村委会主任一肩挑情况的调研报告

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　　村委会主任一肩挑情况的调研报告

　　一、“一肩挑”模式产生的积极作用

　　（一）有助于统一步调，提高工作效率

　　毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足；在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。

　　（二）有助于制度的落实和提升干部工作激情

　　“村三职”干部（书记、主任、文书）由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的1000多元/月到现在的3000-5000元/月（一类村、二类村、三类村标准不一），极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

　　（三）从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标

　　“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

　　二、“一肩挑”模式产生的弊端

　　但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。

　　（一）权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端

　　我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个（加上经济或合作经济组织）“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。

　　（二）产生破坏村民自治制度的弊端

　　村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。

　　（三）产生新的官僚主义和形式主义的弊端

　　近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。

　　三、几点思考

　　（一）充分尊重民意、依法规范运作

　　推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

　　（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设

　　实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

　　（三）健全监管机制、加强权力制衡

　　在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

　　村委会主任一肩挑情况的调研报告

　　村两委一肩挑工作情况汇报材料**镇有3个村委会、9个村民小组、4个党支部，总人口310户1492人。2016年12月15日至2016年1月25日，按照县委组织部和县委、县政府的要求和部署，我镇选举工作从3月17日开始，于5月10日结束全部，历时2个多月，圆满完成了村级党组织换届选举工作任务。这次村级党组织换届选举，我镇认真落实中央提出的“四个提倡”要求和积极推行村党支部班子“两推一选”，达到了预期的效果。选举产生村“两委”成员22人，新当选的村“两委”成员中：村委成员11人，支部成员11人，交叉任职4人，交叉任职比例为36%；书记、主任“一人兼”的2人，比例为%。30岁以下的有5人，31岁至35岁的有4人，36岁以上的有13人，平均年龄为岁。中专学历2人，高中文化2名，初中文化14人。妇女2名，占％。三分之二村村支书、村主任实现了“一肩挑”。现将“一肩挑”工作情况汇报如下：

