主题教育调研三篇

发布时间:2019-11-11   来源:党团相关    点击:   
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  “不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,X委相继召开多次座谈会,对X级以上领导干部调查研究工作进行安排部署。以下是本站分享的主题教育调研三篇,希望能帮助到大家!

  主题教育调研1

  按照省委组织部安排部署,为高质量做好“不忘初心 牢记使命”主题教育专题调研工作,省国资委党委高度重视,委党委副书记、副主任***同志主持召开调研工作部署会,对此次调研工作的方案、内容、方法、程序等作了具体安排,提出明确要求。从省管企业选调 3 名政治素质高、党建工作经验丰富、业务能力强的党委副书记担任组长,成员由委党委办公室、党建工作处、省纪委驻国资委纪检组和省管企业从事党建具体工作人员组成,成立 3 个调研组开展专题调研,现将调研情况报告如下。

  一、调研基本情况

  此次调研活动,时间紧、任务重、节奏快。在调研企业的选择上,既考虑行业的分布,又兼顾到企业的规模大小,确定了****集团、****集团、****集团、****集团、****集团、****公司等**户省管企业及其所辖二级公司进行实地专题调研。在调研对象的确定上,集团公司层面,集团公司党政主要负责同志,党委副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长等相关部门负责同志、部分基层党组织负责同志、具体组织过党内集中教育的同志,退出领导岗位的老同志代表,老党员、老骨干、老模范代表等;二级单位层面,二级单位负责同志、基层党组织书记、基层一线部分“两代表一委员”等。在调研形式上,列入调研的*户省管企业,主要采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等形式进行。基于以上考虑,本次调研共组织****人参加问卷调查,发放调查问卷****份,收回调查问卷****份,共召开座谈会**场,组织***余人进行座谈或个别访谈。从行业分布看,煤炭、钢铁等工业企业*户,投融资企业*户,行业代表性比较广泛。从政治面貌看,中共党员***人,民主党派**人,共青团员**人,职工群众**人。从职务看,企业负责人**人,企业中层管理人员***人,其它岗位***人,代表性比较广泛。

  从调研反映情况看,大家普遍反映,党的十八大以来,党中央先后开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”主题教育、“两学一做”学习教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,五年来,省管企业党内教育成效卓著,制度的笼子扎得越来越紧,“四风”问题得到有效遏制,面上奢靡之风和享乐主义基本刹住,职工群众反映强烈的突出问题得到有效解决,党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利,党的建设得到全面加强,国有企业去产能、剥离办社会职能、金融风险防范等重大改革发展深入推进,经济效益得到大幅度提升。大家普遍认为,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点的一次凝心聚力的铸魂工程,具有很强的现实针对性,对于深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,推进党的建设新的伟大工程具有重要现实意义和长远历史意义。在国有企业开展主题教育,对于提升国有企业各级领导干部政治能力,进一步党对国有企业的领导,发挥好企业党组织领导核心和政治核心作用,促进国有资产保值增值,夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。

  问卷调查显示,**%被调研对象认为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育非常必要、势在必行。说明一线职工党员拥护党的重大决策部署,对开展主题教育必要性的认识比较到位;**%被调研对象认为应建立领导干部联系点;**%被调研对象认为主题教育应该派出督导组;绝大多数被调研对象认为开展主题教育有利于推动用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,教育引导党员干部不忘初心、牢记使命、永远奋斗。有利于贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,有利于坚持和加强党的全面领导,落实新时代党的建设总要求,把党建设得更加坚强有力,有利于推动解决党内思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题,解决“四风”突出问题,有利于建设高素质专业化的执政骨干队伍,有利于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使改革发展成果更好惠及全体人民;被调研对象普遍认为主题教育的开展能够教育引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,推动全党更加坚定地维护党中央权威和集中统一领导,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力解决党员干部在理想信念、宗旨观念、担当为、作风能力等方面存在的突出问题,解决群众反映强烈的突出问题,提升基层党组织组织力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,充分调动党员干部干事创业的积极性主动性创造性,确保党的十九大各项部署有效落实;接近**%被调研对象认为主题教育可以借鉴以往党内教育活动正面教育为主;强化问题导向;突出实践特色;坚持以上率下;注重分类指导等原则要求。**%被调研对象认为主题教育应主要采取结合党委理论中心组学习、“三会一课”等开展集中学习研讨;运用红色教育资源和党性教育基地开展教育培训;深入基层深入群众调研走访、开展宣讲;召开专题民主生活会和组织生活会,对照初心、使命进行党性分析,开展批评和自我批评;抓好整改落实,解决突出问题等措施。从问卷调查反映,被调研对象认为本地区本部门本单位党员干部在理想信念宗旨、履职担当作为等方面的突出问题有明显改善,其中占比最高的问题精神不振、担当不够,不履职、不作为选项也仅有**%。形式主义、官僚主义新表现方面占比最高选项为层层开会、重复开会,不解决实际问题选项,占比**%。群众反映强烈、关系切身利益的突出问题主要集中在优质教育、医疗资源不足,不能满足群众需求;房价居高不下,租房贵、租房难;空气、土壤、水体等环境污染严重等选项上,分别占比**%、**%和**%。

