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　　2013年人口计生工作总结

　　今年以来，嘉兴市的人口计生工作坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”要求，根据年初工作思路和市领导小组会议上确定的工作重点，坚持以人的全面发展为中心，以“均衡人口、科学计生、幸福家庭”为主题，进一步解放思想、锐意创新、关注民生、服务发展、力推转型，着力提升人口计生服务管理新水平。1—11月，全市户籍人口上报出生23575人，出生率为6.84‰，计划生育率达98.71%，免费婚前医学检查率94.86%、免费孕前优生检测率98.45%。

　　(一)突出重点，继续狠抓出生人口性别比综合治理。一是重视力度更大。积极争取党政重视，不断强化出生性别比综合治理力度。各级党委政府不仅将治理工作纳入各级人口计生目标管理责任制考核范围，还纳入了市委、市政府对各县(市、区)党委政府的目标责任制、平安建设、生态建设、统筹城乡发展目标责任制等综合性考核。二是孕情管理更紧。重点关注新居民，利用办证、随访、查孕查环等机会，及时掌握、跟踪人员怀孕、生育情况，实施孕情全过程管理，出现孕情消失情况，及时启动孕情倒查机制，展开跟踪调查。三是“两非”打击更严。主动加强与相关部门的配合沟通，通过健全举报线索排查、专项执法清查、区域合作联查等“三查”机制，加大“两非”打击力度，嘉兴市成为长三角“两非”治理高地。各县(市、区)“两非”举报奖励金额最高普遍已达2万元，平湖市提高到3万元。各地2013年专项执法行动中，共立案查处非法行医点124个、胎儿性别鉴定点4个。针对流动人口跨区域实施“两非”情况，县(市、区)间加强区域协作和信息共享，做到联防联治;探索与流入人口相对集中的地区开展区域协作，防范“两非”案源，市、县两级已与200余个流入人口较多的地区建立区域协作关系。四是宣传氛围更浓。全面加强医疗、计生服务机构有关从业人员和广大干部的教育，使之自觉抵制“两非”行为。广泛开展社会宣传，做到报纸有文、屏幕有影、广播有声、网络有言，各级还发放宣传资料、宣传品10余万份，制作大型宣传广告牌100多块，组织专题宣传活动200多次。

　　(二)关注民生，探索完善计生特殊家庭帮扶机制。针对独生子女亡故、伤残的特殊家庭探索加大帮扶力度。一是完善政策帮扶。在调研掌握“失独”家庭规模、现状、主要困难和需求的基础上，会同财政、民政、卫生、人力社保、公安等部门研究制定《计划生育特殊家庭关爱帮扶办法》，提请市人口计生领导小组发文实施，大幅提高特别扶助标准，并明确提供再生育关怀、收养和养老服务、医疗保障、结对帮扶等全方位系列帮扶举措。目前，各县(市、区)正在此办法框架下，积极拟定具体实施办法。二是实施项目帮扶。试点实施“计生特殊家庭帮扶模式探索项目”，通过政府买服务的方式，依托专业社工和志愿者，为失独家庭提供心理疏导和生活、就业、法律等方面帮扶服务。该项目获得中国计生协和市社工办立项与资金支持。目前已为市本级343户帮扶对象建立基本情况档案，并开展了8次社工小组活动，为50户重点家庭开展个案服务。社工活动内容包括社工破冰游戏、情志养生讲座、团体心理辅导、情绪管理等，每次活动后都对参与者进行问卷调查，数据显示满意率在98%以上，愿意继续参与率达100%。三是开展结对帮扶。协调各市直机关单位与63户失独家庭结对。推动指导各县(市、区)积极探索拓展结对形式，海宁、秀洲等地通过建立“党员干部结对帮扶计划生育特殊家庭”等制度，探索“多对一、全覆盖”的长效结对帮扶机制。

　　(三)围绕中心，充分发挥部门决策参谋作用。围绕经济社会发展大局，着力健全人口问题研究常态化机制，为党委政府、相关部门决策提供基础参考。一是探索建立人口发展报告制度。首次形成和发布《嘉兴市人口发展报告》(2012年)，分析全市人口规模、结果、分布、素质情况，提出人口均衡发展方面的问题和建议，呈送市委、市政府领导，得到市委孙贤龙秘书长批示肯定。二是利用市人口学会平台，推动全市人口计生系统和各会员单位加大人口问题研究力度。健全人口研究课题申报、立项、评奖机制，全年共完成《嘉兴市常住人口动态监测研究》等28项课题，《全市失独家庭情况调查报告》被市委办、市府办评为“嘉兴市党政系统优秀调研成果一等奖”，另有3项获2013年度嘉兴市哲学社会科学发展优秀规划课题，1项获2013年市社科联重点课题三等奖，1项获嘉兴市第十八届社会科学优秀成果二等奖。人口问题方面课题完成数量和获奖数量为历年来最多。三是积极推动课题成果转化运用。重视课题成果应用，以此推动工作创新。对计生特殊家庭帮扶政策的出台和计生协帮扶项目的实施即是在调研成果基础上转化而来。