　　一、明确指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中、六中全会和省第八次党代会、州第五次党代会及县第十次党代会精神，以村级党组织换届选举为契机，理顺村级党组织与村民委员会的关系，选好配强村级党组织领导班子，大力提倡村党组织成员与村委会成员交叉任职，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制，提高党组织凝聚力、战斗力，为发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。二、基本做法1、健全机构，加强领导。我镇对这次村两委换届工作十分重视，多次召开专题会议进行研究，切实加强对换届选举工作的领导。一是成立领导机构。成立了以党委书记任组长，镇长、人大主席、驻镇禁防工作队队长等领导任副组长，党委副书记、副镇长、镇直各站所负责人、各村支书为成员的村两委换届工作领导小组，由分管党群的副书记、纪委书记兼任办公室主任，从镇直机关抽调精干力量全力以赴抓换届选举工作。镇党委按照县委的要求迅速召开了班子会，统一思想认识，把换届选举工作作为党委、政府的一件大事来抓，成立了相应的领导机构，并成立联络小组进行驻村指导。二是精心制订方案。镇换届工作领导小组对**镇各村的基本情况进行了走访摸底调查，掌握了村情民意，倾听群众声音，掌握第一手资料，在此基础上，制订了换届选举方案，明确了这次换届选举工作的指导思想、主要内容和方法步骤，力争把村党支部成员推进村委会班子，让村党支部书记拟推人选先参加村委会的选举，当选为村主任后再通过党内选举担任村党支部书记，实现“一肩挑”。三是做好选举准备。在选举之前，由镇党委书记助理负责，抽调经营管理站、财务室等相关人员一道，协助理财小组对全镇各村原村班子任期内财务进行了全面清理，并张榜公布，张贴在村务公开栏，接受村民监督，为村两委换届的顺利推进打下了良好的基础。2、多方宣传，广泛发动。这次试点是要求最高、程序最严的一次村两委换届选举，是一次真正还权于民、让民作主的基层民主实践。成功与否，关键在于能否把群众发动好、引导好，充分激发他们主动参与的政治热情。为此，我们一是广泛动员。召开了由镇直各站所、村两委班子成员、村民小组长、村民代表和全体党员干部职工参加的**镇两委换届动员大会，在动员大会上，强调了这次换届选举试点的重要意义，讲解换届选举的主要程序和步骤要求，充分发挥村民小组长、村民代表、党员联系群众和宣传群众的优势，使换届选举工作做到家喻户晓。及时掌握了村班子在群众中的反响情况，也为后阶段推荐和选举打下了民意基础。二是广泛宣传。为了给换届选举工作营造浓厚的氛围，我们采取入户宣传、召开村民大会、小组长会议、举办培训班等各种形式进行宣传，把换届选举的法律法规和有关要求、程序告诉选民，引导选民正确行使民主权利，积极参与选举。三是注重引导。在党员推荐、群众推荐等环节中，我们以村班子民主评议为依据，介绍原班子成员的特点和优势，引导群众从**镇实际需要出发，出以公心地推荐村两委班子人选，使党组织推荐的人选得到大多数选民的认可。3、全程指导，严格把关。在这次换届选举工作中，县换届选举领导小组与乡镇党委一道，充分发挥自身职能作用，切实把好选举工作中的关键环节，对整个换届选举工作作了周密的部署和安排。一是把好村民选举委员会成员推选关。对村民选举委员会成员的资格条件提出了具体要求，明确规定村民选举委员会成员必须公道正派，在群众中有一定的威信，具有较强的组织能力和参政议政能力，提倡把党员和村干部选进选举委员会。二是把好职位职数确定关。按照精干高效的原则，根据实际需要合理确定村两委成员职数。通过召开党员大会和村民小组会议，确定村党支部成员、村委会成员，村两委成员可以交叉任职，村书记和村主任可以“一肩挑”。并且对村两委成员的资格条件作了相应的规定，既不因人定要求，充分尊重选民的民主权利，又在入口上从严把关。三是把好候选人推荐关。在党员推荐的基础上，以召开村民小组会议的形式提名村委会成员最初候选人，并对村党支部拟推人选进行信任投票，扩大村党支部班子的民意基础。四是把好选举程序关。制订了换届选举日程安排表和时间进度表，对每一阶段的工作都提出了具体的要求，一环套一环，环环紧扣。选举期间，做到该到的程序一步都不缺，该坚持的原则一个都不变通，该交给党员、群众的民主权利一点都不保留，保证了整个换届选举工作依法有序进行。五是把好选后指导关。在村两委换届工作结束后，及时督促新老班子搞好工作交结，健全完善各项规章制度，使村工作尽快步入正轨；及时推选村民小组长，提高党员担任村民小组长的比例，健全村级组织。同时，认真做好落选村干部的思想工作，鼓励他们放下包袱，正确对待群众的挑选和个人的去留，一如既往地支持新班子，在群众中当好表率。4、依法依规，民主选举。这次选举在步骤上，先进行村委会的选举，再进行村支部的选举，村两委换届交叉进行，做到统筹规划，有序推进。一是精心组织村委会换届选举。从推选选举委员会成员、村民代表，确定村两委职数，到提名村委会初步候选人等过程，我们都充分尊重选民的民主权利，严格依法依规办事，由全体选民参与，组织上事先不定“调子”。在会上组织村委会成员候选人与村民见面，并发表自己的竞职演说，规划任期内的“工作蓝图”，接受全体选民的挑选。二是民主推选村党支部班子。村委会选举完毕后，在党员推荐、群众推荐的基础上，召开党员大会，以直接选举的方式产生新一届党支部班子。上级党组织不定候选人，选举时充分尊重党员意愿，由党员自己挑选村里的“带头人”。