  超过**%以上被调研对象认为主题教育解决问题应采取聚焦突出问题,开展集中整治;列出问题清单,实行销号整改;领导班子和领导干部率先改起;强化制度执行和刚性约束;加大督促检查力度,严格追责问责等主要措施。**%以上被调研对象认为应采取大力宣传我国经济社会发展取得的历史性成就;及时表彰在完成重大任务中涌现出的先进典型;培养选拔自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想的优秀干部;选取党史国史、近现代史上的先辈故事、典型事迹、重大案例,制作政论短片和微动漫微视频等方式激发党员干部参加主题教育的积极性主动性。**%以上被调研对象认为应通过解决群众关心关注、反映强烈的突出问题;为群众办实事、解难事等方式引导群众关心支持主题教育。近**%被调研对象认为主题教育应防止做表面文章,搞形式走过场和不解决实际问题。

  二、存在的主要问题及原因分析

  (一)理想信念宗旨方面

  一是少数党员干部“四个意识”不强。从调研和日常掌握情况看,国有企业部分党员干部政治理论学习积极性不高、学思用结合不够;有的政治意识、政治能力和政治敏感性不强,政治站位不高,不善于从政治看待问题;有的对党和国家方针政策、省委省政府重大决策部署落实不力,有时甚至存在选择性执行;有的大局意识不强,不善于从全局角度想问题办事情;个别还存在不信马列信鬼神的现象,看风水、信“大师”。

  二是部分企业党员干部身份意识不强。少数企业党员干部身份意识淡薄,更看重董事长、总经理、副总经理等行政职务,对自身兼任的党委书记、党委副书记、党委委员等党内职务的职责履行不够,有的党委委员贯彻执行党委会决议不坚决;有的职工党员将自己混同于一般职工群众,参加党内生活积极性不高,先锋模范作用发挥不明显。

  三是个别企业党组织党建主体责任落实不到位。有的企业党委在把方向、管大局、保落实上作用发挥不够,以党政联席会、领导班子会代替党委会决策的现象依然存在;党委书记、董事长一肩挑的企业负责人,日常安排生产经营多,安排党建工作较少。**集团等个别省管企业缺少专职副书记,不专门从事党务工作的领导干部,对于“一岗双责”中的党建责任履行多是形到神不到。有的企业党员领导干部参加双重组织生活会不够,有的企业“三会一课”制度落实不到位。

  (二)“四风”新表现方面

  一是形式主义较为严重。从座谈访谈和问卷调查看,大家普遍认为,文山会海现象依然严重,发文多、会议多、要求上报材料多而急,以文件贯彻文件、会议贯彻会议的情况依然大量存在;有的企业制订的文件针对性不强,机械照搬照抄上级文件;贯彻落实中央、省委重大决策部署表态多调门高,但行动少落实差的情况仍然存在;有时企业党建工作与企业生产经营结合不紧密。

  二是官僚主义仍然存在。有的企业党员领导干部下基层到一线调研少、到矛盾和问题突出的基层单位调研少,坐办公室听汇报、发指示多;到职工群众中听取意见建议少,对职工群众要求多、关心少,服务职工群众意识不强。有的不学习不创新,凭经验和惯例开展工作,工作标准不高,不求过得硬、只求过得去。

  三是不担当不作为较为突出。有的企业党员领导干部以约束多了、要求严了为由,干事创业劲头减了,只要不出事,宁愿不干事;有的企业班子决策效率不高,对于改革和项目建设等问题久议不决,推进工作缺乏钉钉子精神,遇到矛盾和问题拖着不办或者绕着走。

