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　　2014年人口计生工作总结

　　2014年，我委积极顺应人口计生工作新形势、新任务，积极融入“三城一市”和“两美”浙江建设，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以坚持基本国策为核心，以全面实施“单独两孩”政策和创新人口计生管理服务为重点，解放思想、锐意进取、狠抓落实，各项工作扎实、平稳、有效推进。2014年，全市户籍人口上报出生人口33842人，计划生育率98.89%，2013年10月—2014年9月，全市免费婚前医学检测和孕前优生健康检测目标人群覆盖率分别为96.06%和90.10%。

　　(一)确保基本国策执行力度。一是严格落实目标管理责任制。年初，市人口计生领导小组召开全体成员单位会议，总结回顾上年工作，结合省相关精神要求，研究确定今年人口计生重点工作，肖培生市长亲自提要求、作部署。3月7日，召开全市卫生计生工作会议，柴永强副市长就今年工作作全面部署。会后，市政府与县(市、区)政府签订了年度人口计生目标管理责任书，各级、各相关部门层层签订责任书，部署工作任务，确保责任落实。年中，在对各县(市、区)开展年度目标管理责任制全面督查的基础上，召开全市人口计生工作半年度形势分析会，深入分析上半年工作形势，进一步明确下半年工作要求，并专题部署推进计生特殊家庭关爱帮扶工作。二是严格执行“一票否决”制，有力保证了新形势下计划生育基本国策地位不动摇，工作不松劲。三是进一步强化基层基础工作，夯实人口计生工作改革转型基础。以开展教育实践活动为契机，结合行政审批制度改革和权力、责任清单梳理工作，开展减负提效行动，深入调研、汇总、清理人口计生考评项目和工作台账，进一步厘清职责边界，规范工作机制，完善考评体系，提高整体业务水平和群众满意度。举办政策统计、流动人口动态监测、计生技术服务等条线培训，组织镇(街道)计生分管领导进行专题培训，使各级计生干部更新理念，提升能力，凝聚共识，振奋精神，确保改革窗口期基本国策执行力。

　　(二)稳妥实施单独两孩政策。具体做了“三个抓”：一抓预测分析。在全市开展“单独”夫妇人数摸底和生育意愿的调查，并抽取15个镇(街道)进行生育意愿调查，在此基础上，对实施单独两孩政策对我市人口发展的影响进行了预测分析。二抓政策落地。市、县政府先后召开单独两孩政策实施专题部署会，及时把工作要求传达到最基层。逐级分层强化培训，重点加强镇(街道)、村(社区)计生工作人员的统一培训，对政策进行精读深学，领会精神，准确把握。制定单独两孩生育政策宣传方案，依托广播、电视、报刊、网络等媒体进行广泛深入的宣传，做到家喻户晓。组织开展全市计生知识竞赛，13万余人参加。三抓政策衔接。为确保政策平稳执行，我委严格贯彻省有关要求，结合嘉兴实际，明确了单独两孩政策与再生育审批、社会抚养费征收、利益导向制度、优生促进工作等方面的衔接措施，并加强研究，对各地执行过程中遇到问题统一处理政策。2014年全市共受理单独两孩夫妇再生育申请7441对，其中已批准7116对，政策实施工作总体平稳有序。

　　(三)长效治理出生性别比。一是重视力度大。2012年以来，此项工作除实行专项考核外，还被纳入市委、市政府对各县(市、区)党委政府的目标责任制考核以及各级的“平安”建设、统筹城乡发展目标责任制考核，2014年人口计生目标管理责任制考核进一步加大了对相关基础管理质量考核份量。二是宣传范围广。各级充分依托电台、电视台、报纸、互联网、宣传橱窗等宣传媒体和远程教育平台，广泛开展社会宣传，特别是针对流动人口集聚区域，通过发放宣传资料，张贴宣传海报，公布有奖举报电话等有重点地加大宣传力度，扩大宣传覆盖面。市人口计生委在市区316辆公交车车载电视上连续播放《禁止非法胎儿性别比鉴定》宣传片;平湖市、秀洲区开展集中宣传月活动，联合主流媒体曝光典型案例，制作视频微电影，在农村电影放映前播放。全面加强各级医疗保健机构、人口计生服务机构及有关单位从业人员的法制教育和职业教育，增强行业自律。三是“两非”打击严。各县(市、区)通过建立打击“两非”专案组，健全举报线索排查、专项执法清查、区域合作联查工作机制，加大“两非”打击力度。提高了有奖举报金额，掌握案源线索，各地举报奖励金额普遍提高到1万元，平湖市提高到3万元。2014年全市已查获“两非”案件3例。四是全程管理实。各级人口计生、卫生部门每月对接出生人口性别比业务数，及时掌握出生人口性别比动态情况。加强对重点人群跟踪管理，村(社区)计生服务员和新居民协管员每月上门随访服务一次，及时跟踪新居民怀孕、生育情况，防范“两非”行为发生。加大区域协作工作力度，与江苏、湖北、安徽、四川、江西、河南、贵州、云南等省共290余个流入人口较多的地区建立区域协作机制，加强信息沟通，开展联合执法，落实两地管理责任。