　　二、几点体会

　　通过这次换届选举工作，我们有这样几点体会。1、领导重视是搞好村两委换届工作的前提。村两委换届选举是基层民主政治建设的一件大事，也是加强农村基层组织建设的重要内容，事关农村的改革、发展、稳定，事关农村工作大局。由于上级党委和县村“两委”换届领导小组的正确领导、高度重视和大力支持，**镇换届选举试点工作得以顺利推进。2、宣传发动是搞好村两委换届工作的基础。宣传发动是检验选举工作成效的一条重要标尺。只有真正把政策交给群众，把民主权力还给群众，才能真正唤起村民的民主意识，激发村民的民主热情，为换届工作营造良好的舆论环境和社会氛围。试点中，我们开动各种宣传机器，多渠道、全方位地进行宣传发动，增强了村民的民主意识、参与意识、法制意识，选民对换届工作表现了极大的关注。正式选举时，不仅全体在家的选民全部到会，不家的也委托家人代投票，真正实现了村里的事情村民管，村里的干部村民选。3、加强指导是搞好村两委换届工作的关键。村两委换届工作牵涉面广、工作难度大、政策性强，特别这次换届选举工作又涉及支书、主任“一肩挑”的内容，要确保换届选举工作的成功，必须加强对换届工作全过程的指导。为此，镇换届选举工作领导小组注意在重要关头把好关口，在选举的每一个阶段性环节，都做到了统筹规划，指挥得当，确保工作有序进行。在选举过程中，我们始终坚持高标准、严要求，并及时纠正了部分选民和干部求简单、图省事的想法，维护了换届工作的严肃性。4、党的领导是搞好村两委换届工作的保证。这次换届选举工作，在换届的顺序上进行革新，对加强党的领导提出了新要求。选举过程中，我们旗帜鲜明地提出各级党组织要发挥领导作用，要敢于领导、善于领导。镇党委、政府充分发挥在思想上、组织上的优势，把选民的意愿保护好、引导好；村党组织要发挥密切联系群众的优势，把选民组织好、宣传好。由于在选举工作中切实加强了党的领导，选举工作确保了正确的方向，选举得以成功。

　　三、存在问题

　　1、选民到会难。当前，由于农村外出人口增多，加上部分选民民主意识不强，在换届工作中确保选民到会率有一定的难度。按党章要求，村党支部换届选举必须要有五分之四以上的党员到会，由于农村党员老龄化问题突出，外出务工的流动党员人数增多。2、思想统一难。实行村两委交叉任职和“一肩挑”，是适应农村税费改革后减人与减事相结合、提高村级干部队伍战斗力的需要。对此，部分乡镇领导干部在思想上还有所偏差，认识上还不够到位，担心推行“交叉任职”和“一肩挑”会影响原村班子的稳定，对乡镇工作带来不利影响，有畏难情绪。3、是村“两委”换届选举中少数选民存在狭隘的民主意识，小区域观念，并受家族势力的影响，增加了民主选举的难度；部分村民虽然民主意识进一步提高，但参政、议政能力较弱，法制意识及依法办事的能力还有待于进一步提高；农村家族势力、宗族势力仍不同程度的影响村“两委”换届选举。

　　总之，我们按照市、县的要求做了一些工作，取得了一些经验，较好地实现了试点任务和目标，但是工作中还有一定的差距和不足。后阶段，我们将认真总结推广这次试点工作的经验，指导好从今年3月份开始即将在全县推开的村级两委换届选举工作，不断探索新形势下加强农村基层组织建设的新路子。

　　村委会主任一肩挑情况的调研报告

　　为认真贯彻落实中央、省、市、县关于推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的要求，切实解决村干部职数偏多、报酬待遇低、管理不规范等突出问题，实施减职增薪增效，进一步调动村干部工作积极性，增强基层党组织凝聚力和战斗力。结合我镇实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以新时代党的建设总要求为统领，按照市、县委的统一部署，积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，减少村干部职数，提高干部待遇，从推行全面加强党的领导和全面从严治党向基层延伸的高度提高认识，统一思想，从讲政治守规矩的高度全面贯彻，坚决落实。从而进一步调动村干部工作积极性，增强工作的责任感和使命感，为推进抓党建促脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。

　　二、目标要求

　　按照市、县委关于进一步推进农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的相关要求，全县至2019年底推行“一肩挑”的村要达到30%，按照比例我镇到2019年底推行“一肩挑”的村要达到5个。经镇党委会研究，具有以下情形的村党组织书记、村委会主任不在担任现职：

　　1.原则上现任村党组织书记和村委会主任年龄应在55周岁以下，如有特殊情况或特别优秀的村党组织书记和村委会主任年龄放宽到58周岁。

　　2.患有重大疾病或长期需要接受治疗，不能履行职务职责的不再担任村党组织书记和村委会主任。

　　3.村党组织书记和村委会主任应有高中及以上学历，个别工作能力强的年龄在50周岁以下的可以为初中学历。

　　4.受到党纪政纪处分、刑事治安处罚的原则上不能再担任村两委班子成员。

　　5.工作实绩排名靠后，尤其在基层党建、脱贫攻坚、产业发展、拆违治乱、人居环境整治等重点工作方面严重滞后，工作没有思路的村两委班子，原则上实行村党组织书记和村委会主任一肩挑。