  (三)其他方面。

  一是腐败问题易发多发。省管企业党风廉建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,党风廉政建设任重道远。从调研和日常掌握情况看,省管企业班子成员和二级单位主要负责人时有被查出,国有企业仍然是贪腐重灾区,仅 2017 年国资国企系统纪检机构共受理信访件***件,处置问题线索***件,查处违纪案件***件,给予党政纪处分**人,移送司法机关*人,刑事处理**人。

  二是多头管理问题突出。***集团、***公司等企业反映,多头管理问题突出,管资产、管党建与管干部不统一,多头汇报造成决策效率低下,多头安排造成企业无所适从。

  上述问题的产生,既有主观原因,也有客观原因。

  一是思想认识不够到位。政治理论学习不深、学思用结合不够。相当一部分企业领导人员,包括党务工作者,思想认识不够到位,对党建工作不够重视,应付差事、敷衍了事的多,真抓实干的少。有的对新形势下企业党建工作研究不深,对党员和管理人员的管理失之于宽、失之于软。

  二是理想信念不够坚定。有的企业党员干部理想信念不坚定,对于中央和省委重大决策部署理解不深不透,人云亦云,没有从思想深处坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,对国有企业所应该承担的政治责任、经济责任和社会责任认识不到位。三是体制机制不够健全。管人、管资产与管党建不统一,造成多头管理。现代企业制度落实还不够严格规范,企业领导人员股权奖励、股票期权、分红激励等中长期激励措施措施尚未出台,容错纠错机制尚未建立,全社会尊崇企业家的氛围还不浓厚。

  三、意见建议

  (一)在教育内容上,建议以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党章党规、党史国史和国有企业改革发展史为重点内容,同时要重温各企业创业奋斗史、个人成长发展史特别是入党动机,通过学思践悟找初心、明使命、勇担当。

  (二)在方法步骤上,建议借鉴党的群众路线教育实践活动等党内集中教育的经验做法,采取分阶段压茬推进,坚持分层分类指导,以省管企业领导班子和中层以上党员管理人员为重点,区分党员领导干部、一般管理人员和一线职工党员,围绕岗位职责开展主题教育;建议主题教育划分为“学习研讨、找回初心”,“对照查摆、明确使命”,“整改提升、担当作为”三个阶段,前两阶段时间安排分别按*个月、*个月掌握,第三阶段安排 1 年以上,坚持时间服从质量原则。

  (三)在形式载体上,建议充分利用企业网站、办公内网、微信公众号、微信群、QQ 群、微博等新媒体,采取党委理论中心组集体学习研讨、党支部“三会一课”、专家辅导、先进模范宣讲、知识竞赛、演讲比赛、视频影像、红色教育、网络教育、警示教育等党员干部喜闻乐见的形式开展学习教育,找回初心;对照党章党规、党史国史、先辈先烈、岗位职责,拉高标杆明使命、找问题、查不足;选树省管企业“不忘初心牢记使命”先进典型,发挥示范引领作用;利用以案促改、警示教育等载体,让国有企业党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线;拉单子、建台账,明确整改时限、整改措施,结合企业实际,立足本职工作,积极任事担当,促进改革发展。

  (四)在目标任务上,建议坚持问题导向,着眼于全面加强党对国有企业的领导,以强化“四个意识”、牢固树立“四个自信”为重点,着重解决国有企业党员领导干部理想信念宗旨、履职担当作为方面存在的突出问题,特别是形式主义、官僚主义新表现,推动国有领导干部用党的创新理论武装头脑,深学细照笃行,激发企业各级领导人员和党员干部职工干事创业热情,将深化国企改革、实现经济效益提升作为主要目标任务。

  (五)在组织领导上,建议由省委组织部牵头,成立国有企业主题教育领导小组,成员由省委宣传部、省委金融工委、省政府国资委、省财政厅等单位的有关负责同志组成,领导小组下设办公室,统一协调组织国有企业主题教育。坚持以上率下、领导带头,建立党员领导干部联系点。

  (六)在督导指导上,建议省委成立若干个国有企业主题教育督导组,以指导、督促、把关、检查为重点,明确督导职责,强化过程督导,推动省管企业对主题教育认识到位、措施到位、工作到位、责任到位,确保主题教育切实取得党员干部受教育、职工群众得实惠、改革发展上台阶的成效。

