必须在9月30日前完成补齐，已脱贫户必须在7月15日前完成补齐。

　　(二)着力做好脱贫攻坚致贫风险防范化解。目前，全县共有181户561人收入水平略高于建档立卡贫困户(简称“防贫对象”)，各单位、各乡镇对防贫对象要制定切实可行的措施，切实解决“边缘户、夹心层”等问题，最大限度防止“边脱贫、边增量”等现象发生。

　　(三)着力抓好贫困户信息核查工作。各乡镇(街道)要充分利用贵州扶贫云业务工作APP,对建档立卡贫困户基础信息进行核查，不断完善数据信息。这项工作必须在6月底前完成。

　　(四)着力完善基础档案资料，确保资料统一规范。各乡镇、各帮扶干部要对贫困户资料按照统一的资料清单，做到公示牌、一户一袋、一户一档、信息系统、贫困户叙述的信息一致、不重不漏、准确无误。已脱贫的易地搬迁贫困户一户一档必须在6月25日前规范完善并移交安置乡镇(街道)管理。

　　四、抓好奉余对口协作和市直结对帮扶

　　(一)奉余对口帮扶工作。一是抓好党政互访，强化高位推动。已签订结对协议的各乡镇、部门，要以小分队的形式，在今年上半年前去上海奉贤区完成党政互访，做好对接互访交流工作。二是抓好人才交流，推动智力帮扶。县委组织部、县教育局、县卫健局要加大柔性人才引进力度，确保上海退休教师、医生到余庆开展帮扶，取得突破。同时，要选派挂职干部5名，教育类专业技术人才10名，企业管理人才8名，医疗卫生类专业技术人才10名到上海市奉贤区挂职学习。三是抓好劳务协作，建强精准施策。县人社局要积极利用好对口帮扶资金，开展职业教育培训，对照今年的劳务输出指标，做好劳务协作工作。四是抓好产业帮扶，促进深度融合。要充分发挥好两地产业合作对接平台和机制的作用，调动各行业协会和各类平台机构的积极性，持续推动沪企入余、余品入沪。五是加快项目推进、提高资金效益。2018年二、三批和今年第一批对口帮扶资金项目形象进度要在9月底前达到100%，11月底必须竣工，资金拨付达到80%以上。目前，全县还有大松辗茶加工厂项目、花山中心幼儿园改扩建项目两个项目还未实质性动工，请相关单位务必加强调度。县扶贫办按3个时间节点进行调度，调度结果要进行通报。其中6月底调度大松辗茶加工厂和花山乡中心幼儿园改扩建项目是否有实质性动工，9月底调度所有项目形象进度是否达100%，11月底调度资金拨付是否达到80%，未达到目标要求的，将约谈主要负责人。

　　(二)关于市直部门结对帮扶工作。一是要抢抓机遇。各乡镇(街道)及县直对口部门要充分利用好市直部门挂帮我县的机遇，有针对性地列出具体可操作的问题清单，开展精准对接、精准帮扶。二是要做好服务保障。各乡镇(街道)、各相关部门要全力安排好市直挂帮干部的吃住行等日常生活，让挂帮干部尽快融入基层、安心开展帮扶。

　　各位领导、同志们!离今年脱贫攻坚交账时间只有104天了，重任在身，使命在肩，大家一定要在这有限的时间里，实干苦干，在2019年9月30日前务必完成“双清零”工作，以优异的战绩迎接国家、省、市检查评估。

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