　　6.通过召开党员群众代表会议民主测评，群众认可度低、意见大的村两委班子原则上实行党组织书记和村委会主任一肩挑。

　　7.经镇党政联席会议综合研判，结合我镇各村实际情况，对个别村党组织书记和村委会主任不能很好地履行岗位职责，工作中推诿扯皮，推动各项工作不力的村党组织书记和村委会主任原则上实行一肩挑。

　　三、工作措施

　　一是征求个人意见。镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组对各村支部书记和村委会主任进行谈心谈话，征求个人意见建议，并对年龄偏大、身体健康状况差、文化素质偏低、受过党纪政纪处分、群众意见大、工作实绩差的村党组织书记和村委会主任进行思想交流，劝其离职。

　　二是开展民主测评。镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组到各村召开支委会、党员大会和群众代表会议，对现任村党组织书记和村委会主任进行现场述职，开展民主测评和各别谈话，听取党员群众对现任村党组织书记和村委会主任的意见和建议。

　　三是进行工作实绩考核。镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组结合各村实绩情况，对各村开展的各项工作进行实绩考核，按照各村工作任务量及工作完成情况进行排名。

　　四是综合评定。镇党委通过召开党政联席会议，对各村党组织书记和村委会主任履职尽责情况进行综合分析，结合各村近年来工作完成情况，进行综合排名，初步拟定村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村。

　　四、工作步骤

　　（一）思想动员阶段：7月15日至8月5日。

　　对现任村党组织书记、村委会主任要深入宣传关于中央、省、市、县委关于推选“一肩挑”工作的目的意义、指导思想和具体要求，公开职数设置、任职条件和相关要求，在科学分析村级班子建设现状的基础上，对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价，让不能胜任现职的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主动提出辞职申请，确保“一肩挑”工作顺利进行。

　　（二）组织民主测评考核阶段：8月6日至9月5日。

　　由镇党委、政府组织成立现任村两委班子考核领导小组，领导小组在各村采取召开党员、群众代表大会、各别谈话和入户走访的形式，对现任村两委班子及村干部进行民主测评、工作实绩考核、群众满意度调查。村级班子考核，重点掌握班子履行职能情况，包括思想政治建设、工作实绩、完成重点任务、廉政建设等方面的实际成效。村干部考核，主要考核村干部履行岗位职能情况，包括德、能、勤、绩、廉五个方面的现实表现。

　　（三）对象确定阶段：9月6日至9月20日。

　　镇党委、政府通过召开党政联席会议，结合各村两委班子和村干部民主测评、工作实绩、群众满意度及现任村干部任职资格审查等结果，对现任村两委班子及村干部进行综合分析研判，对考核结果综合排名靠后、村干部任职资格联审中不符合条件、一些年龄偏大、身体较差、能力素质弱的村实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

　　（四）民主选举阶段：9月21日至11月10日

　　对实行党组织书记、村委会主任“一肩挑”的村由镇包村领导负责指导各村，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》等有关规定进行选举。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。镇党委成立推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记、政府镇长任副组长，各包片领导为成员，并由镇党建办牵头成立专门的考察组，对推行“一肩挑”的村“两委”主要负责同志进行考察考核，稳步推进“一肩挑”工作。

　　（二）提高思想认识。推行“一肩挑”工作有利于从体制上实现加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化领导效能；有利于从制度上促进村“两委”班子的协调运转；有利于从操作上降低村级组织的运作成本，提高村干部待遇，使以村党组织为核心的村级组织更好地发挥作用。各村要通过多种形式广泛宣传使广大群众充分了解推进“一肩挑”工作的必然趋势和重要性。

　　（三）建立考核激励机制。对于实行“一肩挑”的村，要继续加强日常考评监督，以更加严格的工作要求，更高的履职标准进行重点考核，对特别优秀的“一肩挑”村干部，优先考虑评先选优、推荐考录公务员和担任乡镇领导干部，对于不能胜任“一肩挑”职务的村干部，结合《徽县村干部管理办法》有关规定坚决予以调整撤换。

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