  (七)在效果评价上,建议开门搞教育,坚持上级组织评判和职工群众评议相结合,通过召开座谈会、设立意见箱、个别访谈等方式,广泛听取职工群众意见建议;深入到联系点和职工群众中征求意见建议;全方位、多层次、立体式查摆突出问题、职工群众关心关注的热点难点问题。对于职工群众认可度不高的,要延长时间甚至推倒重来。

  (八)在建章立制上,既要立足当前解决党员干部和职工群众反映强烈的突出问题,又要着眼长远建立促进党员干部坚定理想信念、转变思想作风、任事担当作为的长效机制。要重点围绕企业党员干部政治建设、反对“四风”新表现、企业领导人员考核激励和容错机制,组织力量对现行制度进行全面梳理,完善已有的制度,废止不适应的制度,建立新的制度。要严格制度的执行力,维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。

  (九)在统筹协调上,要坚持主题教育与全面从严治党、“两学一做”学习教育常态化制度化和企业改革发展相结合。把主题教育作为全面从严治党的重要抓手,作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重点内容,作为推进省管企业改革发展的内在动力,以企业改革发展和党的建设成效检验主题教育成果。

  主题教育调研2

  为了扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动深入开展,根据上级党委统一要求和安排,对总行基层党组织“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的开展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

  一、调研基本情况

  本次调研采取召开座谈会、问卷调查、资料查阅、实地考察、个别访谈等方式,先后到总行党委所属的基层党支部开展了调研活动。共组织召开座谈会8次,访谈党员20人,发放调查问卷60份。通过对基层党组织建设工作整体状态的梳理,特别是针对存在的现实问题进行了深度思考,面对面、心贴心向广大基层党员询计问策,对下一步基层党组织建设工作的推进有了更加清晰的认识。

  二、工作成效

  (一)学深悟透、入脑入心,基层组织的政治意识明显增强

  坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,是各级党组织的根本政治责任。一是强化政治理论学习。全面开展《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》文件以及党的理论知识专题学习,并编印党建“口袋书”、应知应会手册,切实做到深入学、反复学,学深悟透、入脑入心,党员的政治意识明显增强。二是严肃党内政治生活。严把党内政治生活的责任关、规范关、质量关,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内基本制度,党内政治生活真正严起来、实起来。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,紧扣“理论学习有收获,思想政治受洗礼,干事创业敢担当,为民服务解难题,清正廉洁作表率”目标,抓紧抓实学习教育,精心开展调查研究,突出抓好检视问题,扎实抓好整改落实,将“不忘初心、牢记使命”主题教育活动有序推进。

  (二)建强班子、带好队伍,基层组织活力明显增强

  习近平总书记指出:“基层干部是加强基层基础工作的关键”。加强基层干部队伍建设,全面提高基层干部队伍的素质,是加强基层党组织建设的核心问题。一是强化“领头雁效应”。坚持选好支部带头人、建强支部班子,每年对所有支部书记和党务工作者进行全覆盖培训。二是抓实党员队伍。严把发展党员“入口关”,强化政治审查和程序把关,严格落实年度发展党员计划。每年依托总行党委,至少开展两期入党积极分子培训,培训入党积极分子4--6名。重视在前台一线和青年职工中发展党员,每年发展党员3名以上。三是抓实典型示范。广泛开展党员“亮身份、践承诺、作表率”活动,鼓励党员以实际行动擦亮党员身份,带头立足岗位作奉献。评选优秀党员,打造“党员服务标兵”。加强党建带群建工作,大力开展“党员在身边” 、“巾帼女杰” 、“走进劳模” 、“青字品牌”等活动,引导职工见贤思齐、创优争先。

  (三)夯实基础、强化保障,基层组织力明显增强

  基层党组织是开展党的活动的基本单位,是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。加强新时代党的建设,必须在提升基层组织力上下功夫。一是抓实基层组织。认真落实“四个同步”,努力做到工作延伸到哪里,党组织就设置在哪里。健全党组织按期换届机制,基层党组织换届做到应换尽换。二是抓实制度规范。制定出台《关于推进基层党组织规范化建设的指导意见》、《党的组织生活制度》等规范性文件,“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等基本制度基本得到规范落实。

  三、存在的主要问题

  近年来,总行基层党组织建设工作整体水平有了长足进步,但通过调研来看,仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:

  (一)党建责任的传导有待进一步增强

  在调研中发现,党建各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。出现这个问题,就制度本身来讲,有一些制度原则性的要求多,操作性的程序少,不便于基层单位实施,因此执行落实的效果也不是很好;从各级党组织来看,主要还是因为有些领导班子和领导干部对党建工作重视不够,党建主责主业意识不强,党建工作责任传导层层衰减,存在上头热、下头冷现象,对一些制度,容易落实的就愿意落实,需要下力气的就不愿落实,导致制度落实方面时紧时松、打折扣。

  (二)基层党组织规范化建设水平有待进一步提高

  通过调研发现,基层党组织规范化建设整体水平还不高,部分党组织在阵地建设、制度建设、基础台账等方面,仍存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量等现象,党建工作弱化、虚化、边缘化问题未得到根本解决。比如有的支部换届流程不规范,换届台账不齐全;有的支部组织生活台账不规范,记录敷衍了事,组织生活会相关资料缺失;有的支部仍未使用党支部工作手册;有的支部党员发展档案不规范。另外,部分支部由于工作任务比较繁重,党员难以集中,组织生活制度落实不够经常、不够到位,影响了支部整体建设水平。

  (三)党务工作者能力有待进一步增强

  近年来,我们持续加大培训力度,基层党支部书记的业务能力有了一定程度提升,但整体来看,一些支部书记的理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距,直接影响了本支部党建工作水平。有个别基层支部书记,在任书记前没有经过专门的党务培训,缺乏党务经验和实践锻炼,“不会干、干不好”的问题依然存在。

  四、下一步工作建议

  (一)建机制、严执行,从规范化建设着力进一步提高基层组织的组织力

  认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,深入实施党建“提能”工程,大力开展基层党组织规范化建设,实现组织设置更加科学优化、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。一是推进组织体系设置规范化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点,不断健全完善基层组织体系,优化组织设置,确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。二是推进党员教育管理规范化。以发挥党员先锋模范作用为着力点,严格发展党员,注重运用信息化手段,强化党员日常教育管理,妥善处置不合格党员,做到党员队伍信念坚定、素质优良,纪律严明、作用突出。三是推进党内组织生活规范化。以增强党组织生机活力为着力点,认真落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度,党内各项组织生活正常规范、严肃认真,党员参与率高、教育效果好,党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。

  (二)严培育、强保障,从党务工作者队伍建设着力进一步激发基层组织的活力

  党务工作者是基层党组织建设工作的规划者、组织者、实践者和推动者,是基层党组织建设工作的骨干和中坚力量。建设一支高质量的党务工作者队伍是全面从严治党新形势下基层党建工作取得成效的根本保证,也是激发组织活力的重要保证。一是落实党务工作者职数配置。严格按照不少于职工总数1%的规定职数配备党务工作者,改变和纠正党务工作队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化、兼职化”的倾向。选优配强党支部书记队伍,注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作强、奉献精神强的优秀干部担任支部书记。二是增强党务工作者能力素质。按照“统筹安排、统一要求、分级实施、确保成效”的原则,常态化开展党支部书记、支部委员及其他党务工作者集中培训,全面提升党务工作者整体素质。三是建立完善常态化的激励关爱帮扶机制。严格落实党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇政策;积极培树先进典型,大张旗鼓地进行宣传表彰,对表现优秀的基层党务工作者,及时提拔重用,决不让不事张扬、埋头苦干、业绩突出的干部吃亏;探索建立组织部门和基层党组织书记谈话沟通制度,及时掌握基层党务工作队伍的思想动态,帮助他们解决工作和生活中遇到的困难,激励他们勤奋工作。