　　(四)深度帮扶计生特殊家庭。强化与民政、卫生、人力社保、财政等部门的配合协作，全面落实省卫计委等六部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》和嘉兴市《计划生育特殊家庭关爱帮扶办法》。提高失独家庭特扶标准，将独生子女死亡家庭的特扶金标准由每人每月250元提高到750元，独生子女伤病残家庭的特扶金标准由每人每月200元提高到700元。启动独生子女死亡家庭辅助生育服务工作，建立服务联系制度，设立服务联系办公室，在相关医疗机构建立“预约服务通道”，对诊疗服务费用自付部分，在计划生育公益金中予以补助。进一步深化独生子女家庭意外保险投保工作，共为48万名独生子女投保，财政投入430.4万元，全市已实现全覆盖;海宁、嘉善、海盐等地开始探索为计生特殊家庭成员提供意外保险。继续深入实施中国计生协“计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目”，积极尝试以政府购买服务方式，通过专业社工师、心理咨询师为失独家庭提供心理疏导、情感关怀等专业服务。组织开展“三叶草”爱心助成长行动，发动理事与市本级留有第三代失独家庭开展助学结对、就业帮助、情感关怀、物资捐助、学业辅导等五大系列活动，帮助第三代孩子健康成长。积极探索“N+1”的结对帮扶模式(即1名社工、1名心理专家、1名医务人员、1名计生联络员、1名生活照料志愿者+1户失独家庭)，为失独家庭成员提供生活、生产、就医、陪护等服务，目前市本级已结对150户家庭。

　　(五)扎实开展幸福促进行动。持续、稳步、项目化推进幸福家庭关爱工程，将“家庭健康、生育关怀、青春健康、美丽家园”作为年度工程专项行动，明确目标、责任、措施，强化跟踪问效，并积极构建各相关部门资源共享、相互融合、相得益彰、共同促进的联动机制，更有效地促进家庭幸福。一是促进家庭健康。认真实施国家孕前优生健康检查项目，为全市符合条件的计划怀孕夫妇，免费提供19项孕前优生健康检查服务。该项目被列为市教育实践活动50大重点民生项目。为确保项目落实，联合民政、卫生等部门合力推进，督促基层根据项目技术标准要求及时增配设备和人员，同时认真抓好孕前优生高风险对象服务，加强病残儿夫妇再生育的优生指导，提高全社会优生意识，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。全市全年共服务50259人，参检率达99.45%。积极参与妇女生殖健康服务，全年为38万名育龄妇女免费开展体检，全市共投入894.67万元为育龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务。二是落实生育关怀。严格落实计划生育奖励扶助、特别扶助和计划生育公益金制度，全市全年共发放计生奖扶、特扶金9395.14万元，惠及62355人;2014年市县两级新增计生公益金417.68万元，发放289.78万元，受益4827人。积极培育致富发展项目，2014年新增省级项目16个，获得省级资金补助41万元。三是呵护青春健康。在中小学广泛开展人口与青春期性健康教育和人口文化进校园活动，把“参与式、启发式、互动式、情景式”教育方法，引入青少年生殖健康教育中，帮助他们解决成长过程中遇到的性与生殖健康方面的问题。市计生协举办了青青健康教育师资培训班。南湖区在嘉兴学院开展了青春健康同伴教育活动取得了明显成效，被国家计生协会列为重点课题推广。全市全年为6万余名青少年开展青春期生殖健康教育。四是共建美丽家园。全面启动“人口文化进家园”试点工作，培育千余示范户，覆盖全市60%以上农村社区。

　　(六)着力完善新居民管理服务机制。积极贯彻市委、市政府关于新居民服务管理工作精神要求，联合卫生、教育、公安、人社、建设、新居民事务等部门拟定《关于进一步加强流动人口计划生育工作的实施意见》，提交市政府审核，进一步规范和强化新居民计划生育统筹管理、日常管理、信息管理和均等服务。结合嘉兴实际，认真推进新居民卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，根据国家卫生计生委试点工作的要求，联合卫生、新居民事务等相关部门研究制定试点工作方案，并对试点工作落实情况加强督查。实施新居民育龄妇女计划生育服务管理卡制度，持卡人凭卡享受计划生育相关公共服务。积极参与积分制管理，把计划生育政策要求和均等化服务进行了量化赋分，严把新居民计划生育审核关，着力引导新居民接受现居地的管理服务，增强新居民依法生育意识。各镇(街道)开展新居民计划生育服务中心创建，在新居民集聚的镇(街道)创建规范化服务中心，为新居民提供证件办理、政策咨询、药具发放、宣传教育、信息浏览、孕环情B超检查、《新居民计划生育服务管理卡》发放等服务。目前，19个镇、街道的服务中心已达到省级规范化服务中心标准，得到省级创建项目补助。

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