　　(四)促进和谐，深入实施“幸福家庭关爱工程”。落实省人口计生委“增进计生关爱、促进家庭幸福”活动要求，突出生育关爱主题，深入实施“幸福家庭关爱工程”。8月，市政府专门召开工程推进会，着力促进家庭幸福、社会和谐。一是优生项目进一步拓展。在做好优生“两免”基础上，全面实施国家孕前优生健康检查项目，召开项目推进会，联合卫生、财政、民政等部门下发项目实施意见。各地逐步建立新“两免”检查制度，根据国家优生项目技术标准要求，及时增配设备和人员，同时认真抓好孕前优生高风险对象服务，加强病残儿夫妇再生育的优生指导。二是“三优”促进工作进一步深化。不断加大“三优”指导中心创建力度，全市已建立指导中心45个;加强“三优”指导中心规范化管理，引导鼓励各地“三优”指导中心建设与人口和家庭服务中心融合发展，进一步提高“三优”宣传的系统性和普及率。目前，全市“三优”知识培训教育覆盖率达85%以上。三是均等化服务管理进一步落实。巩固全国流动人口计划生育公共服务均等化试点工作成果，稳步推进均等化。扎实开展省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范县(市、区)和规范化服务中心创建工作。做好国家流动人口动态监测和流动人口卫生计生基本公共服务专项调查工作。开展流动人口计划生育服务管理“六个一”活动，全市为新居民提供免费计生技术服务28.13万余人次，发放宣传资料41万余份，慰问新居民困难家庭490户，投入慰问金额22万余元。流动人口享受各项计生基本公共服务的比例均高于全省平均水平。四是生育政策执行进一步完善。结合统筹城乡户籍制度改革实际，通过慎重酝酿，制定完善“农转城”人员适用农村生育政策操作细则，重点完善了求学或应征入伍“农转城”人员、市外“农转城”人员的再生育审批工作，充分保障群众生育权利。五是协会帮扶作用进一步发挥。各级计生协积极推进全市计划生育家庭系列保险工作，各县(市、区)政府共投入保费458.41万元;积极拓展少生快富项目，引领计生贫困户发家致富，全市今年有4个项目被列为省级项目，得到资金补助19万元。

　　(五)夯实基础，创新加强人口计生领域社会管理模式。一是依法管理阳光便民。抓好对再生育审批、社会抚养费征收等工作的督查指导，确保人口计生行政执法工作规范到位，落实维稳责任。目前，全市有6个镇(街道)被国家人口计生委授予依法行政示范镇(街道)称号;市人口计生委连续九年被市政府评为行政执法责任制工作先进单位。不断深化“阳光计生”行动，印发《关于进一步深化“阳光计生”建设的实施意见》，着力规范权力阳光运行，切实加强人口计生系统行风建设，努力做到事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位;以县、镇、村三级行政(便民)服务中心为依托，探索建立“项目化、流程化、标准化、规范化”的公开透明的人口计生行政服务体系，全部村(社区)均将计生审批服务事项纳入委托代办范围，提高了办事效率，最大限度方便群众。二是宣传教育广泛深入。继续扎实推进婚育新风进万家活动，注重在增强宣传教育的广泛性和特色性上下功夫。启动“人口文化进家园”试点工作，选取特色家庭作为人口计生宣传服务点，统一配置宣传柜、宣传图书、宣传品等，定期带领周边群众开展计划生育宣传服务活动，进一步拓展新农村生育文化阵地，扩大宣传服务覆盖面。截至11月底，全市已建立家庭宣传服务点近1000个，开展活动2000多次。抓好媒体宣传，今年以来在省级以上媒体报道230余篇，有效扩大了嘉兴人口计生工作影响力。大力推进青少年生殖健康教育，引导青少年树立正确的人生观、价值观、道德观，呵护青春健康。三是技术服务量质齐升。结合实际做精做优计生技术服务，服务质量不断提升，服务人数不断增加。探索免费药具按需服务模式，进一步完善计生免费药具公共服务体系，网上公布药具免费发放网点信息提供药具获取导航，开展全市自动售套机运行情况调查，方便群众就近获得药具。细化随访服务工作，面对面了解群众服务需求，全面提升随访工作水平。四是考评体系不断优化。进一步优化目标管理责任制考核评价体系，从单纯结果考核向结果、过程并重考核转变，引导基层把工作精力更多地放在对育龄群众的优质服务和重点、难点领域创新突破上，探索完善“一票否决”标准，逐步减轻基层压力。

　　(六)守土有责，在机构调整大背景下更加注重抓好队伍建设。在国务院机构改革方案明确后，组织人口计生干部认真学习中央关于机构改革人口计生“三个不变”的指示精神，要求各级保持良好精神状态，不观望、不等待、不懈怠，做到计生工作不断档、不松劲，基调不变，常抓不懈，确保全年工作目标任务顺利完成。以“创先争优”、大走访等活动为抓手，切实加强市县两级人口计生部门领导班子建设，使之不断拓宽工作视野，增强创新意识，提高新形势下引领统筹、推进转型的能力。切实加大基层领导干部培训力度，分批次组织县(市、区)人口计生局班子成员、镇(街道)分管领导以及本委中层以上干部开展培训。

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