  (三)搭载体、树典型,将“主教”活动与业务经营融合着力进一步增强业务持续健康发展的动力

  要正确处理好本次主题教育活动与业务发展的关系,坚持活动和业务工作同谋划、同部署、同考核,使党建强基固本和企业生产经营发展相得益彰。一是创新载体。通过各种有效的形式和载体,丰富活动内容,探索新的方式方法,增强党员组织生活的吸引力。推动基层党组织深入开展党员“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,进一步推动“党员责任区”“党员先锋岗”创建,探索组建党员创新创效先锋队、党员技术研发组、党员项目攻坚组等新载体,不断创新党组织和党员发挥作用的方式途径。二是优化形式。要逐步改变以往生硬简单的工作方法,做到潜移默化、深人细致。在活动时间安排上,除了必须集中的重要活动,尽可能少占用业务工作时间;在活动方式上,注意根据各自的特点,体现集中与分散、灵活与方便相结合的原则。在工作方式上,要坚持组织活动与业务发展相结合,开展主题活动,坚持思想政治工作与企业文化建设相结合,做到寓教于乐。坚持继承与创新相结合,把更多的现代化教育手段运用到党组织活动中来,促进活动方式的现代化。三是选树典型。深入挖掘各岗位涌现出的先进典型,打造一批党建示范点,定期开展表彰先进工作,在微信公众号、新闻媒体等宣传平台持续报道“党员在身边”“优秀党组织事迹展播”等系列动人故事,不断探索先进典型宣传推广新载体,多渠道、多形式、多角度、多侧面深度宣传各类典型先进事迹,切实用身边人、身边事教育干部员工,更好地发挥先进典型示范引领作用,为农商行持续健康发展提供强劲的动力。

  主题教育调研3

  按照第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调查研究的有关要求,为进一步研究和解决在推动重大项目建设方面存在的问题,促进全区经济高质量发展,本人采取深入基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式,对全区重大项目建设情况进行了广泛调研,形成了调研报告。现将调研情况汇报如下:

  一、基本情况及成效

  今年以来,全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于扩大有效投资,促进经济高质量发展的总体部署和要求,始终把抓项目、促投资作为稳增长、调结构的重要抓手,按照“开工项目抓进度,续建项目抓投产,签约项目抓落地,储备项目抓前期”的总体要求,进一步加快项目建设、优化营商环境、强化基础保障、完善服务体系,努力扩大有效投资,有效促进了全区经济社会持续健康发展。

  (一)抓谋划重储备。紧跟国家政策导向,围绕基础设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共服务、科技创新等重点领域,谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点项目☆个,谋划项目库动态投资达☆亿以上。部分重大项目列入国家和省投资计划,争取到位各类资金☆亿元,同比增长☆%。

  (二)抓招引促发展。研究制定了《☆区2019年争取资金项目建设招商引资安排意见》和《☆区2019年外出招商工作方案》,编印了《☆投资合作项目》,由区级领导带队赴京津冀、长三角、珠三角、川渝等重点区域招商。目前,全区共组织☆个招商小分队外出招商☆批次,对接项目☆个,签约项目☆个,签约金额☆亿元。

  (三)抓落地优环境。进一步深化“放管服”改革和“四办”改革,全面推行“一张清单、两端服务、三办承诺”审批服务机制,行政审批服务基本实现了“一枚章”办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展项目前期手续“集中审批”活动,累计审批重大项目☆个,累计投入资金近☆亿元,有力推进了全区重大项目建设。

  (四)抓进度严督查。强力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目包抓责任制,严格落实“九个一”督查考核机制,定期协调解决影响项目建设的难点、卡点问题。目前,全区计划实施的☆万元以上新、续建项目☆个,已开工建设☆个,共完成固定资产投资☆亿元,同比增长☆%,全区项目建设成效显著。

  二、存在的问题

  从项目建设的总体推进情况来看,与年初制定的计划目标还有一定差距,究其原因分析,主要表现在以下两个方面:

  (一)从企业层面来看近年来,农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加,企业投资更加谨慎,一些已经签订投资合作协议的重大项目如☆等项目迟迟未能开工建设。同时,受防控系统性金融风险的影响,企业融资更加困难,一些已经开工的项目因资金问题进展缓慢,投资增速明显放缓,如☆农产品集散中心、☆危险废物集中处理中心等项目。

  (二)从部门层面来看1.项目建设的重视程度不够。部分单位对项目谋划、项目入库、项目建设的重要性认识不够,存在被动应付情绪,对新政策缺乏探查能力,对已有政策缺乏深入研究,项目谋划缺乏前瞻性,不能及时抢抓政策机遇,符合政策的项目没有及早谋划入库,导致招引项目因未提前入库而无法落地,错失了发展的有利时机。项目经办人员变动频繁、业务不精,对项目资金申请工作认识不足,对中央和省预算内项目申报政策缺乏基本了解,在项目申报前期对申报程序不熟悉,申报项目时不了解申报特点与申报范围,项目设计时找不到项目与申报条件的最佳结合点,错失了申报机会。2.项目审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服”改革,精简了办事流程、压减了办理时限,但项目前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办衔接不顺畅,业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在,一些涉及上级审批的事项,如规划调整、土地变性、图纸审查等手续,办理周期仍然较长,严重影响了项目进展。3.项目前期准备工作不充分。部分项目决策程序不规范,项目安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标,委托编制规划时缺乏预见性,对中、远期发展需求和建设项目用地规划考虑不全面,招引项目落地时,要么不符合规划,无“地”可用,要么不符合投资方意愿,不愿意选,而规划修编程序复杂、耗时长,部分项目业主等不住、拖不起,只能放弃投资。如☆新能源汽车销售服务有限公司的新能源汽车充电桩建设项目,总投资☆亿元,因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建设纳入规划,致使项目无法投资建设。4.项目储备不足结构单一。受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响,社会资本对工业企业的投资意愿下降,加之土地、税收等招商引资优惠政策的清理规范,招商引资的吸引力不断下降,全区现有重大产业项目、高新技术项目、工业项目、生态项目、文旅项目数量少、规模小,总体投资增幅不大,尤其缺少投资超☆亿元的重特大项目,工业固投整体缺乏后续重大项目支撑,工业发展后劲不足,文旅项目缺乏特色和亮点,无法吸引和留住游客,项目对产业链和我区经济发展的带动作用偏弱。5.服务工作有所欠缺。受当前体制机制影响,部门服务规范有余,灵活不够,工作人员业务水平不高,对项目申报人员所咨询的问题有时不能准确回答和一次性告知,造成服务对象多次往返。一些基层的项目帮办人员主体作用发挥不够,缺乏想企业所想,急企业所急的主动服务意识。

  三、对策建议

  (一)深化认识,加大组织协调力度全区上下要进一步深化对重大项目建设工作重要性的认识,树立不进则退,慢进亦退的观念,破除强调客观多、反思自身少,这也不敢想、那也不敢做的保守无为思想,真正从加速区域经济跨越式发展的高度来审视项目建设,推动项目建设。1.明确责任。要继续完善领导包抓联系制度,将重大项目责任分解落实到具体的责任人和时间节点,做到责任明确、措施明确、时限明确,督促责任单位落实责任目标。各重大项目的责任单位负责人要靠前指挥,亲自安排、亲自协调、亲自督战,切实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议,对包抓项目进行协调会办,各责任部门要认真配合,对重点项目推进过程中出现的难点、卡点问题,认真剖析,对症下药,一抓到底,一一解决。2.加强协调。发改部门对上要继续发挥好参谋作用,努力掌握上级机关项目建设更多的信息和政策倾斜,梳理分析全区当前项目推进中的问题,及时向政府领导反馈,为政府决策提供参考依据;对下要发挥好指挥作用,对各项目建设责任单位要采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式,盯人、盯事、盯结果;对职能部门要发挥好协调作用,利用各种例会和协调会议,召集职能部门,集中研究解决项目建设中的重大问题。3.形成合力。相关部门要齐心协力、各司其职,从发展的大局出发,积极搭建信息沟通平台,畅通上下、内外对接协作渠道,进一步完善招商引资优惠政策,在土地供应、要素保障、市场配置、税费减免等方面给予最大程度的优惠,增强投资吸引力,围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节,找准自身工作的着力点,形成重大项目建设工作的强大合力。4.加大宣传。新闻媒体要深入项目建设一线,多角度、全方位跟进报道项目进度、保障服务的具体措施,对内营造氛围、鼓舞士气,对外展示形象、提升影响,以新闻宣传促进项目建设,增强全区上下齐心协力抓项目促发展的信心。

  (二)积极谋划,加大项目储备力度当前,我区正处在转型发展的关键时期,经济需要项目来做大,产业需要项目来优化,民生需要项目来支撑,转型需要项目来实现。因此在抓好现有重大项目建设的同时,要用科学务实的理念推进招商引资工作,切实转变“重项目数量轻项目质量”、“重眼前利益轻长远效益”等思维定式,强化考核招引重点项目的精准率、签约项目的落地率和竣工项目的成活率以及项目的经济和社会效益。要深入研究产业政策、发展趋势,进一步细分产业招引方向和重点,着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大项目。要切实抓好明年重大项目的筛选论证和储备工作,在编制重大项目前要充分研判和论证,听取多方建议和意见,确定一批符合国家产业政策,有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好项目,增强重点项目的科学性、针对性和成功率,避免因项目论证不充分造成投资损失、时间浪费和机遇丧失。要选择一批条件成熟的项目,强势推进项目的前期工作,切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”。

  (三)创新思路,加大服务保障力度政府的职能是管理更是服务。各级各部门要坚决克服各自为政的现象,彻底破除狭隘的本位主义,自觉摒弃部门利益至上的思想,勇于创新、敢为人先,增强服务意识、提高办事效率。1.提供高效审批。持续深化“放管服”改革。简化审批流程,精简审批事项,清理不必要的前置审批,建立项目审批综合预审、快速审批、绿色通道制度,将串联审批优化成并联审批,让前台与后台、部门与部门、部门内部充分融合,推行容缺受理机制,做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的项目,要发挥盯劲、粘劲,尽量缩短审批时间。2.提供便捷服务。进一步加快“中介超市”建设,强化对项目建设中介服务的监管,对中介机构的办理项目、办理时限、收费标准进行公示,对中介机构进行星级评定管理,同时清理不必要的收费项目。加强对工作人员的业务培训,严格做到对申报人员的一次性告知,为重点企业提供“保姆式服务”。选优配强窗口工作人员,并将窗口工作经历作为评先评优、晋升提拔的标准之一,使公务员真正成为为人民服务的“勤务员”。3.提供要素保障。在继续争取用地指标的同时,整合农村废弃住宅等闲置建设用地指标,通过规划调整、用地置换等方式,将建设用地指标向重点项目倾斜,建立闲置用地回收利用长效机制,盘活土地资源,提高利用效率,提升项目落地率。充分发挥金融支持实体经济发展的作用,主动与金融机构对接,千方百计争取金融机构的支持,引导金融机构增加有效信贷投放,最大限度地满足重大项目的贷款需求,并主动帮助项目业主对接国家产业政策,积极争取上级资金。要加大财政资金支持力度,各类建设性资金要优先用于重点项目中的基础设施和民生项目建设,切实提高财政性资金的引导和放大功能。4.提供培训指导。发改部门要加强对项目经办人员的业务培训,指导相关单位紧跟政策导向,找准项目谋划方向。要及时收集摘录上级下发的优惠政策信息,并以简报形式印发各相关单位,适时提醒符合政策条件的项目及时入库或落地。5.提供经费支持。财政部门要充分吃透中央、省市政策,全面落实招商引资项目落地奖励政策,对承担招商引资任务较重的部门,从人力、财力等方面给予调配和倾斜,建立简洁高效的外出招商费用报账制度,保障外出招商的必要经费,提升外出招商引资的积极性和主动性,做到既不铺张又不制约,发挥招商引资对重大项目建设的拉动作用。

  (四)注重落实,加大监督考核力度抓项目建设不能空喊口号,关键要看结果。要通过有效措施,让部门工作细起来,让项目法人急起来,确保项目以最快速度建起来。1.强化监督,提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否定报备制、超时缺席默认制等相关监督管理制度,实行网上审批和电子监察同步,使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节,在全程监督下进行,确保其运行全过程处于公开、透明、被监督状态。对影响项目建设推诿扯皮、违规操作等“慢作为”、“不作为”行为,要及时查处,追究主管人员和经办人员的责任。2.加强督查,跟踪问责。严格落实重大项目责任制,进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼项目突破的有效推进,每次的督查结果,都要记录在案,纳入年度综合考核之中。对一些进展慢的项目、工作滞后的责任单位,不仅要通报批评,更要跟踪问责。在下一次督查时,还要深入一步,看责任落实了没有,进度赶上了没有,切实增强督查的效果。3.诚实守信,对等履约。政府要加强诚信建设,对于出台的优惠政策、作出的承诺,要言必行、行必果,不折不扣执行到位。要针对各重大项目的具体情况,在政策允许的前提下,采取一企一策、一事一议、特事特办的政策,全力服务项目建设。在此基础上,也要督促各项目业主按期兑现承诺的资金投入、形象进度和投产达效等事宜。对迟迟不开工建设或者进展缓慢、未按约履责的项目,进行约谈,采取征收土地闲置费、终止所享受的优惠政策等措施来督促企业加快项目建设。

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